各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市促進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)市委四屆205次常委會和市人民政府2021年第7次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鄂爾多斯市人民政府
2021年9月30日
鄂爾多斯市促進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕43號）、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施的通知》（國辦發(fā)〔2021〕3號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于促進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2021〕14號）精神，切實解決中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）行業(yè)存在的服務(wù)能力不強、人才總量不足、科技創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小等突出問題，推動全市中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出以下政策措施。
一、提升中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)能力
（一）健全中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)體系。加強公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院醫(yī)療聯(lián)合體工作。深入推進市蒙醫(yī)醫(yī)院和市中醫(yī)醫(yī)院城市醫(yī)療集團以及市中醫(yī)醫(yī)院東勝分院建設(shè)，提升東勝區(qū)、康巴什區(qū)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)能力。鼓勵其它旗級公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療共同體，幫扶縣域內(nèi)基層醫(yī)療機構(gòu)提升中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)能力。加強公立西醫(yī)綜合醫(yī)院中醫(yī)（蒙醫(yī)）臨床科室建設(shè)。各級公立西醫(yī)綜合醫(yī)院要設(shè)置中醫(yī)（蒙醫(yī)）、中西醫(yī)結(jié)合臨床科室，其中西醫(yī)綜合醫(yī)院中醫(yī)（蒙醫(yī)）、中西醫(yī)結(jié)合臨床科室開放床位數(shù)原則上不低于本院開放床位數(shù)的5%；婦幼保健機構(gòu)要設(shè)置中醫(yī)（蒙醫(yī)）、中西醫(yī)結(jié)合婦科、兒科。筑牢基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)網(wǎng)底作用。力爭到2022年，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都建有中醫(yī)館（蒙醫(yī)館），實現(xiàn)“四有”（有中、蒙醫(yī)科室，有中、蒙醫(yī)人員，有中、蒙醫(yī)設(shè)備，有中、蒙藥藥房），并能夠規(guī)范開展6類以上中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）技術(shù)方法，診療人次占同類醫(yī)療機構(gòu)總診療人次的比例達30%以上；100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和80%以上的村衛(wèi)生室能夠規(guī)范開展4類以上的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）技術(shù)方法。引導(dǎo)社會力量開辦中醫(yī)（蒙醫(yī)）?？漆t(yī)院、中西醫(yī)（蒙西醫(yī)）結(jié)合醫(yī)院、中西醫(yī)（蒙西醫(yī)）結(jié)合門診部、中西醫(yī)（蒙西醫(yī)）結(jié)合診所，鼓勵連鎖經(jīng)營，允許加入公立醫(yī)院組建的醫(yī)聯(lián)體。
（二）充分發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）特色優(yōu)勢。堅持公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院中醫(yī)（蒙醫(yī)）為主的辦院方向。各級公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院中的中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）占全院執(zhí)業(yè)醫(yī)師比例、中藥（蒙藥）專業(yè)技術(shù)人員占藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員的比例以及醫(yī)院管理人員和臨床科室負責(zé)人中中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人員所占比例要達到60％；臨床醫(yī)學(xué)和護理人員要全部接受系統(tǒng)的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）專業(yè)知識和技能培訓(xùn)；中醫(yī)（蒙醫(yī)）科室占臨床科室的比例要達到70％以上。完善公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院治未病科（中心）、康復(fù)科（中心）、老年病科、肺病科、急診科、重癥醫(yī)學(xué)科、感染性疾病科、洗消中心、可轉(zhuǎn)化病區(qū)、應(yīng)急物資儲備庫等建設(shè)，提高公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院基本醫(yī)療服務(wù)能力和衛(wèi)生應(yīng)急救治能力。加強全市中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院重點專科、特色優(yōu)勢重點專科（專?。┙ㄔO(shè)，提升中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）核心競爭力。鼓勵市中醫(yī)醫(yī)院申報建設(shè)“國家住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地”，支持市蒙醫(yī)醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院申請成為區(qū)內(nèi)外高等醫(yī)學(xué)院校教學(xué)醫(yī)院，完善基地和教學(xué)醫(yī)院住宿等配套服務(wù)設(shè)施。充分發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）預(yù)防保健特色優(yōu)勢，將中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）治未病服務(wù)納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在疾病預(yù)防與控制、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要作用，推動中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展特色鮮明、技術(shù)適宜、形式多樣、服務(wù)規(guī)范的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）預(yù)防保健服務(wù)。公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院要健全體現(xiàn)中醫(yī)（蒙醫(yī)）為特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，扎實推進公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）各項改革，完善醫(yī)院章程和績效考核機制，強化公益屬性，全面落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制。
（三）加強信息化建設(shè)。要加強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，開展線上線下一體化服務(wù)和遠程醫(yī)療服務(wù)。三級和二級公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院電子病歷要分別達到四級及以上和三級及以上水平。所有公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)等級安全保護要達到三級。所有公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院數(shù)據(jù)要實現(xiàn)云存儲。所有公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院要將所屬的醫(yī)療集團或醫(yī)共體成員單位納入遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。
二、加強人才隊伍建設(shè)
（一）引進急需人才。建立中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、中西醫(yī)結(jié)合人才招聘引進“綠色通道”。公開招聘中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)人才時，視人才緊缺情況，學(xué)歷和年齡可根據(jù)實際情況適當(dāng)放寬。以下人員可按照事業(yè)單位引進高層次人才和緊缺專業(yè)人才“綠色通道”相關(guān)規(guī)定引進：蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院引進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)本科學(xué)歷人才；旗級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院引進中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱或碩士學(xué)位及以上的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)人才、已完成規(guī)范化培訓(xùn)的人才；市級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院引進擁有副高級職稱或碩士及以上學(xué)歷的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)緊缺人才。對引進確有專長或在某一領(lǐng)域具有一定知名度和影響力的中醫(yī)（蒙醫(yī)）、中西醫(yī)結(jié)合執(zhí)業(yè)醫(yī)師，學(xué)歷和年齡可適當(dāng)放寬，經(jīng)衛(wèi)健部門和人社部門共同組織認定后予以聘用。各級醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)人才參與市級高層次人才認定評定時，其年齡可根據(jù)實際情況適當(dāng)放寬。市財政局每年為市蒙醫(yī)醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院預(yù)算安排柔性引進專家服務(wù)費各50萬元，專項用于柔性引進專家的交通差旅，勞務(wù)支出等，具體支出標(biāo)準(zhǔn)參照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）調(diào)動人才積極性。下列人員在通過高級職稱考試或符合高級職稱評審條件后，所在醫(yī)療機構(gòu)在推薦申報高級職稱評審人員時，給予傾斜或優(yōu)先。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中取得中醫(yī)類全科醫(yī)學(xué)職稱證書的中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)人員和取得蒙醫(yī)全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)合格證書的人員；婦幼保健機構(gòu)中取得中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合婦科、兒科職稱的中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)人員以及取得蒙醫(yī)職稱的從事蒙醫(yī)婦科、兒科臨床工作的蒙醫(yī)專業(yè)人員；在傳染病醫(yī)院、旗級西醫(yī)綜合醫(yī)院中醫(yī)（蒙醫(yī)）科從事中醫(yī)（蒙醫(yī)）、中西醫(yī)結(jié)合臨床工作的中醫(yī)（蒙醫(yī)）、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)人員。
上述人員通過高級職稱評審并取得高級職稱證書后，若所在單位無空缺高級崗位，適用引進急需緊缺人才條件的，可向人社部門申請?zhí)卦O(shè)崗位予以聘用。
（三）落實人才引進政策。市旗兩級對引進的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、中西醫(yī)結(jié)合等高層次人才，提供安居保障和協(xié)助解決配偶就業(yè)以及子女入學(xué)等保障措施，引進人才子女入學(xué)執(zhí)行《鄂爾多斯市委市人民政府關(guān)于印發(fā)<進一步優(yōu)化營商環(huán)境若干措施>的通知》（鄂黨發(fā)〔2020〕16號）。
三、推動中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新
（一）深入推進師承教育。遴選名老中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）專家開展學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作，支持各級公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院設(shè)立名老中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）專家學(xué)術(shù)傳承工作室，培養(yǎng)學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承人。被確定為國家、自治區(qū)級或市級傳承工作室建設(shè)項目單位，建設(shè)期滿驗收通過后，給予一定資金獎勵。
（二）加強中醫(yī)（蒙醫(yī)）經(jīng)典知識學(xué)習(xí)和應(yīng)用。各中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院要開展“讀經(jīng)典、做臨床”活動，將中醫(yī)（蒙醫(yī)）經(jīng)典知識融入日常臨床工作，探索建設(shè)中醫(yī)（蒙醫(yī)）經(jīng)典病房。市、旗區(qū)兩級中醫(yī)藥管理部門每年要舉行一次以中醫(yī)（蒙醫(yī)）經(jīng)典知識為主的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）知識技能大賽。穩(wěn)步推進中醫(yī)（蒙醫(yī)）“進校園、入課堂”。
（三） 鼓勵申報承擔(dān)科研課題。鼓勵中醫(yī)（蒙醫(yī)）科技人員積極申報和承擔(dān)各級各類科技計劃項目，提升全市中醫(yī)（蒙醫(yī)）科技創(chuàng)新能力。對獲得自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎的第一完成單位及相關(guān)人員，按自治區(qū)獎金額度相應(yīng)給予等額獎勵。
（四）加強臨床研究。加強對重大疾病和常見病、多發(fā)病、慢性病、疑難重癥和新發(fā)突發(fā)傳染病等中醫(yī)（蒙醫(yī)）、中西醫(yī)結(jié)合臨床研究，促進中醫(yī)（蒙醫(yī)）創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院對本院的中藥（蒙藥）協(xié)定處方、經(jīng)驗方開展院內(nèi)制劑標(biāo)準(zhǔn)制定研究，藥品監(jiān)督管理部門驗收通過后給予一定資金獎勵。
（五）支持建設(shè)科研機構(gòu)。支持市內(nèi)各級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院對接國內(nèi)外高校、國家級科研院所、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等來我市設(shè)立獨立或聯(lián)合建設(shè)的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）創(chuàng)新平臺或新型研發(fā)機構(gòu)。對新認定的自治區(qū)級重點實驗室和臨床醫(yī)學(xué)研究中心給予50萬元獎勵；對新批準(zhǔn)成立的院士專家工作站，一次性給予100萬元運營補貼。按照資金投入和績效考核，每年給予院士專家工作站最高50萬元運行補貼，對院士及其團隊在我市實施的科研項目給予重點支持。
四、加強中藥（蒙藥）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）培育本土中藥材（蒙藥材）品牌。加強本地生長的甘草、麻黃、黃芪等野生特色中藥（蒙藥）藥材資源的保護管理和開發(fā)利用，將中藥（蒙藥）藥材加工生產(chǎn)企業(yè)納入農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)重點扶持對象，培育壯大中藥（蒙藥）藥材種植加工生產(chǎn)龍頭企業(yè)。
（二）延長中藥材（蒙藥材）產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵市內(nèi)科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、中藥（蒙藥）材生產(chǎn)企業(yè)自主或與市外其它機構(gòu)聯(lián)合研發(fā)以中藥（蒙藥）材為原材料的保健品、日用品、食品添加劑等綠色產(chǎn)品，努力形成生產(chǎn)、炮制加工、保健等產(chǎn)業(yè)鏈為一體的中藥（蒙藥）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，科技部門要按照相關(guān)規(guī)定對生產(chǎn)上市的保健品、日用品、食品添加劑等綠色產(chǎn)品給予獎勵。
（三）優(yōu)化院內(nèi)制劑相關(guān)政策。優(yōu)化中藥（蒙藥）院內(nèi)制劑備案、調(diào)劑使用等政策，提升制劑供給能力。積極推動對安全有效的中藥（蒙藥）復(fù)方院內(nèi)制劑備案和將符合規(guī)定調(diào)劑使用的中藥（蒙藥）院內(nèi)制劑納入基本醫(yī)保支付范圍，以滿足當(dāng)?shù)赜盟幮枨?，減輕患者就醫(yī)負擔(dān)。
（四）提升院內(nèi)制劑生產(chǎn)能力。支持公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院建設(shè)制劑室，生產(chǎn)和應(yīng)用中醫(yī)（蒙醫(yī)）經(jīng)典處方、協(xié)定處方、經(jīng)驗方等特色中藥（蒙藥）院內(nèi)制劑，市中醫(yī)醫(yī)院和市蒙醫(yī)醫(yī)院制劑室建設(shè)改造費用由市財政予以保障。
（五）鞏固投入機制。強化持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）發(fā)展投入機制，市財政每年安排不低于1000萬元的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）發(fā)展專項經(jīng)費，并做好重點績效評價工作，作為下一年度財政安排經(jīng)費和政策調(diào)整的重要依據(jù)。
各旗區(qū)要加強對中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）工作納入“十四五”有關(guān)專項規(guī)劃，并作為政府績效考核的重要內(nèi)容。各級衛(wèi)生健康部門要加強中醫(yī)藥管理機構(gòu)建設(shè)，認真做好績效運行監(jiān)控等工作，旗級衛(wèi)生健康部門要有專人專職負責(zé)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）管理工作。各級宣傳部門要加大對中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）宣傳力度，營造全社會“信中醫(yī)（蒙醫(yī)）、愛中醫(yī)（蒙醫(yī)）、用中醫(yī)（蒙醫(yī)）”的濃厚氛圍。
