鄂府發(fā)〔2022〕154號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《鄂爾多斯市全民健身實施計劃（2021—2025年）》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。
鄂爾多斯市人民政府
2022年12月8日
鄂爾多斯市全民健身實施計劃（2021-2025年）
為深入實施健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，推動全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》《全民健身計劃（2021-2025年）》（國發(fā)〔2021〕11號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)全民健身實施計劃（2021—2025年）》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕13號）和《鄂爾多斯市“十四五”教育體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》精神，結(jié)合我市實際，制定本實施計劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的二十大精神，特別是習(xí)近平總書記在二十大報告中提出的“廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強國”的重要目標(biāo)，堅持以人民為中心，把滿足人民健身需求、促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，補短板、強弱項，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，推動我市全民健身高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身和健康需求。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，群眾參加體育鍛煉的意識進一步增強，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到45％；打造特色城市社區(qū)“15分鐘健身圈”；全市人均體育場地面積達到3.5平方米以上；科學(xué)健身服務(wù)指導(dǎo)水平顯著提升，國民體質(zhì)測定合格以上人數(shù)比例達到92％；擴大體育消費，體育產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到1.4％左右；建成國家級全民運動健身模范市，為建設(shè)西部體育強市提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
(一)實施全民健身設(shè)施補短板工程
1.推動城市全民健身場地設(shè)施提檔升級。每個旗區(qū)打造智慧體育公園1個以上；新建改建健身步道120公里以上；體育助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)重點蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)小型健身中心全覆蓋。（市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育體育局，各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭單位，下同）
2.增加農(nóng)村牧區(qū)體育健身設(shè)施供給。支持蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村配建不少于1處多功能運動場（包括賽馬場、健身路徑、社會足球場等），優(yōu)先支持市級鄉(xiāng)村振興示范嘎查村。對嘎查村文體活動室和健身活動場地進行升級改造。（市教育體育局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市自然資源局、市鄉(xiāng)村振興局，各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
3.推動冰雪場地設(shè)施建設(shè)。利用公園水域、公園空閑地等建設(shè)室外滑冰場，因地制宜建成大眾冰雪運動場10個以上。支持大中小學(xué)校利用現(xiàn)有條件澆筑冰場、開設(shè)滑冰課程，配備小型多樣的旱地冰雪器材。帶動冰雪活動向四季拓展。加強冰雪項目運動員、教練員、裁判員、社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。（市教育體育局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市自然資源局，各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
4.盤活利用存量建設(shè)用地。強化部門協(xié)作，盤活城市空閑土地，用好公益性建設(shè)用地，支持以租賃等多種方式供地，倡導(dǎo)土地復(fù)合利用，鼓勵利用城市空閑土地、舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等閑置資源建設(shè)或者改建成貼近社區(qū)、方便可達的全民健身場地設(shè)施。（市自然資源局、市教育體育局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市林業(yè)和草原局、市鄉(xiāng)村振興局，各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
5.提升公共體育場館服務(wù)水平。落實公共體育場館向社會免費或低收費開放政策，確保開放服務(wù)達到《公共體育場館基本公共服務(wù)規(guī)范》要求。推進信息化建設(shè)，數(shù)字化升級改造公共體育場館。做好場館應(yīng)急避難（險）功能轉(zhuǎn)換預(yù)案，加強疫情防控常態(tài)化條件下公共體育場館開放管理工作，提升場館使用效益。全民健身日等節(jié)慶日期間要依法依規(guī)向市民免費開放。加強對公共體育場館開放使用的評估督導(dǎo)，為市民參與鍛煉、開展高水平專業(yè)體育賽事做好服務(wù)保障工作。鼓勵具備開放條件的機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育場地設(shè)施免費或低收費向社會公眾開放。（市教育體育局、市財政局、市衛(wèi)生健康委員會、市商務(wù)局，各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
(二)廣泛開展全民健身賽事活動
1.不斷豐富群眾健身項目和體育賽事供給。在傳統(tǒng)節(jié)假日等重要時間節(jié)點，舉辦全民健身運動會、紀(jì)念毛澤東同志“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”題詞全民健身系列活動和大眾冰雪運動等活動。廣泛開展“三大球”、健身跑、健步走、游泳等貼近城鄉(xiāng)社區(qū)生產(chǎn)生活、群眾參與度高的全民健身賽事活動。支持賽馬、賽駝、摔跤、射箭、布魯、毽球等傳統(tǒng)體育項目。推進“一旗區(qū)一品牌”、“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特色”創(chuàng)建活動，打造鄂托克前旗昂素鎮(zhèn)排球項目、康巴什區(qū)成吉思汗大賽車、達拉特旗門球比賽、烏審旗民族健身操等特色賽事。做大做強全市乒乓球邀請賽、職工籃球賽、農(nóng)牧民健身運動會、職工運動會、社區(qū)運動會、智力運動會等品牌賽事。開展全民健身“七個100”行動。探索跨區(qū)域、跨部門全民健身賽事活動協(xié)同發(fā)展模式，聯(lián)合相關(guān)地區(qū)、部門協(xié)同辦賽，推動賽事活動在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。（市教育體育局，各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
2.推動縣域足球推廣普及。充分發(fā)揮各級足球工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)作用，加強宏觀指導(dǎo)和組織引導(dǎo)。加大公共財政對足球事業(yè)發(fā)展的支持力度。加強足球場地設(shè)施建設(shè)，每個旗區(qū)至少有1個11人制標(biāo)準(zhǔn)公共足球場，鼓勵建設(shè)5人制籠式足球場、沙灘足球場等多樣化場地。加強足球人才培養(yǎng)，大力發(fā)展女子足球。各旗區(qū)至少建立1支群眾足球隊，市級建立群眾足球隊2支以上。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位成立足球隊，大中專院校、中小學(xué)校要建立不同年齡段的足球隊伍。廣泛開展形式多樣、適合不同年齡段人群參與的群眾性足球活動，組織跨區(qū)域足球聯(lián)賽。推動達拉特旗樹林召鎮(zhèn)全國特色足球小鎮(zhèn)建設(shè)，支持伊金霍洛旗等旗區(qū)發(fā)展旗域足球。鼓勵更多旗區(qū)申報全國青少年校園足球試點縣（區(qū)）。推動我市成為全國足球重點發(fā)展城市。（市教育體育局、市直屬機關(guān)工委、市發(fā)展和改革委員會、市財政廳，各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé))
(三)提升全民健身指導(dǎo)服務(wù)水平
1.豐富科學(xué)健身指導(dǎo)供給模式。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)和專業(yè)技能培訓(xùn)，每年新增二級社會體育指導(dǎo)員200名，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員4名，建立社會體育指導(dǎo)員信息庫。組織社會體育指導(dǎo)員進家庭、進校園、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村牧區(qū)。積極發(fā)揮優(yōu)秀運動員、教練員作用，在中小學(xué)?；蛏鐓^(qū)開展健身指導(dǎo)服務(wù)，宣傳普及科學(xué)健身知識，帶動群眾參與健身。持續(xù)辦好《科學(xué)健身欄目》，提供更多科學(xué)健身方法。推行面向大眾的體育運動水平等級標(biāo)準(zhǔn)。推行國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進全民健身活動狀況調(diào)查。開展常態(tài)化體質(zhì)監(jiān)測，完善面向大眾、功能多元的國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。弘揚志愿服務(wù)精神，積極打造全民健身志愿服務(wù)品牌。（市教育體育局，各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
2.提升全民健身智慧化服務(wù)水平。完善全民健身公共服務(wù)平臺功能，通過“蒙速辦·鄂爾多斯智慧體育”“蒙享動”向社會免費提供場館預(yù)訂、健身設(shè)施查詢、賽事活動及體育培訓(xùn)報名、健身指導(dǎo)等服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體平臺，組織開展線上和智能體育賽事活動。（市教育體育局、市大數(shù)據(jù)中心，各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（四)強化體育社會組織功能。
加強各級各類體育社會組織建設(shè)。形成以各級體育總會為樞紐，各級各類單項體育協(xié)會為支撐，基層體育組織為主體，覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵體育總會向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸、各類體育社會組織下沉嘎查村（社區(qū)）。支持體育社會組織發(fā)展，引導(dǎo)體育社會組織提升規(guī)范管理、賽事運營、健身指導(dǎo)、宣傳推廣水平，對優(yōu)秀體育類社會組織給予場地、教練、培訓(xùn)、等級評定等方面的支持。將運動項目推廣普及程度作為單項體育協(xié)會的主要評價指標(biāo)。制定體育社會組織扶持辦法，推動全市體育社會組織健康有序發(fā)展。（市教育體育局、市民政局，各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
(五)促進重點人群健身活動開展
豐富重點人群健身活動供給。積極發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老干局等的作用，根據(jù)職工、婦女兒童、青少年、老年人和殘疾人等人群健康需求，普及開展健身活動。實施青少年體育活動促進計劃，推進青少年體育“健康包”工程，開展針對青少年近視、肥胖等問題的體育干預(yù)。在配備公共體育設(shè)施的社區(qū)、公園、綠地等公共場所，增設(shè)適合學(xué)齡前兒童大動作發(fā)展和身體鍛煉的設(shè)備設(shè)施。組織開展門球、太極拳、保健操、健身氣功等適合老年人參與的體育休閑活動，建設(shè)老年人健身驛站、門球場地等，在綠地、廣場等增設(shè)老年人體育活動場地標(biāo)識，提高體育場館、健身設(shè)施等適老化程度。支持舉辦各類殘疾人體育賽事，開展殘疾人康復(fù)健身體育活動，完善公共健身設(shè)施無障礙環(huán)境。推動開展農(nóng)牧民賽事、健身操、廣場舞等活動。各級機關(guān)、企事業(yè)單位要開展多種形式的健身活動，組織職工運動會，落實工間健身制度，推廣普及廣播體操，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位配備健身房和健身器材。（市教育體育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市直屬機關(guān)工委、市農(nóng)牧局、市鄉(xiāng)村振興局、市總工會、共青團鄂爾多斯市委員會、市婦女聯(lián)合會、市殘疾人聯(lián)合會、市委老干部局，各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（六)構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局
推動體育產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展，打造高品質(zhì)體育賽事和體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以東伊康為“核心”體育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，依托鄂爾多斯黃河流經(jīng)水域的要素資源，打造“穿越鄂爾多斯”沿黃戶外休閑運動產(chǎn)業(yè)帶，輻射帶動呼包鄂烏一體化發(fā)展。以車產(chǎn)業(yè)、馬產(chǎn)業(yè)為“兩翼”引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)突破瓶頸；打造賽車小鎮(zhèn)、滑雪小鎮(zhèn)、馬業(yè)特色小鎮(zhèn)、越野小鎮(zhèn)、排球特色小鎮(zhèn)新型體育綜合服務(wù)區(qū)；推廣普及戶外休閑項目；促進部門協(xié)同，創(chuàng)造條件鼓勵社會力量培育“專精特新”中小體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)；打造體育特色類特色小鎮(zhèn)5個、品牌賽事5個、體育產(chǎn)業(yè)示范基地9個、示范單位15個、體旅融合精品等產(chǎn)業(yè)項目。推進體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進建成半永久性城市馬拉松智慧賽道。推進昂素排球特色小鎮(zhèn)等農(nóng)村牧區(qū)體育產(chǎn)業(yè)、體育服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入挖掘體育消費新增長點，定期舉辦體育產(chǎn)業(yè)論壇、體育產(chǎn)業(yè)資源交流推介會，創(chuàng)建呼包鄂烏體育產(chǎn)業(yè)圈品牌。加強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才庫、體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系建設(shè)，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。（市教育體育局、市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)督管理局、市財政局、市統(tǒng)計局、各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
(七)推動全民健身融合發(fā)展。
1.深化體教融合。重點實施體育項目進校園，開展體育特色課程，創(chuàng)建校園體育興趣班、體育社團等，打造體育傳統(tǒng)特色學(xué)校60個，引導(dǎo)學(xué)生積極參與體育鍛煉，保證學(xué)生每天校內(nèi)校外各1小時有效鍛煉時間，掌握1-2項運動技能。根據(jù)青少年不同年齡段和項目特點，優(yōu)化青少年體育賽事，帶動青少年參與全民健身活動。推動各級各類體校與中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵派駐中小學(xué)校工作的體校教練員承擔(dān)體育訓(xùn)練和學(xué)校體育教學(xué)任務(wù)，幫助學(xué)生掌握運動技能、提升學(xué)校體育訓(xùn)練水平。落實好《鄂爾多斯市關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的實施意見》，發(fā)揮學(xué)校作為青少年體育人才培養(yǎng)輸送主陣地作用，探索建立優(yōu)秀運動員一體化發(fā)展模式，構(gòu)建小學(xué)-初中-高中梯隊培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批運動技能、文化水平“雙高”青少年運動員，提高運動員成才率和輸送率。按照“有隊伍、有輸送、有成績，與本市優(yōu)勢體育項目相銜接”標(biāo)準(zhǔn)，打造一批體育特色學(xué)校，形成“一校一品”“一校多品”新格局。推進青少年體育俱樂部、體校教練員進校園，通過課后服務(wù)方式，免費或低收費開展體育培訓(xùn)活動，吸引更多青少年參與體育運動。推行“省隊市辦”“市隊校辦”“市校聯(lián)辦”，推廣“名校辦名隊”，組織“校際聯(lián)賽”和“區(qū)域性青少年聯(lián)賽”，提升學(xué)校競技體育水平。組織優(yōu)秀運動員進校園，開展體育特色課程，創(chuàng)建校園體育興趣班、體育社團等，引導(dǎo)學(xué)生積極參與體育鍛煉。根據(jù)青少年不同年齡段和項目特點，優(yōu)化青少年體育賽事。（市教育體育局，各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
2.推動體衛(wèi)融合。加強體育與衛(wèi)生健康部門的協(xié)同，發(fā)揮體育運動在慢性病運動干預(yù)、疾病防治及康復(fù)等方面的作用。推動國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，在社區(qū)衛(wèi)生中心和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等設(shè)立體質(zhì)監(jiān)測點，依托社區(qū)醫(yī)生開展科學(xué)健身指導(dǎo)和運動促進健康服務(wù)，推動健康端口前移。鼓勵高校、醫(yī)院與基層衛(wèi)生健康部門共同推進運動醫(yī)學(xué)、體衛(wèi)融合理論研究和實踐創(chuàng)新。啟動全民健身與全民健康服務(wù)人才供給建設(shè)工程，在鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、鄂爾多斯市體育職業(yè)中學(xué)開設(shè)運動訓(xùn)練、運動健康管理、休閑體育服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)。建立健全體衛(wèi)結(jié)合健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮運動促進健康基地的帶動和輻射作用，每個旗區(qū)建設(shè)1個運動促進健康基地，開展城鄉(xiāng)居民日常體質(zhì)監(jiān)測、運動能力評定、身體素質(zhì)評估，建立健康檔案，提供運動健身指導(dǎo)。大力弘揚健身健康文化，推廣中醫(yī)（蒙醫(yī)）傳統(tǒng)運動、太極拳、安代舞等項目在運動干預(yù)健康中的獨特作用。（市衛(wèi)生健康委員會、市教育體育局，各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善全民健身工作聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動社會力量，促進全民健身聯(lián)謀、聯(lián)建、聯(lián)合、聯(lián)動，推動完善政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作格局。市、旗兩級人民政府要將全民健身經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，建立與國民經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的財政保障機制，同健康鄂爾多斯建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興等工作同部署、同規(guī)劃、同落實。完善多元投入機制，鼓勵社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。
(二)加強宣傳引導(dǎo)。構(gòu)建體育文化全媒體傳播格局，依托傳統(tǒng)媒體、新媒體宣傳體育運動促進健康理念，普及全民健身知識，推廣科學(xué)健身方法，通過《科學(xué)健身欄目》教學(xué)視頻的發(fā)布、全民健身平臺的推廣、市級單項體育協(xié)會的倡導(dǎo)、組織相關(guān)賽事活動、技能展示活動，引導(dǎo)廣大群眾參與體育運動，營造全社會廣泛關(guān)注、支持全民健身發(fā)展的濃厚氛圍。完善全民健身激勵機制，向國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和體育運動水平等級標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)者頒發(fā)證書。開展全民運動健身模范旗區(qū)創(chuàng)建活動，廣泛宣傳全民健身工作的先進典型和工作成效，營造“處處可健身、天天想健身、人人會健身”的全民健身環(huán)境。
(三)加強安全保障。堅持防控為先和動態(tài)調(diào)整，統(tǒng)籌賽事活動舉辦和疫情防控。建立全民健身賽事活動安全監(jiān)管、應(yīng)急保障機制。加強公共場所全民健身器材配建管理和安全監(jiān)管，鼓勵在公共體育場館配置急救設(shè)備，確保各類公共體育設(shè)施開放服務(wù)達到防疫、應(yīng)急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全標(biāo)準(zhǔn)。落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，加強全民健身相關(guān)信息系統(tǒng)安全保護和個人信息保護。
(四)加強人才隊伍建設(shè)。推動全民健身人才隊伍與競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域互聯(lián)互通，加強健身指導(dǎo)、組織管理、宣傳推廣、志愿服務(wù)等方面的人才培養(yǎng)供給。依托互聯(lián)網(wǎng)等科技手段開展人才培訓(xùn)。暢通各類培養(yǎng)渠道，鼓勵退役運動員、教練員、體育教師、社區(qū)醫(yī)生、機關(guān)干部等從事全民健身服務(wù)，引導(dǎo)扶持社會力量參與全民健身人才培養(yǎng)，為全民健身事業(yè)提供人才保障。
(五)加強督查落實。各旗區(qū)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真組織實施本計劃，制定出臺本旗區(qū)全民健身實施計劃，落實全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)政策，推動公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)加強對全民健身工作的督促指導(dǎo)和跟蹤評估，2025年全面評估實施計劃推進情況。
