各旗區(qū)人民政府,市直各有關(guān)部門:
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《鄂爾多斯市開發(fā)區(qū)以案促改工作方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2021年12月2日
鄂爾多斯市開發(fā)區(qū)以案促改工作方案
為貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神,深刻汲取李建平及部分開發(fā)區(qū)管理人員嚴重違紀違法案件的教訓(xùn),深入推進全市開發(fā)區(qū)以案促改、以案促建、以案促治工作向縱深發(fā)展,持續(xù)凈化修復(fù)開發(fā)區(qū)政治生態(tài),優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境,激發(fā)開發(fā)區(qū)活力動力,根據(jù)自治區(qū)黨委、人民政府和市委統(tǒng)一安排部署,制定本工作方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨中央、中央紀律檢查委員會、國家監(jiān)察委員會和自治區(qū)黨委、自治區(qū)紀律檢查委員會、自治區(qū)監(jiān)察委員會部署要求,各旗區(qū)、各開發(fā)區(qū)要將開發(fā)區(qū)以案促改工作作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的一項重要政治檢驗,充分認識到部分開發(fā)區(qū)嚴重違法違紀亂象對經(jīng)濟發(fā)展主陣地的極大破壞和惡劣影響,要以強的政治定力和嚴的政治標準,堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向,以“案”為基礎(chǔ),以“促”為關(guān)鍵,以“治”為目標,全面祛除“頑疾、病灶、毒瘤”,打掉“利益鏈、關(guān)系網(wǎng)、貪腐群”,整治“體制錯亂、管理混亂、監(jiān)督散亂”,結(jié)合開發(fā)區(qū)深化改革,完善監(jiān)管措施,加強制度規(guī)范,優(yōu)化營商環(huán)境,提高服務(wù)水平,推動以案促改工作制度化、常態(tài)化、長效化,為推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
二、主要任務(wù)
對列入《內(nèi)蒙古自治區(qū)開發(fā)區(qū)公告目錄(2021年版)》中的9個開發(fā)區(qū),以李建平案件暴露出的“十亂”問題為重點,綜合分析梳理十八大以來土地管理、資金管理、項目建設(shè)、管理體制、選人用人、營商環(huán)境等六個方面存在的問題,開展以案促改。
(一)土地管理方面。重點整治亂批土地,違規(guī)出讓土地,違規(guī)操作拿地,低價圈地向金融機構(gòu)抵押貸款后抽逃資金,出讓土地長期閑置,欠繳土地出讓金,擅自改變規(guī)劃管理、違規(guī)征地拆遷、發(fā)包征地拆遷項目,違規(guī)管理征地拆遷資金等問題。
(二)資金管理方面。重點整治亂借資金,隨意挪用或擔保,違規(guī)出借或獎勵,財務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、審批程序不嚴謹,行政事業(yè)性資產(chǎn)管理制度、政府采購制度執(zhí)行不嚴格,財政資金使用監(jiān)管不到位、審計工作缺位,所屬機構(gòu)及下屬公司亂設(shè)賬戶,隨意改變資金用途,暗箱操作規(guī)避監(jiān)管,違規(guī)出租、出售國有資產(chǎn),出租、出售國有固定資產(chǎn)收益未按期收回等問題。
(三)項目建設(shè)方面。重點整治亂簽協(xié)議、亂上項目,違規(guī)審批、越權(quán)審批項目,違規(guī)招標、發(fā)包工程項目,以項目名義融資后挪用資金,盲目投資、過度舉債嚴重超出財政償還能力,債務(wù)管理和債務(wù)風(fēng)險防控制度混亂等問題。
(四)選人用人方面。重點整治亂設(shè)崗位、亂進人員,隨意定編擴編、擅自增設(shè)機構(gòu),違規(guī)安排親屬、隨意招聘人員,違反組織人事制度選任干部以及違規(guī)兼職領(lǐng)取薪酬等問題。
(五)管理體制方面。重點整治體制錯亂、管理混亂、監(jiān)督散亂,落實管黨治黨不嚴不實,不嚴格執(zhí)行“三重一大”制度違規(guī)決策,用權(quán)任性、用錢任性、用人任性,亂設(shè)公司、利用僵尸公司、空殼公司空轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、套取資金等問題。
(六)營商環(huán)境方面。重點整治黨員干部違反中央八項規(guī)定精神,簡政放權(quán)不到位,工作中選擇性放權(quán)、隨意性執(zhí)法、偏好式定策,審批權(quán)限下放接不住、監(jiān)管寬嚴失度,招商引資政策承諾不兌現(xiàn)、服務(wù)不到位不及時,招商項目“關(guān)門打狗”和“吃拿卡要”、不符合園區(qū)規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位等問題。
三、組織機構(gòu)
成立市開發(fā)區(qū)以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱領(lǐng)導(dǎo)小組),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和3個督導(dǎo)組,負責全面指導(dǎo)全市開發(fā)區(qū)以案促改工作。
各旗區(qū)、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)(綜合保稅區(qū))要相應(yīng)成立開發(fā)區(qū)以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負責開發(fā)區(qū)以案促改工作,具體指導(dǎo)制定工作方案、開展自查、制定問題清單、制定整改方案、推進專項整治、加強制度建設(shè)、全面總結(jié)驗收等各項工作。涉及原康巴什產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整改事項由康巴什區(qū)配合東勝區(qū)開展相關(guān)工作。
各開發(fā)區(qū)都要成立開發(fā)區(qū)以案促改工作組,建立專班開展以案促改工作。
四、工作安排
全市開發(fā)區(qū)同步開展,自2021年11月開始至2022年4月上旬結(jié)束,按照以下五個階段推進以案促改。
(一)動員階段(2021年11月)。召開全市開發(fā)區(qū)以案促改工作動員部署會,傳達習(xí)近平總書記關(guān)于開發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗問題的重要批示精神和自治區(qū)開發(fā)區(qū)以案促改工作動員部署會議精神,部署安排全市開發(fā)區(qū)以案促改工作。11月底前,各旗區(qū)召開本地區(qū)開發(fā)區(qū)以案促改動員會議,各旗區(qū)、各開發(fā)區(qū)制定形成以案促改工作方案。
(二)自查階段(2021年11月—12月)。各開發(fā)區(qū)要按照《自治區(qū)工業(yè)和信息化廳關(guān)于開展全區(qū)工業(yè)園區(qū)以案促改自查工作的通知》和市紀委監(jiān)委關(guān)于深入推進開發(fā)區(qū)領(lǐng)域腐敗問題監(jiān)督整治工作有關(guān)要求,在先期開展自查的基礎(chǔ)上,圍繞十八大以來土地管理、資金管理、項目建設(shè)、選人用人、管理體制、營商環(huán)境等六個方面存在的突出問題,繼續(xù)深入自查,形成問題清單。自查工作要實事求是,不能避重就輕、避實就虛,不能敷衍塞責、故意隱瞞。各旗區(qū)以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱旗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組)要指導(dǎo)和督導(dǎo)所屬開發(fā)區(qū)的自查工作,把關(guān)審核各開發(fā)區(qū)的自查結(jié)果,審定各開發(fā)區(qū)自查報告。各開發(fā)區(qū)自查報告于12月15日前上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,由市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后于12月20日前后上報自治區(qū)以案促改領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室。
(三)核查階段(2021年12月—2022年1月)。市級各督導(dǎo)組圍繞以案促改六個方面的內(nèi)容制定督導(dǎo)方案,方案于12月5日前報送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市級各督導(dǎo)組要于12月8日之前進駐各開發(fā)區(qū)督導(dǎo)指導(dǎo)、核查問題、查漏補缺,要設(shè)立投訴電話,明察暗訪,確保各開發(fā)區(qū)自查問題不留死角、不留盲區(qū)。要結(jié)合督導(dǎo)情況審核開發(fā)區(qū)以案促改自查報告問題清單,于12月15日前由各旗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
市級各督導(dǎo)組要做好開發(fā)區(qū)以案促改各環(huán)節(jié)工作的督導(dǎo)指導(dǎo)檢查工作,做好自治區(qū)開發(fā)區(qū)以案促改督導(dǎo)組(下稱自治區(qū)督導(dǎo)組)核查之前的各項準備工作,并配合好自治區(qū)督導(dǎo)組開展實地核查工作。
(四)專項整治階段(2022年2月—2022年3月上旬)。各開發(fā)區(qū)要針對自查問題清單和核查問題清單,制定整改方案,每一個問題都要制定具體整改措施,明確時間表、路線圖、負責人,經(jīng)旗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報市領(lǐng)導(dǎo)小組,市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)后實施。市領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織實施開發(fā)區(qū)整改方案,各旗區(qū)、各開發(fā)區(qū)負責整改方案具體實施,整改工作經(jīng)市級督導(dǎo)組初驗,并報市領(lǐng)導(dǎo)小組審核后,統(tǒng)一報自治區(qū)督導(dǎo)組驗收,經(jīng)自治區(qū)督導(dǎo)組確認完成后報自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核銷號。2022年2月開始,各旗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每半月報一次整治進度。要把制度建設(shè)作為整改的重要一環(huán),在整改方案中明確制度建設(shè)內(nèi)容,并在以案促改工作總結(jié)驗收前全面完成,形成靠制度管權(quán)、管人、管事的長效機制,重點形成以下四個方面的制度成果。
1.資金管理制度。在資金預(yù)算、審批、支付、評審、審計方面完善制度設(shè)計,確保資金管理規(guī)范有序。
2.選人用人制度。根據(jù)選人用人方面存在的問題和整改結(jié)果,形成科學(xué)選人用人管理制度,推動開發(fā)區(qū)吸引聚集高素質(zhì)人才。
3.權(quán)力運行制約機制。要深入貫徹落實《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》,健全開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運行制約機制,建立研究討論重大經(jīng)營管理事項清單、議事規(guī)則和“三重一大”事項決策實施辦法,合理分解、科學(xué)配置權(quán)力,強化對“一把手”的監(jiān)督。
4.優(yōu)化營商環(huán)境報告制度。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)營商環(huán)境評估實施辦法(試行)》,建立營商環(huán)境報告制度,包括開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部擔當作為、簡政放權(quán)、規(guī)范審批流程、招商引資政策兌現(xiàn)等。
(五)總結(jié)階段(2022年3月中旬—4月上旬)。各旗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要認真總結(jié)以案促改工作做法和經(jīng)驗,鞏固和擴大以案促改治理成果,形成專項工作報告,經(jīng)市級各督導(dǎo)組審核后,于3月10日前報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,市小組辦公室形成總報告,報市領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議通過后于3月20日前報自治區(qū)以案促改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作要求
(一)壓實工作責任。各旗區(qū)、各開發(fā)區(qū)要將以案促改工作作為一項嚴肅政治任務(wù)認真落實,成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。要全面履行主體責任,針對發(fā)現(xiàn)的問題,細化制定整改工作任務(wù)清單臺賬,明確治理重點和責任人員、完成時限。要建立工作例會、請示報告和監(jiān)督考評機制,做到日常工作和以案促改兩手抓。
(二)落實整改措施。各旗區(qū)要切實加強對所轄開發(fā)區(qū)以案促改工作領(lǐng)導(dǎo),認真謀劃、落實思想動員、自查剖析、專項整改、完善制度等工作,確保以案促改工作取得實效,要緊盯問題徹底整治,分門別類制定整改措施,邊查邊改、立行立改、嚴抓實改。建立對賬銷號制度,解決一個銷號一個,整改一個鞏固一個,確保條條整改、件件落實。要強化制度建設(shè),推動以案促改工作制度化、常態(tài)化、長效化。
(三)強化督查考核。要將各旗區(qū)、各開發(fā)區(qū)以案促改工作納入市人民政府年度黨風(fēng)廉政建設(shè)考核和市對工業(yè)園區(qū)年度考核內(nèi)容,督促各旗區(qū)、各開發(fā)區(qū)履職盡責。市級督導(dǎo)組各牽頭部門和成員單位要提高站位、密切配合,要及時督辦整改工作進展緩慢的開發(fā)區(qū),加快整改進度;對以案促改工作過程中涉及到的違紀違法問題線索,按照干部管理權(quán)限,移交各級紀檢監(jiān)察部門查處;對整改措施不力、效果不明顯的要“補課”“返工”。
附件:1.鄂爾多斯市開發(fā)區(qū)以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2.各部門抽調(diào)人員名單
附件1?
鄂爾多斯市開發(fā)區(qū)以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組
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組 長:杜匯良 代市長
副組長:蘇翠芳 市委常委、副市長
劉鳳云 副市長
成 員:張眾志市人民政府秘書長、辦公室主任
尹占義市人民政府副秘書長
千敖云達來市委機構(gòu)編制委員會辦公室主任
黃伯韡 市發(fā)展和改革委員會主任
楊曉龍 市工業(yè)和信息化局局長
鄔建勛 市財政局局長
王學(xué)志 市人力資源和社會保障局局長
馬二喜 市自然資源局局長
蘇雅拉圖市生態(tài)環(huán)境局局長
余永崇 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
張 濤市商務(wù)局局長
楊 庚市審計局局長
韓玉光 市市場監(jiān)督管理局局長
韓玉飛市林業(yè)和草原局局長
馬振平市行政審批和政務(wù)服務(wù)局局長
李慶年 市稅務(wù)局局長
王曉東 市工業(yè)和信息化局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局,辦公室主任由市工業(yè)和信息化局局長楊曉龍兼任,人員從市直各相關(guān)部門抽調(diào)組成,負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)、綜合協(xié)調(diào)、審核匯總等工作。
三個督導(dǎo)組負責督導(dǎo)檢查各開發(fā)區(qū)以案促改全過程工作。
第一督導(dǎo)組:牽頭部門為市委機構(gòu)編制委員會辦公室,副牽頭部門為市商務(wù)局,組長由市委機構(gòu)編制委員會辦公室主任千敖云達來擔任,副組長由市委機構(gòu)編制委員會辦公室和市商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔任。市委機構(gòu)編制委員會辦公室抽調(diào)1名工作人員(擔任督導(dǎo)組聯(lián)絡(luò)人),市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局各抽調(diào)1名工作人員,其它領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)若干名工作人員。負責督導(dǎo)東勝區(qū)、杭錦旗、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯空港物流園區(qū)(綜合保稅區(qū))。
第二督導(dǎo)組:牽頭部門為市發(fā)展和改革委員會,副牽頭部門為市工業(yè)和信息化局,組長由市發(fā)展和改革委員會主任黃伯韡擔任,副組長由市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局分管領(lǐng)導(dǎo)擔任,市發(fā)展和改革委員會抽調(diào)1名工作人員(擔任督導(dǎo)組聯(lián)絡(luò)人),市委機構(gòu)編制委員會辦公室、市財政局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局各抽調(diào)1名工作人員,其它領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)若干名工作人員。負責督導(dǎo)達拉特旗、準格爾旗、伊金霍洛旗。
第三督導(dǎo)組:牽頭部門為市自然資源局,副牽頭部門為市財政局,組長由市自然資源局局長馬二喜擔任,副組長由市自然資源局和市財政局分管領(lǐng)導(dǎo)擔任,市自然資源局抽調(diào)1名工作人員(擔任督導(dǎo)組聯(lián)絡(luò)人),市委機構(gòu)編制委員會辦公室、市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市財政局各抽調(diào)1名工作人員,其它領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)若干名工作人員。負責督導(dǎo)烏審旗、鄂托克旗、鄂托克前旗。
附件2
各部門抽調(diào)人員名單(53人)
一、市以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)人員(18名)
市工業(yè)和信息化局5名,分別為局長和分管副局長及業(yè)務(wù)干部3名。
市委機構(gòu)編制委員會辦公室、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市審計局、市市場監(jiān)督管理局、市林業(yè)和草原局、市稅務(wù)局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局各抽調(diào)1名業(yè)務(wù)干部。
二、市以案促改工作督導(dǎo)組抽調(diào)人員(35名)
市委機構(gòu)編制委員會辦公室5名,分別為主任和分管副主任及業(yè)務(wù)干部3名(包括1名督導(dǎo)組聯(lián)系人)。
市發(fā)展和改革委員會5名,分別為主任和分管副主任及業(yè)務(wù)干部3名(包括1名督導(dǎo)組聯(lián)系人)。
市自然資源局5名,分別為局長和分管副局長及業(yè)務(wù)干部3名(包括1名督導(dǎo)組聯(lián)系人)。
市工業(yè)和信息化局4名,分別為分管副局長和業(yè)務(wù)干部3名。
市財政局4名,分別為分管副局長和業(yè)務(wù)干部3名。
市商務(wù)局4名,分別為分管副局長和業(yè)務(wù)干部3名。
市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市審計局、市市場監(jiān)督管理局局、市林業(yè)和草原局、市稅務(wù)局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局各抽調(diào)1名業(yè)務(wù)干部。