各有關(guān)旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《2021年鄂爾多斯市開展黃河流域固體廢物傾倒排查整治行動(dòng)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2021年8月24日
鄂爾多斯市2021年開展黃河流域固體廢物傾倒排查整治行動(dòng)工作實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)生態(tài)環(huán)境部和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳開展黃河流域固體廢物傾倒排查整治工作有關(guān)要求，嚴(yán)厲打擊我市沿黃固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等環(huán)境違法行為，提高我市固體廢物處置規(guī)范化管理水平，及時(shí)消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，市人民政府決定啟動(dòng)我市黃河流域固體廢物傾倒排查整治行動(dòng)（下稱黃河流域清廢行動(dòng)），保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，為保障行動(dòng)順利開展，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)固體廢物污染防治和環(huán)境監(jiān)管，查清查實(shí)沿黃流域固體廢棄物傾倒、貯存現(xiàn)狀和整治要求落實(shí)情況，嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為，及時(shí)消除環(huán)境安全隱患，推動(dòng)沿黃流域固體廢棄物規(guī)范管理，保障黃河流域生態(tài)環(huán)境安全。
二、工作范圍
按照生態(tài)環(huán)境部的安排部署，本次行動(dòng)主要聚焦我市轄區(qū)沿黃河干流及部分支流（段）河道兩側(cè)10公里范圍內(nèi)（以岸線為基準(zhǔn)）的固體廢物（危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、混合垃圾）堆放、貯存、傾倒和填埋點(diǎn)位。我市為黃河中上游地區(qū)，要求在2021年內(nèi)完成排查。
組織領(lǐng)導(dǎo)
按照生態(tài)環(huán)境部要求，各有關(guān)旗區(qū)人民政府是黃河流域清廢行動(dòng)的責(zé)任主體，市直相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)牽頭問(wèn)題整改。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把黨史學(xué)習(xí)教育成果與實(shí)踐工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立市直相關(guān)部門、旗區(qū)人民政府、工業(yè)園區(qū)協(xié)同配合和信息共享機(jī)制。
為切實(shí)解決黃河流域鄂爾多斯段存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，我市于2021年4月14日成立了黃河流域入河排污口和干支流沿岸固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，一并負(fù)責(zé)本次行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域清廢行動(dòng)各項(xiàng)工作。
設(shè)立全市黃河流域清廢行動(dòng)辦公室，辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)蘇雅拉圖兼任，負(fù)責(zé)本次行動(dòng)的聯(lián)絡(luò)調(diào)度、信息研判匯總及對(duì)旗區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按要求完成生態(tài)環(huán)境部和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳交辦的其它任務(wù)。
四、工作內(nèi)容和時(shí)間安排
（一）排查交辦問(wèn)題清單。主要以生態(tài)環(huán)境部交辦的遙感影像解譯為主，以群眾投訴舉報(bào)和信訪件以及日常摸排情況為輔，形成本地區(qū)疑似問(wèn)題清單。根據(jù)遙感解譯進(jìn)度安排，生態(tài)環(huán)境部已于2021年6月29日以督辦函形式將我市問(wèn)題點(diǎn)位和信訪舉報(bào)下發(fā)市人民政府和相關(guān)旗區(qū)人民政府。
目前，生態(tài)環(huán)境部共下發(fā)遙感影像發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題26個(gè)，分別涉及達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、鄂托克旗和杭錦旗。下發(fā)信訪舉報(bào)問(wèn)題24個(gè)，分別涉及達(dá)拉特旗、東勝區(qū)、準(zhǔn)格爾旗、鄂托克前旗、杭錦旗、烏審旗和伊金霍洛旗。
（二）推進(jìn)核實(shí)整改。各旗區(qū)要依據(jù)生態(tài)環(huán)境部交辦的疑似問(wèn)題清單，組織生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧、住建、城管等部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），全面開展現(xiàn)場(chǎng)勘察排查，核實(shí)問(wèn)題，摸清情況，分類鑒別，對(duì)照“清理、溯源、處罰、公開”要求，制定整改方案，明確整治措施、整治進(jìn)度、責(zé)任單位（責(zé)任人）和整改時(shí)限等，積極推進(jìn)整改。
各旗區(qū)要按照“交辦一批、排查一批、整改一批、掛牌一批、公開一批”的方式，壓茬推進(jìn)。對(duì)堆存數(shù)量少、清運(yùn)處置難度小、可以現(xiàn)場(chǎng)處置的，立查立改。堆存工業(yè)固體廢物100噸以下、生活垃圾500噸以下的，整改處置期限不得超過(guò)2個(gè)月。堆存工業(yè)固體廢物100噸以上、生活垃圾500噸以上的，整改處置期限原則上不得超過(guò)5個(gè)月。對(duì)堆存量確實(shí)較大短時(shí)間無(wú)法完成整改的，要制定詳細(xì)的整改計(jì)劃，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，確保在2022年3月1日前完成整治任務(wù)。涉及危險(xiǎn)廢物非法堆存、轉(zhuǎn)移和傾倒的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法查處。
2021年9月15日前，完成所有立查立改類問(wèn)題的整改。生態(tài)環(huán)境部、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和市生態(tài)環(huán)境局將視情況對(duì)涉及固體廢物體量較大、整改難度特別大和環(huán)境危害大的問(wèn)題掛牌督辦。所有生態(tài)環(huán)境部和自治區(qū)、鄂爾多斯市掛牌督辦問(wèn)題要制定整改方案并在旗區(qū)政府網(wǎng)站公開。2021年12月20日前，原則上所有交辦問(wèn)題應(yīng)全部完成整改。
（三）夯實(shí)整改成效。市黃河流域清廢行動(dòng)辦公室組織相關(guān)部門開展整治效果核查工作，強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)交辦問(wèn)題處置不當(dāng)、未按期完成整治的和現(xiàn)場(chǎng)處置工作組織不力、未依法查處環(huán)境違法案件的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)約談、問(wèn)責(zé)。各有關(guān)旗區(qū)人民政府要認(rèn)真總結(jié)黃河流域清廢行動(dòng)開展情況，于2021年12月10日前，將工作總結(jié)上報(bào)市黃河流域清廢行動(dòng)辦公室。
（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各有關(guān)旗區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本次行動(dòng)，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成聯(lián)合打擊力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、堆存等違法行為的“早發(fā)現(xiàn)、早處置、從嚴(yán)管理”。同時(shí)，要加強(qiáng)輿論宣傳，提高廣大人民群眾參與的積極性，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，形成對(duì)固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、堆存等違法行為共同監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍。
五、工作要求
（一）提高政治站位。近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略。本次排查整治工作是對(duì)沿黃旗區(qū)各類固體廢物處置的一次全面體檢、全面排查，各旗區(qū)要進(jìn)一步提高政治站位，以此次行動(dòng)為契機(jī)，實(shí)地核實(shí)、查清底數(shù)、歸類建檔，大力推進(jìn)固體廢物分類、規(guī)范、科學(xué)處置，及時(shí)消除環(huán)境安全隱患。
（二）加強(qiáng)調(diào)度推進(jìn)。各有關(guān)旗區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門要高度重視此次專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和信息報(bào)送工作。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧、城管、公安等相關(guān)部門及各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的溝通協(xié)作，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)，制定工作方案，強(qiáng)化督查考核，扎實(shí)開展有關(guān)工作。各有關(guān)旗區(qū)要于2021年8月26日前向黃河流域清廢行動(dòng)辦公室報(bào)送實(shí)施方案和聯(lián)絡(luò)員名單，并于每月15日和30日定期上報(bào)工作開展情況（聯(lián)系人：孫毅，聯(lián)系電話：15044779292，電子郵箱：86465490@qq.com）。
（三）及時(shí)處理處置。各有關(guān)旗區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門要及時(shí)按照督辦要求，做好黃河流域固體廢物問(wèn)題整改工作。對(duì)交辦核實(shí)的問(wèn)題，查明固體廢物的來(lái)源、成分等，盡快推進(jìn)整改。對(duì)固體廢物不存在或堆存物已清除的，要根據(jù)督辦函提供的坐標(biāo)，建立甄別核實(shí)問(wèn)題臺(tái)賬，充實(shí)現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)照片和現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄影像和書證記錄等檔案材料。各有關(guān)旗區(qū)人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法程序，強(qiáng)化工作流程，掛賬銷號(hào)，有序開展工作，同時(shí)要舉一反三，對(duì)黃河干流和主要支流沿岸的工礦企業(yè)、尾礦庫(kù)、固廢堆場(chǎng)、礦山排土場(chǎng)和生活垃圾傾倒堆放點(diǎn)全面開展自查整改，依法查處各類環(huán)境違法行為。
（四）營(yíng)造輿論氛圍。各有關(guān)旗區(qū)人民政府應(yīng)及時(shí)公開生態(tài)環(huán)境部交辦的問(wèn)題清單及整改情況，及時(shí)總結(jié)工作成效，積極報(bào)送典型案例和工作信息。報(bào)送信息要準(zhǔn)確詳實(shí)，充分反映開展情況、采取的工作措施、好的做法、取得的成效和存在問(wèn)題等。生態(tài)環(huán)境部和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳將開展典型案例集中宣傳，對(duì)排查整治工作中積極查處環(huán)境違法案件和破獲重大污染犯罪案件的地方生態(tài)環(huán)境部門及個(gè)人通報(bào)表?yè)P(yáng)。
