鄂爾多斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知

鄂府辦發(fā)〔2023〕6號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市自然資源領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2023年1月6日

鄂爾多斯市自然資源領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕13號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕75號）等文件精神,合理劃分自然資源領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及二十大會議精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與旗區(qū)財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用，維護(hù)國家生態(tài)安全，為推進(jìn)美麗鄂爾多斯建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測。將市級自然資源調(diào)查監(jiān)測信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，全市基礎(chǔ)測繪和地理信息管理，全市衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、安全監(jiān)管等事項(xiàng)，全市重大測繪地理信息工程的組織實(shí)施，全市高分辨率遙感影像管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市財(cái)政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任。

將全市自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實(shí)施，自然資源調(diào)查監(jiān)測信息平臺建設(shè)與自然資源調(diào)查監(jiān)測系統(tǒng)維護(hù)，全市自然資源監(jiān)測、安全監(jiān)管等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán),由市與旗區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將旗區(qū)自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實(shí)施，旗區(qū)自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，旗區(qū)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、安全監(jiān)管等事項(xiàng)，旗區(qū)基礎(chǔ)測繪及地理信息管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為旗區(qū)財(cái)政事權(quán)，由旗區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理

1.自然資源確權(quán)登記。由市級統(tǒng)一開發(fā)的自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)和不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市人民政府負(fù)責(zé)組織開展的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查（含由市人民政府代理行使所有權(quán)的自然資源確權(quán)登記），市人民政府部門負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭議調(diào)查、處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市財(cái)政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任。

將旗區(qū)自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)和不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，旗區(qū)人民政府部門負(fù)責(zé)組織開展的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查（含由旗區(qū)人民政府代理行使所有權(quán)的自然資源確權(quán)登記），旗區(qū)人民政府部門負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，旗區(qū)人民政府部門負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查、處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為旗區(qū)財(cái)政事權(quán)，由旗區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

2.自然資源有償使用和權(quán)益管理。將市本級和由市級代理履行行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源、集體所有草原資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值評估、資產(chǎn)核算、考核評價(jià)及資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事務(wù)，自然資源政府公示價(jià)格體系建設(shè)和等級價(jià)格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市和旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與旗區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將旗區(qū)或法律授權(quán)旗縣級人民政府行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源、集體所有草原資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值評估、資產(chǎn)核算、考核評價(jià)及資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事務(wù)，自然資源政府公示價(jià)格體系建設(shè)和等級價(jià)格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為旗區(qū)財(cái)政事權(quán)，由旗區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）國土空間規(guī)劃和用途管制

1.國土空間規(guī)劃。將市級層面的國土空間規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制；對旗級及以下規(guī)劃的初審、審批，市級以下國土空間規(guī)劃的監(jiān)督實(shí)施，其他明確由市級承擔(dān)的規(guī)劃，全市規(guī)劃戰(zhàn)略和制度制定等事項(xiàng)確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任。

將永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，國土空間規(guī)劃用途管制分區(qū)，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)、國土空間規(guī)劃年度體檢評估等，確定為市級與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市級與旗區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市轄區(qū)（東勝區(qū)、康巴什區(qū)）及鄂爾多斯市中心城區(qū)范疇（含伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)等區(qū)域）的規(guī)劃，確定為市級與旗區(qū)級共同財(cái)政事權(quán)，由市級與旗區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將旗級層面的國土空間規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制；旗級層面的用途管制分區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木級國土空間規(guī)劃的編制，旗級以下國土空間規(guī)劃的監(jiān)督實(shí)施，其他明確由旗級承擔(dān)的規(guī)劃，由旗承擔(dān)支出責(zé)任。

將市級在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，由市自然資源主管部門組織編制，報(bào)同級人民政府審批，其編制、審查、評估、監(jiān)督實(shí)施、監(jiān)管、制度等任務(wù)相應(yīng)由市自然資源主管部門負(fù)責(zé)，由市承擔(dān)支出責(zé)任。

將旗區(qū)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，由旗區(qū)自然資源主管部門組織編制，報(bào)同級人民政府審批，其編制、審查、評估、監(jiān)督實(shí)施、監(jiān)管、制度等任務(wù)相應(yīng)由旗區(qū)自然資源主管部門負(fù)責(zé)，由旗區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

2.國土空間用途管制。將受全國性、全區(qū)性國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，確認(rèn)為市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與旗區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將旗區(qū)落實(shí)自治區(qū)國土空間用途管制、自治區(qū)土地利用年度計(jì)劃、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)土地征收轉(zhuǎn)用的具體措施，受旗區(qū)國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，確認(rèn)為旗區(qū)財(cái)政事權(quán)，由旗區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）生態(tài)保護(hù)修復(fù)。將生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括：重點(diǎn)區(qū)域外其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國土綜合整治，歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理等事項(xiàng)）確認(rèn)為市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與旗區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）自然資源安全。將全市性自然資源節(jié)約集約保護(hù)利用評價(jià)考核，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任。

將全市土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約保護(hù)利用等事項(xiàng)以及礦產(chǎn)資源、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管、日常監(jiān)管，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查（勘查），礦產(chǎn)資源儲量管理，礦業(yè)權(quán)出讓收益評估，“國家版圖與地理信息安全”確認(rèn)為市與旗區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與旗區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將旗區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用等事項(xiàng)，確認(rèn)為旗區(qū)財(cái)政事權(quán)，由旗區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治。將全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作、防災(zāi)減災(zāi)工作，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將因自然因素造成的小型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、旗區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警及防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng), 確認(rèn)為旗區(qū)財(cái)政事權(quán)，由旗區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

（七）自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)。將研究制定自然資源領(lǐng)域市級層面法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為市財(cái)政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任。

將落實(shí)市委、市人民政府在自然資源領(lǐng)域的重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察工作，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市管轄的自然資源領(lǐng)域重大典型違法案件的執(zhí)法檢查、案件查處、掛牌通報(bào)、督查整改等，根據(jù)授權(quán)委托對旗區(qū)人民政府執(zhí)行自然資源和國土空間規(guī)劃等法律法規(guī)督察等事項(xiàng)確認(rèn)為市財(cái)政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任。

將其他自然資源領(lǐng)域督察、執(zhí)法檢查、案件查處、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、督察整改、動態(tài)巡查等事項(xiàng)，確認(rèn)為旗區(qū)財(cái)政事權(quán)，由旗區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實(shí)。各旗區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，為自然資源領(lǐng)域履行職責(zé)提供有力組織保障，確保改革順利實(shí)施。

（二）完善配套制度，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。各旗區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識自然資源領(lǐng)域事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分的重要性，按照本方案要求，盡快梳理修改完善相關(guān)制度，與自然資源領(lǐng)域重大改革有機(jī)銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作規(guī)范、高效運(yùn)行。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：鄂爾多斯市自然資源領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分清單

鄂爾多斯市自然資源領(lǐng)域市與旗區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分清單