鄂爾多斯市人民政府關于加快推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作的意見

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《國務院辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕127號）、《鄂爾多斯市養(yǎng)老服務條例》等政策法規(guī)，經(jīng)市人民政府2021年第17次常務會研究同意，現(xiàn)結合實際，就加快推進全市居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實《鄂爾多斯市養(yǎng)老服務條例》，通過政府政策扶持、財政資金引導、社會力量參與、市場主體運作，進一步完善服務設施、優(yōu)化政策環(huán)境、健全服務網(wǎng)絡、打造服務隊伍、拓展服務內(nèi)容、提高服務質量，全面提升全市居家社區(qū)養(yǎng)老綜合服務能力，提高老年人的獲得感和幸福感。

二、工作目標

居家社區(qū)養(yǎng)老政策體系全面完善，營商發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，政府購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老服務設施獎補制度全面落實，居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施不斷改善，市、旗區(qū)智慧養(yǎng)老服務監(jiān)管調(diào)度系統(tǒng)全部建立，居家社區(qū)機構養(yǎng)老與醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合，市場監(jiān)管機制和評估機制全面建立，專業(yè)化和志愿者相結合的居家養(yǎng)老服務隊伍不斷壯大，居家社區(qū)養(yǎng)老服務內(nèi)容不斷拓展、服務方式不斷豐富、服務質量不斷提高，居家社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)成為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。

三、主要任務

（一）著力推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。根據(jù)人口老齡化趨勢及養(yǎng)老服務需求，結合國土空間總體規(guī)劃，因地制宜編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，突出街道綜合性養(yǎng)老服務設施、社區(qū)為老服務設施規(guī)劃布點，促進居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施合理布局、均衡發(fā)展。到2022年，所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到90%以上，有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務設施。

（二）著力推進居家社區(qū)與機構養(yǎng)老融合發(fā)展。在社區(qū)、居住小區(qū)建設嵌入式、分布式、小型化、連鎖化、配置一定數(shù)量護理型床位的居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施，為居家社區(qū)老年人提供家政服務、康復護理、精神關愛等專業(yè)化服務。鼓勵支持各類養(yǎng)老機構拓展居家社區(qū)養(yǎng)老服務功能，開設日托、中短期托養(yǎng)床位，將機構內(nèi)的助餐、助浴、康復護理等各種專業(yè)化服務延伸到社區(qū)，充分發(fā)揮專業(yè)資源的最大效用。支持各類養(yǎng)老機構承接居家社區(qū)養(yǎng)老設施的運營管理，實現(xiàn)機構養(yǎng)老專業(yè)化與居家社區(qū)養(yǎng)老親情化的有機結合。

（三）著力推進居家社區(qū)智慧養(yǎng)老服務。推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與居家社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)結合，建設市、旗區(qū)兩級智慧養(yǎng)老服務監(jiān)管調(diào)度系統(tǒng)，以信息化手段實現(xiàn)服務組織（企業(yè)）與社區(qū)、服務與需求、政策與市場的“無縫”對接，打通養(yǎng)老服務進社區(qū)、進家庭的“最后一公里”，為居家社區(qū)老年人提供“點單式”就近便捷養(yǎng)老服務，打造居家社區(qū)老年人“住得上”“住得起”“住得好””的“虛擬養(yǎng)老院”。

（四）著力推進政府購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務。堅持“保障基本、適度普惠”的原則，以政府為主導，以社會化、市場化為導向，以智慧養(yǎng)老系統(tǒng)為依托，以生活服務、家政服務、精神慰藉服務、醫(yī)療保障服務為主要內(nèi)容，通過政府購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務的方式，建立服務制度、保障重點人群、培育社會組織、培養(yǎng)服務人才，著力為失能、失智、低收入、計生特扶、優(yōu)撫、孤寡、高齡等特殊困難老年人提供多元、便捷的居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

（五）著力推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。提升基層醫(yī)療機構為居家社區(qū)老年人提供上門服務的能力，依托居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施，定期為老年人健康體檢、常見病診療和護理服務。規(guī)范為居家老年人提供醫(yī)療和護理服務項目內(nèi)容、標準，將符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。積極推進家庭醫(yī)生簽約服務，為老年人建立健康檔案。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構合作機制，引導養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構開展多種形式的合作，鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構內(nèi)設養(yǎng)老機構，為老年人提供一站式醫(yī)療保健服務。

（六）著力推進養(yǎng)老服務人才隊伍建設。通過政府購買服務方式為居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構管理人員、護理人員提供職業(yè)培訓，為社會工作者、家庭照護者、老服務志愿者提供相關技能培訓。到2022年，全市培訓養(yǎng)老服務從業(yè)人員2000名，并推動實現(xiàn)每千名老人、每百張養(yǎng)老機構床位均擁有1名持證社會工作者，逐步形成常態(tài)化培訓提升機制。對取得養(yǎng)老護理職業(yè)資格證書，在養(yǎng)老機構護理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，按相關規(guī)定給予特崗津貼。深化校企合作，支持實訓基地建設，推行養(yǎng)老“職業(yè)培訓包”和“工學一體化”培訓模式。

（七）著力推進農(nóng)村牧區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院的建設和服務管理，推廣農(nóng)村牧區(qū)居家養(yǎng)老鄰里互助模式，依托農(nóng)村牧區(qū)綜合服務中心（站）、衛(wèi)生室等便民服務設施，打造包含健身保健、餐廳、衛(wèi)生服務站等一場多用的“農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務站”，拓展農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務內(nèi)容。鼓勵社會力量在農(nóng)村牧區(qū)投資興辦面向特殊困難老年人的醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構。推進農(nóng)村牧區(qū)敬老院公建民營改革，實施敬老院升級改造工程，有條件旗區(qū)將敬老院改造升級為區(qū)域養(yǎng)老服務中心，向社會老人開放。

（八）著力推進居家社區(qū)適老化改造工程。充分運用系統(tǒng)化思維、把握整體性思路，將居家社區(qū)適老化改造納入無障礙城市建設、老舊小區(qū)改造等重大項目一并推進，統(tǒng)籌做好居家社區(qū)適老化改造與居家上門服務、老年人探訪關愛、智慧養(yǎng)老服務等政策的配套銜接，抓實抓細老年人家庭環(huán)境優(yōu)化、生活設施改造、輔助器具配備等各項工作，破除老年人身邊的“障礙”“棱角”，降低老年人意外受傷風險，改善失能、半失能老人的生活質量。全市每年安排不少于500戶高齡、失能、重度殘疾等特殊困難老年人家庭進行適老化改造。

四、保障措施

（一）強化組織保障。堅持將養(yǎng)老服務工作納入政府工作議事日程、年度綜合考核評價內(nèi)容。成立市養(yǎng)老服務工作領導小組和建立市養(yǎng)老服務工作部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決跨部門的重點難點問題，形成推進養(yǎng)老服務發(fā)展合力。市養(yǎng)老服務工作屬市社會事業(yè)工作領導小組專項工作，組長由市社會事業(yè)工作領導小組組長杜匯良擔任。各旗區(qū)要比照成立領導小組和建立聯(lián)席會議制度。旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要強化養(yǎng)老服務管理職能，按照屬地養(yǎng)老服務對象數(shù)量、需求和事項等因素，科學整合相關機構和資源，切實加強養(yǎng)老服務能力。

（二）加大多元投入。完善政府投入機制，提升精準化投入水平，建立與老年人口增長和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的財政保障機制，市、旗區(qū)按現(xiàn)行財政分擔比例保障居家社區(qū)養(yǎng)老服務經(jīng)費。到2022年，市本級社會福利彩票公益金按照不低于55%的資金比例用于養(yǎng)老服務體系建設。體育彩票金為社區(qū)老年人配備健身器材，同時通過貸款貼息、直接融資貼息、融資擔保和風險補償?shù)绒k法，讓更多信貸資金支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)，積極爭取國債等資金支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)。

（三）保障供地用房。居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃，做到應保盡保。新建住宅小區(qū)按照《鄂爾多斯市養(yǎng)老服務條例》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180—2018）配套建設居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，民政部門要全程參與；住宅小區(qū)交付時，按照土地出讓合同約定配建的養(yǎng)老服務設施及產(chǎn)權，一并轉交各旗區(qū)人民政府，由民政部門履行監(jiān)管職責。已建成小區(qū)無養(yǎng)老服務設施的，轄區(qū)人民政府要通過合理利用社區(qū)辦公用房解決，也可通過購買、租賃、置換等方式解決。居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施由轄區(qū)人民政府免費提供給居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織（企業(yè)）使用，供給的設施要具備運營條件、符合養(yǎng)老驗收標準。

（四）減輕稅費負擔。居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可以享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策。對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養(yǎng)老服務設施依法落實稅費減免扶持政策。落實各項行政事業(yè)性收費減免、優(yōu)惠政策，落實養(yǎng)老服務設施用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策。

（五）加強綜合監(jiān)管。建立覆蓋養(yǎng)老服務機構法人（負責人）、從業(yè)人員和服務對象的行業(yè)信用體系，加強信用監(jiān)管和信息公開。建立養(yǎng)老服務失信聯(lián)合懲戒機制，重點監(jiān)管被納入養(yǎng)老服務市場失信對象，失信對象不得從事養(yǎng)老服務工作，取消其參與政府購買養(yǎng)老服務和享受政府養(yǎng)老補貼的資格，并按照有關規(guī)定依法予以懲戒。建立健全養(yǎng)老服務領域“雙隨機、一公開”和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大查處懲戒違規(guī)養(yǎng)老服務行為的力度。

附件：鄂爾多斯市養(yǎng)老服務工作領導小組

鄂爾多斯市人民政府

2021年11月15日

附件

鄂爾多斯市養(yǎng)老服務工作領導小組

組 長：杜匯良 代市長

副組長：王心宇 副市長

成 員：張眾志 市人民政府秘書長、辦公室主任

陳喜榮 市人民政府副秘書長

辛宏亮 市民政局局長

黃伯韡 市發(fā)展和改革委員會主任

萬世斌 市教育體育局局長

邊 東 市科學技術局局長

楊曉龍 市工業(yè)和信息化局局長

鄔建勛 市財政局局長

王學志 市人力資源和社會保障局局長

馬二喜 市自然資源局局長

余永崇 市住房和城鄉(xiāng)建設局局長

趙子義 市文化和旅游局局長

王 楓 市衛(wèi)生健康委員會主任

武占寬 市應急管理局局長

楊 庚 市審計局局長

韓玉光 市市場監(jiān)督管理局局長

陳德華 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任

楊鍵軍 市統(tǒng)計局局長

王 飛 市公安局副局長

張文俊 市醫(yī)療保障局一級調(diào)研員

薛海霞 市大數(shù)據(jù)中心主任

李慶年 市稅務局局長

王志忠 鄂爾多斯銀保監(jiān)分局局長

巴 圖 人民銀行鄂爾多斯市中心支行行長

領導小組主要職責是貫徹落實中央、自治區(qū)關于養(yǎng)老服務工作的方針政策和決策部署，研究制定并落實全市養(yǎng)老服務工作的政策措施，協(xié)調(diào)解決有關重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局，辦公室主任由市民政局局長辛宏亮兼任。辦公室負責領導小組的日常工作。

養(yǎng)老服務相關事務性工作，由養(yǎng)老服務工作部門聯(lián)席會議解決。養(yǎng)老服務部門聯(lián)席會議由領導小組組成單位構成，市民政局主要負責人擔任召集人。鄂爾多斯市養(yǎng)老服務工作部門聯(lián)席會議主要負責研究解決養(yǎng)老服務工作中的具體問題，審議擬出臺的養(yǎng)老服務相關配套性政策以及推動養(yǎng)老服務發(fā)展的重點工作，督促檢查養(yǎng)老服務有關政策措施落實情況等。