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鄂爾多斯市工業(yè)和信息化“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期是鄂爾多斯市工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉型期，也是鄂爾多斯市實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、智能制造、綠色發(fā)展的關鍵時期。深刻認識和準確把握國家、自治區(qū)新形勢、新變化、新特點，科學編制和有效實施《鄂爾多斯市工業(yè)和信息化“十四五”規(guī)劃》，對深入貫徹國家、自治區(qū)和鄂爾多斯市“十四五”規(guī)劃綱要，加快工業(yè)結構調整和轉型升級，推進數字賦能和綠色發(fā)展，提高產業(yè)核心競爭能力，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展，具有十分重要的意義和指導作用。

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中國制造2025》《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《內蒙古自治區(qū)“十四五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃》《呼包鄂烏一體化發(fā)展規(guī)劃》《鄂爾多斯市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》及鄂爾多斯市相關“十四五”專項規(guī)劃等，結合鄂爾多斯市實際，編制本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021—2025年。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，鄂爾多斯市工業(yè)化和信息化發(fā)展取得明顯成就，奠定較好發(fā)展基礎。在復雜多變的外部經濟環(huán)境下，鄂爾多斯市的工業(yè)經濟面臨新的發(fā)展形勢及機遇。

第一節(jié) 發(fā)展成就

一、經濟運行保持平穩(wěn)

“十三五”期間，鄂爾多斯市不斷推進供給側結構性改革，提高發(fā)展質量和效益，經濟實力穩(wěn)步提升。2016—2020年，全市地區(qū)生產總值始終位于自治區(qū)各盟市首位，年平均增長速度3.7%。2020年實現(xiàn)地區(qū)生產總值3533.66億元，較“十二五”末增長31.7%。

圖1-1“十三五”期間全市地區(qū)生產總值及增速統(tǒng)計圖

2020年，全市完成工業(yè)增加值1816.5億元，占GDP的51.4%；2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3834.8億元，利潤總額600.8億元，較“十二五”末增長30%，年均增長率5.3%。全市一般公共預算收入464.9億元，較“十二五”末增長4.2%。

二、工業(yè)轉型穩(wěn)步推進

“十三五”期間，鄂爾多斯市大力推動工業(yè)結構調整，重點培育壯大高端裝備制造、新能源、新材料等新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。有序引導退出煤礦21座，淘汰落后產能1695萬噸；可再生能源裝機規(guī)模較2015年增加了153萬千瓦，建成杭錦旗億利光伏治沙、達拉特光伏發(fā)電應用領跑基地(一期)等一批“光伏+”項目。2020年，全市非煤產業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的32%，戰(zhàn)略性新興工業(yè)企業(yè)總產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的3.6%；高技術產業(yè)增加值增長5.5%，新動能穩(wěn)定增長。

三、創(chuàng)新能力不斷提升

“十三五”期間，鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)獲批國家級新區(qū)，裝備制造基地被認定為“國家火炬鄂爾多斯汽車及關鍵零部件特色產業(yè)基地”。2020年全市共取得各類科技創(chuàng)新成果78項，同比增長36.8%，其中羊絨羊毛動物纖維鑒別技術、煤間接液化、粉煤灰提取氧化鋁等科技成果均達到國際國內領先水平。全市全年授權專利總量2748件，有效發(fā)明專利654件，專利授權量和有效發(fā)明專利擁有量排名均居自治區(qū)前列。年內新認定國家高新技術企業(yè)57家，自治區(qū)級企業(yè)研究開發(fā)中心22家，覆蓋化工、裝備制造、電子、紡織、食品等重點行業(yè)，企業(yè)技術研究中心發(fā)展迅速。

鄂爾多斯市主動加快前沿科技創(chuàng)新布局，推進產學研合作，與中國科學院、清華大學等高等院所建立了合作關系，與中科院深圳先進技術研究院合作共建駐深人才服務中心，在氫燃料電池、智能駕駛、5G技術、前沿科技等領域深化產學研合作。

四、信息化建設初見成效

“十三五”期間，鄂爾多斯市共建成5G基站918座，鄂爾多斯市煤炭網有限公司智慧煤炭物流大數據平臺、內蒙古圣圓能源集團易能通電子商務有限公司智慧能源服務平臺等5個工業(yè)互聯(lián)網平臺投入運行。持續(xù)實施“萬戶企業(yè)登云”行動計劃，截至2020年底，全市累計6203家企業(yè)實現(xiàn)登云用云，企業(yè)登云取得階段性成果。培育了內蒙古伊泰信息技術有限公司、鄂爾多斯市曙光中科云計算技術有限公司等5家軟件企業(yè)，5棟數據中心投入運行，建成機柜1.8萬個，可承載標準服務器22.4萬臺，軟件和信息技術服務業(yè)初具規(guī)模。

五、產業(yè)集群初步形成

依托豐富的煤炭資源，鄂爾多斯已構建起煤炭、煤電、煤化工于一體的能源主導產業(yè)，成為國家14個大型煤炭基地、9大煤電基地和4個現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)之一。2020年，鄂爾多斯市原煤(全社會)產量為65834.3萬噸，發(fā)電量(全社會)為1242.2億千瓦時，全市已建成上海廟-山東、蒙西-天津南兩條特高壓電力外送通道，煤化工產能已達1750萬噸。

依托東勝區(qū)絨紡產業(yè)園，建立了集原絨—精紡紗線—高檔面料—精品服飾于一體的羊絨產業(yè)集群；依托資源和電力成本優(yōu)勢，形成硅鐵合金、氧化鋁及鋁精深加工為主的冶金產業(yè)集群；以高嶺土為原料建立陶瓷產業(yè)和以煤矸石、粉煤灰等固廢為原料建立新型建材產業(yè)集群，特色優(yōu)勢產業(yè)不斷壯大。

全市以先進裝備制造、云計算、大數據、新材料、節(jié)能環(huán)保等為重點，著力打造新興產業(yè)集群?，F(xiàn)已形成以新能源汽車、玻璃基板為主的裝備制造產業(yè)集群和以服務器托管為主的鄂爾多斯市通用計算數據技術有限公司、云泰互聯(lián)科技有限公司、以系統(tǒng)維護服務為主的內蒙古伊泰信息技術有限公司等為依托的電子信息產業(yè)集群。

表1-1 鄂爾多斯市主要工業(yè)產品產能

序號	名稱	產能	單位	備注
1	煤炭	8.6	億噸/年
2	電力	2612	萬千瓦	裝機容量
2.1	火電	2308	萬千瓦	裝機容量
2.2	新能源	304	萬千瓦	裝機容量
2.2.1	水電	76	萬千瓦	裝機容量
2.2.2	光伏	186	萬千瓦	裝機容量
2.2.3	風電	40	萬千瓦	裝機容量
2.2.4	生物質	5	萬千瓦	裝機容量
3	天然氣	320	億立方米/年
4	煤化工
4.1	油	262	萬噸/年
4.2	氣	4	億立方米/年
4.3	烯烴	260	萬噸/年
4.4	乙二醇	118	萬噸/年
4.5	甲醇	600	萬噸/年
4.6	尿素	411	萬噸/年
5	天然氣化工
5.1	甲醇	135	萬噸/年
5.2	尿素	205	萬噸/年
5.3	LNG	300	萬噸/年
6	氯堿化工
6.1	PVC	200	萬噸/年
6.2	燒堿	144	萬噸/年
6.3	PVA	13	萬噸/年
7	電石	592	萬噸/年
8	焦化	1750	萬噸/年
8.1	蘭炭	630	萬噸/年
8.2	焦炭	1120	萬噸/年
9	陶瓷
9.1	建筑陶瓷	7900	萬平方米/年
9.2	日用陶瓷	5600	萬件/年
9.3	陶瓷酒瓶	4200	萬件/年
10	羊絨	1000	萬件/年
11	裝備制造
11.1	汽車	26	萬輛/年
11.2	發(fā)動機	45	萬臺/年
11.3	變速器	60	萬臺/年
11.4	風機整機	800	臺/年

六、基礎設施日趨完善

“十三五”時期，鄂爾多斯市累計完成公路基礎設施投資480億元，新增公路里程5112.5公里。S26鄂前旗敖勒召其至東道梁(蒙寧界)高速公路通車運行，打通了鄂爾多斯市直通寧夏的第一條高速公路；S24準旗大路至杭錦旗巴拉貢正式聯(lián)網通車，實現(xiàn)了鄂爾多斯市與自治區(qū)中西部高速公路網絡的互聯(lián)互通；G65包茂高速“四改八”主線通車運行，提升了“呼包鄂”三市的通行能力；G242臨河黃河大橋至鄂托克旗公其日嘎、S215杭錦旗獨貴塔拉至錫尼、S316達旗中和西至杭錦旗巴拉貢等3條新穿沙公路為鄂爾多斯市城鄉(xiāng)經濟協(xié)調快速發(fā)展提供了有力支撐。浩吉鐵路建成運營，增強了鄂爾多斯市煤炭鐵路南運通道能力。鄂爾多斯至北京雙路由數據傳輸通道建成投用，蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓電力外輸通道全線建成。

七、綠色水平逐步提升

截至2020年底，鄂爾多斯市已創(chuàng)建5個綠色園區(qū)、15個綠色工廠、3種綠色產品、1個綠色數據中心和2個綠色制造系統(tǒng)集成項目，其中3個綠色園區(qū)、9個綠色工廠為國家級綠色制造示范單位。創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)2個、國家和自治區(qū)循環(huán)經濟示范試點單位14個，10個礦山入選國家級綠色礦山試點單位，工業(yè)廢棄物綜合利用率逐年提高，工業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提升。

表1-2 鄂爾多斯市綠色發(fā)展基本情況表

名稱	序號	名稱	備注
綠色園區(qū)	1	鄂托克經濟開發(fā)區(qū)	國家級
	2	內蒙古蒙西高新技術工業(yè)園區(qū)	國家級
	3	內蒙古準格爾經濟開發(fā)區(qū)	國家級
	4	大路工業(yè)園區(qū)	自治區(qū)級
	5	內蒙古達拉特經濟開發(fā)區(qū)	自治區(qū)級
綠色工廠	1	內蒙古雙欣環(huán)保材料股份有限公司	國家級
	2	內蒙古德晟金屬制品有限公司	國家級
	3	內蒙古鄂爾多斯資源股份有限公司	國家級
	4	鄂爾多斯市新杭能源有限公司	國家級
	5	內蒙古鄂爾多斯電力冶金集團股份有限公司氯堿化工分公司	國家級
	6	奇瑞汽車股份有限公司鄂爾多斯分公司	國家級
	7	內蒙古億利制藥有限公司	國家級
	8	內蒙古博大實地化學有限公司	國家級
	9	內蒙古億利冀東水泥有限責任公司	國家級
	10	內蒙古新創(chuàng)資源再生有限公司	自治區(qū)級
	11	內蒙古蒙西水泥股份有限公司	自治區(qū)級
	12	內蒙古中谷礦業(yè)有限責任公司	自治區(qū)級
	13	瑞隆汽車動力有限公司	自治區(qū)級
	14	億利潔能股份有限公司達拉特分公司	自治區(qū)級
	15	鄂爾多斯市君正能源化工有限公司	自治區(qū)級
綠色產品	1	內蒙古鄂爾多斯資源股份有限公司羊絨針織制品	國家級
	2	內蒙古鄂爾多斯資源股份有限公司羊絨針織紗線	國家級
	3	內蒙古鄂爾多斯多晶硅業(yè)有限公司多晶硅產品	國家級
綠色數據中心	1	鄂爾多斯國際綠色互聯(lián)網數據中心	國家級
綠色制造系統(tǒng)集成項目	1	內蒙古鄂爾多斯資源股份有限公司羊絨制品綠色設計平臺建設項目
	2	內蒙古鄂爾多斯電力冶金集團股份有限公司PVC生產綠色關鍵技術研發(fā)與系統(tǒng)集成項目

第二節(jié) 存在問題

一、新興產業(yè)占比偏低，工業(yè)轉型速度有待加快

鄂爾多斯煤炭、天然氣資源儲量豐富，在10大工業(yè)行業(yè)中，有6個行業(yè)與能源資源密切相關，分別是煤炭、天然氣、化工、電力、冶金和煉焦。其中，2020年煤炭、天然氣、電力三大支柱產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重較高?？傮w上看，煤炭資源轉化的深度和廣度還不夠，煤炭就地轉化率僅有21.7%^[1]。產業(yè)發(fā)展仍集中在上游領域，導致經濟增長的波動風險較大，也導致多數行業(yè)的增加值率偏低。全市戰(zhàn)略性新興工業(yè)企業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的3.6%，在全市“對標先進、追趕超越”中作為對標城市的蘇州，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占比達到55.7%，制約鄂爾多斯市高質量發(fā)展的結構性問題比較突出。因此，鄂爾多斯市產業(yè)結構不合理，產業(yè)鏈條短、深加工程度低、競爭力不強的現(xiàn)狀比較明顯。

二、要素制約日益凸顯，綠色發(fā)展迫在眉睫

現(xiàn)有工業(yè)經濟對于水資源、土地資源、環(huán)境容量等要素需求較大，鄂爾多斯市可用水資源量、建設用地指標趨緊，且生態(tài)環(huán)境比較敏感，資源和環(huán)境等要素成為制約全市發(fā)展的最大難題。隨著我國“碳達峰、碳中和”目標的確定，節(jié)能減排、環(huán)境治理、土地資源等約束進一步強化，國家和自治區(qū)將持續(xù)推進煤炭消費減量行動，嚴格耗煤項目審批管理，控制煤炭增量消費。目前鄂爾多斯市工業(yè)結構偏重，煤電、煤化工、氯堿化工等行業(yè)用煤需求較大，資源環(huán)境約束趨緊對全市“十四五”工業(yè)高質量發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

三、科技資源相對匱乏，高端人才供需不匹配

鄂爾多斯市科技資源與臨近的呼和浩特、包頭、銀川、榆林等地區(qū)相比處于中等位置，科技資源與經濟實力不相匹配。截至2020年，全市共有普通高等院校4所，國家級高新技術企業(yè)132家，國家級高新技術開發(fā)區(qū)1家，院士專家工作站5家、博士后科研工作站7家，自治區(qū)級及以上工程技術研究中心16家(其中，國家級1家、自治區(qū)級15家)，自治區(qū)級企業(yè)研究開發(fā)中心66家。2020年全市授權專利總量2748件，有效發(fā)明專利654件，年內新認定國家高新技術企業(yè)57家，自治區(qū)級企業(yè)研究開發(fā)中心22家。2020年鄂爾多斯市全社會研發(fā)投入強度僅為0.81%，對標城市蘇州達到3.78%，與國內發(fā)達地區(qū)相比差距較為明顯，科技創(chuàng)新引領作用尚未充分體現(xiàn)。

表1-3 鄂爾多斯市及周邊主要地區(qū)科技資源比較分析

地區(qū)	普通高等學校	國家級重點實驗室	國家級高新技術企業(yè)	授權 專利數	高新技術開發(fā)區(qū)數量
鄂爾多斯市	4	-	132	2748 (2020年)	1(國家級)
呼和浩特市	24	1	341	5493 (2020年)	1(國家級)
包頭市	5	-	189	2007 (2019年)	1(國家級)
銀川市	16	1	146 (2019年)	5337 (2019年)	1(國家級)
榆林市	4	-	80	1895 (2020年)	1(國家級)

人才支撐方面，高層次人才載體不足和高技能產業(yè)工人短缺成為全市工業(yè)轉型發(fā)展的關鍵制約之一。截至2020年底，全市高層次人才數量4.5萬人，高層次人才、專業(yè)技術人才、高技能產業(yè)工人缺口仍舊很大。人才引進和留用難度較大，人才隊伍建設有待進一步加強。

四、信息化發(fā)展不充分，兩化融合程度有待加深

鄂爾多斯兩化融合程度有待提升，應用深度、影響范圍還有待進一步提高。新一代信息通信技術融合帶動煤炭、化工、農牧、羊絨、旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型能力不足。電子信息制造、數字文化、電子商務等領域企業(yè)結構較為單一，缺少帶動性強的項目。

規(guī)模以上信息技術與信息服務企業(yè)較少，多數企業(yè)處于兩化融合的初級階段。部分行業(yè)短時間進行信息化改造投入產出比不高，企業(yè)自身投資以實現(xiàn)生產技術信息化、生產設備信息化、管理體系信息化的意愿不強。支撐跨企業(yè)協(xié)同和組織創(chuàng)新的公共平臺、面向全產業(yè)鏈和產品全生命周期的綜合性解決方案較為缺乏，復合型、創(chuàng)新型人才制度及社會支撐體系尚未完全建立。

第三節(jié) 面臨形勢

“十四五”時期，鄂爾多斯市進入創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級的攻堅期。國內外環(huán)境日趨復雜，不確定性明顯增加，圍繞市場、科技、資源、文化、人才和國際規(guī)則影響力的競爭更趨白熱化，鄂爾多斯面臨著新的發(fā)展形勢。

一、國家著力構建“雙碳”“雙循環(huán)”新格局

“碳達峰、碳中和”將重構全國產業(yè)新格局。在我國能源產業(yè)格局中，煤炭、石油、天然氣等產生碳排放的化石能源占能源消耗總量的84%，而不產生碳排放的水電、風電、核能和光伏等僅占16%。要實現(xiàn)2060年碳中和的目標，需要大幅發(fā)展可再生能源，降低化石能源的比重，重構能源產業(yè)格局。“碳達峰、碳中和”還將重構整個制造業(yè)，我國的所有產業(yè)將從資源屬性切換到制造業(yè)屬性，產業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)均要實現(xiàn)碳中和，制造業(yè)將進行新的合作與分工，形成新的產業(yè)格局。長遠看，鄂爾多斯煤炭產業(yè)將面臨外部需求不斷萎縮的局面。

全球新一輪科技革命和產業(yè)變革加速發(fā)展，世界貿易和產業(yè)分工格局發(fā)生重大調整，國際力量對比呈現(xiàn)趨勢性變遷。面對外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，我國正加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為鄂爾多斯內貿為主的產品結構帶來市場機遇。

同時國內產業(yè)鏈升級面臨結構性困境及轉型動力不足問題。在產業(yè)升級發(fā)展進程中出現(xiàn)了明顯的結構性供需失衡現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在產業(yè)結構高端化發(fā)展程度不足，結構優(yōu)化升級進展緩慢，產品高級化和產業(yè)鏈高端發(fā)展不足；產業(yè)結構不合理，產業(yè)集中度不高，優(yōu)質優(yōu)勢企業(yè)數量較少，尤其缺乏在全球占主導地位和具有掌控能力的大型跨國企業(yè)；服務業(yè)占比迅速上升與制造業(yè)經濟占比快速下降使產業(yè)“空心化”風險明顯加大。我國制造業(yè)在全球產業(yè)鏈中多數處于中低端，自主創(chuàng)新能力薄弱、技術設備落后、轉型升級步伐緩慢以及地方財政對產業(yè)扶持力度有限，導致產業(yè)鏈升級的內生動力嚴重不足。

二、區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)競爭合作新態(tài)勢

當前我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，人口、資金、技術、產業(yè)等資源要素不斷向大城市集聚，中心城市和城市群正在成為引領區(qū)域發(fā)展的活躍增長極和承載發(fā)展要素的主要空間形式。自治區(qū)范圍內呼包鄂烏城市群競相發(fā)展，鄂爾多斯市在資源要素集聚上剛剛起步，與呼和浩特和包頭存在一定差距。

同時國內區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制尚待健全，阻礙經濟社會協(xié)同高質量發(fā)展的行政壁壘尚未打破，統(tǒng)一開放的市場體系尚未形成，區(qū)域內資源、產業(yè)、企業(yè)、資金、人才等高端要素爭奪日益加劇。鄂爾多斯市應加快提升自主創(chuàng)新能力，打造核心競爭力，為工業(yè)高質量發(fā)展提供動力和支撐，加強人才隊伍建設，充分發(fā)揮各類人才在工業(yè)轉型升級中的作用，因地制宜，強優(yōu)補短，把承接中東部產業(yè)轉移與產業(yè)結構調整、產業(yè)升級緊密地結合。

三、自治區(qū)探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質量發(fā)展新路子

緊扣內蒙古自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，鄂爾多斯市要立足自身優(yōu)勢，做強做優(yōu)能源產業(yè)，積極探索先進制造業(yè)高質量發(fā)展新路子，勇?lián)覈虮遍_放主力軍。

內蒙古是我國北方生態(tài)安全屏障，關系華北、西北、東北乃至全國生態(tài)安全。“十四五”期間，自治區(qū)從嚴從緊謀劃能耗雙控工作，要求各地市將能耗雙控約束挺在前面，堅決遏制高耗能產業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復建設，從嚴控制存量高耗能企業(yè)新增用能，堅決守住能耗雙控底線。

“十三五”前四年，鄂爾多斯市新增能耗總量3033萬噸標準煤，超出“十三五”控制目標2433萬噸標準煤，增量全區(qū)第一；單位GDP能耗累計上升53.8%，升幅全區(qū)第一。2020年前三季度，繼續(xù)延續(xù)前四年態(tài)勢，能耗同比增長14.4%，單位GDP能耗上升16.7%。鄂爾多斯市必須勇挑工業(yè)經濟綠色轉型重擔，加速能源結構優(yōu)化、產業(yè)結構升級，“調優(yōu)存量，做強增量”，加快構建綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產業(yè)體系。

總體看，“十四五”期間鄂爾多斯市發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，鄂爾多斯市須加快由原材料工業(yè)基地向先進制造業(yè)工業(yè)基地轉變，通過發(fā)展高新技術、精深加工、先進制造等，擴大工業(yè)制造門類，破解產品初級化、產業(yè)低端化等難題；緊抓數字經濟大發(fā)展機遇，大力推動“數字賦能”，提升工業(yè)數字化水平；適應“碳達峰、碳中和”發(fā)展趨勢，逐步改變高耗能的用能結構，實施重點行業(yè)綠色化改造，推行產品綠色設計，建設綠色制造體系。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會、中央經濟工作會議精神，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，認真貫徹落實全區(qū)工業(yè)經濟高質量發(fā)展大會、全市工業(yè)和民營經濟高質量發(fā)展大會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，加快建設“探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子”先行區(qū)，融入新發(fā)展格局，牢牢立足自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略導向，以打造“四個千億”為目標，深入實施產業(yè)集群培育、有效投資擴量、市場主體培育、創(chuàng)新驅動提速、園區(qū)提質增效等工業(yè)倍增“五大工程”，以科技創(chuàng)新為引領，以產業(yè)結構調整優(yōu)化為主線，以工業(yè)園區(qū)為載體，建立現(xiàn)代能源經濟、新興產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)和生產性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)新體系，強化數字賦能，加快新基建建設，促進工業(yè)化和數字化融合發(fā)展，實現(xiàn)以數字化帶動產業(yè)智慧升級，嚴格落實“碳達峰、碳中和”“能耗雙控”目標，主動淘汰落后產能和化解過剩產能，協(xié)同節(jié)能降碳，提升大宗固廢利用效率，助力鄂爾多斯產業(yè)綠色升級，打造鄂爾多斯工業(yè)經濟升級版。

第二節(jié) 發(fā)展原則

推動“十四五”時期工業(yè)和信息化發(fā)展工作，必須按照國家、自治區(qū)明確的原則，堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新驅動、堅持兩化融合、堅持綠色發(fā)展，著眼于自治區(qū)在全國大局中的重要地位、著眼于鄂爾多斯市發(fā)展實際，牢牢把握以下發(fā)展原則。

一、綠色生態(tài)

堅守生態(tài)底線，將環(huán)境承載力作為產業(yè)發(fā)展的重要前提；以水定產，量水而行，始終把生態(tài)建設和環(huán)境治理放在第一位，執(zhí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度；優(yōu)化用能結構、發(fā)展低碳經濟，構建綠色、可持續(xù)生產制造體系。

二、創(chuàng)新驅動

做強企業(yè)創(chuàng)新主體，圍繞煤炭產業(yè)清潔、安全、低碳、高效發(fā)展，新能源燃料汽車、儲能技術、高端裝備制造及大宗工業(yè)固廢綜合利用開展關鍵、共性技術研發(fā)。堅持引進技術與自主創(chuàng)新相結合，把創(chuàng)新作為焦化、聚氯乙烯、陶瓷等傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級的核心動力，努力突破制約產業(yè)優(yōu)化升級的關鍵核心技術，走創(chuàng)新驅動之路。

三、集聚引領

依托城市空間結構和產業(yè)布局基礎，加快產業(yè)和企業(yè)的規(guī)?；⒓刍推放苹ㄔO，形成特色鮮明、分工合理、集聚充分的發(fā)展格局。依托裝備制造產業(yè)園，將東勝區(qū)打造為我國西部有較大影響力的現(xiàn)代裝備制造基地；依托高新技術產業(yè)園，拓展新一代信息技術的應用，將康巴什區(qū)打造為全市數字經濟先導區(qū)；在達拉特旗打造新能源和“專精特新”產業(yè)基地；依托準格爾經濟開發(fā)區(qū)，將準格爾旗打造為煤炭清潔高效利用和新能源有機融合產業(yè)基地；依托蒙蘇經濟開發(fā)區(qū)，將伊金霍洛旗打造為“風光氫儲車”產業(yè)基地；依托蘇里格經濟開發(fā)區(qū)，將烏審旗打造為現(xiàn)代煤化工產業(yè)集聚區(qū)；在杭錦旗打造大型風光儲基地；依托鄂托克經濟開發(fā)區(qū)，將鄂托克旗打造為精細化工產業(yè)基地；在鄂托克前旗打造新能源產業(yè)重要節(jié)點。

四、開放合作

堅持從本地資源條件、產業(yè)基礎、產品優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等相對優(yōu)勢出發(fā)，科學確定發(fā)展定位，突出特色產業(yè)。對標全國一流區(qū)域，積極承接京津冀、長三角、珠三角、環(huán)渤海及中原城市群的優(yōu)勢產業(yè)。主動參與“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設，推進區(qū)域內外聯(lián)動、東西雙向開放，加強國際間交流合作。

五、融合發(fā)展

充分發(fā)揮信息技術在工業(yè)轉型升級中的支撐和牽引作用，把融合發(fā)展作為工業(yè)結構優(yōu)化升級的重要動力，數字經濟賦能產業(yè)發(fā)展，不斷提升工業(yè)發(fā)展的內涵和效率。加快煤炭、電力、煤化工、裝備制造等重點產業(yè)數字化應用步伐，運用信息技術提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。打造智慧園區(qū)，突出園區(qū)在數字賦能方面的支撐作用，推進園區(qū)智慧服務平臺與園區(qū)企業(yè)的深度融合，為企業(yè)的數字化發(fā)展提供強大基礎平臺。

第三節(jié) 發(fā)展目標

一、工業(yè)總量跨上新臺階

到2025年，力爭工業(yè)經濟總量進入西部城市前列，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長6.5%；規(guī)模以上企業(yè)突破600家；“十四五”期間累計完成工業(yè)固定資產投資2000億元。

二、產業(yè)結構優(yōu)化升級

到2025年，產業(yè)轉型升級能力持續(xù)增強，新興產業(yè)規(guī)?；尚黠@，制造業(yè)投資占工業(yè)投資的比重達到60%以上，制造業(yè)占工業(yè)增加值比重達到25%。新興產業(yè)項目投資占工業(yè)投資的比重達到50%。

三、綠色轉型不斷推進

到2025年，工業(yè)能源綜合利用效率顯著提高，萬元工業(yè)增加值水耗、能耗進一步下降，工業(yè)廢水復用率達到90%；淘汰落后產能取得重大進展，工業(yè)廢水、COD、SO₂、CO₂等污染物排放削減率完成國家和自治區(qū)約束指標，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%。

四、科技研發(fā)顯著提升

到2025年，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新能力進一步提高，重點領域和新興產業(yè)技術標準取得突破，全社會R&D經費投入強度達到國家平均水平，國家高新技術企業(yè)達到300家以上，新增自治區(qū)級技術創(chuàng)新中心3個，建成國家創(chuàng)新型城市。

五、集群發(fā)展持續(xù)提升

到2025年，全市煤炭、煤化工產業(yè)集群產值超2000億元，新能源、裝備制造、新材料產業(yè)集群產值超1000億元，電力、油氣產業(yè)集群產值超500億元，數字經濟、節(jié)能環(huán)保、羊絨紡織、生物醫(yī)藥等產業(yè)集群產值超100億元。

六、數字化發(fā)展顯著提高

到2025年，工業(yè)數字化新模式、新業(yè)態(tài)的應用取得明顯成效，對工業(yè)高質量發(fā)展支撐作用、帶動作用進一步增強。工業(yè)應用領域的5G網絡、工業(yè)互聯(lián)網、工業(yè)大數據中心等基礎設施更加完善；重點行業(yè)、重點領域的5G技術應用、智能化制造、數字化管理發(fā)展基礎更加堅實。信息化整體水平處于全自治區(qū)前列，工業(yè)數字化總體水平達到西部地區(qū)領先水平。力爭建設可復制、可推廣的工業(yè)互聯(lián)網應用試點項目10個，工業(yè)互聯(lián)網等技術在重點工業(yè)企業(yè)應用率達到100%，重點行業(yè)電子商務應用率達到90%以上，智慧園區(qū)建成率100%。

表2-1 鄂爾多斯市“十四五”時期工業(yè)發(fā)展主要指標

序號	名稱	單位	2020年	2025年	屬性
1	質量效益
1.1	工業(yè)增加值	%	-6	6.5	預期性
1.2	工業(yè)園區(qū)總產值	億元	2834.7	5000	預期性
1.3	規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量	家	478	600	預期性
1.4	制造業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重	%	19.8	25	預期性
1.5	累計工業(yè)固定資產投資	億元	-	2000	預期性
1.6	新興產業(yè)投資占工業(yè)固定資產投資比重	%	-	50	預期性
1.7	“專精特新”中小企業(yè)數量	家	2	50
1.8	“小巨人”企業(yè)數量	家	3	10
2	綠色發(fā)展
2.1	萬元工業(yè)增加值能耗降低	%	-	完成自治區(qū)下達任務	約束性
2.2	萬元工業(yè)增加值水耗降低	%	-	完成自治區(qū)下達任務	約束性
2.3	萬元工業(yè)增加值二氧化碳排放降低	%	-	完成自治區(qū)下達任務	約束性
2.4	工業(yè)固廢綜合利用率	%	-	80	約束性
2.5	綠色園區(qū)數量	個	5[2]	5[3]	預期性
2.6	綠色工廠	個	15	30	預期性
2.7	綠色產品	個	5	8-10	預期性
2.8	綠色供應鏈	條	1	2-3	預期性
3	創(chuàng)新能力
3.1	全社會R&D經費投入強度	%	0.81	國家平均水平	預期性
3.2	國家級高新技術企業(yè)數量	個	132	300	預期性
3.3	自治區(qū)級技術創(chuàng)新中心	個	-	3	預期性
3.4	授權專利數量	個	2748	3000	預期性
4	數字化發(fā)展
4.1	建成工業(yè)互聯(lián)網平臺數量	家	-	10	預期性
4.2	國家工業(yè)互聯(lián)網二級綜合標識解析節(jié)點	個	-	1	預期性
4.3	重點工業(yè)企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網應用率	%	-	100	預期性
4.4	智慧園區(qū)建成率	%	-	100	預期性

第三章 發(fā)展重點

發(fā)揮鄂爾多斯產業(yè)基礎和資源稟賦優(yōu)勢，以現(xiàn)代能源經濟為重點、培育新興產業(yè)和改造傳統(tǒng)產業(yè)并進、生產性服務業(yè)為支撐，依托企業(yè)引領、項目帶動、園區(qū)承載、集群發(fā)展，實施產業(yè)鏈提升工程，做精做強重點產業(yè)，同時不斷提升產業(yè)數字化和綠色化水平，推動全市工業(yè)高端化、智能化、綠色化高質量發(fā)展。

第一節(jié) 構建現(xiàn)代工業(yè)體系

一、著力夯實現(xiàn)代能源經濟

堅持煤電氣風光氫儲并舉，實施煤炭煤電控煤減碳、天然氣雙穩(wěn)、新能源倍增、煤化工清潔增效等工程，打造多能互補、集約高效的能源和戰(zhàn)略資源基地示范城市。

(一)煤炭

以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，把清潔低碳作為煤炭產業(yè)的主攻方向，以安全綠色智能化開發(fā)和清潔高效低碳集約化利用為重點，實現(xiàn)能源開發(fā)和生態(tài)保護相融合。

1.安全綠色智能化開發(fā)

推進煤炭綠色開采。牢固樹立綠色發(fā)展理念，嚴守“三區(qū)三線”，落實黃河流域煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相關規(guī)劃，執(zhí)行最嚴格的草原生態(tài)環(huán)境保護制度，上海廟、納林河等礦區(qū)新建煤礦全部按照綠色礦山標準規(guī)劃、設計、建設和運營管理，并在正式生產后限期通過綠色礦山評估；在產煤礦結合實際按照綠色礦山標準加快改造升級，逐步達到綠色礦山建設要求。建立煤炭礦區(qū)井下工業(yè)生產與井上生態(tài)治理聯(lián)動的立體修復模式，利用生態(tài)自修復規(guī)律與人工修復方法有機結合，實現(xiàn)黃河流域煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復的可持續(xù)發(fā)展。開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境智能在線監(jiān)測，推廣礦區(qū)地表環(huán)境治理與修復、煤層氣(煤礦瓦斯)智能抽采利用等新技術，加強煤炭清潔生產和利用。新建煤礦同步建設、已建成煤礦應限期完成煤炭洗選設施的配套，實現(xiàn)原煤全部入選(洗)。

加快煤礦智慧化發(fā)展步伐。推動現(xiàn)代信息和自動控制技術與現(xiàn)代煤炭產業(yè)深度融合，加快煤礦智能化發(fā)展，推進鄂 爾多斯煤炭生產革命。建設“超千兆上行”煤礦5G專用網，在采掘(剝)、供電、供排水、通風、主輔運輸、安全監(jiān)測、洗選等生產經營管理環(huán)節(jié)進行智能優(yōu)化提升；積極對接華為等大型信息化服務企業(yè)，搭建適合鄂爾多斯煤礦的智能礦山創(chuàng)新實驗室，打造“共生、共創(chuàng)、共享”的數字生態(tài)；選擇1-2家新建煤礦進行5G智能礦山建設試點，探索構建可快速復制推廣的技術模式、應用模塊、標準體系以及人才培養(yǎng)服務。探索井下攝像頭“自清潔”技術、井下無線低頻傳輸、風險提前預判技術等創(chuàng)新突破，實現(xiàn)煤礦固定場所無人值守，關鍵環(huán)節(jié)機器人替代等場景。

強化重大災害治理能力建設。督促煤礦企業(yè)保障災害治理資金投入，配備各類災害治理安全設施設備，建立健全災害治理安全管理制度和崗位責任制。深入推進瓦斯、水害、頂板、沖擊地壓等重大災害超前治理，加強露天煤礦滑坡防治，增強風險管控和防災治災救災能力。煤與瓦斯突出礦井必須堅持區(qū)域綜合防突措施先行，合理配置開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護層開采區(qū)和被保護層有效區(qū)，做到抽掘采平衡。強化水害防治，探明礦井老空水，嚴格落實“三專兩探一撤”措施，推廣水患區(qū)域“四線”(積水線、警戒線、探水線、停采線)管理。

2.清潔高效低碳集約化利用

強化煤炭分質分級利用。強化“分質分級、產業(yè)耦合、集成聯(lián)產”的新型煤炭梯級利用方式，以低階煤中低溫熱解轉化為重點方向、分質分級梯級利用為渠道、綠色環(huán)保節(jié)能高效為目標，加快低階煤利用技術普及，開展百萬噸級工業(yè)示范，促進資源清潔利用和能量梯級利用，逐步實現(xiàn)煤化電熱一體化發(fā)展。利用熱解提質煤揮發(fā)分、水分、硫含量降低，固定碳、反應活性、發(fā)熱量和燃燒效率提高等特性，在高爐噴吹、氣化原料、清潔燃料等應用領域開展工業(yè)化試驗、示范及推廣。根據熱解氣組分特點，研究推廣熱解氣與煤化工合成氣、焦爐煤氣等耦合應用技術，研究制備高熱值氣體燃料、高純氫氣、天然氣、甲醇等產品路徑。進一步提升中低溫干餾、焦油加氫等關鍵技術水平，提高石腦油、柴油、特種溶劑油、酚類等高附加值產品產出率。

(二)煤電

主動適應可再生能源快速發(fā)展和“碳達峰、碳中和”目標的要求，轉變煤電發(fā)展定位，在新能源安全可靠替代基礎上實行新能源電力替代，優(yōu)化電力結構。根據新能源發(fā)電固有的特性和電力系統(tǒng)運行的要求，轉變燃煤機組在電力系統(tǒng)中的角色定位，由純粹保障電力供應的“基荷電源”轉變?yōu)?ldquo;基荷電源”和“調峰電源”雙重角色兼具。

1.推進煤電機組靈活性改造

新增煤電機組應具備額定容量60%的調峰能力，現(xiàn)有煤電機組從改善機組的調峰深度、爬坡能力和啟停速度等方面進行靈活性改造；進一步研究提高機組寬負荷運行效率的技術，以實現(xiàn)機組低負荷調峰高效經濟運行，同時確保低負荷調峰運行工況下煙氣污染物排放穩(wěn)定。推廣完善電力輔助服務補償機制，以市場化機制提高靈活性改造的經濟性和企業(yè)積極性。依據電力供需矛盾、新能源發(fā)展與替代潛力等，科學預測調峰規(guī)模，合理有序確定年度改造方案。

2.加快煤電結構轉型升級

建設高效、清潔、靈活、智能的煤電機組，盡快改造、關停淘汰高能耗、高水耗的發(fā)電機組，提高煤電機組效能、走綠色發(fā)展道路。繼續(xù)推進已列入國家規(guī)劃的煤電項目建設，鼓勵列入國家規(guī)劃的煤電項目采取關停落后產能、項目整合等措施，按照等容量替代調整建設60萬千瓦及以上燃煤機組，圍繞外送通道建設，優(yōu)先布局100萬千瓦及以上高參數、大容量的煤電聯(lián)營項目。

(三)天然氣

加大勘探開發(fā)力度，提高資源開采水平，穩(wěn)定天然氣供應能力，形成以常規(guī)天然氣為主，頁巖氣、煤層氣、煤制氣為輔的集中供氣網絡格局。鼓勵多氣共采，穩(wěn)定天然氣供應和利用能力，形成“穩(wěn)產、穩(wěn)用”的天然氣開發(fā)利用格局，提升清潔能源利用水平。

1.統(tǒng)籌兼顧常規(guī)/非常規(guī)氣，促進開發(fā)穩(wěn)產增產

強化常規(guī)/非常規(guī)天然氣穩(wěn)產，力求增產。在蘇里格、大牛地、東勝等已有氣田產能平穩(wěn)開發(fā)基礎上，加大新區(qū)、新層系風險勘探，深化老區(qū)挖潛和重點地區(qū)勘探投入。在加強常規(guī)天然氣開發(fā)同時，加大致密氣、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣的規(guī)模化開發(fā)力度，實現(xiàn)多種資源綜合勘探開發(fā)，提高資源開采水平。

建設多氣源綜合開發(fā)示范區(qū)。妥善處理礦權重疊問題，鼓勵不同企業(yè)相互配合，采取共同投入資金、聯(lián)合勘探、共享成果資料、分別申報儲量、聯(lián)合開發(fā)利用等方式，節(jié)約勘探開發(fā)成本。推行多種能源資源綜合開發(fā)利用方式，進行整裝勘探與整裝開發(fā)，吸引有實力的大型能源企業(yè)進行多種能源的一體化開發(fā)利用。

2.完善配套建設，提升天然氣利用穩(wěn)定性

完善全市儲氣和調峰能力布局。建立綜合儲氣調峰和應急保障體系，打破企業(yè)間、區(qū)域間壟斷，提高天然氣資源協(xié)同調配能力，至少形成不低于3天的應急儲氣能力。天然氣銷售企業(yè)承擔季節(jié)/月調峰供氣責任，銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)共同承擔日調峰供應責任，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)承擔所供應市場的小時調峰責任。

加快管網互聯(lián)互通建設。創(chuàng)新管道項目投融資機制，鼓勵采取公開招標方式引入社會資本參股管道項目，落實天然氣管道等基礎設施第三方公平準入機制，加快天然氣基礎設施建設，實施煤層氣、天然氣、煤制天然氣等多氣源建設，加快管網的互聯(lián)互通，打通天然氣利用“最后一公里”。

(四)新能源

立足本地資源優(yōu)勢，以調整優(yōu)化能源結構、培育新動能為契機，聚焦“兩個率先”“兩個超過”，扎實推進新能源倍增行動，大力推動光伏、風電、氫能等新能源規(guī)模化開發(fā)。對產業(yè)鏈上延下伸，積極推動新能源多元化利用，加快構建集能源生產、裝備制造、應用示范于一體的“風光氫儲車”產業(yè)集群，推動能源體系綠色低碳轉型。

1.開發(fā)

推動光伏、風電等新能源跨越式發(fā)展。以“碳達峰、碳中和”為契機，堅持集中開發(fā)利用，鼓勵采取多能互補一體化模式，建設杭錦旗、準格爾旗國家能源集團鄂爾多斯“風光火儲氫”一體化綜合智慧能源基地和東勝區(qū)中國能建吉瓦級“風光火儲”一體化大型綜合能源基地，打造國家現(xiàn)代能源技術集成基地和國家綠色能源示范基地；加快鄂前旗上海廟至山東電力外送通道配套新能源基地建設；以光伏領跑基地為核心，建設達拉特旗國家級千萬千瓦多能互補、融合的能源產業(yè)基地。把握準格爾旗列為整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點契機，統(tǒng)籌布局分布式能源組團，在居民住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等拓展消費場景，提高發(fā)電效率、降低發(fā)電成本。積極拓展“光伏+”綜合利用，利用荒漠化土地、復墾區(qū)、采空區(qū)，推廣光伏+等開發(fā)模式。整合企業(yè)副產氫資源供應能力，因地制宜發(fā)展煤制氫、可再生能源電解水制氫等多種方式，逐步建立統(tǒng)一開放、有序競爭的多元化氫資源供應保障體系。引導氫能產業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，以蒙蘇工業(yè)園區(qū)為重點承接載體，以新源動力項目為依托，建設氫能示范產業(yè)園，助推制氫、儲氫、運輸、應用全產業(yè)鏈發(fā)展。

2.利用

加大新能源電力就地消納程度。拓寬“源網荷儲”“光伏+儲能+充電”等新能源利用新模式、新形態(tài)；結合增量配電試點，加快形成新的清潔能源電價洼地，以創(chuàng)新峰谷電價機制為突破口，促進負荷側調峰，形成清潔能源消費新模式；以達拉特經濟開發(fā)區(qū)作為試點，成立售電公司，參與區(qū)域微電網建設和用電及電力負荷管理，適時開展區(qū)域內電力配售業(yè)務，提高用電企業(yè)電力服務水平和降低用電成本；利用園區(qū)、企業(yè)空地、圍墻、屋頂規(guī)?；?、系統(tǒng)化布局分布式光伏，建設分布式光伏發(fā)電、微電網調配管理一體的區(qū)域新能源創(chuàng)新應用示范園區(qū)。

積極爭取外送通道建設。以火電機組作為深度調峰電源進行靈活性改造為契機，體現(xiàn)“風光火儲一體化”的電源特性，統(tǒng)籌匯集送出端新能源電力，積極將外送輸電通道中可再生能源電量比例提高至50%以上，實現(xiàn)清潔能源“打捆”外送。

(五)現(xiàn)代煤化工

現(xiàn)代煤化工產業(yè)是鄂爾多斯市實現(xiàn)煤炭資源就地高效清潔轉化的重要途徑之一，且已經形成了一定的產業(yè)規(guī)模和產業(yè)鏈，具有較好的產業(yè)基礎，有力支撐了當地的經濟和社會發(fā)展。對煤炭資源富集地區(qū)，高質量發(fā)展煤化工產業(yè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)煤炭清潔高效開發(fā)轉化、變資源優(yōu)勢為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢的必然選擇。“十四五”期間，推進煤化工產業(yè)向高端化、多元化、低碳化發(fā)展，除在建項目和列入國家規(guī)劃項目外，原則上不再新批單純煤制甲醇、煤制烯烴等項目，確需建設的必須配套下游延伸加工項目。同時，推動現(xiàn)代煤化工項目延鏈、補鏈、強鏈，大力發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解塑料等終端應用產品。到2025年，力爭現(xiàn)代煤化工產能達到2500萬噸。

1.清潔低碳

加強應用高效污染物脫除技術、多污染物協(xié)同控治技術以及“三廢”資源化利用技術，減少生產過程污染物排放總量。充分利用副產高濃度CO₂，積極探索CCUS技術，超前部署高效CCS以及CO₂制芳烴、甲醇等前沿性技術的研發(fā)應用，拓展資源化利用途徑。積極開展合成氣直接制烯烴/芳烴、煤熱解氣化一體化等高效煤基能源化工技術的研發(fā)以及工業(yè)化應用，實現(xiàn)節(jié)能降耗的突破性進展。

2.差異化發(fā)展

強化各煤化工園區(qū)分工合作、錯位發(fā)展，打造定位清晰、各具特色、協(xié)同互補的產業(yè)體系，提升全市現(xiàn)代煤化工產業(yè)綜合能級，促進產業(yè)更高質量一體化發(fā)展。蘇里格經濟技術開發(fā)區(qū)重點建設煤制烯烴示范及高端延伸示范，重點發(fā)展高端專用牌號以及超高分子量聚烯烴等高端產品。大路產業(yè)園重點推進煤炭間接液化、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇升級示范，延伸布局聚碳酸酯、乙丙橡膠等工程塑料和橡膠產業(yè)。蒙蘇經濟開發(fā)區(qū)重點布局煤炭直接液化項目，生產柴油、汽油、天然氣、航空煤油、潤滑油基礎油等特種油品。達拉特經濟開發(fā)區(qū)依托乙二醇項目，發(fā)揮與區(qū)域毛紡產業(yè)的耦合作用，重點培育滌綸、腈綸、錦綸、氨綸等合成纖維產業(yè)。獨貴塔拉工業(yè)園區(qū)依托建設的煤制化學品項目，開展高碳醇、特種蠟、醫(yī)藥中間體等下游高端產品延伸建設。

3.重點推進

加速伊泰200萬噸/年煤炭間接液化、神華煤直接液化制油二、三線工程、匯能集團20億立方米/年煤制天然氣項目二期工程等已落實指標項目建設，形成油氣戰(zhàn)略儲備規(guī)模優(yōu)勢；推進蘇里格經濟開發(fā)區(qū)寶豐項目、達拉特經濟開發(fā)區(qū)斯爾邦項目加快落地、開工建設；加速大路工業(yè)園區(qū)煤制芳烴項目前期工作步伐，補齊鄂爾多斯市煤化工短板。

二、發(fā)展壯大戰(zhàn)新產業(yè)

著眼長遠發(fā)展布局，根據資源稟賦特點和優(yōu)勢選擇重點發(fā)展領域，加強錯位發(fā)展和差異發(fā)展，以市場終端消費為主導，帶動和促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。依托現(xiàn)代能源經濟產業(yè)發(fā)展需求，重點發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、新材料；緊抓新一代技術革命機遇，以奇瑞、京東方等龍頭企業(yè)為引領，鼓勵發(fā)展新能源汽車、電子信息產業(yè)；發(fā)揮原材料優(yōu)勢及蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，培育發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)，構筑鄂爾多斯工業(yè)高質量產業(yè)體系新支柱；瞄準未來產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)新突破。

(一)現(xiàn)代裝備制造

按照“中國制造 2025”要求，充分發(fā)揮鄂爾多斯土地、電力、高新材料、有色金屬等比較優(yōu)勢，深度融合精密機械、電子信息等高新技術成果，培育壯大新能源裝備、智能煤機裝備、化工裝備和節(jié)能環(huán)保裝備，加快推動“制造”向“智造”轉變，打造國家西部重要的高端裝備制造基地。力爭到2025年，裝備制造業(yè)產值超1000億元。

1.新能源裝備

風電裝備。推動風場開發(fā)、風電裝備研發(fā)安裝維護一體化發(fā)展。聯(lián)合相關科研院所、高校開展技術攻關，提高風電裝備整裝技術，突破大功率風電機組成套技術瓶頸，持續(xù)加強改進葉片技術、傳動鏈技術、控制系統(tǒng)技術和大容量變流器技術的研發(fā)和產品研制，提升風機裝備運行可靠性與機組輕量化設計水平。依托裝備產業(yè)園產業(yè)基礎，重點發(fā)展發(fā)電機、法蘭、制動器、軸承、齒輪、異型環(huán)鍛件等風電配套零部件，逐步完善風電裝備全產業(yè)鏈。

光伏裝備。圍繞千萬千瓦級新能源發(fā)電基地建設，精準招商新材料電池和高倍聚光電池、高端光伏玻璃、光熱系統(tǒng)等企業(yè)落戶，在達拉特旗、準格爾旗培育壯大晶硅—硅片—組件—系統(tǒng)集成與服務的一體化光伏產業(yè)鏈。重點加強光伏單晶PERC、高效異構結電池組件應用，提升光電系統(tǒng)轉換率，降低光伏電池生產能耗與成本。加快新一代晶硅原材料、薄膜電池板、高效聚光光伏電池的引進，推進碲化鎘材料光伏發(fā)電裝備在多領域應用，擴大建筑附著光伏組件(BIPV)推廣應用。

氫能裝備。以實現(xiàn)低成本、大規(guī)模的氫氣儲存和運輸為目標，加快形成儲氫、運氫裝備的自主研發(fā)和生產能力，重點研發(fā)高壓氣態(tài)儲氫裝備、低溫液態(tài)儲氫裝備以及采用復合儲氫技術的新型儲氫裝備；發(fā)展氫氣運輸管道的相關裝備，突破管道材料、壓縮機、氫氣計量等關鍵技術。鼓勵引入國際國內知名企業(yè)，加快發(fā)展加氫機、控制閥組、氫氣壓縮機、站控系統(tǒng)等氫能配套產業(yè)。著力推進制儲運相關的合金、碳纖維及復合材料等新材料產業(yè)發(fā)展。重點推進協(xié)鑫氫能源產業(yè)鏈集群、遠景現(xiàn)代能源裝備產業(yè)園和大路新能源科技產業(yè)園項目建設，打造鄂爾多斯“零碳”產業(yè)園。

2.煤機裝備

以中心城創(chuàng)新區(qū)為主要載體，構建煤機裝備工程實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、科技創(chuàng)新團隊相結合的煤機裝備協(xié)同創(chuàng)新體系，重點突破成套裝備核心部件以及煤機裝備電氣系統(tǒng)、煤礦數字化礦山網絡通訊系統(tǒng)等關鍵配套部件。重點開發(fā)煤炭智能化高效分選技術裝備，開發(fā)灰水熱實時檢測儀器儀表，研發(fā)機電一體化大型重介、跳汰、浮選等分選設備，構建自動化生產和信息化管理技術平臺，全面提升國產裝備大型化、自動化、節(jié)能化技術水平。支持蒙蘇經濟開發(fā)區(qū)打造煤機產業(yè)鏈，吸引煤機科研、經營、生產企業(yè)入園，鼓勵一批與區(qū)內骨干企業(yè)相聯(lián)系、相配套的材料、包裝、物流等中小企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)，形成生產體系、配套體系、市場體系、研發(fā)體系以及服務體系相結合的專業(yè)煤機制造集聚區(qū)。延伸智能煤機制造產業(yè)鏈，從主要提供煤機產品向提供產品與服務轉變、向提供整體解決方案轉變、向提供系統(tǒng)集成總承包轉變，推動制造與服務的協(xié)同發(fā)展。

3.化工裝備

圍繞現(xiàn)有煤化工裝置改造、維修及未來煤化工補短板和延鏈、補鏈、強鏈項目，重點發(fā)展壓力容器、高效換熱設備、壓縮機、鼓風機及化工用泵、閥產品制造與維修，配套發(fā)展電氣控制、化工環(huán)保及相關備品備件產業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展模式與服務業(yè)態(tài)，推進化工裝備制造企業(yè)由“設備制造商向設備供應商、服務商”的轉變，提升煤化工裝備成套化水平。

4.節(jié)能環(huán)保裝備。

結合全市工業(yè)綠色轉型發(fā)展要求，重點發(fā)展高效節(jié)能裝備以及大氣處理、水處理、固廢處置的環(huán)保裝備。

節(jié)能壓縮機。圍繞壓縮機能效提升，發(fā)展螺桿式單機雙級壓縮機、變頻渦旋壓縮機、直線壓縮機、數據中心和5G通信基站專用制冷壓縮機、新能源汽車電動壓縮機等節(jié)能高效壓縮機設備。

水污染防治設備。圍繞生活污水處理、工業(yè)廢水處理等重點領域，重點突破水污染防治新型試劑、膜材料、高效曝氣設備、過濾膜組件等關鍵材料與元器件，發(fā)展好氧生物流化床污水處理、膜生物反應器污水處理、污泥脫水處理等成套設備。

大氣污染防治設備。重點圍繞工業(yè)廢氣處置、高效除塵、VOCs無組織排放治理、臭氧污染防治等領域，發(fā)展揮發(fā)性有機物過程控制與末端治理、礦熱爐等非電行業(yè)煙氣脫硫脫硝、基于生物/吸附/催化等方式的惡臭凈化等應用設備。

固廢處置設備。圍繞污泥無害化處置、生活垃圾處置、醫(yī)療廢棄物處置等領域，研發(fā)智能移動式垃圾壓縮成套設備、醫(yī)療廢物清潔焚燒裝置、污泥半干法處理或炭化成套設備等，提升固廢無害化處理水平。

(二)新能源汽車

打造新能源汽車制造產業(yè)鏈，加快推進新能源汽車產業(yè)鏈和供應鏈融合互促。圍繞新能源重卡替代傳統(tǒng)燃油載重車，重點發(fā)展新能源汽車裝配及燃料電池項目，打造形成涵蓋動力燃料電池、電控系統(tǒng)、配套零部件及整車研發(fā)生產的新能源汽車全產業(yè)鏈。加快推進上汽紅巖、奇瑞新能源重卡、格羅夫氫能重卡、鐵辰無人駕駛礦用車等重點項目建設。到2025年，使新能源汽車產業(yè)質量和效益更加協(xié)調，結構更趨合理，發(fā)展方式更可持續(xù)，實現(xiàn)資源和產業(yè)融合發(fā)展。

1.打造整車、零部件生產體系

堅持引進與培育相結合，積極對接電動汽車生產龍頭企業(yè)，鼓勵奇瑞等現(xiàn)有整車企業(yè)向新能源汽車方向拓展。對現(xiàn)有生產企業(yè)進行智慧化提升，積極應用新技術、新工藝提升整車裝配能力，建設智能化、數字化、物聯(lián)化、柔性化的整車生產智能工廠、數字化車間。以整車帶動零部件產業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展新能源汽車電池、電機、電控設備等關鍵部件，做大新能源汽車產業(yè)集群。

2.完善充換電基礎設施

優(yōu)先在加油站及公交首末站、交通樞紐等公共停車場建設充換電設施，建立適度超前、快充為主、慢充為輔充換電網絡。加強大功率充電、無線充電、車電分離、充電設備與配電系統(tǒng)安全監(jiān)測預警等新型充換電技術應用，提高充換電便利性和產品可靠性，提升充電基礎設施服務水平。

3.強化氫能技術創(chuàng)新應用

構建氫能源汽車產業(yè)鏈條，促進鏈條各環(huán)節(jié)技術研發(fā)和產業(yè)化，實現(xiàn)相關基礎材料、關鍵零部件和整車產品研發(fā)突破及初步產業(yè)化應用。深度融入燃料電池汽車示范應用上海城市群，聯(lián)合研發(fā)氫燃料電池汽車的電機系統(tǒng)、空壓機、氫氣再循環(huán)泵等核心零部件制造技術，著力突破高比功率車用氫燃料電池電堆、質子交換膜、集電器、車載供氫系統(tǒng)等核心器件相關技術。開展氫能源汽車新技術、新車型的示范應用，重點加強氫能源汽車在中遠途物流車、重卡等領域的產業(yè)化應用。

(三)新材料

堅持“差異化、高端化、功能化”路線，依托產業(yè)資源優(yōu)勢，因地制宜，集中力量突破一批新材料關鍵核心技術，打造新材料研發(fā)生產基地。力爭到2025年，新材料產業(yè)產值超1000億元。

1.化工新材料

依托煤化工產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，延伸發(fā)展化工新材料產業(yè)，推動產業(yè)向中高端水平、產品向終端化方向邁進。依托煤制油項目，開發(fā)石化行業(yè)難以獲得的高附加值精細化工產品和專用化學品，如依托煤間接制油項目，開發(fā)高碳α-烯烴、α-聚烯烴、超硬蠟、高碳醇、橡膠填充料、高檔潤滑油基礎油、高檔白油等，依托煤直接制油項目開發(fā)軍用及民用特種油品，煤基特種碳素材料等。以煤制烯烴產品為原料，發(fā)展超高分子量聚乙烯、POE、EVA等高性能工程塑料及乙丙橡膠等特種橡膠。以煤制芳烴、焦油加氫產品和煤炭直接間接混合液化副產苯，發(fā)展聚酯纖維、芳綸有機纖維、尼龍等高端復合材料。

2.先進碳基材料

以煤焦油瀝青為原料生產針狀焦，延伸發(fā)展超高功率電極、特種碳素材料、炭纖維及其復合材料等高端碳素制品。提升天然氣制備石墨烯產業(yè)化水平，推進石墨烯在新能源電池、儲氫材料等領域的應用。

3.新型無機非金屬材料

依托內蒙古先進陶瓷研究院，研究轉化先進科研成果，孵化培育陶瓷膜材料、陶瓷基復合材料、陶瓷涂層、納米陶瓷等陶瓷材料及制品。依托現(xiàn)有平板玻璃產業(yè)，圍繞光伏、綠色建筑等新興產業(yè)需求，開發(fā)超白浮法玻璃、TCO導電玻璃、超薄高鋁浮法玻璃、光伏光熱玻璃及鍍膜玻璃、太陽能與建筑一體化玻璃制品、低輻射及多功能復合鍍膜節(jié)能玻璃與制品、基板玻璃等高性能新型玻璃產品。開發(fā)高性能玻璃纖維、連續(xù)玄武巖纖維、高性能摩擦材料和綠色新型耐火材料。發(fā)揮準格爾旗煤系高嶺土資源產地優(yōu)勢，開發(fā)高嶺土深加工產品，著力提升高檔高嶺土品質，實現(xiàn)煤系高嶺土深加工多元化、精細化，重點開發(fā)醫(yī)用超細煅燒高嶺土、玻璃纖維用煅燒高嶺土、催化劑用煅燒高嶺土等產品。

(四)電子信息

大力推進數字產業(yè)化，發(fā)展壯大新型顯示產業(yè)，積極開展物聯(lián)網傳感元器件、新型電子元器件等物聯(lián)網電子制造，做優(yōu)做強高端軟件服務業(yè)，拓展形成新一代信息技術的應用。

1.新型顯示

以源盛光電為龍頭，開展產業(yè)鏈招商，完善玻璃基板等新型顯示核心配套體系建設。積極引進康寧、南玻等國內外領先玻璃基板龍頭生產企業(yè)；依托煤化工規(guī)模優(yōu)勢，引進先進生產技術，延伸煤化工產業(yè)鏈條，發(fā)展新型顯示用封裝膠、光學膜材等有機材料；以市場需求為導向，積極布局消費級視聽產品生產線建設，拓展車載終端、筆記本、工控儀器、可穿戴設備等終端產品。

2.物聯(lián)網電子制造業(yè)

以兩化深度融合和智慧園區(qū)、智慧城市建設為契機，重點發(fā)展高端傳感器、MEMS(微電子機械系統(tǒng))、智能傳感器和傳感器節(jié)點、傳感器網關，積極發(fā)展超高頻RFID(射頻設備)、有源RFID和RFID中間件產業(yè)。推動傳感節(jié)點集成化發(fā)展，實現(xiàn)傳感節(jié)點中的感知單元、處理單元、傳輸單元和電源單元的高度集成。加快傳感節(jié)點專用操作系統(tǒng)、微組裝技術研發(fā)，加快傳感節(jié)點及組成單元的工藝和設備技術研發(fā)。

3.高端工業(yè)軟件

以高新技術開發(fā)區(qū)為依托，招引華為、中興、浪潮等國內先進軟件開發(fā)企業(yè)落地鄂爾多斯，與能源和制造產業(yè)龍頭企業(yè)強強聯(lián)合，針對煤炭、電力、煤化工、焦化、冶金、聚氯乙烯等優(yōu)勢產業(yè)，加強仿真設計、生產制造、運維服務等基礎軟件研發(fā)及應用，加快產品生命周期管理(PLM)、制造執(zhí)行管理系統(tǒng)(MES)等工業(yè)軟件產業(yè)化。研發(fā)主動防護技術、密碼技術、保密技術、可信計算技術、隱私保護技術等信息安全關鍵技術，實現(xiàn)基礎安全產品、網絡與邊界安全產品、信息安全支撐工具等應用。

(五)生物醫(yī)藥

做優(yōu)做強現(xiàn)代中藥與民族藥、培育發(fā)展化學藥物與原料藥制造、積極發(fā)展生物制品，推動生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展。“十四五”期間，推進尚德抗癌藥物研發(fā)及中試基地、新威遠生物化工有限公司綠色高效生物原料藥等重點項目建設。

1.現(xiàn)代中藥與民族藥

建設大宗、道地中藥材生產基地，集中布局藥材加工項目，大力開發(fā)單味小包裝、超微飲片，速溶型、經方顆粒飲片、濃縮型顆粒飲片和直接口服飲片等新型產品，支持中藥配方顆粒劑試點生產以及中藥飲片提取物和衍生品生產。制定修訂中藥飲片炮制規(guī)范、中藥配方顆粒質量標準，加強中藥配方顆粒備案和生產監(jiān)管，完善本地中藥材等級分級標準，建立中藥材種植、飲片加工和中成藥制造等全過程標準體系。在挖掘傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥品牌的基礎上，注重對傳統(tǒng)藥品種進行二次開發(fā)，運用現(xiàn)代科學技術和制藥手段，研制一批療效確切、安全性高、有效成分明確、作用機理清晰的蒙藥產品。

2.化學藥物與原料藥

重點圍繞抗癌、心腦血管、抗病毒等領域，積極承接關鍵藥物中間體和高端原料藥的技術外溢和產業(yè)轉移。加快尚德藥緣抗癌藥物研發(fā)及中試基地建設，加快抗腦膠質瘤一類新藥中試工藝研究，并加快其產業(yè)化步伐。

3.生物制品

依托鄂爾多斯沙棘、玉米等農產品資源，加大科技研發(fā)力度，運用先進生物醫(yī)藥技術，開發(fā)高附加值的生物酶、氨基酸、維生素、原料藥等產品。

(六)未來產業(yè)

緊盯未來產業(yè)發(fā)展趨勢，通過重點引進、培育創(chuàng)新團隊等多元化手段，在液態(tài)陽光、智能機器人、增材制造、人工智能等領域前瞻布局一批面向未來的新興產業(yè)。

1.液態(tài)陽光

立足鄂爾多斯市新能源產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，在準格爾旗、烏審旗積極開展二氧化碳捕集耦合新能源制取綠氫轉化成甲醇產業(yè)化示范。

2.智能機器人

立足鄂爾多斯市煤機整體技術和產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，大力發(fā)展掘進、采煤、運輸、安控和救援等井下專用工作機器人產品。

3.增材制造

圍繞區(qū)域產業(yè)需求，針對特種材料增材制造專用裝備、核心部件及工業(yè)軟件開展研發(fā)攻關，重點發(fā)展航空航天、國防軍工、汽車輕量化、高端裝備等領域特種合金材料的增材制造。

4.人工智能

以新能源、裝備制造等產業(yè)為抓手，開展人工智能關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化，發(fā)展智能芯片、智能硬件、移動智能終端等技術和產品，加快構建人工智能產業(yè)生態(tài)。

三、優(yōu)化升級傳統(tǒng)產業(yè)

對于焦化、氯堿化工、冶金等高耗能產能，積極主動作為，敢做“減法”，為優(yōu)質產能騰挪空間；對于陶瓷、羊絨加工產業(yè)，精做“除法”，加快推動其轉型升級，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升和低碳轉型。

(一)焦化

堅持“總量控制、穩(wěn)焦上化”，加速轉變焦化產業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)以焦為主向提供優(yōu)質碳源、低價氫源、多種油源、碳基新材料等方向轉變，實現(xiàn)黑色焦炭綠色發(fā)展，高碳資源低碳發(fā)展。

在“十四五”期間不新增焦化產能基礎上，焦化產能在全市統(tǒng)籌，加速對限制類和淘汰類項目梳理整合，實行等量或減量置換，新建項目必須滿足《焦化行業(yè)規(guī)范條件》要求；在符合《烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理實施方案》規(guī)定前提下，置換項目優(yōu)先向棋盤井集聚，形成集約化發(fā)展，利于焦爐煤氣及焦油集中、規(guī)?；庸ず途C合利用，提升利用水平和綜合經濟效益。在棋盤井建設區(qū)域性焦化副產品利用基地，進一步延伸焦爐煤氣深加工產業(yè)鏈，發(fā)展規(guī)模大、節(jié)能環(huán)保效果好的焦爐煤氣制甲醇、LNG等項目；促進煤焦油深加工向精細化發(fā)展，開展百萬噸級煤焦油加氫示范項目，探索研發(fā)焦油全組分分離。

(二)聚氯乙烯(PVC)

以防治汞污染為重點，限期開展現(xiàn)有生產線綠色升級技術改造，實現(xiàn)氯堿行業(yè)低能耗、低汞(無汞)化生產。引導億利化學、君正等PVC生產龍頭企業(yè)，開發(fā)專用及高附加值的高聚合度PVC、高透明PVC、增韌型PVC等PVC樹脂新產品，高附加值PVC與普通PVC在生產過程中發(fā)揮協(xié)同效應，優(yōu)化資源配置。大力發(fā)展糊樹脂等特種聚氯乙烯及聚氯乙烯軟制品、雙壁波紋管、塑鋼型材等聚氯乙烯深加工產品。結合合成氣、焦爐尾氣、電石爐尾氣和煤炭分級分質利用熱解氣制甲醇項目，探索甲醇為源頭的乙烯法聚氯乙烯替代電石法聚氯乙烯技術改造示范。

(三)冶金

1.鐵合金

以控制總量、淘汰落后、產業(yè)升級、提升檔次為重點，著力優(yōu)化產品結構，拉長產業(yè)鏈，提高附加值，推動鐵合金工業(yè)由大變強。“十四五”期間不再新增鐵合金產能，不再承接產業(yè)轉移，限期退出25000千伏安及以下礦熱爐。以《中國制造2025》為指引，促進產業(yè)升級，優(yōu)化合金品種，生產用于航空、航天領域的超高強度鋼、軸承鋼、飛機起落架等特鋼的鐵合金。提高礦熱爐自動化水平和管理水平，利用PLC控制平臺實現(xiàn)自動化控制，確保礦熱爐產品顯熱、煙氣余熱回收系統(tǒng)安全、可靠、穩(wěn)定運行。實施“走出去”戰(zhàn)略，抓住國家“一帶一路”倡議機遇，鼓勵有條件的鐵合金生產企業(yè)與國外礦山企業(yè)、鋼鐵企業(yè)加強合作。

2.有色金屬

圍繞準格爾地區(qū)高鋁煤炭資源(高鋁粉煤灰)綜合利用，加快粉煤灰提取氧化鋁(氫氧化鋁)商業(yè)化進程。在準格爾旗、達拉特旗建設氧化鋁精深項目，配套布局一批鋁型材、鋁板(帶、箔)、鋁合金等項目。提升氧化鋁就地轉化能力，重點抓好輕量化車體、節(jié)能門窗、全鋁家居等鋁材深加工終端產品生產制造。依托蒙泰電解鋁項目，加強密封膠、膠條、玻璃等關聯(lián)配套產業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷加寬、增厚產業(yè)鏈條，實現(xiàn)鋁加工產業(yè)一站式配套。

(四)陶瓷

加快全市陶瓷行業(yè)轉型升級步伐，重點發(fā)展以高技術陶瓷為引領，建筑陶瓷和日用陶瓷為主體多元化陶瓷產業(yè)，推進全市陶瓷生產向高端化發(fā)展。

1.功能陶瓷膜材料

重點依托內蒙古工業(yè)陶瓷研究院，加快工業(yè)廢水處理用陶瓷膜、高耐腐蝕陶瓷過濾膜等相關高性能膜材料產業(yè)化；深度拓展水質凈化、高溫氣體凈化、環(huán)境工程、化工、新能源汽車動力電池等領域陶瓷膜材料應用。

2.生態(tài)環(huán)境陶瓷

重點發(fā)展工業(yè)窯爐用脫硝催化劑、環(huán)保濾料，以及陶瓷過濾器、陶瓷吸附體等新型環(huán)保工程陶瓷材料。

3.建筑陶瓷和日用瓷

重點依托建能興輝等企業(yè)，加強政策扶持、鼓勵智慧賦能、設計引領，逐步實現(xiàn)產業(yè)生產由制造向智造轉變、產品由低端向高端轉變、結構由單一向多元轉變、由加工向品牌升級轉變。抓住“南陶北移”契機，招引佛山、淄博等地的一線品牌和知名企業(yè)，主動承接先進產能向鄂爾多斯轉移，引進現(xiàn)代陶瓷先進生產加工技術，加大中高端建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、日用陶瓷產品研發(fā)。

(五)羊絨加工

1.塑造“中國絨都”品牌

以輕紡工業(yè)園為載體，以打造“鄂爾多斯”品牌為重點，建設集品牌展示、旅游購物、電商運營為一體，富有文化特色的羊絨特色小鎮(zhèn)，強化“鄂爾多斯”地理標志商品宣傳，打造世界羊絨中心。

2.強化個性化設計

采用龍頭企業(yè)聯(lián)合，建設“反向飛地”模式，在北上廣深等大城市成立設計中心，提升產品設計能力。打造智能制造“云平臺”系統(tǒng)，以“數字創(chuàng)意設計+定制化”模式實現(xiàn)客戶個性化需求與規(guī)?；a制造的無縫對接。不斷開發(fā)羊絨與絲、化纖等混紡面料，發(fā)展年輕化、時尚化、舒適化、維護成本低的羊絨精品。

3.提升綠色化水平

依托內蒙古鄂爾多斯資源股份有限公司羊絨制品綠色設計平臺建設項目，構建綠色制造體系，形成市場化推進機制，提升生產綠色化水平。

四、加快發(fā)展生產性服務業(yè)

圍繞工業(yè)發(fā)展需求和提升產業(yè)核心競爭力，提升工業(yè)園區(qū)產業(yè)配套服務能力，深化5G、大數據、物聯(lián)網等新一代信息技術在生產性服務業(yè)的應用，促進實體經濟與生產性服務業(yè)的深度融合，打造優(yōu)質高效、競爭力強的現(xiàn)代服務產業(yè)新體系，滿足鄂爾多斯產業(yè)轉型升級的內在需要。

(一)現(xiàn)代物流

依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，以工業(yè)物流需求服務為核心，加快物流網絡基礎設施建設，延伸物流服務產業(yè)鏈條，打造工業(yè)生產服務性貨運服務體系。

1.完善物流基礎設施

公路。按照“提升等級，完善路網”建設思路，以“連接大動脈，打通物流道”為著力點，加快國道、省道與鐵路的聯(lián)接，重點建設國省干線瓶頸路、斷頭路，促進干線公路與城市主干路有效銜接，形成“融入呼包烏，輻射晉陜寧”的綜合交通運輸網絡，加快完善鄂爾多斯市“八橫十五縱”骨干路網。

鐵路。按照新建鐵路和既有線改造提升相結合的思路，推進園區(qū)煤礦鐵路貨運中心、貨場鐵路提標改造，提供更豐富運輸內容，強化浩吉鐵路樞紐對周邊省市南運貨源的匯集輻射效應；以煤炭、化工、冶金等大宗商品為主體，提高鐵路配套貨運站場運輸吞吐能力，配套建設大宗貨物貨運堆場、標準倉儲設施；依托過境高速、國道和省道等路網快速通道干線資源，構筑公鐵聯(lián)運物流體系，建設鄂爾多斯生產服務型國家物流樞紐。

航空。以打造區(qū)域性航空樞紐為目的，拓展鄂爾多斯伊金霍洛國際機場樞紐功能，完成擴建增容，進一步優(yōu)化機場航線網絡布局，加快烏審旗、鄂托克旗通用機場建設，形成以鄂爾多斯機場為中心，通用機場為補充的民航運輸體系，打造民用航空和通用航空服務產業(yè)鏈條，努力實現(xiàn)運營、保障、產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2.多式聯(lián)運

創(chuàng)新多式聯(lián)運制度規(guī)則。鄂爾多斯是我國重要的煤炭、煤化工產品生產基地，產品下游市場主要集中在華東、華中、華南地區(qū)。現(xiàn)有物流體系以輸出為主，出入不平衡，返程空車現(xiàn)象嚴重，直接增加了物流企業(yè)運輸成本。以打造鄂爾多斯國際陸港為引領，形成北聯(lián)中蒙俄，南通陸海新通道物流樞紐，將反向空車劣勢轉化為大宗商品集散優(yōu)勢。

優(yōu)化多式聯(lián)運信息平臺。搭建市級物流信息共享及調度平臺，建立與全國物流產業(yè)各類市場主體協(xié)同聯(lián)動機制，優(yōu)化信息交易、運輸服務、在線支付、車船管理等無車承運服務功能，充分利用信息技術整合各類運輸組織方式，實現(xiàn)多式聯(lián)運“一單制”，實現(xiàn)營銷渠道共享、場站資源共享、空車資源共享，共同壓縮社會物流成本。

培育多式聯(lián)運市場主體。推進制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送、統(tǒng)一配送等先進的物流組織模式，建立“嵌入式”“一站式”聯(lián)動發(fā)展體系，提高物流效率及降低制造業(yè)物流成本。支持依法獲得鐵路、道路、航空貨物運輸以及無車承運、郵政快遞業(yè)務經營資質或者國際貨運代理備案的企業(yè)，獨立或聯(lián)合其他具有相關資質的企業(yè)開展多式聯(lián)運經營活動。

3.提供專業(yè)性生產物流服務

以煤炭、化工等大宗商品物流為主體，裝備物流為延伸，提供儲運、交易、金融、保險、期貨等一體化的專業(yè)性物流服務；采用“互聯(lián)網+”技術，建立電子化、專業(yè)化途徑，提升煤炭作為大宗商品的時效、快速響應能力；提升危化品物流信息化水平，從電子信息監(jiān)控、運輸及風險轉移等方面提高物流安全性；依托空港物流園和綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展空港物流、醫(yī)藥物流、快遞物流等；積極發(fā)展倉儲和冷鏈物流，提升農牧產品供應鏈水平，打造西部優(yōu)質肉類和乳制品生鮮農畜產品冷鏈物流集聚中心。

4.引進、培育現(xiàn)代物流企業(yè)

緊密圍繞鄂爾多斯市煤炭、化工、裝備等專業(yè)性生產物流的巨大需求，鼓勵采取產業(yè)引導資金、股權投資等方式引進普洛斯等知名物流企業(yè)。通過兼并、聯(lián)合、重組、代理等多種方式對傳統(tǒng)物流企業(yè)進行系統(tǒng)改造，并從貨運、資金、設施、網絡的規(guī)模化入手，積極推廣和應用現(xiàn)代信息技術，逐步建立起一體化的物流網絡，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共享，引導物流集約化、專業(yè)化發(fā)展。支持和鼓勵運輸、倉儲、貨代等傳統(tǒng)物流企業(yè)進行功能整合和服務延伸，以主導供應鏈的方式推進上下游供應商對接，向供應鏈管理企業(yè)轉型。鼓勵和引導煤炭、煤化工、焦化、冶金行業(yè)運輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務量較大的企業(yè)剝離物流業(yè)務，推行物流專業(yè)化，降低物流成本。

(二)工業(yè)電商

1.完善重點工業(yè)行業(yè)電子商務平臺

大宗原材料電子商務平臺。鼓勵煤炭、化工、冶金等大宗原材料電子商務平臺發(fā)展，加快從行業(yè)信息平臺向交易服務平臺轉型，構建集訂單交互、電子單據、在線交易、在線支付于一體的交易服務體系，實現(xiàn)交易全流程的在線化和網絡化。

裝備和電子信息電子商務平臺。引導裝備、新能源汽車、電子信息等行業(yè)電子商務平臺從信息交互向在線交易、融資租賃等一體化服務演進，拓展設計加工、配送安裝、監(jiān)測診斷、維?；厥盏犬a品全生命周期服務。

2.推廣工業(yè)電商平臺在中小工業(yè)企業(yè)應用

鼓勵中小企業(yè)生產、經營、交易方式的網絡化。鼓勵中小企業(yè)依托第三方工業(yè)電子商務平臺開展委托采購、聯(lián)合采購、即時采購等網絡采購新模式，降低運營成本，提升運營效率。

加快中小企業(yè)制造能力和資源開放共享。鼓勵神華、伊泰等龍頭工業(yè)企業(yè)開放共享工業(yè)電子商務平臺，引導帶動上下游中小企業(yè)主動接入采購、銷售、生產、倉管等關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展面向制造環(huán)節(jié)的分享經濟，加快打造全供應鏈主體敏捷響應、大中小企業(yè)融通發(fā)展的價值共創(chuàng)網絡。

(三)科技服務

1.搭建公共科研平臺

搭建公共科研實驗室平臺及中試基地，解決現(xiàn)代煤化工、新材料、生物醫(yī)藥、資源綜合利用等領域重大科技創(chuàng)新及關鍵技術和共性問題。

2.開放共享科學設備

統(tǒng)籌科技資源，開放共享科學儀器設備設施，在新材料、信息技術、裝備制造等產業(yè)開展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、科學技術普及等專業(yè)科技服務和綜合科技服務，提升科技服務業(yè)對科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的支撐能力。

3.強化產學研合作

繼續(xù)發(fā)揮政府在“產學研合作”中的引導作用，通過制定發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策和配套規(guī)范，加強“產學研合作”的組織、協(xié)調、管理，不斷改進和完善“產學研合作”服務體系，促進企業(yè)與高?？蒲袉挝患訌姾献?、優(yōu)勢互補，加速科研成果的轉化和推廣。

4.培育專業(yè)中介服務

在煤炭開采、煤化工、裝備制造等領域培育一批服務專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運行規(guī)范化的科技中介機構，鍛煉一支具有較高專業(yè)素質的科技中介服務隊伍，形成符合區(qū)域經濟發(fā)展和創(chuàng)新體系建設要求，開放協(xié)作、功能完備、高效運行的科技中介服務體系。

第二節(jié) 提升數字化水平

推進5G、大數據、云計算、物聯(lián)網等信息技術在工業(yè)領域的全面滲透和深入應用，實現(xiàn)數字經濟與實體經濟深度融合，推動全市工業(yè)向3.0邁進，打造工業(yè)經濟升級版。

一、推動工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展

(一)引進建設多層次工業(yè)互聯(lián)網平臺

依托航天云網內蒙古工業(yè)云平臺、東方國信內蒙古工業(yè)互聯(lián)網平臺等現(xiàn)有工業(yè)云平臺基礎，引進構建企業(yè)級、產業(yè)鏈級、行業(yè)級、區(qū)域級工業(yè)互聯(lián)網平臺建設。支持平臺企業(yè)、制造企業(yè)、電信運營企業(yè)和信息技術企業(yè)的跨界合作，共建資源開放、數據共享的工業(yè)互聯(lián)網綜合服務平臺，開發(fā)基于工業(yè)技術、經驗、知識的專業(yè)軟件庫、應用模型庫、專家知識庫和工業(yè)微服務平臺，推進工業(yè)數據流轉、資源匯聚共享、業(yè)務資源管理、產業(yè)運行檢測等服務拓展。鼓勵互聯(lián)網企業(yè)及龍頭企業(yè)圍繞能源、化工、冶金、煤炭、裝備制造等構建面向行業(yè)(區(qū)域)的工業(yè)互聯(lián)網平臺，提供設計工具、虛擬仿真工具、管理系統(tǒng)軟件等服務，實現(xiàn)資源信息共享，推廣能源工業(yè)智能化、原材料工業(yè)集約化、裝備制造業(yè)協(xié)同化、消費品工業(yè)精準化。推進大中型骨干企業(yè)整合內部資源，建設企業(yè)級平臺，實現(xiàn)生產和管理資源優(yōu)化、數據集成共享。積極爭取國家、自治區(qū)在鄂爾多斯布局工業(yè)互聯(lián)網各級標識解析節(jié)點、公共解析節(jié)點和基礎、應用平臺，在重點園區(qū)、行業(yè)開展標識解析應用試點，實現(xiàn)供應鏈系統(tǒng)和企業(yè)生產系統(tǒng)間精準對接，以及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨企業(yè)的產品全生命周期管理。

(二)持續(xù)推動工業(yè)企業(yè)上云上平臺

支持企業(yè)采取按需付費、以租代買、服務租賃等模式，使用公有云平臺提供的計算、存儲、數據庫等信息技術基礎設施，以及行政管理、協(xié)同辦公、會議系統(tǒng)、電子商務、客戶服務等管理系統(tǒng)，降低企業(yè)信息化投入成本。支持平臺企業(yè)免費提供基礎業(yè)務服務，從增值服務中按使用效果收取傭金以補償基礎投入。通過發(fā)放創(chuàng)新券、服務券、云服務商開放共享資源等方式，降低中小企業(yè)上云門檻和成本。

二、加快工業(yè)數字化轉型

(一)推動重點產業(yè)數字化轉型

推進互聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能等數字技術在能源、化工、冶金、裝備制造等重點行業(yè)的全面滲透和深度融合應用，提升行業(yè)質量水平。建立重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網平臺，提供數據采集、數據集成、數據分析、開源工具、微服務、應用開發(fā)等平臺服務，為工業(yè)轉型升級提供關鍵平臺支撐和大數據應用服務。建設能源互聯(lián)網示范基地，建設以智能電網為基礎的能源互聯(lián)網，實現(xiàn)電網運行狀態(tài)智能診斷，大幅提升可再生能源、分布式能源及多元化負荷的接納能力。創(chuàng)建數字車間、數字工廠，推動企業(yè)工廠數字化升級改造，加快單體設備、生產線、生產車間的數字化升級，打通設備與設備以及生產線之間的數據鏈，實現(xiàn)生產過程的自分析、自決策。促進企業(yè)數字化增效，加快企業(yè)數字化轉型從單項突破向集成融合轉變，推進企業(yè)組織、設備及關鍵工序數字化鏈接，打造數字孿生企業(yè)，建設智能工廠。實施“智能制造伙伴計劃”，加強工業(yè)企業(yè)、平臺企業(yè)對接，定期開展示范場景開放、技術交流對接、智能制造評估診斷、技術人才培訓，培育高水平數字化解決方案，面向全行業(yè)推廣。

(二)加快重點領域數字化突破

推進5G+智慧煤礦試驗基地建設。推進5G、人工智能、無人駕駛等技術在煤礦探放水、瓦斯抽放、皮帶運輸、人員巡檢、人員三違等邊緣場景的視頻音頻智能識別，以及井下無人鉆機、無人礦卡，封閉廠區(qū)及短途非公路運輸等領域的無人駕駛車輛測試和場景應用，提升礦山遠程管控、數據處理、分析決策水平，為自治區(qū)礦產采掘數字化轉型提供支持。

推進智慧煤礦大腦試驗基地建設。加強煤礦智能物聯(lián)網終端設備及邊緣計算節(jié)點部署，搭建智慧煤礦大腦試驗基地，打造智慧煤礦大腦平臺，探索煤礦探放水、瓦斯抽放、皮帶運輸、猴車運輸、人員離崗、人員巡檢、人員三違等邊緣場景的視頻音頻智能識別，建立對煤礦設備運行狀態(tài)監(jiān)測和設備控制的IoT模型應用，將云上應用延伸到邊緣側，聯(lián)動邊緣和云端的數據，提升礦山遠程管控、數據處理、分析決策水平。

三、打造數字智慧園區(qū)

(一)近期：以智慧園區(qū)為抓手，加快實現(xiàn)信息共享

加快園區(qū)部署5G、物聯(lián)網、數據中心等新型基礎設施，增強信息網絡綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，提升信息基礎設施的服務水平和普遍服務能力。整合園區(qū)內外資源，重點打造“一平臺、兩中心、六系統(tǒng)”(數據感知平臺，智慧運營中心、數據存儲中心，經濟運行監(jiān)測系統(tǒng)、能源消耗監(jiān)測系統(tǒng)、安全應急管理系統(tǒng)、環(huán)境保護監(jiān)測系統(tǒng)、交通物流監(jiān)測系統(tǒng)、綜合服務系統(tǒng))，推進資源信息共享和應用服務集成，實現(xiàn)員工、企業(yè)、園區(qū)功能系統(tǒng)之間無縫連接與協(xié)同聯(lián)動的智能自感知、自適應、自優(yōu)化，對企業(yè)生產、環(huán)保、安全、能耗、物流等關鍵數據實時采集、傳輸、存儲、分析和智能響應，形成園區(qū)安全、便捷、高效、綠色的新型形態(tài)，使園區(qū)管理服務更高效便捷，實現(xiàn)基礎設施網絡化、開發(fā)管理信息化、功能服務精細化和產業(yè)發(fā)展智能化。

(二)遠期：以工業(yè)大腦為牽引，融入云上鄂爾多斯

依托智慧園區(qū)平臺，整合園區(qū)產業(yè)要素，打造一體化的數據治理與數據智能分析的鄂爾多斯工業(yè)大腦，實現(xiàn)產業(yè)要素全面監(jiān)測、產業(yè)瓶頸智能分析、產業(yè)服務精準對接。以工業(yè)大腦為牽引，將智慧園區(qū)的管理融入云上鄂爾多斯，實現(xiàn)經濟、民生、安全、交通、公用事業(yè)等重點領域實現(xiàn)分模塊展現(xiàn)，形成鄂爾多斯“城市儀表盤”，實現(xiàn)政務服務信息匯總統(tǒng)計分析，打造集分析政務服務總體態(tài)勢、運行情況、事項提醒等功能為一體的“管理駕駛艙”，實現(xiàn)在環(huán)境治理、安全生產管理、地質災害預警預測、基于人口密度的公共服務資源配置優(yōu)化、土地利用規(guī)劃、產業(yè)經濟監(jiān)測和預測等領域建立業(yè)務需求驅動的大數據治理決策模式。

第三節(jié) 加快綠色化發(fā)展

針對制約鄂爾多斯工業(yè)進一步高質量發(fā)展的痛點，加強綠色技術應用，創(chuàng)新綠色管理體系，持續(xù)加大能源總量和強度雙控力度，拓展大宗固廢的利用途徑，構建循環(huán)產業(yè)體系，助力產業(yè)高質量發(fā)展。

一、加強能耗雙控管理水平

通過優(yōu)化結構、提高能效來推進鄂爾多斯市工業(yè)節(jié)能，全面落實能耗“雙控”政策，建立健全節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能服務三位一體的節(jié)能管理體系。

(一)優(yōu)化工業(yè)用能結構

1.淘汰落后產能

圍繞國家發(fā)展和改革委員會、國家統(tǒng)計局確定的六大高耗能行業(yè)(石油、煤炭及其它燃料加工業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產和供應業(yè))，結合鄂爾多斯市產業(yè)發(fā)展實際，精準聚焦焦化、水泥、電石、鐵合金等4個重點行業(yè)，加快淘汰低效落后產能。

焦化行業(yè)。到2023年底，焦化行業(yè)逐步淘汰炭化室高度小于6.0米頂裝焦爐、炭化室高度小于5.5米搗固焦爐。

水泥行業(yè)。水泥行業(yè)除特種水泥熟料和擔負區(qū)域固(危)廢協(xié)同處置水泥熟料生產線外，逐步退出2500噸/日以下的水泥熟料生產線及直徑3.2米及以下水泥磨機。

電石行業(yè)。“十四五”期間不再新增電石產能。到2022年底，30000千伏安以下電石爐全部退出。鼓勵PVC乙烯法生產替代電石法。

鐵合金行業(yè)。“十四五”期間不再新增鐵合金產能，不再承接產業(yè)轉移。到2022年底，25000千伏安及以下礦熱爐全部退出。

2.嚴格產業(yè)準入門檻

煤化工行業(yè)。除在建項目和列入國家規(guī)劃項目外，原則上不再新批單純煤制甲醇、煤制烯烴等項目，確需建設的必須配套下游延伸加工項目。

焦化行業(yè)。通過產能置換新建的頂裝焦爐炭化室高度不小于7.0米、搗固焦爐炭化室高度不小于6.25米。常規(guī)焦爐、半焦爐須同步配套煤氣凈化和利用設施；熱回收焦爐須同步配套熱能回收設施；鋼鐵聯(lián)合企業(yè)焦爐須同步配套干熄焦裝置和焦爐煤氣精脫硫裝置。

水泥行業(yè)。通過產能置換新建的水泥熟料生產線規(guī)模不得低于4000噸/日，水泥磨機直徑不得小于3.8米。

(二)實施行業(yè)能效提升

針對重點行業(yè)實施節(jié)能綜合改造工程，加快應用先進節(jié)能低碳技術、裝備，提高能源利用效率。

煤化工。對照一流能效標準，對存量煤化工項目實施工藝技術提升改造，提質增效；煤化工項目加強廢水、中水、礦井回用水利用，提高煤化工基地水資源利用水平。加快合成氨綜合節(jié)能改造技術、先進煤氣化節(jié)能技術、低能耗水溶液全循環(huán)尿素生產技術、高效復合型蒸發(fā)器冷卻技術等重點節(jié)能技術應用。

氯堿化工。推廣應用零極距電解槽、氧陰極電解槽、電石爐氣化工利用、電石渣制活性氧化鈣循環(huán)利用、顯熱余熱利用、電石自動化出爐等節(jié)能減排先進技術，使氯堿及電石行業(yè)能效達到國內先進水平。

建材行業(yè)。以特種水泥、高端玻璃等行業(yè)為重點，加快應用新一代節(jié)能窯爐、集成示范高能效工藝技術和裝備，加快現(xiàn)有窯爐節(jié)能改造升級。加強玻璃熔窯余熱發(fā)電技術、全(富)氧燃燒技術、多通道燃燒節(jié)能技術、高效節(jié)能選粉技術等節(jié)能技術應用。

冶金行業(yè)。鼓勵余熱資源梯級利用、低熱值高爐煤氣燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、電爐余熱和加熱爐余熱聯(lián)合發(fā)電技術、環(huán)冷機液密封技術等節(jié)能技術的推廣應用。

(三)執(zhí)行節(jié)能全過程管理

制定行業(yè)準入退出節(jié)能標準。強化工業(yè)園區(qū)能耗雙控約束和準入倒逼機制并建立園區(qū)節(jié)能標準實施的監(jiān)督體系。針對重點用能企業(yè)的新增能源消費量，試行“增一減一”計劃，通過設備與工藝的改造優(yōu)化將新增能源消費量以節(jié)能量進行替代，從源頭上緩解工業(yè)能源消費增量壓力。選擇具有區(qū)域性示范作用和輻射效應的重點用能行業(yè)及企業(yè)，承擔建設節(jié)能標準化示范項目，推廣節(jié)能領域的先進技術和設備，提升能源利用效率。

執(zhí)行項目能耗預算管理制度。以完成能耗雙控目標為抓手，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構、能源消費結構，全面強化能耗預算管理。對所有新建、改建、擴建項目，強化用能預算剛性約束，嚴格實行“先預算、后用能，無預算、禁用能”，嚴禁無預算或超預算用能。推動存量重點用能單位節(jié)能技術改造、從嚴控制存量高耗能企業(yè)新增用能。

嚴格實施項目節(jié)能評估制度。建立對所有新建、改建、擴建項目的節(jié)能標準與節(jié)能評估“雙審”制度。項目投產運營后，應定期上報能耗數據及節(jié)能情況，定期進行節(jié)能情況抽查，對項目的節(jié)能指標完成情況、節(jié)能措施落實情況追蹤核查，并對項目進展、現(xiàn)存問題及未來計劃進行全過程績效評估。定期開展對節(jié)能評估委托評審機構的公開征集與認定，強化對能評評審機構的動態(tài)管理，并按照擇優(yōu)錄用的原則確定節(jié)能評估委托評審機構，針對能評評審機構的違法違規(guī)行為，應納入社會信用評價體系并予以網上公示。

開展行業(yè)能效對標管理與提升。遴選一批能效領先的企業(yè)作為行業(yè)“領跑者”，樹立行業(yè)節(jié)能標桿，激勵其它企業(yè)向能效“領跑者”看齊，不斷提升重點耗能行業(yè)能效水平，促進節(jié)能減排。要求重點耗能行業(yè)對照能效指南開展能效對標管理。采取一系列政策措施保障能效“領跑者”制度的實施，每年遴選和發(fā)布能效“領跑者”并給予政策支持。加大能效“領跑者”指標的政策采信力度，把能效“領跑者”指標作為能評、化解過剩產能、實施差別電價等政策措施的重要參考。

落實高能耗行業(yè)能源審計制度。進一步擴大企業(yè)能源審計的廣度和深度，在企業(yè)能源消費總量之上，將企業(yè)能源利用水平作為開展能源審計的原則與依據之一，綜合考察企業(yè)的能源消費總量以及能源利用水平，針對高能耗及低能效企業(yè)全面實施能源審計，并加強對能源審計后企業(yè)節(jié)能量的認定。

推行合同能源管理模式。鼓勵企業(yè)建立能源管理體系，篩選先進適用的節(jié)能計劃，采用合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等市場化機制和模式進行專項推廣，加快制定煤炭、焦炭、電力、化工、冶金、建材等分行業(yè)的推廣計劃，不斷提升行業(yè)整體能效水平。

深入開展節(jié)能診斷服務。制定工業(yè)節(jié)能診斷服務工作計劃，為煤炭、電力、煤化工、有色金屬、建材、水泥等行業(yè)中能源消費量超過5000噸標煤重點用能單位實施節(jié)能診斷，針對生產工藝流程和主要技術裝備，做好能源利用、能源效率和能源管理等方面診斷工作，幫助企業(yè)查找用能問題，進一步發(fā)掘節(jié)能潛力，助推能耗雙控工作。

二、提升大宗固廢利用效率

發(fā)揮政府和市場兩手作用，堅持規(guī)?；门c高值化利用相結合，消化存量與控制增量相結合，突出重點與整體推進相結合，技術創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結合，通過政策引導、市場驅動和企業(yè)主體的共同作用，實現(xiàn)大宗固廢全產業(yè)鏈條綜合治理，實現(xiàn)大宗工業(yè)固廢的資源化利用。

(一)創(chuàng)新大宗固廢管理方式

1.建立全市工業(yè)固廢綜合利用互聯(lián)網平臺

進一步摸清工業(yè)固廢產生和利用的情況。對全市工業(yè)固廢產生量突出的行業(yè)和園區(qū)，深入開展相關情況及數據的信息搜集和第三方評價工作，包括工業(yè)固廢的產生、處置、利用和產業(yè)鏈相關單位的情況。在此基礎上，建立“全市工業(yè)固廢綜合利用信息平臺”，形成全市重點區(qū)域、重點行業(yè)管理數據庫，通過信息化、物聯(lián)網等手段，為加強工業(yè)固廢管理提供基礎性數據支持?；诨ヂ?lián)網精準數據，探索建設“大宗工業(yè)固廢交易平臺”，整合優(yōu)質資源，實現(xiàn)企業(yè)市場和技術的精準對接，加快科技成果轉化運用，推進工業(yè)固廢綜合利用。

2.大宗工業(yè)固廢全生命周期管控

建立固體廢物全過程監(jiān)管體系。健全固廢全過程管理臺賬，運用信息技術手段對工業(yè)固體廢物從產生、運輸、再利用到最終處置的全過程監(jiān)管。

3.組織開展重點工業(yè)固廢綜合利用技術攻關

堅持政府引導，市場主導原則，以煤炭、煤化工、電力、冶金等大型企業(yè)為主體，集聚其資金、技術、人才等優(yōu)勢，搭建工業(yè)固廢綜合利用科技創(chuàng)新平臺，統(tǒng)一開展重大共性問題研究，重點突破煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產石膏等大宗固體廢物的資源化深度綜合利用新技術、新產品及裝備產業(yè)化。設立專項研究基金，主動對接高等院校和科研機構，參與“固廢資源化”國家重點專項項目的科技攻關和研發(fā)，拓寬大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的新方向。

(二)創(chuàng)建大宗固廢綜合利用示范基地

聚焦鄂爾多斯市煤炭、火電、冶金、化工等重點產廢行業(yè)，發(fā)揮政府產業(yè)基金引導作用，拓展多種投融資、建設、運營方式，按照“三個核心、多點輻射、全域協(xié)同”的思路，整合政策工具、完善市場環(huán)境，強化對綜合利用技術創(chuàng)新的支持，破解綜合利用產品銷路的政策障礙，在準格爾旗、烏審旗和鄂托克旗建設三處大宗固廢綜合利用示范基地。準格爾旗基地主要針對煤矸石、粉煤灰、氣化渣、脫硫石膏綜合利用，烏審旗基地主要針對氣化渣、煤矸石綜合利用，鄂托克旗基地主要針對冶金渣、電石渣綜合利用。

專欄一 準格爾旗、烏審旗大宗固廢綜合利用示范基地

1.煤矸石 推廣井下規(guī)?；靥?，對煤矸石進行返井充填，實現(xiàn)綠色開采；鼓勵煤炭采掘企業(yè)延伸產業(yè)鏈，配套建設煤矸石再洗選系統(tǒng)，對煤矸石分級、分值綜合利用；利用煤矸石等工業(yè)固廢大摻量制備ALC板等裝配式預制構件，開展摻合料—骨料協(xié)同制備裝配式預制構件工程示范；規(guī)模化、集聚化發(fā)展煤矸石燒結磚、墻體材料、陶粒等新型建筑材料；高值化發(fā)展煅燒高嶺土、硅酸鋁纖維產品；開發(fā)煤矸石規(guī)?；咧祷玫亩嗦?lián)產工程化成套技術，包括鋁硅深度分離與鋁系絮凝劑制備、氧化硅提純與白炭黑制備等。 2.粉煤灰 打造粉煤灰制建材產業(yè)集群，包含粉煤灰蒸壓磚、粉煤灰砌塊、粉煤灰透水磚、大摻量輕質保溫墻體材料、粉煤灰耐火材料等；加大粉煤灰大摻量制混凝土路面材料在路基、地基中的應用；加強粉煤灰中碳粉等有價值物的提??；利用粉煤灰生產催化劑載體、石油支撐劑、有機肥等高附加值產品。 3.氣化渣 主動對接自然資源部中國地質調查局鄭州礦產綜合利用研究所、清華大學和吉林大學等高校和科研院所，鼓勵中天合創(chuàng)、伊泰、久泰等煤化工企業(yè)對氣化渣無污染環(huán)保物理濕法選礦工藝進行工程集成和產業(yè)化，生產高品質精碳粉、輕質建材或陶粒支撐劑原料、緩釋肥摻料等高附加值產品。 4.脫硫石膏 利用火電、化工等領域副產脫硫石膏制備超高強石膏粉、石膏晶須、預鑄式玻璃纖維增強石膏、高檔模具石膏粉等高附加值產品；制備安全環(huán)保的土壤改良劑；生產建筑石膏粉、紙面石膏板等建筑材料。

專欄二 鄂托克旗大宗固廢綜合利用示范基地

1.冶金渣 協(xié)同利用冶金和煤電固廢制備混凝土、路基材料，加大在道路工程、地下膠結充填工程中的應用；提高冶金渣在水泥、混凝土及制品、新型墻體材料等領域的摻配量，擴大在建材行業(yè)利用率；利用冶金渣生產超細微粉，摻混水泥熟料大規(guī)模制備高性能生態(tài)膠凝材料。 2.電石渣 開展水泥生產原料替代，規(guī)?；秒娛确翘妓猁}原料生產水泥，減少生產過程二氧化碳排放；與煤化工產業(yè)耦合，利用丙烯和電石渣生產環(huán)氧丙烷；利用電石渣制備高值納米活性碳酸鈣；用于煙氣脫硫。

(三)推進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用綠色發(fā)展

1.強化對產廢行業(yè)約束性要求

在煤炭、焦化、電力、冶金、建材、煤化工等重點行業(yè)開展清潔生產，從源頭消減固廢產生量。全面落實產廢企業(yè)渣場和工業(yè)園區(qū)公共渣場固體廢物分類分級排放堆存，新增大宗工業(yè)固體廢物無害化處置率達到100%。積極引導能源、冶金、化工等重點行業(yè)企業(yè)申請國家、自治區(qū)、市級專項資金，推動綠色化改造，不斷優(yōu)化工藝流程、改進技術裝備，降低大宗固廢產生強度。

2.推動利廢行業(yè)綠色生產

鼓勵利廢企業(yè)開展清潔生產，推動重點利廢行業(yè)實行規(guī)范管理。建立綠色建材產品認證機制，鼓勵利廢建材產品開展綠色標識認證。建設鄂爾多斯市綠色建材采購供應數據庫和信息平臺，將利廢產品及時入庫，納入政府采供清單；建設利廢類產品供需對接體制機制，促進利廢產品在綠色建筑工程中的推廣應用。

(四)創(chuàng)新大宗固廢綜合利用方式，助力打造國家級“無廢城市”

1.建立以特許經營為核心的大宗固廢利用模式

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導作用，建立以特許經營為核心的大宗固廢利用模式，積極引進具備核心技術、產業(yè)化經驗的現(xiàn)代化企業(yè)，以規(guī)?；l(fā)展方式提升大宗固廢綜合利用的經濟性。同時，以點帶面的逐步建立覆蓋全市的大宗固廢處理基地，形成可復制、可推廣的大宗固廢綜合利用發(fā)展新模式。

2.開展“無廢園區(qū)”試點建設工作

以江蘇產業(yè)園為試點，以裝備制造、新能源汽車等產業(yè)鏈為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合利用處置企業(yè)，以機械的拆卸、再制造和再循環(huán)利用和動力電池的回收與梯次利用為重點，促進企業(yè)之間能源、資源的相互利用，實現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用，推動“無廢園區(qū)”建設。

3.試點“以渣定產”政策

以煤炭、焦化、冶金行業(yè)為重點，按照“誰排渣誰治理，誰利用誰受益”的原則，以井下填充、綜合利用為主攻方向，試點“以渣定產”，將固廢產生企業(yè)消納固廢情況與產品生產掛鉤，從制度上倒逼企業(yè)加強固廢資源綜合利用，減少固廢堆存。

三、推動工業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展

以技術迭代為引領，以能源轉型為抓手，以全面構建循化經濟和綠色制造體系為手段，推動鄂爾多斯市工業(yè)低碳轉型。

(一)技術迭代

依靠新的綠色技術來驅動，驅動大規(guī)模系統(tǒng)性的技術迭代，實現(xiàn)低碳發(fā)展。

1.建立產學研用深度融合的低碳技術創(chuàng)新體系

加快建設以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研用深度融合的支撐工業(yè)綠色低碳發(fā)展的技術創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化中的主體作用。依托在地央企、伊泰、久泰、匯能等大型企業(yè)開展低碳技術研發(fā)，培育特色專業(yè)化的科技中小企業(yè)創(chuàng)新集群；積極依托省內外研發(fā)平臺，提升低碳化技術自主研發(fā)能力，引領工業(yè)低碳化發(fā)展。

2.加快工業(yè)低碳化科技成果轉化

圍繞工業(yè)節(jié)能環(huán)保技術、氫能制備和儲運技術、可再生能源制氫技術、先進儲能技術、資源回收與利用技術、新能源汽車技術、新一代信息技術等領域布局一批科技攻關項目。建立科技成果轉化基金，開展重大科技成果的工程化研究和系統(tǒng)集成，搭建產業(yè)與科研之間的“橋梁”，加快科研成果向現(xiàn)實生產力轉化。

(二)能源轉型

二氧化碳排放涉及領域廣泛，能源領域是二氧化碳排放最大源頭。以能源轉型為重點，加快清潔能源替代化石能源，助力工業(yè)低碳發(fā)展。

1.供給端構建多元化清潔能源供應體系

大力發(fā)展清潔能源，堅持集中開發(fā)與分布式并舉，最大限度開發(fā)利用風電、太陽能發(fā)電等新能源。加快煤電靈活性改造，優(yōu)化煤電功能定位，科學設定煤電達峰目標。打造清潔高效煤電，建設碳捕集裝置。加強系統(tǒng)調節(jié)能力建設，加快大容量、高密度、高安全、低成本儲能裝置應用，提高系統(tǒng)調節(jié)能力。實現(xiàn)光伏平價到風光儲平價。

2.需求端全面提升節(jié)能提效

以工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等為重點，加快發(fā)展綜合能源服務，建設清潔智慧用能工程，因地制宜發(fā)展分布式能源、微網、儲能、電動汽車智能充放電、需求側響應等智慧高效用能模式，積極拓展用能診斷、能效提升、多能供應等綜合能源服務，推動工業(yè)、交通、建筑等用能場景的智慧化和綠色化提升，助力提升全社會終端用能效率。在能源資源富集區(qū)、產業(yè)園區(qū)等地區(qū)，因地制宜建設“源網儲+冶金/化工/建材”“源網儲+大數據中心”等新模式，實現(xiàn)工業(yè)用能端新能源電力替代。

3.智能化助力能源低碳發(fā)展

打造“能源+雙碳”數字經濟平臺，全面接入煤、油、氣、電等能源數據，匯聚能源全產業(yè)鏈信息，推動能源行業(yè)碳排放大數據上云，實現(xiàn)行業(yè)“碳監(jiān)測”、精準定位企業(yè)“碳足跡”、實施“碳激勵”、應用“碳交易”，以數字驅動方式實現(xiàn)能源行業(yè)低碳轉型。

(三)循環(huán)經濟

發(fā)展循環(huán)經濟可以實現(xiàn)自然資源利用率最大化、環(huán)境污染最小化和經濟效益最大化，是從根本上降低碳排放、減輕環(huán)境污染的有效途徑。以減量化、再利用和資源化為導向，以煤炭、電力、冶金、焦化等行業(yè)為重點，加快開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產業(yè)鏈接技術，構建綠色、低碳循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系。

專欄三 循環(huán)經濟產業(yè)鏈

1.煤炭。開展選煤、配煤、型煤、水煤漿、低階煤提質等優(yōu)質化加工，實現(xiàn)煤炭精細化加工配送和煤炭深度提質和分質分級，從源頭上控制污染物排放，提高煤炭資源綜合利用效率和價值。 2.煤電。推廣應用燃煤耦合生物質發(fā)電，實現(xiàn)農林廢棄殘余物、污泥、垃圾的減量化、穩(wěn)定化和無害化處置，并通過“碳中和”燃料替代燃煤，作為附加效益實現(xiàn)碳減排。 3.煤化工。加速傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代精細煤化工轉型升級，有效提升煤基產品附加值，打造煤基多聯(lián)產循環(huán)經濟體系。 4.焦化。延伸焦爐煤氣深加工產業(yè)鏈，發(fā)展規(guī)模大、節(jié)能環(huán)保效果好的焦爐煤氣制甲醇、LNG及灰氫制取等項目；促進煤焦油深加工向精細化發(fā)展，生產己內酰胺、己二酸等精深加工產品，延伸發(fā)展尼龍系列產品、新型工程塑料等新材料產業(yè)；推進瀝青制針狀焦及超高功率石墨電極、特種炭黑、瀝青基碳纖維等高附加值產品。 5.氯堿化工。以循環(huán)改造、精深加工、耦合融合為主線，重點推動鄂托克經濟開發(fā)區(qū)和達拉特經濟開發(fā)區(qū)在氯堿化工和煤化工下游融合領域、PVC(聚氯乙烯)循環(huán)經濟及深加工產業(yè)領域合作。 6.冶金行業(yè)。重點推動煤電灰鋁一體化循環(huán)經濟產業(yè)，發(fā)揮冶金消納處理大宗廢棄物的功能，推動循環(huán)利用。 7.裝備制造行業(yè)。依托機械加工基礎，建立煤機維修廠，開發(fā)煤機的拆卸、再制造和再循環(huán)利用產業(yè)。在高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)布局汽車動力電池區(qū)域中心站，從事退役電池回收、貯存和轉運。重點支持電網企業(yè)參與退役電池在儲能領域梯次利用，重點包括千瓦級戶用儲能產品、十千瓦至百千瓦級的光儲微網、電動汽車充電站儲能系統(tǒng)、數據中心備用電源及兆瓦級大型儲能電站。 8.推進基礎設施綠色化改造。結合園區(qū)基礎設施建設情況，提出園區(qū)內供水、供電、供熱、供冷、照明、通訊、運輸、建筑等基礎設施綠色化改造的任務，逐步實現(xiàn)熱、電、冷、水四聯(lián)供，促進各類基礎設施資源共享、集成優(yōu)化，降低基礎設施建設和運行成本，提高運行效率。 9.實施能源梯級利用改造。結合能耗雙控、污染防治攻堅等要求及園區(qū)用熱負荷的實際情況，推進園區(qū)公共性清潔能源替代改造。實施能源梯級利用改造，鼓勵園區(qū)內企業(yè)間或園區(qū)周邊在役電廠、余熱熱源改造后作為園區(qū)集中供熱熱源，提升園區(qū)能源利用效率。

(四)開展綠色制造體系建設

以化工、裝備制造、冶金、建材等行業(yè)為重點，加強示范引導，全面建設以綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈創(chuàng)建為主要內容的綠色制造體系。

綠色產品。以汽車、工程機械、電力裝備等為重點，應用產品輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設計共性技術，采用高性能、輕量化、綠色環(huán)保的新材料，開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產品。

綠色工廠。優(yōu)先在化工、建材、機械、汽車醫(yī)藥、電子信息等重點行業(yè)，通過采用綠色建筑技術建設改造廠房，預留可再生能源應用場所和設計負荷，合理布局廠區(qū)內能量流、物質流路徑，推廣綠色設計和綠色采購，開發(fā)生產綠色產品。

綠色園區(qū)。加快蘇里格、蒙蘇等綠色園區(qū)建設步伐，加強園區(qū)土地節(jié)約集約化利用水平，推動基礎設施的共建共享，在園區(qū)層級加強余熱余壓廢熱資源的回收利用和水資源循環(huán)利用，建設園區(qū)智能微電網，促進園區(qū)內企業(yè)廢物資源交換利用，補全完善園區(qū)內產業(yè)的綠色鏈條，推進園區(qū)信息、技術服務平臺建設，推動園區(qū)內企業(yè)開發(fā)綠色產品、主導產業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，龍頭企業(yè)建設綠色供應鏈，實現(xiàn)園區(qū)整體的綠色發(fā)展。

綠色供應鏈。以汽車、電子信息、裝備制造等行業(yè)為重點，按照產品全生命周期理念，加強供應鏈上下游企業(yè)間的協(xié)調與協(xié)作，發(fā)揮核心龍頭企業(yè)的引領帶動作用，確立企業(yè)可持續(xù)的綠色供應鏈管理戰(zhàn)略，實施綠色伙伴式供應商管理，優(yōu)先納入綠色工廠為合格供應商和采購綠色產品，強化綠色生產，建設綠色回收體系，搭建供應鏈綠色信息管理平臺，帶動上下游企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。

第四章 主要任務

第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力

堅持創(chuàng)新在產業(yè)發(fā)展中的核心地位，建設高效創(chuàng)新體系，引導企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，加快新技術突破應用，推動產業(yè)能級提升。

構建高效產業(yè)創(chuàng)新平臺。深入實施“科技興蒙”行動，加大國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設工作力度。落實科技新政30條，深入實施規(guī)上企業(yè)“三清零”行動，狠抓企業(yè)研發(fā)投入，努力實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D活動、研發(fā)機構、發(fā)明專利全覆蓋。依托科技創(chuàng)新“一區(qū)一院一園”載體平臺，加快優(yōu)勢特色產業(yè)技術成果轉化，建設一批科技成果轉化中試基地。依據鄂爾多斯市產業(yè)結構特點，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新活動中的主體作用，以神華、伊泰等龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合高等院校、科研機構、上下游產業(yè)鏈相關企業(yè)，培育國家或自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心，重點在煤化工、新材料、高端裝備、電子信息等重點行業(yè)領域開展行業(yè)基礎和共性關鍵技術研發(fā)、成果產業(yè)化、人才培訓等工作。

集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。結合全市傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的發(fā)展要求，針對全市新材料、新能源、電子信息等新興產業(yè)發(fā)展，積極落實人才新政30條，加大緊缺型人才引進培養(yǎng)力度，重點引進具有較大創(chuàng)新潛力、有望突破核心技術、能提升產業(yè)整體水平的領軍人才及其團隊，實現(xiàn)以人才集聚引領項目集聚、科技集聚、資本集聚和產業(yè)集聚。加強與呼、包、烏、榆等周邊地區(qū)的人才對接，探索建立人才共享、共用機制，通過項目開發(fā)、技術攻關等形式，吸引周邊地區(qū)高校、科研院所的研究人員、研發(fā)團隊。

營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。改革創(chuàng)新，實施科技型企業(yè)“雙倍增”計劃，建立高新技術企業(yè)培育庫、高新技術企業(yè)庫、高新技術企業(yè)上市培育庫，形成“培育一批、服務一批、推出一批、認定一批”的培育機制。支持孵化載體多元發(fā)展，加強創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設，推進高新區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)等建設專業(yè)孵化載體，發(fā)展切合當地條件稟賦與實際需求的綜合孵化載體，加強與先進地區(qū)大院大所的協(xié)作，促進跨區(qū)域異地孵化。加快能源化工、新材料、資源綜合利用等領域產業(yè)共性技術平臺籌建，構建開放共享孵化生態(tài)。加強科技金融投資服務，通過“科技貸”“高企貸”“專利權質押保險貸”等科技金融產品，為中小微科技企業(yè)提供創(chuàng)新資金支持。

第二節(jié) 實施工業(yè)強基工程

立足產業(yè)實際，圍繞基礎零部件/元器件、基礎工業(yè)軟件等產業(yè)基礎領域，開展關鍵制造工藝及高端裝備的聯(lián)合攻關，引領提升產品質量和技術水平，形成技術先進、安全可控的產業(yè)基礎體系。

統(tǒng)籌推進強基發(fā)展。圍繞煤炭清潔高效利用、新能源、高端裝備制造、新材料等重點行業(yè)、關鍵領域發(fā)展的共性需求，組織開展關鍵制造工藝及高端裝備的聯(lián)合攻關，引領企業(yè)開展生產系統(tǒng)改進和工藝創(chuàng)新。以重大工程和重點裝備的關鍵技術和產品開發(fā)為突破口，落實首臺(套)政策，組織實施工業(yè)強基示范工程，建設工程產業(yè)技術基礎公共服務平臺，實現(xiàn)關鍵技術和產品的產業(yè)化突破，提升重點行業(yè)、關鍵領域產業(yè)鏈整體水平。

推進重點行業(yè)和關鍵領域的工業(yè)強基。依托煤化工產業(yè)基礎，提升化工新材料產業(yè)整體水平，重點是功能紡織新材料、高端專用化學品、功能性膜材料、特種橡膠、特種功能塑料等高端材料的生產及深加工技術水平，壯大化工新材料產業(yè)的規(guī)模和實力。圍繞煤炭、煤化工、新能源裝備等重點領域的核心基礎零部件(元器件)的產品性能和穩(wěn)定性問題，繼續(xù)做強煤機裝備、氣化爐、新能源電力領域的逆變器、儲能裝置等領域的零部件。

培育“專精特新”企業(yè)。圍繞新材料、新能源裝備等鄂爾多斯市工業(yè)“四基”發(fā)展重點領域，建立“專精特新”中小企業(yè)庫。優(yōu)先遴選戰(zhàn)略性新興產業(yè)、核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎，以及基礎軟件和信息技術服務業(yè)等領域的中小企業(yè)，加強“專精特新”企業(yè)入庫培育工作。針對中小企業(yè)融資需求，支持企業(yè)通過發(fā)行債券、資產證券化等方式直接融資，鼓勵金融機構為企業(yè)提供以應收賬款、知識產權等為擔保品的擔保融資。推動銀行機構開展“專精特新”專項融資服務，提供低成本、中長期貸款。

第三節(jié) 擴增工業(yè)門類行動

以構建現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)體系為目標，以新引進項目和規(guī)下企業(yè)為培育主體，以政策協(xié)同為保障，堅持政府引導和市場機制相結合，實施建鏈延鏈補鏈強鏈行動，補齊工業(yè)門類短板弱項，增強產業(yè)鏈韌性，積蓄發(fā)展動力，推動工業(yè)高質量發(fā)展。

明確擴增重點方向。立足資源優(yōu)勢及產業(yè)基礎，結合產業(yè)發(fā)展趨勢，篩查重點產業(yè)鏈缺鏈、斷鏈環(huán)節(jié)，分行業(yè)做好產業(yè)鏈供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，統(tǒng)籌協(xié)調產業(yè)鏈關鍵節(jié)點布局。通過現(xiàn)有產業(yè)鏈的延鏈、補鏈，擴增化學纖維制造、橡膠和塑料制品業(yè)等門類；招引產業(yè)鏈龍頭企業(yè)及項目，在通用設備制造和通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)等門類實現(xiàn)快速建鏈，通過集聚一批上下游及配套企業(yè)，擴充中類及小類產業(yè)門類。

實施“四個一批行動”。以“梳理補充一批、裂變衍生一批、培育扶持一批、招商引進一批”為主要路徑，按照長短線結合原則，分年度分旗區(qū)建立擬入規(guī)企業(yè)清單，健全工業(yè)門類擴增后備梯隊，梳理補充一批入規(guī)企業(yè)。支持和引導煤炭、電力、裝備制造等產業(yè)龍頭企業(yè)依托自身優(yōu)勢進行衍生，裂變一批可擴增工業(yè)門類的上下游配套企業(yè)。緊盯一批可填補工業(yè)門類空白的有潛力高成長的中小企業(yè)和優(yōu)質在建項目進行集中培育扶持，力促投產達效、上限入規(guī)。瞄準工業(yè)空白門類，實施精準招商，引進一批行業(yè)領軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、專精特新企業(yè)、小巨人企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)以及標志性、引領性項目。

加強要素保障。設立擴增工業(yè)門類專項資金，對于填補鄂爾多斯市工業(yè)門類空白的企業(yè)和項目，依據貢獻情況給予資金獎勵。強化要素保障，對于填補工業(yè)門類空白的新引進項目和擬培育入規(guī)企業(yè)，在環(huán)保指標、能耗指標、水指標、林草地、電價優(yōu)惠、用地指標、審批流程簡化等方面給予支持。實行目標考核，制定評價考核辦法，將擴增工業(yè)門類相關工作情況納入旗區(qū)領導班子年度績效考核范圍。

第四節(jié) 提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

發(fā)揮重點園區(qū)和龍頭企業(yè)帶動效應，創(chuàng)新產業(yè)鏈管理模式，加快集聚各類創(chuàng)新資源、上下游協(xié)同企業(yè)，打造符合鄂爾多斯實際的特色產業(yè)鏈條，建設高端產業(yè)集群，形成產業(yè)鏈競爭的整體優(yōu)勢。

打造特色優(yōu)勢產業(yè)鏈條。“十四五”期間，立足自身產業(yè)發(fā)展基礎和資源優(yōu)勢，聚焦主導產業(yè)、特色產業(yè)，延伸、增厚產業(yè)鏈條，集中力量培育壯大一批特色優(yōu)勢產業(yè)鏈條。

專欄四 特色優(yōu)勢產業(yè)鏈條

1.煤炭——煤化工——化工新材料——紡織、汽車零部件等終端產品 2.煤炭——焦化——化工 3.高鋁煤炭——煤電——氧化鋁——鋁材——高端鋁基材料——汽車零部件、高端裝備材料 4.多晶硅、單晶硅——硅片——光伏組件——電池——電站 5.煤炭(熱解氣、焦爐尾氣等)——烯烴——聚氯乙烯——管材等終端產品 6.煤系高嶺土——高檔煅燒高嶺土、陶瓷骨料——日用瓷、工業(yè)瓷 7.綠氫——儲氫——運氫——氫燃料電池——氫能汽車 8.“三電”及其他零部件——整車制造——充換電設施

建設高端產業(yè)集群。全市統(tǒng)籌規(guī)劃，通過優(yōu)化園區(qū)功能、強化產業(yè)鏈條、扶持重大項目、騰籠換鳥等措施，圍繞煤化工、新能源、絨紡、裝備制造、新材料等優(yōu)勢產業(yè)分門別類制定出臺產業(yè)標準和體系，推動優(yōu)勢產業(yè)高端化、集群化、標準化發(fā)展，形成一批國家級產業(yè)集群，打造一批更具競爭力和影響力的產業(yè)品牌。

專欄五 特色優(yōu)勢產業(yè)集群

1.煤化工產業(yè)集群：大路產業(yè)園(油、乙二醇、烯烴、芳烴)、蘇里格經濟開發(fā)區(qū)(烯烴)、達拉特產業(yè)園(烯烴、乙二醇)、圣圓產業(yè)園(油、氣) 2.新能源產業(yè)集群：新能源產業(yè)園(光伏電站、風電站)、達拉特經濟開發(fā)區(qū)(光伏電站)、準格爾經濟開發(fā)區(qū)(光伏電站、氫能、儲能)、江蘇產業(yè)園(氫能、儲能、光伏和風能裝備) 3.焦油深加工產業(yè)集群：鄂托克經濟開發(fā)區(qū)、圣圓產業(yè)園、上海廟經濟開發(fā)區(qū) 4.絨紡產業(yè)集群：輕工產業(yè)園(羊絨)、大路產業(yè)園(化纖) 5.化工新材料(樹脂)：大路產業(yè)園、蘇里格產業(yè)園、達拉特產業(yè)園(乙烯、丙烯下游)、圣圓產業(yè)園(油品下游) 6.化工新材料(化纖)：大路產業(yè)園(芳烴、乙二醇)、鄂托克經濟開發(fā)區(qū)(芳烴)、達拉特產業(yè)園(PTA) 7.裝備制造產業(yè)集群：江蘇產業(yè)園、裝備制造產業(yè)園 8.陶瓷產業(yè)集群：達拉特產業(yè)園(建筑陶瓷)、準格爾產業(yè)園(日用陶瓷、工業(yè)陶瓷) 9.鋁基新材料產業(yè)集群：大路產業(yè)園(氧化鋁、鋁材、高端鋁基材料)、達拉特產業(yè)園(鋁材、高端鋁基材料)、裝備制造產業(yè)園(汽車零部件)、江蘇產業(yè)園(高端裝備材料)

深化產業(yè)鏈創(chuàng)新管理模式。針對具有一定產業(yè)規(guī)?；A、龍頭企業(yè)支撐突出、發(fā)展空間大的8大產業(yè)鏈條，建立“鏈長制”工作推進體系，避免產業(yè)同質化與低水平重復建設，在更高層面上保障各個產業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和發(fā)展，進而打造具有鄂爾多斯特色優(yōu)勢、在呼包鄂烏區(qū)域有影響力的產業(yè)集群、產業(yè)基地、龍頭企業(yè)和拳頭產品。由鄂爾多斯市主要領導擔任“鏈長”，每名鏈長負責一條產業(yè)鏈，統(tǒng)籌利用企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所等平臺資源，編制產業(yè)鏈做大做強發(fā)展規(guī)劃，確定產業(yè)發(fā)展目標、思路、任務，明晰產業(yè)鏈發(fā)展路徑，繪制產業(yè)鏈全景圖、發(fā)展路線圖以及重點企業(yè)、配套企業(yè)名錄表；全面梳理現(xiàn)有產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，尋找缺失的高附加值環(huán)節(jié)，補齊產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)；健全產業(yè)鏈補短重點項目庫，對重點項目實施“專人盯專項”的工作機制，協(xié)調解決存在問題，推動簽約項目早落地、早開工、早達產；制定統(tǒng)籌推進產業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設、人才引進、技術創(chuàng)新等重大事項規(guī)定。

第五節(jié) 夯實數字經濟新基建

加快5G、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據中心等新型基礎設施建設，構建高速、安全、穩(wěn)定的信息通信基礎設施。

積極推進5G網絡建設。加快推進5G等通信基礎設施建設，推進5G基站共建共享，持續(xù)深化5G網絡建設部署，進一步增強全市高速網絡接入服務能力，加快實現(xiàn)全市工業(yè)園區(qū)、重點礦區(qū)、重點企業(yè)全覆蓋。支持全域特色領域探索5G網絡切片應用，積極開展工業(yè)互聯(lián)網、智慧礦山、智慧能源、智能制造、數字政府等領域的5G應用場景，力爭在工業(yè)領域建成可復制、可推廣的5G應用試點項目2個。

實施工業(yè)互聯(lián)網IPv6升級改造。統(tǒng)籌推進骨干網、城域網、接入網全面支持IPv6，持續(xù)優(yōu)化IPv6網絡傳輸性能，提升數據中心、云服務平臺等的IPv6服務能力。增強工業(yè)領域終端設備IPv6支持能力。鼓勵神華、伊泰、中天合創(chuàng)等重點工業(yè)企業(yè)積極開展基于IPv6的工業(yè)互聯(lián)網網絡和應用改造試點示范，促進IPv6在工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新興領域中融合應用創(chuàng)新。

加快部署物聯(lián)感知設施。綜合采用視頻采集終端、RFID標簽、多類條碼、復合傳感器節(jié)點等物聯(lián)網感知設備，重點在工業(yè)制造、交通物流、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、農牧等領域加快部署，同步開發(fā)物聯(lián)網在工業(yè)制造、能源化工、礦山管理、生態(tài)監(jiān)測、農業(yè)管理、旅游景區(qū)管理、交通物流等行業(yè)典型場景應用，提升全市各領域要素感知、信息采集和全景式描繪能力，提高社會治理、產業(yè)發(fā)展、公眾服務等數字化管理水平，打造數字生態(tài)、數字農業(yè)、智能制造、智慧交通等新業(yè)態(tài)。

建設綠色數據中心。緊抓“東數西算”工程的戰(zhàn)略機遇，助推內蒙古實施國家布局算力網絡國家樞紐節(jié)點建設，積極推進鄂爾多斯高新技術產業(yè)園大型數據中心建設，整合改造規(guī)模小、效率低、能耗高的分散數據中心，發(fā)展數據中心集群，夯實網絡等基礎保障。以“碳達峰、碳中和”目標為指引，鼓勵數據中心采用高密度集成高效電子信息設備、新型機房精密空調、液冷、機柜模塊化、余熱回收利用、水循環(huán)利用等節(jié)能設備或技術，應用智能化能源管理、熱場管理等創(chuàng)新模式。支持數據中心集群配套建設可再生能源電站，加強分布式供能、自然冷源、直流供電在數據中心建設中的應用，提升風電、光伏等新能源供電比例。

第六節(jié) 加強區(qū)域融合發(fā)展

創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機制，強化區(qū)域內外產業(yè)融合發(fā)展，拓展發(fā)展外部空間，促進園區(qū)之間融合發(fā)展，建立開放包容的產業(yè)區(qū)域融合發(fā)展新格局。

積極開展國際合作。牢牢立足自治區(qū)“向北開放橋頭堡”戰(zhàn)略定位，鼓勵園區(qū)以企業(yè)為主體深度融入共建“一帶一路”，全面參與中蒙俄經濟走廊建設。加大蒙古、俄羅斯、中亞五國、歐盟等外貿市場開拓力度，拓展貿易渠道，推動與貿易地區(qū)產品結構優(yōu)勢互補，促進絨紡產品、鐵合金、新型建材、化工新材料等優(yōu)勢產品出口，提升國際品牌影響力和市場份額。圍繞產業(yè)鏈配套、供應鏈整合、價值鏈增值，提升利用外資質量和水平，支持外資投向新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、醫(yī)藥、新材料等產業(yè)，鼓勵園區(qū)內的企業(yè)與英國石油公司(BP)、空氣化工、陶氏、霍尼韋爾等世界知名企業(yè)開展產業(yè)鏈合作。進一步擴大服務業(yè)開放領域，引進外資項目投向金融、商貿流通、電子商務、研發(fā)設計等服務業(yè)。

主動對接京津冀、長三角等先進地區(qū)。發(fā)揮蒙蘇經濟開發(fā)區(qū)示范帶動作用，以需求對接、分類引導為導向，重點對接北京經濟技術開發(fā)區(qū)、上?；瘜W工業(yè)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等先進園區(qū)(開發(fā)區(qū))，通過跨空間的行政管理和經濟開發(fā)，打破原有行政區(qū)劃限制，吸引經濟發(fā)達地區(qū)通過“共建、共管、共享”等多種方式建立跨省合作示范區(qū)，促進行業(yè)領軍企業(yè)與鄂爾多斯市優(yōu)勢資源嫁接，實現(xiàn)兩地資源互補、經濟協(xié)調發(fā)展。借助發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移和技術外溢的機遇，依托鄂爾多斯市產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，積極承接裝備制造、新材料、新能源等產業(yè)的轉移，著力打造和培育一批有自主知識產權的現(xiàn)代制造業(yè)和生產性服務業(yè)。

加強與周邊地區(qū)的區(qū)域融合。支持各園區(qū)與榆林、寧東、包頭和呼和浩特等周邊城市園區(qū)開展合作，建立協(xié)同創(chuàng)新體系，加強重點實驗室、工程研究中心等科技創(chuàng)新基地的統(tǒng)籌協(xié)調，完善公共科技資源共建共享機制，推動園區(qū)與周邊園區(qū)建立產業(yè)共育、利益共享和設施共建的合作模式。依托達拉特旗煤制烯烴、鋁基材料產業(yè)基礎和包頭市有色金屬、化工新材料產業(yè)優(yōu)勢，支持兩地企業(yè)圍繞高純鋁及下游高端裝備零部件、特種樹脂及下游高端應用等開展上下游協(xié)作；結合準格爾旗煤炭塌陷區(qū)、煤化工產業(yè)基礎及呼和浩特光伏產業(yè)鏈條，準格爾旗與呼和浩特依托各自優(yōu)勢和需求協(xié)同發(fā)展新能源及綠色化工產業(yè)；鄂爾多斯、榆林與寧東是現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)，在“控煤”“能耗雙控”與“碳達峰、碳中和”背景下，整合三方科研力量，推動煤化工行業(yè)物耗、能耗、水耗、排放持續(xù)下降，探索大規(guī)模光伏制氫工業(yè)化生產及應用，實現(xiàn)綠氫替代灰氫，推動煤化工產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

加快轄內園區(qū)融合式發(fā)展。按照“優(yōu)勢互補、高效協(xié)作、共贏發(fā)展”的思路，強化園區(qū)間產業(yè)融合發(fā)展。探索園區(qū)間產業(yè)協(xié)作、平臺設施共享、人才互通等合作模式，建立完善園區(qū)之間協(xié)商對話和產業(yè)協(xié)作機制，引導園區(qū)根據各自產業(yè)定位和資源稟賦實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展，加強園區(qū)之間產業(yè)配套協(xié)作和循環(huán)補鏈工作，避免同質競爭。發(fā)展“飛地經濟”，鼓勵園區(qū)間探索“互動掛牌”“園中園”、產業(yè)項目合作發(fā)展等合作形式，探索建立園區(qū)之間稅收分成、共享考核成果等利益共享機制，鼓勵園區(qū)將不符合自身發(fā)展方向的項目落戶到其他園區(qū)。

第五章 保障措施

一、組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調

(一)組織領導

以規(guī)劃、組織、協(xié)調、監(jiān)管為主要職能，構建完善的組織領導和管理體系，進一步強化相關領導小組的作用，明確任務分工、工作進度和責任，形成合力，推進工作落實。建立定期會商制度，密切協(xié)調配合，定期研究和部署促進工業(yè)高質量發(fā)展工作。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調

積極發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、咨詢機構、專家學者等各方面作用，建立議事協(xié)調機制，積極召開工業(yè)項目建設、經濟運行、工業(yè)投資、招商引資的工業(yè)專題會議，全面準確研判工業(yè)與信息化工作進展情況，協(xié)調解決相關問題。研究解決《鄂爾多斯市工業(yè)和信息化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》實施過程中的重大問題，切實幫助協(xié)調解決重點項目建設及企業(yè)生產經營中遇到的急難問題，促進項目順利實施。

二、項目支撐和考核機制

(一)建立項目儲備制度

做好項目排查、挖掘工作，重點挖掘以資源精深加工為主、發(fā)展前景好、帶動能力強、財政增收快的項目。按照“開發(fā)一批、儲備一批、建設一批、竣工一批”的原則，加強項目儲備，對項目庫進行動態(tài)管理，確保產業(yè)發(fā)展有足夠的項目支撐，加快推進項目前期工作。

(二)優(yōu)化營商環(huán)境

突出服務意識。貫徹落實鄂爾多斯市《對標先進建設最優(yōu)營商環(huán)境行動方案（500條）》，以優(yōu)質高效服務充分激發(fā)市場主體活力。建立健全領導干部服務企業(yè)和溝通互動常態(tài)化機制，暢通政企溝通渠道。充分對接企業(yè)的辦事需求，聚焦企業(yè)反映最集中的痛點、堵點、難點問題，尋求各項需求的最大公約數并予以回應和解決，打通政策落實的“最后一公里”。進一步完善企業(yè)訴求協(xié)調處置機制，充分發(fā)揮好各職能部門作用，提高訴求處置效率。

完善“互聯(lián)網+政務大廳”。加強網上服務大廳辦公模式，積極實施行政服務信息化建設，實現(xiàn)網上虛擬服務大廳一站式服務。積極開展網上辦事和網上咨詢，審批相關的要素信息全部在網上進行公示。拓寬行政服務智能化建設內涵，構建政府公共服務網上大平臺。通過公眾微信號和便民服務APP，及時發(fā)布信息和服務資訊，拓展互聯(lián)網模式下的服務渠道，最大限度實現(xiàn)“信息多跑路、企業(yè)少跑路”的并聯(lián)審批模式。

(三)推進重點項目建設

專班推進國家、自治區(qū)、市級重點項目，強化調度并進行動態(tài)監(jiān)測，全力清除項目建設中的障礙，確保項目的順利推進。進一步完善項目“一對一”菜單式服務，大力推進銀政企合作，加大對項目建設的信貸支持。加快用地規(guī)劃調整、預審和審批，盤活土地存量，做好征地拆遷，為項目建設提供用地保障。

(四)建立目標考評體系

探索建立工業(yè)經濟發(fā)展質量評價體系和應用兩化融合評價體系，實行分類指導、科學考評。強化結果應用，將考核評價結果與市人民政府各部門和各旗區(qū)領導班子年度實績考評獎懲掛鉤。建立健全規(guī)劃監(jiān)測評估制度和動態(tài)調整機制，通過監(jiān)測評估，分析本規(guī)劃的實施進展情況，特別是對本規(guī)劃提出的重大任務的執(zhí)行情況要進行制度化、規(guī)范化的檢查評估，為規(guī)劃的動態(tài)調整提供依據。

三、完善資源要素保障

堅持項目落地到建成投產全程跟進，以水定產，統(tǒng)籌減污降碳，建立“要素跟著項目走”機制。積極引導企業(yè)增加技改投資，以能耗、碳排放硬性約束倒逼存量項目綠色化改造、數字化轉型、智能化升級，騰出要素空間。

(一)水資源

由于鄂爾多斯可用水資源絕對量仍較缺乏，發(fā)展面臨水資源的制約，需要采取有力措施提高工業(yè)發(fā)展保障能力。首先注重全生產過程節(jié)水技術的示范，強化工業(yè)節(jié)水，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，大力推廣工業(yè)水梯級利用、循環(huán)利用。全市統(tǒng)籌，將礦井疏干水與地表水、地下水共同納入水資源調配體系，統(tǒng)一規(guī)劃配置、統(tǒng)一收集綜合利用礦井疏干水。進一步加強區(qū)域內和跨區(qū)域水權置換及水沙置換等水資源籌措規(guī)模，進一步增加用水指標，為產業(yè)發(fā)展提供水資源保障。

(二)環(huán)保容量

進一步加大淘汰落后產能、低效產能力度，加快十大節(jié)能環(huán)保治理工程實施，完善節(jié)能環(huán)保總量指標增減掛鉤制度，將有限的指標向高效項目配置。嚴格貫徹執(zhí)行“大氣十條”“水十條”“土十條”等相關要求，強化節(jié)水措施和用水管理，減少新鮮水用量。根據“清污分流、污污分治、深度處理、分質回用”的原則，合理劃分排水系統(tǒng)，優(yōu)化污水處理和回用方案，做到污水不外排。執(zhí)行最嚴格的環(huán)境保護標準，積極探索排污權交易、碳排放交易的辦法，依靠市場機制實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、減排，提高工業(yè)發(fā)展保障能力。

(三)土地資源

加大建設用地調控力度，優(yōu)先保障工業(yè)用地，確保工業(yè)用地向工業(yè)園區(qū)傾斜。積極爭取重點項目列入國家、自治區(qū)項目，使用國家、自治區(qū)用地計劃指標。研究、制定及落實節(jié)約集約用地獎勵政策，鼓勵園區(qū)、企業(yè)集約用地，深化產業(yè)用地“一事一議”等彈性出讓制度。根據國家、自治區(qū)有關法規(guī)，適當提高各級園區(qū)工業(yè)用地投資強度，提高單位工業(yè)用地產出率。盤活閑置土地，整合低效用地，推動工業(yè)用地資源的二次配置。

四、加大政策扶持力度

全面貫徹落實國家、自治區(qū)、鄂爾多斯市現(xiàn)有的各項政策，綜合運用財政、稅收、金融、市場等多種手段促進產業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥化解過剩產能，加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、主導產業(yè)、自主創(chuàng)新、技術改造、節(jié)能降耗等重點領域的資金投入，培育新的增長動力。

(一)加大財稅政策支持力度

進一步加大財政資金對工業(yè)建設項目的支持力度，充分發(fā)揮財政資金對社會資金的引導與放大作用，鼓勵企業(yè)和商會等社會組織在鄂爾多斯設立產業(yè)基金，引導國內外各類產業(yè)基金投資鄂爾多斯工業(yè)和信息化項目。強化對重點科技項目的財政資金保障，加大對科技創(chuàng)新專項、應用試點示范、行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)、公共平臺等的扶持力度。積極爭取和充分利用國債、國家及自治區(qū)各種專項資金、工業(yè)結構調整及重大裝備國產化等專項資金。以提高投資效益為目標，堅持有所為有所不為，對規(guī)劃確定的重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點產品，財政資金給予重點支持、優(yōu)先安排。

(二)加強與金融機構的戰(zhàn)略合作

搭建銀企合作平臺，適時組織召開銀企對接會，支持金融機構加快發(fā)展制造業(yè)領域的創(chuàng)新型金融產品和服務，引導銀行貸款向工業(yè)和信息化重點領域傾斜。加強政府與金融部門的溝通合作，大力推進銀企合作，積極向銀行推薦具有良好經濟效益和社會效益、還債能力強的重點項目，爭取更多信貸資金支持。鼓勵銀行設立綠色金融事業(yè)部、綠色支行等專營機構，擴大綠色園區(qū)、綠色企業(yè)、綠色項目等貸款規(guī)模，探索環(huán)境權益貸款、能效貸款等產品。積極對接年度綠色重點建設項目，以滿足綠金項目融資需求，對科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保、節(jié)能減排、循環(huán)經濟等新型綠色工業(yè)化項目提供信貸支持。

(三)拓展企業(yè)的融資渠道

引導設立金融租賃公司、融資租賃公司、租賃產業(yè)基金，逐步發(fā)展大型設備、公用設施、生產線等領域的設備租賃和融資租賃服務；支持制造業(yè)企業(yè)與金融租賃公司、融資租賃公司加強合作，加強股權產權交易，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。鼓勵企業(yè)通過企業(yè)債券、短期融資債券、風險投資、信托、知識產權質押等方式進行融資，積極鼓勵高新技術企業(yè)和高成長性企業(yè)上市融資，吸引風險投資注入。鼓勵金融機構為以核心企業(yè)為出發(fā)點的整條供應鏈提供金融服務，優(yōu)化供應鏈生產要素資源配置，實現(xiàn)資金流、信息流、商流、物流暢通，通過創(chuàng)新金融服務推動實體經濟發(fā)展。拓寬民間融資渠道，推廣政府和社會資本合作(PPP)試點，引導和支持民間資本以入股、合資、合作、分紅等多種方式參與企業(yè)項目投資，鼓勵民間資本流向工業(yè)和信息化重點領域。

五、強化人才支撐體系

統(tǒng)籌制定并實施高效靈活的人才引進、培養(yǎng)、使用、評價激勵和保障政策，堅持外部引進與本地培養(yǎng)、學歷教育與在職培訓、企業(yè)主導與政府引導相結合的人才隊伍建設。

(一)加強人才隊伍建設

完善引才育才政策體系，開展人才培育試點，重點加強引進產業(yè)發(fā)展急需的高層次人才、緊缺型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和實用型人才，特別是企業(yè)架構、信息安全管理、數據挖掘與商業(yè)智能分析、工業(yè)控制與自動化等工業(yè)和信息化領域的兩化深度融合緊缺型人才的引進。以面向需求、強化聯(lián)合為重點，鼓勵高等院校、科研機構、技能培訓、職業(yè)教育機構和企業(yè)之間廣泛開展合作，發(fā)展多層次、高質量的職業(yè)教育和培訓服務，大力培養(yǎng)生產性服務業(yè)重點行業(yè)所需的創(chuàng)新型、應用型、復合型和技能型人才。積極實施“兩化”深度融合專項培訓計劃，加強政府部門工作人員培訓，打造高素質的信息經濟和智慧經濟技術和管理隊伍。

(二)營造優(yōu)質人才發(fā)展環(huán)境

進一步完善人才政策體系，加大人才引進支持力度，提升人才政策吸引力。深化職稱制度改革，優(yōu)化人才評價方式，積極推動人才管理“放權松綁”，激發(fā)用人主體的積極性。健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，建立以績效為核心的人才激勵機制。構建人才服務體系，實施人才安居工程，為高層次人才提供安家補貼、人才公寓、購房補貼等多種形式的住房保障。提升社會保障水平，為高層次人才辦理社保醫(yī)保等業(yè)務開通綠色通道，所在地教育部門統(tǒng)籌安排高層次人才隨遷子女的教育。

附件：鄂爾多斯市工業(yè)和信息化“十四五”規(guī)劃重大項

目表

附件

鄂爾多斯市工業(yè)和信息化“十四五”規(guī)劃重大項目表

序號	項目名稱	建設內容	總投資(億元)	項目建設地址
現(xiàn)代煤化工及下游
1	內蒙古寶豐煤基新材料有限公司4×100萬噸/年煤制烯烴示范項目	建設年產400萬噸煤制烯烴項目。	673.0	烏審旗
2	中煤C4、C5副產品綜合利用項目	建設年產15萬噸丙烯、1.5萬噸LNG項目。	17.0	烏審旗
3	中煤碳酸二甲酯項目	建設年產10萬噸碳酸二甲酯項目。	7.1	烏審旗
4	中煤能源集團公司25萬噸EVA項目	以乙烯和醋酸為原料，建設年產25萬噸EVA(乙烯-醋酸乙烯共聚物)項目。	25.0	烏審旗
5	江蘇儀征化纖股份有限公司年產2000噸力綸和10000噸芳綸項目	建設年產2000噸力綸和10000噸芳綸生產線。	18.0	烏審旗
6	內蒙古伊泰煤制油有限責任公司200萬噸/年煤炭間接液化示范項目	建設年產200萬噸煤炭間接液化項目。	291.0	準格爾旗
7	中石化年產80萬噸煤制聚烯烴項目	建設年產226萬噸煤制甲醇及80萬噸甲醇制烯烴項目。	237.9	準格爾旗
8	內蒙古北控京泰能源發(fā)展有限公司40億立方米/年煤制天然氣項目	建設年產40億立方米煤制天然氣項目。	230.0	準格爾旗
9	久泰能源(鄂爾多斯)有限公司年產50萬噸乙二醇項目(一期)	建設年產50萬噸乙二醇項目。	74.0	準格爾旗
10	鄂爾多斯興泰新材料科技有限公司年產30萬噸碳酸酯項目	建設年產30萬噸碳酸酯項目。	40.0	準格爾旗
11	久泰20萬噸二氧化碳/合成氣制芳烴項目	建設年產20萬噸二氧化碳/合成氣制芳烴項目。	40.0	準格爾旗
12	冰島50萬噸捕集二氧化碳制備綠色甲醇項目	建設年產50萬噸捕集二氧化碳制備綠色甲醇項目。	40.0	準格爾旗
13	內蒙古斯爾邦能化科技有限公司綠色新材料循環(huán)經濟產業(yè)園項目(一期)	建設600萬噸/年甲醇及下游烯烴、醋酸、丙烯酸、DMC、PGA等高端化學品深加工項目；建設年產30萬噸二氧化碳制甲醇示范裝置。	670.0	達拉特旗
14	內蒙古榮信化工有限公司80萬噸烯烴項目	建設年產80萬噸甲醇制烯烴項目。	98.3	達拉特旗
15	華星40億立方米煤制氣項目	建設年產40億立方米煤制天然氣項目。	244.0	鄂托克前旗
16	杭錦旗鄂爾多斯市億鼎生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限公司60萬噸合成氨104萬噸尿素項目氣化裝置填平補齊改造項目	新建13.5萬立方汽化爐項目。	4.1	杭錦旗
17	內蒙古伊諾新材料有限公司費托烯烴制高碳醇二期項目	建設年產8萬噸高碳醇項目。	9.6	杭錦旗
現(xiàn)代裝備制造
18	格羅夫鄂爾多斯中極氫能重卡生產基地和氫能產業(yè)生態(tài)建設項目	建設年產氫能重卡4500臺，氫能重卡工程車輛(專用車)500臺項目。	40.0	東勝區(qū)
19	杭州赫日新能源科技有限公司氫能商用車項目	建設氫能商用車生產、研發(fā)、運營和氫燃料電池技術研發(fā)、生產和應用及新能源發(fā)電項目。	20.0	東勝區(qū)
20	中車株洲電力機車研究所有限公司、華潤新能源投資有限公司能源基地項目	建設現(xiàn)代能源裝備制造產業(yè)基地、“可再生能源替代”綜合能源發(fā)電基地項目。	22.0	東勝區(qū)
21	奇瑞新能源重卡(礦卡)改裝項目	建設年產3000臺重卡項目。	8.5	東勝區(qū)
22	奇瑞20萬輛乘用車新投產2款車型項目	新增投產2款車型。	14.0	東勝區(qū)
23	內蒙古山河巨鼎礦用機械制造有限責任公司非道路移動運輸組裝項目	建設非道路移動運輸設備組裝線2條，建成后可達年產3000臺組裝能力；建設挖機生產線2條，建成后可達年產1000臺組裝能力。	4.0	東勝區(qū)
24	上汽紅巖新能源汽車產業(yè)鏈項目	建設氫能重卡整車組裝制造基地以及燃料電池系統(tǒng)等產業(yè)鏈項目。	20.0	伊金霍洛旗
25	一汽解放汽車有限公司新能源卡車制造項目	項目分兩期建設，一期投資5000萬元，建設5000臺/年新能源卡車組裝生產線；二期投資15億元，建設3萬臺/年新能源卡車整車制造生產線。	15.5	伊金霍洛旗
26	美錦國鴻氫能科技產業(yè)園項目	建設新能源整車生產制造、氫能商用車動力系統(tǒng)集成、氫能燃料電池電堆生產、加氫站裝備、綠色能源電解水制氫、化工尾氣PSA提純制氫、油氫氣電綜合能源站、氫氣智能安全儲運、氫能生態(tài)智慧管理服務平臺、集中式光伏發(fā)電等項目。	220.0	伊金霍洛旗
27	協(xié)鑫系統(tǒng)集成(北京)有限公司氫能源產業(yè)鏈集群項目	成立氫儲備應用研究院；建設儲能系統(tǒng)、綠氫裝備、組件三位一體的光氫儲一體化產業(yè)園區(qū)；建設光伏電站、光伏電站板下經濟以及風光制氫基地；建設16個綜合能源加氫站等項目。	163.0	伊金霍洛旗
28	遠景現(xiàn)代能源裝備制造項目	建設年產6吉瓦時電極-電芯-模組-pack-電池包-儲能集成項目。	40.0	伊金霍洛旗
39	內蒙古鐵辰智能裝備有限公司裝備制造與再制造項目	建設年單班產能3000臺無人駕駛礦用車項目。	5.0	準格爾旗
30	內蒙古博源迎新科技有限公司優(yōu)質特種玻璃綜合利用一體化項目	本項目一期規(guī)劃建設2條光伏背板玻璃及優(yōu)質特種深加工玻璃生產線，并配套建設余熱發(fā)電廠，設計產能為1200萬重箱/年。	20.0	準格爾旗
新材料
31	鄂爾多斯市蒙泰新型鋁合金材料有限責任公司年產20萬噸高新鋁合金材料項目	建設用于電子產品、汽車、軌道交通及航空航天等領域的高端鑄坯項目。	20.0	達拉特旗
32	內蒙古默銳能源材料有限公司高端化學及能源材料項目	建設年產18.8萬噸高端化學及能源材料項目。	10.7	達拉特旗
33	內蒙古興洋科技有限公司年產1200噸芯片用電子級高新硅基材料項目	建設年產100噸電子級六氯乙硅烷、500噸電子級二氯二氫硅、100噸電子級一氯三氫年產100噸電子級TSA等項目。	1.2	準格爾旗
34	沁新10萬噸鋰電池負極材料項目	建設年產10萬噸鋰電池負極材料項目。	20.0	準格爾旗
35	啟康3萬噸高效能碳纖維項目	建設年產3萬噸高效能碳纖維項目。	70.0	準格爾旗
36	晉膠1萬噸水基高分子彈性體項目	建設年產1萬噸水基高分子彈性體項目。	10.0	準格爾旗
37	內蒙古東日新能源材料有限公司新能源材料及其配套項目	建設年產針狀焦10萬噸、工業(yè)萘3.8萬噸、改質瀝青10萬噸、負極材料5萬噸等項目。	36.0	鄂托克旗
38	內蒙古義川業(yè)碳材科技有限公司高性能無壓燒結碳化硅材料及高性能無壓燒結碳化硅陶瓷制品循環(huán)經濟項目	建設年產12萬噸高性能無壓燒結碳化硅材料及年產2萬噸高性能無壓燒結碳化硅陶瓷制品生產項目。	10.0	鄂托克前旗
新能源及配套
39	達拉特光伏發(fā)電應用領跑基地三期“源網荷儲”200萬千瓦項目	建設200萬千瓦光伏發(fā)電項目。	150.0	達拉特旗
40	國家能源集團鄂爾多斯“風光火儲”一體化綜合智慧能源基地項目	建設320萬千瓦風電、110萬千瓦光伏項目。	347.0	準格爾旗、杭錦旗
41	準格爾旗新能源科技產業(yè)園項目	建設風光氫儲車一體化全產業(yè)鏈項目。	320.0	準格爾旗
42	大路產業(yè)園50萬源網荷儲項目	建設50萬千瓦光伏項目。	22.2	準格爾旗
43	大路工業(yè)園區(qū)零碳化工項目	建設10萬千瓦風電、10萬千瓦光伏以及電網接入與消納項目。	21.0	準格爾旗
44	隆基綠能科技股份有限公司光伏組件項目	建設年產20GW單晶硅棒和切片、30GW高效單晶電池及5GW高效光伏組件項目。	300	伊金霍洛旗
45	智慧綜合能源200MW風電示范項目	建設200MW風電示范項目。	13.6	伊金霍洛旗
46	中成榆4GW 硅單晶片及光伏電池組件生產項目	采用世界先進的直拉法硅單晶及組件生產技術，建設4GW 硅單晶片及光伏電池組件生產項目。	39	伊金霍洛旗
47	中煤液態(tài)陽光—二氧化碳加綠氫制甲醇技術示范項目	建設年風光發(fā)電550兆瓦，年產2萬噸電解水制氫和10萬噸CO2加綠氫制甲醇項目。	48.5	烏審旗
48	中石化新星內蒙古綠氫新能源有限公司	通過新能源發(fā)電送至園區(qū)制氫廠電解水制氫氣，生產規(guī)模2萬噸/年，其中一期1萬噸/年，二期1萬噸/年。	60.0	烏審旗
49	蒙西基地庫布其200萬千瓦光伏治沙項目	建設200萬千瓦光伏治沙項目。	118.0	杭錦旗
50	國電電力杭錦旗50萬千瓦黃河流域生態(tài)保護治理風力發(fā)電示范基地一期20萬千瓦風電基地項目	建設20萬千瓦風電場項目。	13	杭錦旗
51	華潤杭錦旗20萬千瓦風力發(fā)電項目	建設20萬千瓦風力發(fā)電項目。	13	杭錦旗
52	內蒙古東晶新能源有限公司高純晶硅一體化項目	建設年產5萬噸高純晶硅、6萬噸金屬硅及配套設施，5GW“N"型晶體硅、切片及5GW電池、組件項目。	84.9	鄂托克旗
53	潤陽悅達光伏裝備制造全產業(yè)鏈科技示范項目	一期建設年產5.5萬噸工業(yè)硅、5萬噸高純多晶硅、10GW拉晶、10GW切片、10GW高效電池和2GW高效組件項目。	146.0	鄂托克前旗
傳統(tǒng)產業(yè)升級
54	準格爾旗茂安環(huán)保化工有限責任公司 12×40.5MVA 密閉電石爐及配套生產線的等量置換技改建設項目	建設12×40.5兆伏安密閉電石爐及配套生產線的等量置換技改建設項目。	10.0	準格爾旗
55	鄂爾多斯市西金礦冶有限責任公司10×45000KVA高品質硅鐵產能減量置換技術升級改造項目	建設10×45000千伏安礦熱爐，配套2×25MW余熱發(fā)電項目。	27.0	鄂托克旗
56	鄂爾多斯市西金礦冶有限責任公司2×40500KVA高品質硅鐵產能減量置換技術升級改造項目	建設2×40500千伏安礦熱爐技術升級改造項目。	4.5	鄂托克旗
57	鄂爾多斯市同源化工有限責任公司2×60000KVA電石產能減量置換創(chuàng)新升級技術改造項目	建設2×60000千伏安電石爐技改項目。	4.5	鄂托克旗
58	鄂托克旗建元煤焦化有限責任公司焦爐煤氣綜合利用項目	建設年產LNG40萬噸，合成氨60萬噸，NPK復合肥200萬噸項目。	36.7	鄂托克旗
59	內蒙古東日新能源材料有限公司焦爐煤氣綜合利用項目	建設年產26萬噸甲醇聯(lián)產6.5萬噸合成氨項目。	8.0	鄂托克旗
60	建元煤焦化有限責任公司60萬噸己內酰胺項目	建設年產69萬噸環(huán)己酮及60萬噸己內酰胺項目。	11.7	鄂托克旗
節(jié)能環(huán)保
61	神華準格爾礦區(qū)30萬噸/年高鋁粉煤灰綜合利用工業(yè)化示范	建設年產12.5萬噸氧化鋁，6.5萬噸電解鋁項目。	29.7	準格爾旗
62	清華50萬噸粉煤灰制硅鋁新材項目	建設50萬噸粉煤灰制硅鋁新材項目。	20.0	準格爾旗
63	北大100萬噸煤矸石綜合利用項目	建設100萬噸煤矸石綜合利用項目。	20.0	準格爾旗
64	中材高新材料股份有限公司高嶺土標準化原料項目	建成年產100萬噸標準化高嶺土生產線項目。	4.0	準格爾旗
65	盈得20萬立方/小時公用空分島建設項目	建設20萬立方/小時公用空分島項目。	12.0	準格爾旗
66	內蒙古蘇德環(huán)保科技有限公司20萬噸雜鹽資源化利用項目	建設20萬/年噸雜鹽資源化利用項目。	3.9	達拉特旗
67	中煤能源集團公司工業(yè)固體廢棄物高值化利用項目	年產10萬噸活性硅粉體、2.5萬噸空氣凈化劑、2萬噸活性硅泥、100萬噸生物質肥料。	19.8	烏審旗
68	江蘇清源環(huán)境科技有限公司雜鹽、氣化渣綜合利用項目	建設年處置30萬噸雜鹽、33萬噸氣化渣項目。	22.0	烏審旗
69	內蒙古高能清藍危廢處理綜合利用項目	建設年處置44500噸原生廢物項目。	2.8	鄂托克旗
生物醫(yī)藥
70	尚德藥緣抗癌藥物研發(fā)及中試基地項目	建設年生產1噸ACT001原料藥中試項目。	1.3	高新技術園區(qū)
71	京辰科技有限公司6000噸/年醫(yī)藥中間體項目	建設6000噸/年醫(yī)藥中間體生產項目。	4.8	達拉特旗
72	盛昊新科技有限公7500噸/年醫(yī)藥中間體項目	建設7500噸/年醫(yī)藥中間體生產項目。	3	達拉特旗
信息技術
76	中國長城科技集團股份有限公司中國長城(內蒙古)國家新一代信息技術創(chuàng)新發(fā)展基地項目	建設自主創(chuàng)新計算機整機智能制造基地、信創(chuàng)適配及研發(fā)中心項目。	5.0	高新技術園區(qū)
77	華拓區(qū)域電力、煤礦智慧管理中心	在大路產業(yè)園建設區(qū)域性電力、煤礦智慧管理中心。	14.0	準格爾旗
78	茂榮區(qū)域工業(yè)數據管理服務中心	在大路產業(yè)園建設區(qū)域性工業(yè)數據管理服務中心。	4.0	準格爾旗

[1]數據來源：《鄂爾多斯市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

[2] 指整合前的綠色園區(qū)數量；

[3] 指整合后的綠色園區(qū)數量。