鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)鄂爾多斯市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府批復(fù)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府

2021年8月13日

鄂爾多斯市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于鄂爾多斯市及東勝區(qū)、準(zhǔn)格爾旗相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的批復(fù)》（內(nèi)政字〔2020〕67號(hào)）要求，為積極穩(wěn)妥做好市本級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，保證各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要論述精神,落實(shí)自治區(qū)關(guān)于全面深化行政審批制度改革部署要求，全力做好市本級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作，以更徹底的放權(quán)、更有效的監(jiān)管、更精準(zhǔn)的服務(wù)降低制度成本，加快構(gòu)建“集中高效審批、分類監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層政府治理架構(gòu)，建設(shè)簡(jiǎn)約、便民、陽(yáng)光、高效的法治政府、服務(wù)型政府，不斷推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法改革、精簡(jiǎn)效能原則。按照節(jié)約行政成本、提高行政效能的要求，依法集中行政許可權(quán)。在原有機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，將分散在各個(gè)部門中的行政許可權(quán)集中到行政審批部門，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、事權(quán)相對(duì)集中。

（二）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、相對(duì)集中原則。按照逐步推進(jìn)的原則，許可事項(xiàng)集中堅(jiān)持由易到難、由簡(jiǎn)單到專業(yè)分層推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（三）堅(jiān)持審管分離、強(qiáng)化監(jiān)管原則。實(shí)行審批與監(jiān)管分離，按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等的要求，健全權(quán)責(zé)清單制度，完善監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率和水平。

三、主要工作

（一）建立行政許可權(quán)相對(duì)集中管理體制

1.組建市行政審批和政務(wù)服務(wù)局。將市人民政府相關(guān)部門承擔(dān)的行政許可事項(xiàng)，按照穩(wěn)妥有序的原則分批次逐步劃轉(zhuǎn)到市行政審批和政務(wù)服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。對(duì)劃轉(zhuǎn)的行政許可事項(xiàng)，啟用行政審批專用章，依法履行行政審批職能并對(duì)審批行為及結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，原行政審批部門（下稱“行政主管部門”）要主動(dòng)對(duì)接市行政審批和政務(wù)服務(wù)局，根據(jù)工作需要做好與上級(jí)專用系統(tǒng)對(duì)接、專用電腦和秘鑰授權(quán)、制式證照使用交接、審批業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件移交等工作，及時(shí)推送最新法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件“廢改立”情況、上級(jí)部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)要求、審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管情況。市行政審批和政務(wù)服務(wù)局組建事宜按照機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定和權(quán)限報(bào)批。

2.集中提供政務(wù)服務(wù)。各部門除集中劃轉(zhuǎn)至市行政審批和政務(wù)服務(wù)局的職能和事項(xiàng)外，其余政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均要嚴(yán)格按照“部門許可職能向一個(gè)科室集中，審批科室向政務(wù)服務(wù)中心集中，審批事項(xiàng)向網(wǎng)上辦理集中，做到事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位、審批授權(quán)窗口到位、電子監(jiān)察到位”要求，集中進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理。各部門承擔(dān)的其它公共服務(wù)和事業(yè)單位依法提供的公共服務(wù)，原則上也全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)統(tǒng)一供給。

（二）逐步推進(jìn)試點(diǎn)改革工作

1.優(yōu)化整合行政審批職能和調(diào)整劃轉(zhuǎn)行政審批工作力量。梳理各部門實(shí)施的各類行政許可事項(xiàng)，按照“循序漸進(jìn)、分期分批”的思路和實(shí)事求是的原則，分批逐步劃轉(zhuǎn)至市行政審批和政務(wù)服務(wù)局，做到成熟一批、劃轉(zhuǎn)一批。同時(shí)，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，從行政主管部門辦理業(yè)務(wù)的工作人員中劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)骨干至市行政審批和政務(wù)服務(wù)局。切實(shí)配優(yōu)配強(qiáng)行政審批工作力量，原則上劃轉(zhuǎn)人員應(yīng)當(dāng)從事行政審批工作一年以上。

2.規(guī)范“行政審批專用章”使用和管理。市行政審批和政務(wù)服務(wù)局承接劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)并正式運(yùn)行后，及時(shí)啟用行政審批專用章（含電子印章），事項(xiàng)審批加蓋行政審批專用章（含電子印章）方可有效，行政主管部門相應(yīng)審批用章由市人民政府統(tǒng)一廢止并封存，確保“一枚印章管審批”落到實(shí)處。市行政審批和政務(wù)服務(wù)局辦理事項(xiàng)及出具許可決定具有法律效力，行政主管部門不得再要求行政相對(duì)人加蓋本部門印章，堅(jiān)決杜絕重復(fù)蓋章。

（三）進(jìn)一步完善審管銜接機(jī)制

1.進(jìn)一步明晰審管職責(zé)邊界。嚴(yán)格遵循“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，依法界定行政審批部門和行政主管部門職責(zé)關(guān)系，逐項(xiàng)理順職責(zé)分工，明確職責(zé)邊界。行政審批部門承擔(dān)劃轉(zhuǎn)的行政許可等審批服務(wù)職責(zé)，對(duì)作出的審批結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；行政主管部門承擔(dān)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、改革政策實(shí)施、行業(yè)管理、事中事后監(jiān)管等職責(zé)，實(shí)行審批與監(jiān)管分離。事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，行政審批部門和行政主管部門要及時(shí)調(diào)整本部門權(quán)責(zé)清單，做到權(quán)責(zé)明晰。事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后權(quán)責(zé)邊界不清的，行政審批部門與行政主管部門要共同研究解決。職責(zé)邊界劃分未明確的事項(xiàng)，原則上仍由行政主管部門繼續(xù)實(shí)施。

2.健全審批服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。認(rèn)真做好事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)過(guò)渡交接工作，行政主管部門要將開展審批服務(wù)工作所需的相關(guān)文件、檔案資料、制式證照、審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)等統(tǒng)一移交行政審批部門，并加強(qiáng)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)交接的指導(dǎo)培訓(xùn)，確保劃轉(zhuǎn)人員能夠盡早開展審批。建立完善審管銜接備忘錄，逐項(xiàng)載明劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)交接內(nèi)容、交接時(shí)間、審管職責(zé)邊界、審管信息雙向反饋、技術(shù)支持等事宜。劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)從行政主管部門與市行政審批和政務(wù)服務(wù)局簽訂審管銜接備忘錄之日起，正式由市行政審批和政務(wù)服務(wù)局辦理。未簽訂審管銜接備忘錄前，劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)仍由行政主管部門辦理。建立完善審批與監(jiān)管工作會(huì)商制度，研究解決涉及重大行政許可事項(xiàng)辦理、審批政策標(biāo)準(zhǔn)、審管信息銜接等重大問(wèn)題，共同做好行政審批相關(guān)工作。

3.持續(xù)完善審管信息雙向反饋機(jī)制。完善審管信息互動(dòng)平臺(tái)，明確推送對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)限等，健全信息推送與接收的跟蹤落實(shí)機(jī)制。行政審批部門頒發(fā)相應(yīng)許可證照后實(shí)時(shí)向行政主管部門推送相關(guān)信息和資料，行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收，啟動(dòng)事中事后監(jiān)管程序；行政主管部門和相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)向行政審批部門反饋監(jiān)管信息，行政審批部門依據(jù)監(jiān)管建議作出相應(yīng)處理。行政審批部門與行政主管部門的行政審批和監(jiān)督管理責(zé)任以相應(yīng)證照頒發(fā)和信息推送為界。行政審批事項(xiàng)的制式證照和樣本由行政主管部門的對(duì)口上級(jí)部門提供的，行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助申領(lǐng)；制式證照可以自行印制的，由行政審批部門印制。

4.優(yōu)化技術(shù)支撐保障機(jī)制。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)審查、檢驗(yàn)檢測(cè)、聽證論證等辦理環(huán)節(jié)，結(jié)合工作實(shí)際，分類分事項(xiàng)明確行政審批部門與行政主管部門職責(zé)分工以及實(shí)施程序、完成時(shí)限等。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)較為簡(jiǎn)單、專業(yè)性要求不高的審批事項(xiàng)，由行政審批部門獨(dú)立組織實(shí)施。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)較為復(fù)雜、專業(yè)性要求較高的審批事項(xiàng)，需要行政主管部門提供專業(yè)人才、技術(shù)條件支撐的，行政主管部門要積極配合做好技術(shù)支持并出具書面意見作為審批依據(jù)，待條件成熟后移交行政審批部門。按照規(guī)定需要專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)等第三方勘驗(yàn)或出具報(bào)告的，由行政審批部門單獨(dú)或會(huì)商行政主管部門組織專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。行政審批過(guò)程中專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、證照印制等相關(guān)費(fèi)用，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

5.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。實(shí)施審管分離后，行政主管部門依法監(jiān)督行政審批部門實(shí)施的審批行為和行政相對(duì)人行使行政許可權(quán)利，依法確定和調(diào)整行政審批實(shí)施所需的審批條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，針對(duì)所劃出的事項(xiàng)及時(shí)提出事中事后監(jiān)管措施。要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立行政審批、行政主管及行政執(zhí)法等部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，全方位強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，絕不允許推卸責(zé)任，絕不允許出現(xiàn)監(jiān)管空白。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

1.強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。市直有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)上級(jí)對(duì)口部門和本部門印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)相關(guān)的文件，要及時(shí)轉(zhuǎn)送或抄送行政審批部門；組織召開與行政審批業(yè)務(wù)相關(guān)的會(huì)議、培訓(xùn)等，要通知行政審批部門參加；要向行政審批部門開放自建審批系統(tǒng)端口和數(shù)據(jù)，提供用戶賬號(hào)、密鑰、審批權(quán)限等，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。對(duì)確需上一級(jí)有關(guān)部門審查或終審的行政審批事項(xiàng)，行政審批部門直接向上一級(jí)有關(guān)部門報(bào)送材料，不再通過(guò)同級(jí)行政主管部門轉(zhuǎn)報(bào)。行政審批部門依法作出的行政許可決定，行業(yè)主管部門不得以任何理由拒絕認(rèn)可。

2.注重工作對(duì)接。行政審批部門要積極與上級(jí)行業(yè)主管部門做好對(duì)接，配合上級(jí)行業(yè)主管部門做好涉及行政審批方面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、數(shù)據(jù)報(bào)送等工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政審批工作的指導(dǎo)。

（五）創(chuàng)新審批服務(wù)模式

進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，縮短審批時(shí)間。全面推行“綜合一窗受理”“一件事一次辦”“一證（照）通”改革、代辦幫辦、全市通辦等審批服務(wù)模式，同步推進(jìn)場(chǎng)所建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)模式標(biāo)準(zhǔn)化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、行政許可事項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合各部門分散獨(dú)立的審批系統(tǒng)，推動(dòng)行政主管部門專網(wǎng)和行業(yè)審批信息系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（六）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制

健全審批、管理、監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立監(jiān)管結(jié)果抄告制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，建設(shè)橫向到邊、縱向到底的全程監(jiān)管體系，確保對(duì)集中行政許可權(quán)的審批、監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。推行“不見面審批”，實(shí)行“受審分離”，分別培養(yǎng)建立專業(yè)化受理隊(duì)伍和審批隊(duì)伍，盡可能減少申請(qǐng)人和審批人員的直接接觸，降低違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)審批全過(guò)程實(shí)行全公開，全面接受社會(huì)監(jiān)督，減少權(quán)力尋租空間。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。

四、實(shí)施步驟

（一）職能調(diào)整階段

編制市行政審批和政務(wù)服務(wù)局“三定”規(guī)定，并按照市人民政府研究審定的劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)目錄清單,結(jié)合工作實(shí)際，將有關(guān)職能調(diào)整到市行政審批和政務(wù)服務(wù)局。

牽頭部門:市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市司法局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局

責(zé)任部門:市直各相關(guān)部門

（二）組織實(shí)施階段

根據(jù)市行政審批和政務(wù)服務(wù)局“三定”規(guī)定，組織開展人員劃轉(zhuǎn)和事項(xiàng)交接工作。

牽頭部門:市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市人力資源和社會(huì)保障局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局

責(zé)任部門:市直各相關(guān)部門

（三）完善提升階段

完成市行政審批和政務(wù)服務(wù)局相關(guān)制度制定、軟硬件建設(shè)、人員培訓(xùn)等工作，正式掛牌運(yùn)行。同時(shí)，梳理總結(jié)改革中涉及調(diào)整劃轉(zhuǎn)事權(quán)的運(yùn)行情況，完善審批流程和運(yùn)行機(jī)制及相關(guān)配套方案，鞏固提升改革成果。

牽頭部門:市行政審批和政務(wù)服務(wù)局

責(zé)任部門:市直各相關(guān)部門

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革工作任務(wù)。市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)改革，做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、評(píng)估等工作；市司法局負(fù)責(zé)提供法律支持和指導(dǎo)服務(wù)，建立健全行政復(fù)議應(yīng)訴工作機(jī)制等工作；市行政審批和政務(wù)服務(wù)局負(fù)責(zé)調(diào)研梳理擬劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)、完善政務(wù)服務(wù)體系、建設(shè)審批服務(wù)平臺(tái)等工作；各涉改部門要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從改革大局出發(fā),認(rèn)真做好安排部署,克服畏難情緒和部門利益,切實(shí)把各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。

（二）確保平穩(wěn)過(guò)渡。行政主管部門要對(duì)照確定的劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，逐項(xiàng)與市行政審批和政務(wù)服務(wù)局對(duì)接辦理要件、許可標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等內(nèi)容。市行政審批和政務(wù)服務(wù)局承接權(quán)力過(guò)渡期原則上為六個(gè)月，自本方案下發(fā)之日開始計(jì)算。過(guò)渡期內(nèi)，行政主管部門要積極協(xié)助市行政審批和政務(wù)服務(wù)局做好相關(guān)審批業(yè)務(wù)辦理、人員培訓(xùn)等工作。在過(guò)渡期內(nèi)出現(xiàn)行政慢作為、不作為、亂作為等問(wèn)題的，行政主管部門與市行政審批和政務(wù)服務(wù)局依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各有關(guān)行政主管部門要按照改革總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和干部人事紀(jì)律，按時(shí)完成相關(guān)工作。相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作列入市直有關(guān)部門綜合績(jī)效考核，對(duì)工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位、影響整體改革工作進(jìn)程和效果的部門，依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

附件：鄂爾多斯市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革第一批擬劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)清單

附件

鄂爾多斯市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革

第一批擬劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)清單

注：首批擬劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)共59項(xiàng)（業(yè)務(wù)項(xiàng)137項(xiàng)）