鄂府發(fā)〔2022〕32號

各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門：

為深入貫徹落實習近平總書記對黃河河道有關問題的重要批示指示精神，認真落實中央、自治區(qū)和市委決策部署，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河河道亂占亂建問題整治工作專班關于印發(fā)〈進一步加強和規(guī)范黃河灘區(qū)種植管理工作方案〉的通知》（內(nèi)黃整?！?022〕2號）要求，進一步加強和規(guī)范全市黃河灘區(qū)種植管理工作，現(xiàn)將有關事宜通知如下。

一、提高政治站位

加強和規(guī)范黃河灘區(qū)種植管理工作，事關全市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，事關黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施，事關農(nóng)牧民穩(wěn)定增收致富。各旗區(qū)、市直各有關部門要切實提高政治站位，深刻認識黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大政治意義，聚焦建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)目標，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，始終做到心懷“國之大者”，把加強和規(guī)范黃河灘區(qū)高稈作物種植放在河道管理、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理，分類指導、精準施策，為保障黃河長久安瀾作出積極貢獻。

二、把握重點工作

（一）嚴格規(guī)范管控分區(qū)。2022年，自治區(qū)對黃河灘區(qū)分區(qū)管控范圍進行了規(guī)范調(diào)整，將黃河灘區(qū)劃為主河槽區(qū)、低灘區(qū)、高灘區(qū)，我市禁種高稈作物耕地面積較去年增加0.93萬畝，達到14.38萬畝，其中達拉特旗5.87萬畝、杭錦旗6.59萬畝、準格爾旗1.78萬畝、鄂托克旗0.14萬畝。近期，黃河河道分區(qū)矢量數(shù)據(jù)已下達，各旗區(qū)要組織專業(yè)隊伍對主河槽邊界線進行實地踏查，于3月30日前完成界線位置的標識。

（二）嚴格落實禁止政策。黃河主河槽區(qū)內(nèi)要全面禁種高稈作物，嚴禁使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜及除草劑；低灘區(qū)內(nèi)要提早調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和種植品種，大力開展農(nóng)藥化肥減量、有機肥增量行動；高灘區(qū)內(nèi)合理管控農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜使用量，積極推廣使用有機肥。各旗區(qū)要規(guī)范河道范圍內(nèi)土地的開發(fā)利用，灘區(qū)內(nèi)嚴禁新開墾荒地，嚴禁新增確權(quán)耕地、一般耕地和農(nóng)作物種植面積，嚴禁以各種名義非法新增圍墾河道，灘區(qū)內(nèi)的土地一律不得新劃定為基本農(nóng)田和用于占補平衡用地，不得新建、擴建生產(chǎn)堤，不得發(fā)展大棚、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設施，不得種植妨礙行洪的高稈作物和林木，不得隨意堆建各種民堤，不得新建和停放任何固定、移動、臨時建筑和房屋。

（三）嚴格灘區(qū)耕地調(diào)整。各旗區(qū)要根據(jù)灘區(qū)耕地實際情況，會同農(nóng)牧、自然資源等部門對黃河灘區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田提出調(diào)整計劃。對于主河槽區(qū)內(nèi)的部分確權(quán)頒證承包地和一般耕地，要根據(jù)對行洪安全影響程度和當?shù)貤l件，逐步調(diào)整，分類處置。在國家正式批準前，原有耕地權(quán)屬和禁種高稈作物要求不變。灘區(qū)耕地調(diào)整工作要切實保障農(nóng)牧民合法權(quán)益，既不能簡單化、一刀切，也不能急于求成、操之過急。

（四）嚴格灘區(qū)防御。各旗區(qū)和全市各級應急、水利部門要常態(tài)化做好防汛防凌工作，嚴格落實以行政首長為核心的旗區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防汛防凌責任制和旗、鎮(zhèn)、村三級包聯(lián)制度，層層落實監(jiān)管責任，建立包聯(lián)臺賬，落實隊伍物資，修訂完善防汛防凌預案，制定完善“一村一策”的防御預案，強化實戰(zhàn)演練，落實“四預”措施，不斷提升防御和應急能力，確保灘區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全，確保河堤不決口。

三、強化保障措施

（一）壓緊壓實責任。各旗區(qū)是落實灘區(qū)種植管理工作的責任主體，要成立工作專班，明確牽頭部門，細化工作舉措，壓實工作責任。要建立健全灘區(qū)治理矛盾糾紛排查化解機制，及時化解群眾訴求，確保社會大局和諧穩(wěn)定和灘區(qū)治理工作穩(wěn)步推進。要盡快制定灘區(qū)種植管理實施方案，明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級責任人，2022年3月底前完成責任書簽訂工作。

（二）強化配合聯(lián)動。各旗區(qū)、市直各有關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，強化信息共享，形成齊抓共管的強大合力。市水利局負責指導和監(jiān)督主河槽邊界線落地，并會同市應急管理局落實灘區(qū)防洪防凌工作。市農(nóng)牧局負責指導和監(jiān)督高稈作物禁限種和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等禁限用政策落實；市自然資源局、市農(nóng)牧局等部門負責指導和監(jiān)督灘區(qū)耕地調(diào)整工作。

（三）加強監(jiān)督管理。各旗區(qū)、市直各有關部門要切實加強監(jiān)督指導和督促落實，特別在春耕備耕期間，全過程、全覆蓋開展監(jiān)督檢查，第一時間排查糾治違規(guī)種植高稈作物及使用農(nóng)藥化肥行為。市黃河河道亂占亂建問題整治工作專班根據(jù)工作需要，適時開展聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋整改。各旗區(qū)在春耕時期，于每月6日、16日、26日前將工作情況報送至市黃河河道亂占亂建問題整治工作專班，重大事項及時匯報。

（四）廣泛宣傳動員。各旗區(qū)、市直各有關部門要利用廣播電視、微博微信等載體，及時下達禁限種令和停建令，多渠道、多形式開展河道管理條例等法律法規(guī)、分區(qū)管控要求和主河槽邊界線的宣傳，教育引導廣大群眾積極響應黃河保護治理號召，自覺接受、主動落實各項管控政策措施，以實際行動為保護母親河安瀾作出貢獻。

鄂爾多斯市人民政府

2022年3月18日