鄂府發(fā)〔2022〕41號(hào)

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃（市本級(jí)）》已經(jīng)市人民政府2022年第3次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府

2022年3月29日

鄂爾多斯市國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃（市本級(jí)）

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是鄂爾多斯市加快推進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善國資監(jiān)管體制、深化國企改革的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022）》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2021〕3號(hào),下稱《三年行動(dòng)方案》）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》（內(nèi)國資發(fā)〔2021〕7號(hào)）和《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)鄂爾多斯市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（鄂府發(fā)〔2021〕1號(hào)），制定本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié) 發(fā)展成效

“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在市委、市人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞中心工作，加快國有資本布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提高國有資本配置效率，充分發(fā)揮國有資本功能，國資國企改革發(fā)展工作卓有成效。

國有企業(yè)黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。按照加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)的總體要求和部署，市直國有企業(yè)均完成了公司章程修訂，將黨建工作總體要求列為公司章程，堅(jiān)持和完善黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層研究決策企業(yè)重大事項(xiàng)的前置程序，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

國有資本布局不斷聚焦。通過資源資產(chǎn)的重組整合，推動(dòng)國有資本進(jìn)一步向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、重要能源和新興產(chǎn)業(yè)集聚。在公路、鐵路、天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，公路項(xiàng)目新增里程444公里，總投資101.2億元；鐵路新增里程 206公里，總里程達(dá)886公里；建成臨河—杭錦后旗段、賽罕首站—旗下營段、賽罕首站—沙爾沁工業(yè)園區(qū)段、旗下營—集寧段等4條天然氣長輸管道，線路全長295公里，完成投資11.23億元；建成CNG加氣站29座，LNG加氣站22座，供氣范圍不斷擴(kuò)大，已覆蓋周邊呼和浩特市、包頭市、烏海市、巴彥淖爾市等7個(gè)盟市。市國有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司與中石化合資組建屬地注冊的華勝能源公司開展天然氣央地合作開發(fā)。杭錦旗13兆瓦光伏電站建成投產(chǎn)，杭錦旗10萬千瓦風(fēng)電加快推進(jìn)。鄂爾多斯伊金霍洛國際機(jī)場2019年旅客吞吐量達(dá)到270萬人次。通過清理低效無效投資，推動(dòng)國有資本逐步從一般競爭性領(lǐng)域和不具備優(yōu)勢領(lǐng)域退出，助力企業(yè)減負(fù)增效，提高國有資本配置效率。

國有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大。穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，開展國有資產(chǎn)清查核實(shí)工作，將市本級(jí)行政事業(yè)單位所屬經(jīng)營性資產(chǎn)不斷注入市直國有企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資產(chǎn)。到“十三五”末，市直國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到1201.77億元，凈資產(chǎn)達(dá)到680.87億元，分別比“十三五”期初增長15.69%和25.73%。

國有企業(yè)運(yùn)行效率不斷提升。市直國有企業(yè)根據(jù)各自功能定位和主業(yè)方向，積極布局經(jīng)營性業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈增值業(yè)務(wù)，不斷提升經(jīng)營性收入和經(jīng)營性現(xiàn)金流，改善收入和債務(wù)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定資金來源，化解政府債務(wù)，提升資本運(yùn)營效率。2020年，市直國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入123.87億元，實(shí)現(xiàn)利潤3.77億元，分別為2016年的2.7倍和3.5倍。

國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善。市直國有企業(yè)全部按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建立健全了法人治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)各級(jí)子公司經(jīng)營管理班子，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)職能，推動(dòng)“三會(huì)一層”不斷規(guī)范高效運(yùn)作。部分企業(yè)開展了經(jīng)理層的市場化選聘試點(diǎn)，形成市場化選人用人新機(jī)制，為開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)進(jìn)行了有益的探索。

國資監(jiān)管體系不斷優(yōu)化。以“管資本”為主不斷完善機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)國資監(jiān)管制度建設(shè)，切實(shí)按照國有資產(chǎn)出資人定位行權(quán)履職，通過規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和中層干部管理，優(yōu)化績效考核和薪酬管理，嚴(yán)控企業(yè)工資總額，強(qiáng)化國有資本收益收繳等，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管重點(diǎn)，提高國資監(jiān)管效能。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，通過授權(quán)放權(quán)，賦予企業(yè)更多的經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)活力。

表1 2016-2020年市直國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)（單位：億元）

時(shí)間 指標(biāo)	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年
資產(chǎn)總額	1038.77	1088.26	1179.78	1244.86	1201.77
所有者權(quán)益	541.52	537.92	613.15	637.29	680.87
營業(yè)收入	45.80	93.82	124.35	130.17	123.87
利潤總額	1.07	4.64	3.50	2.37	3.77
上繳稅費(fèi)	2.80	3.44	3.91	4.21	5.93
資產(chǎn)負(fù)債率	47.87%	50.57%	48.03%	48.81%	43.34%

第二節(jié) 發(fā)展問題

“十三五”時(shí)期，鄂爾多斯市國資國企改革發(fā)展成效顯著，但仍存在諸多制約發(fā)展的問題需要進(jìn)一步深化改革和創(chuàng)新突破。

國有資本布局和結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。一是產(chǎn)業(yè)布局不合理，存在較大調(diào)整空間。從產(chǎn)業(yè)分布來看，國有資本布局的產(chǎn)業(yè)主要在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和傳統(tǒng)行業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布較少；從資產(chǎn)分布來看，城市建設(shè)類資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)占比偏高，承擔(dān)的公益性項(xiàng)目難以形成投資回報(bào)，形成大量沉淀資產(chǎn)，而經(jīng)營類資產(chǎn)占比較低，導(dǎo)致市直國有企業(yè)整體盈利水平不高。二是產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用不明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)較慢。能源產(chǎn)業(yè)鏈條短，煤炭行業(yè)以煤炭運(yùn)銷為主，沒有形成煤炭開采、轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈條；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化程度不高；民生保障板塊還有短板，公共服務(wù)供給能力和水平還需進(jìn)一步提升。三是新興產(chǎn)業(yè)培育引導(dǎo)力不強(qiáng)，新能源產(chǎn)業(yè)布局不夠，科技創(chuàng)新能力不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，新動(dòng)能新業(yè)態(tài)構(gòu)建有待加強(qiáng)。四是資源配置仍顯分散。煤炭資源、水務(wù)資源、旅游資源在市直國有企業(yè)布局仍有交叉，資源利用水平參差不齊，資源配置效率不高，資源利用價(jià)值有待提升。企業(yè)業(yè)務(wù)交叉重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，7家市直國有企業(yè)和1家市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理企業(yè)下屬各級(jí)企業(yè)達(dá)180多家，整合重組空間大，有待進(jìn)一步推動(dòng)主業(yè)相同、業(yè)務(wù)相近、同質(zhì)化企業(yè)整合資源，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量和效益。

國有資本運(yùn)營效率需要進(jìn)一步提高。一是部分市直國有企業(yè)過度依賴政府支持和政策性資源，缺乏自主經(jīng)營、自我發(fā)展的經(jīng)營動(dòng)力與意識(shí)。部分企業(yè)市場化經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展不充分，缺乏專業(yè)的經(jīng)營管理人才。二是市場化經(jīng)營機(jī)制不健全，企業(yè)經(jīng)營活力不足。一方面，管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化選人用人機(jī)制還不完善；另一方面，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的市場化薪酬制度體系還不健全，中長期激勵(lì)普遍缺失，崗位績效與薪酬掛鉤聯(lián)動(dòng)的工資增長機(jī)制尚未建立。三是國有資本投融資能力較弱，尚未形成多元化投融資模式，市直國有企業(yè)主要依靠銀行貸款和發(fā)債進(jìn)行融資，資本市場融資通道尚未打通。企業(yè)信用評(píng)級(jí)不高，市直國有企業(yè)中主體信用評(píng)級(jí)達(dá)到“AA+”的只有1家。

國資監(jiān)管體制需進(jìn)一步完善。一是授權(quán)經(jīng)營還不充分。以“管資本”為主的國資監(jiān)管職能尚未轉(zhuǎn)變到位，國資“管少、管精、管好”的具體措施亟待確立，科學(xué)分類監(jiān)管體系有待進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化。二是國資監(jiān)管制度有待進(jìn)一步完善，“三個(gè)歸位于”機(jī)制落實(shí)不夠到位，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評(píng)價(jià)、企業(yè)收入分配制度、經(jīng)理層市場化選聘制度、外部董事選聘制度有待進(jìn)一步完善。三是國資監(jiān)管范圍還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)仍然隸屬于行政事業(yè)單位，需要加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。四是國資監(jiān)管信息化手段有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)管效率有待進(jìn)一步提高。五是國有資本經(jīng)營預(yù)算對(duì)國資布局的調(diào)配功能沒有充分發(fā)揮，國有資本經(jīng)營收益支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，制度優(yōu)勢明顯，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。鄂爾多斯市國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

宏觀形勢日趨復(fù)雜。國際環(huán)境不穩(wěn)定和不確定性增加，新冠疫情反復(fù)，加大了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定性，不同經(jīng)濟(jì)體間收入差距逐步拉大，投資愈發(fā)疲軟，人口老齡化程度逐步加深，經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降，全球資本市場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商業(yè)環(huán)境都面臨極大挑戰(zhàn)。我國以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長加快從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)。

國資國企改革提速升級(jí)?！度晷袆?dòng)方案》明確了改革的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表和路線圖，國企改革三年行動(dòng)將在“十四五”初期加速攻堅(jiān)和圓滿收官，將加快形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以“管資本”為主的國資監(jiān)管體制，在提高國有企業(yè)活力和效率等方面將更加注重成效。

國有企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型任務(wù)迫切。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)明確提出，國有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面要發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運(yùn)，硬實(shí)力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。要進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新對(duì)國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐推動(dòng)作用，通過政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、研發(fā)投入、項(xiàng)目實(shí)施、平臺(tái)建設(shè)、人才培育、科技金融、國際合作等加強(qiáng)國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育具有全球競爭力的世界一流創(chuàng)新型國有企業(yè)。創(chuàng)新將成為推動(dòng)新一輪高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

產(chǎn)業(yè)革命方興未艾。以5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，將帶來更加精準(zhǔn)的創(chuàng)新，推動(dòng)智能制造和精益化生產(chǎn)，顛覆傳統(tǒng)消費(fèi)方式，成為全球高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為我國謀求高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素，我國會(huì)加速形成政產(chǎn)學(xué)研共享共創(chuàng)的新基建生態(tài)共同體。隨著常規(guī)能源的有限性、環(huán)境問題的日益突出及新一輪能源技術(shù)變革發(fā)展，光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉聪到y(tǒng)的分布式應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展將成為“十四五”時(shí)期我國應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)能源與新能源將有機(jī)結(jié)合、分工合理、有序合作，建設(shè)高效、靈活的綜合能源體系，打造現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)。農(nóng)牧業(yè)逐步呈現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化、特色化發(fā)展趨勢。文旅融合成為主流發(fā)展趨勢，科技在旅游目的地的場景業(yè)態(tài)里將發(fā)揮重要的賦能作用，推動(dòng)向智慧旅游、數(shù)字旅游發(fā)展。航空服務(wù)業(yè)將成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。現(xiàn)代物流的發(fā)展將進(jìn)一步呈現(xiàn)規(guī)?；⑷蚧?、差異化、跨界化及智慧化五大趨勢，成為推動(dòng)商業(yè)模式深化創(chuàng)新與持續(xù)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量。隨著公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)和環(huán)保工作力度持續(xù)加壓，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模將迅速擴(kuò)大，供給能力不斷提高，產(chǎn)值貢獻(xiàn)度潛力巨大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長前景廣闊，正在逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱之一，是我國實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有力支持。金融業(yè)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)相互依存、互相配合，實(shí)現(xiàn)均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的共同發(fā)展，將成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊扣內(nèi)蒙古“兩個(gè)基地、兩個(gè)屏障、一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述精神、習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話和指示批示精神，以堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?yàn)楦荆宰鰪?qiáng)做優(yōu)做大國有資本和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力為目標(biāo)，努力在優(yōu)化資本布局、提升國有資本收益上有新業(yè)績，在持續(xù)深化國資國企改革上有新突破，在發(fā)揮國有資本引領(lǐng)帶動(dòng)作用上有新作為，在以“管資本”為主完善國資監(jiān)管體制機(jī)制上有新成效，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度上要有新優(yōu)勢，積極推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我市走好新路子、建設(shè)先行區(qū)，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化鄂爾多斯建設(shè)美好未來作出新的更大的貢獻(xiàn)。第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，進(jìn)一步完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展活力和競爭實(shí)力，為鄂爾多斯國資國企高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證和組織保證。

堅(jiān)持新發(fā)展理念。緊扣“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，加快推動(dòng)市直國有企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型；加快能源綜合利用和生態(tài)保護(hù)開發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；加快開放合作和兼并重組，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展；切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，企業(yè)與職工共同發(fā)展、共享成果。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。堅(jiān)持鞏固公有制主體地位，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政資分開、政事分開、政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促使企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。

堅(jiān)持進(jìn)而積極有為、退而穩(wěn)妥有序。以深化改革為動(dòng)力，把握進(jìn)退節(jié)奏，推動(dòng)存量調(diào)整與增量調(diào)節(jié)相銜接，充分發(fā)揮國有資本整體效能，促進(jìn)資源配置最優(yōu)化、價(jià)值創(chuàng)造最大化。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，全面提升科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國資布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

緊緊圍繞“以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子先行區(qū)”的總體戰(zhàn)略定位和“打造國家戰(zhàn)略性綠色能源和新型化工基地、內(nèi)蒙古自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、輻射晉陜蒙高端服務(wù)業(yè)中心、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”的戰(zhàn)略部署，加快推動(dòng)全市國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，市直國有企業(yè)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益、利潤總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)“倍增”，國有資本布局更加聚焦，國有資本投融資方向更加明確，國有資本運(yùn)營質(zhì)量更加提升，市場化改革更加深入，人才隊(duì)伍建設(shè)更加多層次多元化，國資監(jiān)管體制更加健全。

國有資本布局更加聚焦。推動(dòng)國有資本向“資本運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)投資、能源產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水務(wù)農(nóng)牧、文化旅游、航空產(chǎn)業(yè)”等板塊集聚，市直國有企業(yè)戶數(shù)控制在10戶以內(nèi)，管理層級(jí)壓縮在3級(jí)以內(nèi)，更大力度推動(dòng)市直國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合，持續(xù)發(fā)展壯大企業(yè)規(guī)模，提升投融資能力和經(jīng)營調(diào)控能力，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到“十四五”末，培育1—2家總資產(chǎn)達(dá)千億元的市直國有企業(yè)，形成國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司和若干產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的“2+N”國企布局，進(jìn)一步集中資源，做大體量、做實(shí)業(yè)務(wù)、做強(qiáng)優(yōu)勢、做活資本，形成精簡高效具有較強(qiáng)市場競爭能力和資本運(yùn)營調(diào)控能力的企業(yè)集團(tuán)，在我市重要資產(chǎn)資源資本運(yùn)營和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主要債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面發(fā)揮更大作用。

國有資本投融資方向更加明確。加快國有資本布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。組建新能源投資控股公司，重點(diǎn)支持國有資本全面參與新能源全產(chǎn)業(yè)鏈投資，加大煤炭、天然氣等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)投入，全力推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和研發(fā)應(yīng)用，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、特色旅游、醫(yī)養(yǎng)大健康等新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。以服務(wù)市委、市人民政府重大戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加第二產(chǎn)業(yè)投資比重，優(yōu)化做強(qiáng)第一、第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)80%以上新增投資集中在現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域，到“十四五”末，形成以現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)為支撐，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的國有經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)格限制不符合國有資本布局方向和企業(yè)主業(yè)方向的投資。著力提升市直國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極培育科技型、創(chuàng)新型企業(yè)。

國有資本運(yùn)營質(zhì)量更加提升。加快清理僅具有政府融資功能的平臺(tái)企業(yè)和不具競爭力的二、三級(jí)企業(yè)，到“十四五”末，二、三級(jí)企業(yè)整合至100家以內(nèi)，進(jìn)一步提升資源綜合利用價(jià)值和資本運(yùn)作空間，有效降低管理成本，不斷促進(jìn)國有資本保值增值。提升資本收益，逐步實(shí)現(xiàn)按企業(yè)凈利潤的30%比例上繳國有資本收益。注重資本安全，管控制度和流程進(jìn)一步完善和落實(shí)到位，加快構(gòu)建國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

市場化改革更加深入。堅(jiān)持“三因三宜三不”原則穩(wěn)妥推動(dòng)混合所有制改革。在符合條件的二、三級(jí)企業(yè)層面積極實(shí)施混改，建立以資本為紐帶、以多元產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的公司治理結(jié)構(gòu)，以“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方式，按照混改引戰(zhàn)、員工持股、資產(chǎn)上市三步走整體安排，充分發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)帶動(dòng)功能，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放大資本市場效應(yīng)。推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)增長、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、效益提升。加快資產(chǎn)證券化步伐。通過西部天然氣、水務(wù)公司等核心業(yè)務(wù)培育和并購等多種資本運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)上市和資產(chǎn)證券化，進(jìn)一步打通資本市場融資通道，借助資本市場進(jìn)一步規(guī)范治理機(jī)制，提升管理水平和資產(chǎn)價(jià)值，增強(qiáng)國有資本的流動(dòng)性和市場估值。加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。以加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)為核心，進(jìn)一步完善董事會(huì)的決策功能和決策機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)理層市場化選聘和逐步試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度，探索市場化績效管理、業(yè)績考核和薪酬制度，建立“能力與崗位相匹配、業(yè)績與薪酬相掛鉤”和“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的市場化勞動(dòng)用工分配新機(jī)制。

人才隊(duì)伍建設(shè)更加多層次多元化。加快選聘和培養(yǎng)經(jīng)營管理人才。以企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化，培養(yǎng)造就一批具有全球眼光、戰(zhàn)略思維和變革創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)家，到“十四五”末，市直國有企業(yè)商業(yè)競爭類子企業(yè)全部推行職業(yè)經(jīng)理人制度。加快集聚專業(yè)技術(shù)人才。緊緊圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域急需緊缺專門人才的培育開發(fā)力度，進(jìn)一步提高市直國有企業(yè)的專業(yè)水平和創(chuàng)新能力，加快集聚重點(diǎn)領(lǐng)域人才和緊缺人才，提升市直國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，“十四五”末，引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才總量突破3000人，引進(jìn)碩博研究生及取得副高級(jí)以上職稱或技師及以上職業(yè)資格的高端入才100人以上。加快塑造復(fù)合型黨群人才。按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，以能力和作風(fēng)建設(shè)為核心，加快市直國有企業(yè)黨群人才的黨建業(yè)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營復(fù)合型發(fā)展，進(jìn)一步提升市直國有企業(yè)黨群人才的綜合素質(zhì)。加快建立國際化高端智庫戰(zhàn)略協(xié)作和外部董事專家?guī)?。招才與引智相結(jié)合，與國際國內(nèi)戰(zhàn)略性投資咨詢機(jī)構(gòu)、知名智庫、高等院校建立戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制，定期開展交流培訓(xùn)和項(xiàng)目合作，充分發(fā)揮外部機(jī)構(gòu)內(nèi)部化的研究功能、咨詢策劃功能、融資對(duì)接功能和產(chǎn)業(yè)招商功能。進(jìn)一步發(fā)揮好外部董事的決策支持、流程監(jiān)督和溝通銜接作用，“十四五”期末外部董事人才庫人才數(shù)量達(dá)100人。

國資監(jiān)管體制更加健全。以“管資本”為主進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能，堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。加強(qiáng)規(guī)劃管理、改進(jìn)投資監(jiān)管方式、厘清資本運(yùn)營形式、優(yōu)化國有資本投入退出機(jī)制、完善考核分配制度，全面實(shí)行章程管理、契約管理、清單管理和協(xié)同管理。加快構(gòu)建國資大監(jiān)督體系。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、審計(jì)紀(jì)檢巡視監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，建立重大決策失誤失職、瀆職責(zé)任追究問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)“數(shù)字國資”建設(shè)。建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，全面覆蓋財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、投融資管理系統(tǒng)、“三重一大”事項(xiàng)管理系統(tǒng)、國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、國有產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)等。通過梳理、整合和創(chuàng)新，分步建設(shè)數(shù)據(jù)集中采集系統(tǒng)、業(yè)務(wù)處理協(xié)同和信息共享系統(tǒng)、智能分析和預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、決策輔助支持系統(tǒng)。

表2 2021-2025年市直國有企業(yè)主要指標(biāo)安排（單位：億元）

時(shí)間 指標(biāo)	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
資產(chǎn)總額	1418.09	1673.34	2041.48	2490.61	3038.54
所有者權(quán)益	748.96	823.85	947.43	1089.55	1252.98
營業(yè)收入	148.64	178.37	224.75	283.18	356.81
利潤總額	5.20	6.24	7.80	9.75	12.19
上繳稅費(fèi)	4.46	5.35	6.69	8.36	10.45
資產(chǎn)負(fù)債率	47.19%	50.77%	53.59%	56.25%	58.76%

注：資產(chǎn)總額按前兩年環(huán)比增長18%，后三年環(huán)比增長22%計(jì)算；所有者權(quán)益按前兩年環(huán)比增長10%，后三年環(huán)比增長15%計(jì)算；營業(yè)收入按前兩年環(huán)比增長20%，后三年環(huán)比增長26%計(jì)算；利潤總額按利潤率3.5%計(jì)算；上繳稅費(fèi)按營業(yè)收入的3%計(jì)算。

第三章 深化國企改革，提升國有資本運(yùn)營效率

第一節(jié) 突出主責(zé)主業(yè)，聚焦重點(diǎn)錯(cuò)位發(fā)展

按照“業(yè)務(wù)歸并、資源協(xié)同、提質(zhì)增效、做大做強(qiáng)”的原則，進(jìn)一步整合1—2家市直國有企業(yè)，著力打造主業(yè)精、品牌優(yōu)、效益好、活力強(qiáng)的國有企業(yè)集團(tuán)，形成若干行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先、區(qū)域有影響的優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)推動(dòng)國有資本向“資本運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)投資、能源產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、城市運(yùn)營、水務(wù)農(nóng)牧、航空產(chǎn)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代金融”等板塊集聚，實(shí)現(xiàn)資源、資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)聚集，減少和避免市直國有企業(yè)間同類型資源、業(yè)務(wù)競爭，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本配置，發(fā)揮國有資本整合效應(yīng)，提升國有資本運(yùn)作價(jià)值。

以市國有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司為主體打造產(chǎn)業(yè)投資板塊，以能源、交通、金融等板塊為主責(zé)主業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸、管網(wǎng)、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)。一是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)浙能集團(tuán)，統(tǒng)籌集團(tuán)各類資源向全市重點(diǎn)戰(zhàn)略集中集聚，加快推動(dòng)煤炭綠色低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)大提升，新能源、天然氣等清潔能源發(fā)展規(guī)模大增長，雙碳科技創(chuàng)新，節(jié)能環(huán)保、綜合能源服務(wù)等能源新產(chǎn)業(yè)大興起，構(gòu)建交通運(yùn)輸、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信用信息等產(chǎn)業(yè)板塊與能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展大融合，全面構(gòu)建集團(tuán)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展大格局。二是大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)。圍繞全市建設(shè)國家級(jí)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持煤電油氣風(fēng)光氫儲(chǔ)并舉，規(guī)模質(zhì)量效益并進(jìn)，打造門類齊全的能源產(chǎn)業(yè)集群。牽頭組建新能源投資控股公司，形成集團(tuán)控股、各旗區(qū)和市直國有企業(yè)參股的股權(quán)多元化的風(fēng)光氫儲(chǔ)專業(yè)投資平臺(tái)，全力打造千萬千瓦級(jí)大型新能源基地和千億資產(chǎn)規(guī)模大型能源集團(tuán)。按照《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于國有資本支持風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（鄂府發(fā)〔2022〕4號(hào)），積極爭取各項(xiàng)政策傾斜，投資建設(shè)一批光伏發(fā)電、風(fēng)電以及重大項(xiàng)目，探索光伏、風(fēng)電基地儲(chǔ)能電站等新能源前沿項(xiàng)目，培育氫能綜合產(chǎn)業(yè)鏈，風(fēng)光氫儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群。制定出臺(tái)《國有資本支持煤炭和天然氣產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，全力支持能源類市直國有企業(yè)做大煤炭經(jīng)濟(jì)規(guī)模，扎實(shí)推動(dòng)配置資源入股、參股井田前期手續(xù)辦理及生產(chǎn)煤礦穩(wěn)定運(yùn)營等重點(diǎn)任務(wù)，盡快做大煤炭產(chǎn)業(yè)體量和資產(chǎn)規(guī)模。依托華勝能源、西部天然氣、北方油氣公司等企業(yè)，全面推動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同發(fā)展，在天然氣及非常規(guī)油氣勘探開發(fā)，煤炭地下氣化產(chǎn)業(yè)化等方面取得重大突破，在天然氣管輸、城網(wǎng)、LNG生產(chǎn)及運(yùn)營等方面取得重大提升，煥發(fā)能源板塊新動(dòng)能，把集團(tuán)油氣板塊打造成全區(qū)油氣產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者。發(fā)揮國資國企的戰(zhàn)略投資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)培育的作用，聚焦零部件生產(chǎn)制造、能源基地設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)、檢測認(rèn)證及質(zhì)量管理等產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系，吸引太陽能和風(fēng)電裝備制造企業(yè)落戶。三是加快培育雙碳研發(fā)平臺(tái)。精心培育碳中和研究院，成立綠色資產(chǎn)管理公司，加快完善運(yùn)行機(jī)制，不斷優(yōu)化功能定位，全面啟動(dòng)碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)，能源綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，碳交易市場建設(shè)，綠色資產(chǎn)管理人才智庫建設(shè)等雙碳重大戰(zhàn)略任務(wù)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的國資碳中和產(chǎn)學(xué)研用綜合體。四是加快完善綜合金融功能，發(fā)揮產(chǎn)融互動(dòng)和產(chǎn)融協(xié)同效應(yīng)。在完成市級(jí)國有資本對(duì)鄂爾多斯銀行股權(quán)重組基礎(chǔ)上，對(duì)鄂爾多斯銀行進(jìn)行財(cái)務(wù)并表，進(jìn)一步壯大資本規(guī)模，提升資本運(yùn)營能力。更好發(fā)揮擔(dān)保公司、征信公司的作用，推進(jìn)發(fā)展融資租賃等業(yè)務(wù)，有效盤活應(yīng)收賬款存量資產(chǎn)、加快資金周轉(zhuǎn)效率，為集團(tuán)企業(yè)提供短期、中長期資金解決方案，為集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)培育提供支撐。盡快組建財(cái)務(wù)公司，加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部的資金集中管理，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)公司的結(jié)算、內(nèi)部信貸、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、資金監(jiān)控等內(nèi)部資金管理平臺(tái)作用，強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)部資金調(diào)配，確保集團(tuán)資金高效安全使用，控制債務(wù)規(guī)模，降低對(duì)外部融資的依賴。充分利用集疏運(yùn)平臺(tái)和物流貿(mào)易的協(xié)同優(yōu)勢，加快開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，降低能源產(chǎn)業(yè)上下游中小微企業(yè)融資成本，支持供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)融資水平，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)板塊的快速裂變和可持續(xù)發(fā)展。加快布局互聯(lián)網(wǎng)金融和數(shù)字金融，進(jìn)一步提升金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。通過投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)融結(jié)合，充分發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)作用、帶動(dòng)作用和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，著力提升國有資本控制力、影響力和配置效率。五是提高交通運(yùn)輸板塊發(fā)展質(zhì)量。落實(shí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域“補(bǔ)短板”任務(wù)部署，助力優(yōu)化全市交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，通過參與鐵路項(xiàng)目建設(shè)、完善鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)、市屬國有公路資產(chǎn)整合重組、開發(fā)公路經(jīng)營性業(yè)務(wù)等路徑，不斷增強(qiáng)通道功能，擴(kuò)大輻射范圍，提高運(yùn)營項(xiàng)目經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提升，持續(xù)鞏固發(fā)展集團(tuán)作為地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先鋒的重要地位。

以市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司為主體打造城市運(yùn)營板塊，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、環(huán)保、能源等板塊為主責(zé)主業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展城市開發(fā)建設(shè)、城市資產(chǎn)運(yùn)營、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。一是服務(wù)城市開發(fā)建設(shè)。充分發(fā)揮城建排頭兵作用，重點(diǎn)圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新改造、片區(qū)綜合開發(fā)、保障性住房建設(shè)等民生領(lǐng)域，不斷提升城市宜居環(huán)境。利用國企品牌和土地資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，改善集團(tuán)財(cái)務(wù)狀況。二是盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)展經(jīng)營性業(yè)務(wù)，尋求增量空間。通過剝離、轉(zhuǎn)讓等方式，降低公益性、無效資產(chǎn)比重，通過劃撥、股權(quán)多元化等方式整合新的可經(jīng)營性資產(chǎn)。加快打造全市存量商業(yè)物業(yè)，盤活數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營平臺(tái)，整合吸收全市各類經(jīng)營性商業(yè)房產(chǎn)，由建設(shè)城市逐步向經(jīng)營城市轉(zhuǎn)變，以物業(yè)服務(wù)為抓手，搭建城市綜合服務(wù)平臺(tái)。依托專業(yè)化運(yùn)營資本和團(tuán)隊(duì)的合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營盤活，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是加快拓展智慧城市相關(guān)業(yè)務(wù)。圍繞內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展類綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與城市信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)體系、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧城市建設(shè)，加快構(gòu)建智慧城市數(shù)據(jù)化運(yùn)營平臺(tái)。四是加快生態(tài)環(huán)保和能源產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快拓展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)境監(jiān)測檢測領(lǐng)域人才和設(shè)備引入，加快推進(jìn)監(jiān)測檢測業(yè)務(wù)發(fā)展。實(shí)施工業(yè)固廢綜合處理和升級(jí)利用、農(nóng)村垃圾綜合處理、危險(xiǎn)廢棄物處置等環(huán)保項(xiàng)目。能源業(yè)務(wù)方面，一方面大力推進(jìn)能源島項(xiàng)目、天然氣管網(wǎng)項(xiàng)目、以及風(fēng)光電等新能源項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營，另一方面積極落實(shí)好政府配置的煤炭資源，爭取早日發(fā)揮效益。五是創(chuàng)新融資模式，積極運(yùn)用發(fā)行企業(yè)債券、超短融、中票、發(fā)行信托產(chǎn)品、城建資產(chǎn)證券化融資、組建城建產(chǎn)業(yè)投資基金等，進(jìn)行創(chuàng)新融資，優(yōu)化融資機(jī)制，逐步構(gòu)建市場化、高效、可持續(xù)的長效投融資機(jī)制。

以市水務(wù)投資控股集團(tuán)有限公司為主體打造水務(wù)現(xiàn)代農(nóng)牧生態(tài)板塊，以水資源開發(fā)利用、農(nóng)牧業(yè)、荒漠治理等板塊為主責(zé)主業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展水務(wù)綜合服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。一是加快推進(jìn)水務(wù)一體化發(fā)展。整合中心城區(qū)供水業(yè)務(wù)、供水企業(yè)及資產(chǎn)，統(tǒng)一供水一體化服務(wù)。最大限度形成從水源地到水龍頭的一體化格局，實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)）。統(tǒng)籌各類水資源，積極發(fā)展水務(wù)投資、水務(wù)建設(shè)、供水（工業(yè)供水、居民供水）、污水處理、高端水務(wù)等水務(wù)業(yè)務(wù)，推進(jìn)“智慧水務(wù)”建設(shè)。深化與各旗區(qū)水資源利用、水務(wù)工程建設(shè)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理等方面的合作。逐步建立特許經(jīng)營和價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。二是提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園為核心的萬通農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)為載體，以“三新三高一標(biāo)”為重點(diǎn)，推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)”及農(nóng)牧業(yè)區(qū)域公共品牌建設(shè)，以適宜推廣的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、示范、輻射和帶動(dòng)為主要內(nèi)容，以促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，不斷拓寬園區(qū)建設(shè)的范圍，打造全市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)學(xué)研人才、科技、資本、市場集聚的創(chuàng)新高地。積極引入高經(jīng)濟(jì)附加值、長產(chǎn)業(yè)鏈條的瓜果蔬菜新品種，創(chuàng)新育、繁、種、加、貿(mào)、服的一二三產(chǎn)融合發(fā)展業(yè)務(wù)模式，強(qiáng)化與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，打造高質(zhì)量特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范基地。三是著力發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)。主導(dǎo)成立黃河流域高質(zhì)量發(fā)展公司，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以“十大孔兌”治理為重點(diǎn)，以生態(tài)減碳、滯用沙防洪減災(zāi)為抓手，以實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地凈、水碧為目標(biāo)，積極實(shí)施攔沙換水、黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙、砂石綜合利用、沿黃流域生物質(zhì)熱電肥聯(lián)產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治等項(xiàng)目，推動(dòng)沿黃流域高質(zhì)量發(fā)展。四是加快資產(chǎn)證券化步伐，提高資本擴(kuò)張和融資發(fā)展能力。緊緊圍繞水務(wù)板塊上市的目標(biāo)，進(jìn)行上市路徑策劃和相關(guān)資產(chǎn)資源整合包裝，以盡快達(dá)到上市要求，進(jìn)入上市輔導(dǎo)，為多元化的融資需求創(chuàng)造條件，強(qiáng)化直接融資能力。五是充分利用好國家相關(guān)新基建、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、EOD開發(fā)政策，爭取低成本、長周期的扶持資金，推動(dòng)水務(wù)農(nóng)牧生態(tài)業(yè)務(wù)更好更快發(fā)展。同時(shí)，積極開展ABS（資產(chǎn)支持證券化）、REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）等融資工具應(yīng)用，進(jìn)一步增強(qiáng)資產(chǎn)資本化、證券化功能，提高資產(chǎn)利用價(jià)值，更好發(fā)揮國有資本在水務(wù)領(lǐng)域、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理中的基礎(chǔ)性作用和引領(lǐng)性作用。

以鄂爾多斯機(jī)場管理集團(tuán)有限公司為主體打造航空產(chǎn)業(yè)板塊，以機(jī)場投資建設(shè)、航空運(yùn)輸?shù)劝鍓K為主責(zé)主業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)場運(yùn)營、臨空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。一是依托國產(chǎn)飛機(jī)打造“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域性樞紐試點(diǎn)，構(gòu)建“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“兩翼齊飛，三網(wǎng)融合”，不斷提高機(jī)場通達(dá)性和出行便捷性，增強(qiáng)人民群眾對(duì)航空出行的滿意度，逐年提升旅客吞吐量。同時(shí)，客貨并舉，挖掘貨運(yùn)市場潛力，完善貨運(yùn)分撥轉(zhuǎn)運(yùn)及城市貨站功能，不斷提高貨運(yùn)量，“十四五”期間貨郵吞吐量累計(jì)達(dá)到5萬噸。二是依托機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域航空發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)。全面推動(dòng)與中國商飛和天驕航空的合作，在我市建立北方地區(qū)的國產(chǎn)民機(jī)培訓(xùn)中心、維修中心、試飛中心、交付中心，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，“四個(gè)中心”產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。同時(shí)，發(fā)揮鄂爾多斯航空貨棧類監(jiān)管場所及進(jìn)境水果、進(jìn)境食用水生動(dòng)物、進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地功能，推動(dòng)航空物流產(chǎn)業(yè)的形成。此外，推動(dòng)通用機(jī)場建設(shè)和通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以各旗區(qū)通用機(jī)場為依托，差異化發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，形成航空培訓(xùn)、航空旅游及無人機(jī)設(shè)計(jì)、組裝、試飛、交付、科研產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025年，形成“1+5”機(jī)場體系（鄂爾多斯伊金霍洛國際機(jī)場+5個(gè)旗區(qū)通用機(jī)場），打造內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部通用航空網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行與管理的中心，建立通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

以市轉(zhuǎn)型發(fā)展投資有限責(zé)任公司為主體打造資本運(yùn)營板塊，以基金運(yùn)營管理板塊為主責(zé)主業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展基金運(yùn)作、現(xiàn)代金融、股權(quán)投資管理、資產(chǎn)運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)。一是做大公司資本規(guī)模。將內(nèi)蒙古自治區(qū)金融資產(chǎn)公司、內(nèi)蒙古鼎新融資擔(dān)保有限責(zé)任公司、鄂爾多斯市金融資產(chǎn)公司的股權(quán)劃轉(zhuǎn)到公司，進(jìn)一步做大做強(qiáng)公司金融板塊。市直部門所持有的經(jīng)營性企業(yè)股權(quán)逐步注入公司，綜合考慮股權(quán)的價(jià)值管理和業(yè)務(wù)發(fā)展空間。二是提升基金運(yùn)作和管理能力。重點(diǎn)運(yùn)作政府引導(dǎo)基金，以政府意圖為導(dǎo)向，發(fā)揮公司基金管理的專業(yè)運(yùn)作優(yōu)勢，配合政府完成“碳達(dá)峰碳中和”、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等鄂爾多斯戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基金的籌備任務(wù)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮基金對(duì)能源、航空等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支撐作用，通過與社會(huì)資本合作共同發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資母基金，在區(qū)域煤制氣、煤制油、現(xiàn)代煤化工、煤電硅鋁及煤炭開采等領(lǐng)域設(shè)立專項(xiàng)子基金，以母子基金形式助推區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過發(fā)展包括航空產(chǎn)業(yè)基金在內(nèi)的多種形式的航空金融業(yè)務(wù)，大力吸引社會(huì)資金，拓寬航空產(chǎn)業(yè)的投融資渠道。積極參與市場化基金，整合社會(huì)資本，以LP或GP身份組建種子基金、VC基金、PE基金（并購基金），分別服務(wù)于投資對(duì)象的種子期、初創(chuàng)期、成長期及成熟期。提升基金團(tuán)隊(duì)能力并設(shè)定合理的激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)提升基金管理水平，通過市場化、專業(yè)化的手段來對(duì)基金進(jìn)行獨(dú)立的運(yùn)營管理，最大化基金效用和基金價(jià)值。三是積極開展現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)。以中小企業(yè)擔(dān)保、小貸、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)為核心，通過銀擔(dān)合作、批量擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保等模式創(chuàng)新提升擔(dān)保服務(wù)水平，通過“債權(quán)+期權(quán)”等服務(wù)模式創(chuàng)新突出科貸業(yè)務(wù)，通過不良資產(chǎn)處置、資產(chǎn)證券化等手段做優(yōu)做實(shí)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，提升金融業(yè)務(wù)競爭力。積極參與區(qū)域產(chǎn)權(quán)、碳排放、大數(shù)據(jù)、科技金融等要素市場的建設(shè)并擇機(jī)參股證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)牧供應(yīng)鏈金融、融資租賃等業(yè)務(wù)，構(gòu)建更加豐富的金融工具和產(chǎn)品線。四是加強(qiáng)股權(quán)投資管理。結(jié)合區(qū)域資源稟賦、政府重點(diǎn)戰(zhàn)略及公司發(fā)展需要，聚集資金與資源，開展戰(zhàn)略性投資、財(cái)務(wù)性投資、政策性投資，重點(diǎn)投向傳統(tǒng)能源綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型和清潔能源，加大對(duì)新能源、高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)的投資，開展對(duì)擬上市公司，特別是鄂爾多斯市域范圍內(nèi)股改前的直接股權(quán)投資。通過股權(quán)投資，優(yōu)化公司產(chǎn)業(yè)布局，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。五是提升資產(chǎn)運(yùn)營能力。妥善接收劃撥以及自身投資所形成的資產(chǎn)，按照資產(chǎn)權(quán)屬、規(guī)模、質(zhì)量、類型、期限等不同指標(biāo)，實(shí)行分類管理，通過管理提升、包裝、重組、資產(chǎn)證券化、變現(xiàn)等多種手段促進(jìn)所持國有企業(yè)的效益改善與價(jià)值提升。把公司打造成為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能的基金管理平臺(tái)、盤活區(qū)域存量資產(chǎn)的資產(chǎn)運(yùn)營平臺(tái)、引領(lǐng)區(qū)域前瞻產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資平臺(tái)、提供區(qū)域創(chuàng)新金融的現(xiàn)代金融平臺(tái)。

以市文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司為主體打造文化旅游板塊，以旅游投資、酒店經(jīng)營、會(huì)展服務(wù)等板塊為主責(zé)主業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游資源整合、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)。一是積極整合全市國有文旅資源資產(chǎn)，做大集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模。爭取將市本級(jí)和旗區(qū)優(yōu)質(zhì)的旅游資源通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)注入、資產(chǎn)抵債注入、資產(chǎn)股權(quán)置換或增資擴(kuò)股等多種方式，做實(shí)做大集團(tuán)旅游資源資產(chǎn)，進(jìn)一步增大集團(tuán)統(tǒng)籌運(yùn)營空間，進(jìn)一步提升資源綜合開發(fā)利用價(jià)值，進(jìn)一步發(fā)揮資產(chǎn)運(yùn)營功能，進(jìn)一步豐富資本運(yùn)作手段，快速實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的規(guī)?；?、跨越式發(fā)展。二是加快建立旅游資源開發(fā)建設(shè)運(yùn)營投融資機(jī)制，通過融資創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展能力。根據(jù)文旅產(chǎn)業(yè)投資大、周期長、見效慢的特點(diǎn)，集團(tuán)亟需加快建立穩(wěn)定的投融資機(jī)制，做好投融資規(guī)劃，形成“投、融、管、還、運(yùn)”一體的投融資發(fā)展體系，確保產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營所需的穩(wěn)定的現(xiàn)金流，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張。同時(shí)，還要充分利用好市場化融資工具，不斷豐富融資手段，加快開展股權(quán)融資、債券融資、專項(xiàng)基金、融資租賃、ABS、PPP等融資創(chuàng)新，逐步構(gòu)建多層次、多樣化的融資體系。三是加快文旅資源、業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)與各旗區(qū)文旅資源的合作開發(fā)與運(yùn)營，通過股權(quán)置換、增資擴(kuò)股、合作經(jīng)營等多種方式，加快構(gòu)建全市旅游資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展、整體做大做強(qiáng)的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；進(jìn)一步加強(qiáng)酒店運(yùn)營、傳媒會(huì)展、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)與旅游的融合發(fā)展，進(jìn)一步完善豐富旅游產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，形成文旅各相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的整體合力，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)裂變增長。為進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)代新需求，還要緊緊圍繞“旅游+康養(yǎng)”、“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+生態(tài)”、“旅游+科技”、“旅游+IP”等“旅游+”產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給，豐富旅游業(yè)態(tài)，不斷滿足旅游市場消費(fèi)升級(jí)需求，形成新的產(chǎn)業(yè)競爭力。

全面提升鄂爾多斯市鄂能投資有限公司煤炭運(yùn)銷和綜合利用水平，以煤炭開采、銷售、鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)營為主責(zé)主業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展煤炭綜合利用、煤炭物流貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。一是加快推動(dòng)煤炭資源配置前期工作，適時(shí)推進(jìn)煤炭能源產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升，提高煤炭資源綜合利用水平。二是結(jié)合鄂爾多斯地區(qū)“三橫四縱”的區(qū)域路網(wǎng)總體布局以及集疏運(yùn)系統(tǒng)現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)投資建設(shè)。深入調(diào)研煤炭資源富集區(qū)域和煤炭需求量、產(chǎn)品生產(chǎn)量、貨物發(fā)運(yùn)量較大的工業(yè)園區(qū)，采取新建、承包、混改、參股、租賃等多元化方式，按照全市鐵路整體規(guī)劃，積極推動(dòng)完善全市鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)。三是持續(xù)加強(qiáng)煤炭貿(mào)易能力。充分利用區(qū)域優(yōu)勢、物流優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢定位目標(biāo)市場，根據(jù)自身掌握的物流基礎(chǔ)資源和產(chǎn)品的特點(diǎn)，通過提升服務(wù)水平、打造企業(yè)文化、提高企業(yè)信譽(yù)度等方式，利用企業(yè)的品牌優(yōu)勢拓展?jié)撛谑袌?，全面提?ldquo;鄂爾多斯煤”市場占有率和美譽(yù)度，持續(xù)鞏固“東出、西進(jìn)、南下、北上”的煤炭供應(yīng)格局，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)精細(xì)化發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)。四是探索建設(shè)煤炭物流貿(mào)易信息平臺(tái)。充分利用鐵路專線優(yōu)勢，推動(dòng)鐵路集疏運(yùn)平臺(tái)和物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的整合，進(jìn)一步擴(kuò)大物流業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、運(yùn)營能力和管理水平，吸收引進(jìn)新型信息技術(shù)打造智慧化現(xiàn)代物流體系。積極構(gòu)建智慧物流體系、物流集聚中心、智能倉儲(chǔ)中心，將現(xiàn)有資源通過大數(shù)據(jù)整合搭建交易平臺(tái)，將煤炭物流交易平臺(tái)建成信息標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)移動(dòng)化、物流智能化并能實(shí)現(xiàn)交易結(jié)算的智慧型平臺(tái)。

第二節(jié) 推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營，組建“兩類公司”

組建國有資本投資公司。市國有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司作為鄂爾多斯市國有資本投資公司。一是聚焦主業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)。著眼于產(chǎn)業(yè)鏈的整合與運(yùn)作，圍繞交通、能源、物流等主要優(yōu)勢業(yè)務(wù)，建立橫向與縱向相關(guān)多元的一系列產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)體，通過兼并重組、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)國有資本進(jìn)行集聚整合、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同類型資本做優(yōu)做強(qiáng)做大。二是以資本運(yùn)作手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合。圍繞主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展供應(yīng)鏈金融和企業(yè)征信，打通全產(chǎn)業(yè)融資渠道，有效降低融資成本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)合理布局。加快組建財(cái)務(wù)公司，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)資金的集中管控和資本的循環(huán)利用，提高資本效率。三是戰(zhàn)略引導(dǎo)，培育產(chǎn)業(yè)。通過兼并收購、資本重組、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)引進(jìn)等方式，對(duì)具有較強(qiáng)支撐、帶動(dòng)作用的新能源、現(xiàn)代物流、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略投資，建立產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。四是完善公司治理，提升產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營能力。規(guī)范開展戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵(lì)、工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理，健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。完善集團(tuán)及其持股企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)作，提高運(yùn)營效率。有計(jì)劃、有步驟地調(diào)整優(yōu)化子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)關(guān)系。

組建國有資本運(yùn)營公司。市轉(zhuǎn)型發(fā)展投資有限責(zé)任公司作為鄂爾多斯市國有資本運(yùn)營公司。一是加強(qiáng)資本運(yùn)營，優(yōu)化資本配置。以資本運(yùn)作為主要手段，運(yùn)用各類金融工具，實(shí)現(xiàn)所屬國有資本的“進(jìn)、退、流、轉(zhuǎn)”，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。二是加強(qiáng)投資引導(dǎo)，優(yōu)化資本布局。以優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，指導(dǎo)出資企業(yè)編制年度投資業(yè)務(wù)指引，從投前、投中、投后階段履行股東職責(zé)，進(jìn)行監(jiān)督管理。三是加強(qiáng)股權(quán)價(jià)值管理，提高國有資本證券化水平。積極參與優(yōu)質(zhì)資源類項(xiàng)目、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、資本運(yùn)作類項(xiàng)目，做好以單個(gè)項(xiàng)目為主的項(xiàng)目投資、以上市企業(yè)為對(duì)象的股權(quán)投資、以擬上市公司為對(duì)象的股改投資，以股東身份，對(duì)劃轉(zhuǎn)、投資等方式形成的股權(quán)進(jìn)行管理。四是加強(qiáng)資產(chǎn)管理，盤活提升存量資產(chǎn)價(jià)值。按照戰(zhàn)略運(yùn)營、階段持有、即刻處置、集中管理四個(gè)類別，分類接收和處置機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位剝離移交的部分資產(chǎn)及金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，通過形態(tài)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、要素注入包裝國有資產(chǎn)，實(shí)行改制重組、處置變現(xiàn)、資產(chǎn)證券化差異退出國有資產(chǎn)，不斷盤活提升國有資產(chǎn)價(jià)值。五是加強(qiáng)授權(quán)管理，提升資本運(yùn)營能力。對(duì)照授權(quán)放權(quán)要求，完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、管理體系、管控模式，逐步實(shí)施國有資本運(yùn)營公司授權(quán)管理。

第三節(jié) 加強(qiáng)對(duì)外合作，推動(dòng)開放式重組

堅(jiān)持“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，利用全市能源、文旅、交通等資源優(yōu)勢及煤化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制加強(qiáng)同央企、自治區(qū)國企、外省國企、民營資本的技術(shù)、管理、資金、項(xiàng)目等方面的合作，促進(jìn)合作向更廣范圍、更高層次、更深程度推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏，提升市直國有企業(yè)核心競爭力。一是深化與央企在煤炭、天然氣、光能、風(fēng)能、氫能等能源開采和綜合利用方面的技術(shù)合作，聯(lián)合大型央企爭取實(shí)施一批光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、電動(dòng)汽車充換電站、充儲(chǔ)氫站等重大項(xiàng)目，全面做大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是積極融入自治區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略。積極對(duì)接參與內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團(tuán)有限公司在我市布局的百萬級(jí)新能源基地等重大項(xiàng)目，按照市場化原則全面參與基金類項(xiàng)目的投資運(yùn)營。三是深化與民營資本的合作。通過PPP等合資合作方式，進(jìn)一步吸引社會(huì)資本共同投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。擴(kuò)大與各類社會(huì)資本合作設(shè)立公司制或合伙制創(chuàng)投基金規(guī)模，進(jìn)一步放大國有資本的杠桿效應(yīng)，充分發(fā)揮民營資本靈活高效的體制機(jī)制優(yōu)勢和專業(yè)能力優(yōu)勢，激發(fā)國有資本活力。四是落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略。立足鄂爾多斯旅游資源優(yōu)勢和特色，積極做好面向全國的文旅營銷，加強(qiáng)與旅游城市的合作，主動(dòng)商討對(duì)接旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游線路共建以及營銷推廣；拓展國際旅游交流合作，積極參加各種跨區(qū)域的文化旅游交流活動(dòng)，擴(kuò)大鄂爾多斯文旅知名度。

第四節(jié) 全面深化混合所有制改革，提高資本運(yùn)營效率

根據(jù)鄂爾多斯市國資國企實(shí)際，按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的要求，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。

分層分類深化混合所有制改革。一是做好摸底調(diào)查工作，建立適宜實(shí)行混合所有制的企業(yè)臺(tái)賬，因企施策穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。二是制定關(guān)于深化國有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施方案。三是推動(dòng)國有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小民營企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，每年通過市場化平臺(tái)向全社會(huì)推介一批混合所有制改革項(xiàng)目。四是對(duì)所出資企業(yè)混合所有制改革開展研究評(píng)估。

合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。一是將引入戰(zhàn)略投資者具體要求寫入混合所有制改革方案，支持商業(yè)競爭類企業(yè)引入非國有資本的持股比例超過三分之一，引導(dǎo)各類戰(zhàn)略投資者積極參與公司治理。二是發(fā)揮轉(zhuǎn)型發(fā)展基金對(duì)混合所有制改革的支持和促進(jìn)作用，拓寬社會(huì)資本參與混合所有制改革的渠道。

推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。按照《公司法》有關(guān)規(guī)定建立完善市場化的企業(yè)治理體系，推動(dòng)混合所有制企業(yè)建立科學(xué)的決策機(jī)制、有效的激勵(lì)機(jī)制和嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過程的監(jiān)督。一是要認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)屬企業(yè)混合所有制改制操作指引（試行）》，對(duì)決策審批、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。充分保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過。二是健全完善企業(yè)投資管理制度體系，引導(dǎo)企業(yè)以效益為導(dǎo)向進(jìn)行項(xiàng)目投資，杜絕只投不管。三是貫徹落實(shí)國家自治區(qū)關(guān)于虛假投資、掛靠經(jīng)營等不規(guī)范行為清理整頓的精神，組織監(jiān)管開展摸底調(diào)查，建立工作臺(tái)賬，對(duì)梳理出的各類掛靠問題，落實(shí)整改責(zé)任，完成清理整頓，并建立長效機(jī)制，夯實(shí)制度管理。

第五節(jié) 積極推進(jìn)上市，加快資產(chǎn)證券化步伐

“十四五”時(shí)期，要搶抓國有資產(chǎn)證券化步伐加快的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快培育上市主體，選擇基礎(chǔ)較好的企業(yè)或者主業(yè)資產(chǎn)，做好上市前的輔導(dǎo)培育工作，大力推進(jìn)整體上市、主業(yè)資產(chǎn)首次公開發(fā)行上市或并購上市公司。

市水務(wù)投資控股集團(tuán)有限公司應(yīng)充分利用水務(wù)板塊經(jīng)營性現(xiàn)金流和營收能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，通過中心城區(qū)水務(wù)一體化，盡快提升水務(wù)業(yè)務(wù)的經(jīng)營規(guī)模和核心優(yōu)勢，壯大資本實(shí)力，改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行上市路徑策劃和相關(guān)資產(chǎn)資源整合包裝，盡快完成股份制改造和掛牌前審計(jì)工作，力爭到“十四五”中期實(shí)現(xiàn)在新三板掛牌及北京證券交易所上市。

市國有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司應(yīng)緊緊圍繞能源經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，利用國家管網(wǎng)公司組建契機(jī)，加快培育西部天然氣公司作為上市主體，注入優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)，剝離不良資產(chǎn)、歷史債務(wù)和虧損業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬市場渠道，強(qiáng)化資源優(yōu)勢，打造經(jīng)營性現(xiàn)金流和盈利能力較強(qiáng)的核心業(yè)務(wù)，改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，完善公司治理，逐步成為管理規(guī)范、盈利穩(wěn)定、資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、具有核心競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代企業(yè)，爭取實(shí)現(xiàn)在主板或中小板IPO。

市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司和市文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司要在各自市場化業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)積極挖掘業(yè)務(wù)模塊和業(yè)務(wù)資源，通過混改、整合、并購等方式實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)上市。同時(shí)，還要積極參與相關(guān)上市公司定向增發(fā)和產(chǎn)業(yè)合作，分享其他優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展成果，借力資本市場助推相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展，迅速增強(qiáng)資本實(shí)力，提高資產(chǎn)證券化水平。

市轉(zhuǎn)型發(fā)展投資有限責(zé)任公司應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的資本投資和價(jià)值發(fā)現(xiàn)的功能，加快布局和挖掘成長性強(qiáng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)作用，符合國有資本布局方向的上市公司資源，開展并購工作。到“十四五”末，爭取控股1家上市公司，并擇機(jī)注入相關(guān)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)板塊資產(chǎn)、業(yè)務(wù)整體上市。同時(shí)，做好市值管理，提升股權(quán)價(jià)值。

第四章 優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國有資本主導(dǎo)功能

第一節(jié) 鞏固提升國有資本在基礎(chǔ)功能產(chǎn)業(yè)的布局

進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入。重點(diǎn)推進(jìn)通信網(wǎng)、交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、緩解水資源瓶頸制約等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)填空白、補(bǔ)短板項(xiàng)目及農(nóng)牧區(qū)垃圾處理和污水處理、供水、供氣等重點(diǎn)項(xiàng)目。緊抓國家關(guān)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，積極參與全市5G基站、城際高速鐵路、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮主力軍和排頭兵作用。

進(jìn)一步創(chuàng)新融資模式。以PPP、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)基金、專項(xiàng)債券、存量資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化融資以及融資租賃等創(chuàng)新融資模式，帶動(dòng)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式，投資參與交通、能源、電信等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目等建設(shè)和運(yùn)營，解決基建持續(xù)融資能力不強(qiáng)的困境。

進(jìn)一步盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。優(yōu)先以保障房、收費(fèi)公路、物流、鐵路和環(huán)保類資產(chǎn)為主開展試點(diǎn)工作，通過REITs、ABS、EOD、并購重組、產(chǎn)權(quán)交易等方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)盤活，提升存量資產(chǎn)價(jià)值。

進(jìn)一步提升運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)水平。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的運(yùn)營管理方式，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立鞏固獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式。

第二節(jié) 強(qiáng)化優(yōu)化國有資本在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地位

圍繞現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建的發(fā)展目標(biāo)、國家物流樞紐布局承載市的戰(zhàn)略部署、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和荒漠化地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范創(chuàng)建的要求，強(qiáng)化國有資本在能源、交通、物流貿(mào)易、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。

進(jìn)一步加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資力度。重點(diǎn)在煤炭、天然氣、風(fēng)電、光伏等能源項(xiàng)目，鐵路集疏運(yùn)、電商物流、倉儲(chǔ)配送、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)等協(xié)同互動(dòng)的物流體系，細(xì)毛羊、肉牛、有機(jī)瓜果蔬菜小雜糧培育等農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目方面，加大資金、技術(shù)、人才等資源投入，堅(jiān)持在做優(yōu)產(chǎn)品中提升實(shí)力，在做大產(chǎn)業(yè)中提升競爭力。

進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品市場。積極參與鄂爾多斯“十四五”新建電力外送通道配套電源點(diǎn)，積極推動(dòng)鄂爾多斯至安徽、河南、河北，粵港澳大灣區(qū)等地的電力外送通道項(xiàng)目，同時(shí)，積極拓展煤電聯(lián)產(chǎn)、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。緊抓能源體制改革機(jī)遇，通過合資入股等方式進(jìn)入天然氣產(chǎn)業(yè)上游開采領(lǐng)域，做強(qiáng)做優(yōu)中下游產(chǎn)業(yè)，終端用戶鞏固擴(kuò)大，提高議價(jià)能力，持續(xù)加強(qiáng)與中石化、國內(nèi)油氣行業(yè)科研院所的交流合作，積極完善LNG產(chǎn)、儲(chǔ)、運(yùn)、銷產(chǎn)業(yè)體系，不斷做大業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，打造西北地區(qū)油氣強(qiáng)企。

進(jìn)一步提高技術(shù)水平。對(duì)于具有全市特色、已經(jīng)形成較大存量資產(chǎn)的煤炭工業(yè)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行工藝技術(shù)設(shè)備的改造提升，促進(jìn)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。

第三節(jié) 充分發(fā)揮國有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用

加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。緊扣全市培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，重點(diǎn)投資和培育現(xiàn)代金融、文化旅游、航空產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過合理配置資源，集中力量，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)的“助推器”和“牽引繩”。

設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金助推產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，通過發(fā)起設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技創(chuàng)新基金、民營企業(yè)紓困與發(fā)展基金等，以“基金+產(chǎn)業(yè)”、“基金+基地”、“基金+項(xiàng)目”等多種模式，引入社會(huì)資本，發(fā)揮國有資本的杠桿撬動(dòng)作用。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，通過“引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)—國有資本投資引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—通過上市通道退出—循環(huán)支持新項(xiàng)目發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，構(gòu)建重大項(xiàng)目國有資本進(jìn)入退出通道。實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

加速新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在資源要素、結(jié)構(gòu)、空間格局和市場等方面的協(xié)同融合，放大優(yōu)勢形成合力，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的雙贏。

第五章 加快整合重組，提升國有資源配置效率

第一節(jié) 整合注入資產(chǎn)資源，壯大市直國企規(guī)模

推動(dòng)市直國有企業(yè)及企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合重組。通過產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)調(diào)整、兼并重組等形式，進(jìn)一步推進(jìn)市直國有企業(yè)專業(yè)化整合重組，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和競爭力，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本配置，發(fā)揮國有資本整合效應(yīng)，加快形成1—2家板塊清晰、核心競爭力強(qiáng)的千億資產(chǎn)規(guī)模大型企業(yè)集團(tuán)。積極推進(jìn)市直國有企業(yè)所屬企業(yè)的整合重組，歸并相同或類似業(yè)務(wù)，縮短投資管理鏈，瘦身健體，提質(zhì)增效，提高國有資本配置效率和核心競爭力，實(shí)現(xiàn)國資國企優(yōu)勢業(yè)務(wù)集中、主營業(yè)務(wù)突出、業(yè)務(wù)規(guī)模做大。

加快推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。進(jìn)一步梳理整合各類行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，加快歸并到市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和市直國有企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一經(jīng)營和盤活利用，提升資源價(jià)值，同時(shí)做大和增強(qiáng)市直國有企業(yè)資本實(shí)力，補(bǔ)充市直國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)和現(xiàn)金流。

整合利用自然資源。進(jìn)一步整理規(guī)劃土地、礦山、森林、河流、湖泊等自然資源，通過出讓、確權(quán)、特許經(jīng)營等多種方式注入各市直國有企業(yè)，做大市直國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升盈利能力。

深入挖掘城市資源。進(jìn)一步挖掘利用好道路廣告、樓宇廣告、立體停車、地下空間等空間資源，不斷開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展實(shí)力。

研究利用政策資源。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的研判，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的商業(yè)分析和市場化規(guī)范化運(yùn)作，采取資本運(yùn)作和培育實(shí)體產(chǎn)業(yè)等方式，提高土地、特許經(jīng)營權(quán)等資源的市場價(jià)值，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，增加現(xiàn)金收入，增強(qiáng)投融資能力。

第二節(jié) 調(diào)整優(yōu)化資源配置，提高資源利用價(jià)值

以做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本為主線，優(yōu)化資本布局為著力點(diǎn)，將資源、資產(chǎn)按產(chǎn)業(yè)和行業(yè)歸屬，向?qū)I(yè)集團(tuán)集聚，提高資源集聚、促進(jìn)資源節(jié)約、資源最優(yōu)化利用，加快優(yōu)化資源在市直國有企業(yè)間的重新分配，提高資源配置效率。

提升交通資源價(jià)值。加強(qiáng)市屬交通資源的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮公路、鐵路、航空的協(xié)同效應(yīng)。

提升煤炭資源價(jià)值。加強(qiáng)市屬煤炭資源的整合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)煤炭開發(fā)、集疏運(yùn)、貿(mào)易等業(yè)務(wù)一體化、平臺(tái)化、規(guī)?；l(fā)展，提高資源利用效率，充分發(fā)揮資源、人才、技術(shù)的整合效應(yīng)，有效降低管理成本。

提升存量用房價(jià)值。全面盤活全市存量商住用房資源，統(tǒng)一委托專業(yè)化運(yùn)營企業(yè)盤活運(yùn)營，并通過與外部專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，打造全市存量商業(yè)物業(yè)數(shù)字化運(yùn)營平臺(tái)，促進(jìn)物業(yè)資產(chǎn)規(guī)模化管理和市場化運(yùn)營，不斷盤活存量資產(chǎn)，產(chǎn)生價(jià)值。

第三節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域資源協(xié)同，發(fā)揮整體統(tǒng)籌合力

加強(qiáng)旅游資源協(xié)同。通過債務(wù)置換、增資擴(kuò)股、合資合作、股權(quán)置換等多種方式，實(shí)現(xiàn)市與旗區(qū)旅游資源的整合互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游資源的整體協(xié)同效應(yīng)，大力提升文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)力，不斷擴(kuò)大文旅品牌知名度，形成具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)競爭力。

加強(qiáng)水務(wù)資源協(xié)同。加強(qiáng)水務(wù)資源協(xié)同。圍繞中心城區(qū)水務(wù)一體化發(fā)展路徑，通過中心城區(qū)水務(wù)一體化改革，加快推動(dòng)市和旗區(qū)供水、排水、水資源利用一體化建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)牧資源協(xié)同。發(fā)揮市水務(wù)投資控股集團(tuán)有限公司在農(nóng)牧方面的引領(lǐng)、帶動(dòng)、示范作用，推進(jìn)其與達(dá)拉特旗等旗區(qū)農(nóng)牧業(yè)開展合作，通過萬通農(nóng)業(yè)園現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)孵化平臺(tái)的輻射效應(yīng)，對(duì)各旗區(qū)進(jìn)行技術(shù)合作、產(chǎn)品推廣等，共同提升全市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。

第六章 加快科技創(chuàng)新和平臺(tái)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)核心競爭能力

第一節(jié) 轉(zhuǎn)換企業(yè)發(fā)展動(dòng)能，加快全面創(chuàng)新步伐

加強(qiáng)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市直國有企業(yè)參與“科技興蒙”行動(dòng)，將科技創(chuàng)新研發(fā)投入強(qiáng)度納入國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。重點(diǎn)圍繞特色和優(yōu)勢業(yè)務(wù)板塊，重點(diǎn)加強(qiáng)煤炭無害化開采、煤炭清潔高效利用、大型風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、節(jié)能與能效提升等能源技術(shù)，栽培、育種、綠色增產(chǎn)、土壤改善、產(chǎn)品安全等農(nóng)業(yè)技術(shù)，污水處理、廢棄物利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)，智慧水務(wù)、智慧城市等方面的技術(shù)創(chuàng)新。跟蹤研究企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢和目標(biāo)市場產(chǎn)品創(chuàng)新需求，提升技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，明確技術(shù)創(chuàng)新的主攻方向、創(chuàng)新重點(diǎn)和中長期目標(biāo)。貫徹落實(shí)《數(shù)字鄂爾多斯發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》要求，統(tǒng)籌布局全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)整合、利用、規(guī)劃和統(tǒng)一運(yùn)營，逐步成為數(shù)字鄂爾多斯建設(shè)中的統(tǒng)一云平臺(tái)、城市大數(shù)據(jù)資源池、智能運(yùn)行中樞，并通過技術(shù)合作與創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字采集、運(yùn)營等技術(shù)水平提升，驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)模式創(chuàng)新。積極開展業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，探索開發(fā)面向社會(huì)不良資產(chǎn)處置的第三方債務(wù)重組業(yè)務(wù)，助力服務(wù)政府債務(wù)化解。針對(duì)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷全過程，探索發(fā)展集保理、租賃等為一體的供應(yīng)鏈融資新模式。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的重要作用，按照“改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、跨界融合、協(xié)同推進(jìn)”的原則，發(fā)展跨界融合新業(yè)態(tài)新模式，開展精準(zhǔn)營銷、增值服務(wù)創(chuàng)新等業(yè)務(wù)，建立更加高效的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高經(jīng)營服務(wù)能力。發(fā)展以信息技術(shù)升級(jí)應(yīng)用為基礎(chǔ)，以顛覆傳統(tǒng)業(yè)態(tài)或依靠傳統(tǒng)方式衍生為主要內(nèi)容，滿足個(gè)性化需求的市場營銷方式。培育搭建行業(yè)電商、跨境電商等新型營銷平臺(tái)，建設(shè)線下品牌集成體驗(yàn)店，促進(jìn)線上線下互動(dòng)融合。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，探索建設(shè)股權(quán)眾籌平臺(tái)。培育提升“互聯(lián)網(wǎng)+”文化、旅游等特色經(jīng)濟(jì)，探索O2O旅游、大數(shù)據(jù)旅游、虛擬現(xiàn)實(shí)游戲等新模式。加快形成各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成一批基于產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合、專業(yè)化分工深化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新技術(shù)引領(lǐng)的商業(yè)模式創(chuàng)新典范。

加強(qiáng)管理創(chuàng)新。對(duì)標(biāo)國內(nèi)一流企業(yè)以管理提升為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞管理思想、管理制度、管理方法和手段等內(nèi)容開展創(chuàng)新提升活動(dòng)，重點(diǎn)開展戰(zhàn)略管理、組織管理、運(yùn)營管理、財(cái)務(wù)管理、科技管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、人力資源管理、信息化管理等方面的對(duì)標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、控制、調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)、組織、人力等管理職能的全面提升，進(jìn)一步提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

第二節(jié) 集聚創(chuàng)新資源要素，助力創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

緊緊圍繞全市國有資本布局，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)、人才、品牌等創(chuàng)新資源要素集聚，助力創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)技術(shù)資源集聚。充分發(fā)揮國企的創(chuàng)新責(zé)任主體作用，重點(diǎn)支撐能源經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代金融、文化旅游、物流、大數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。

推進(jìn)智力資源集聚。落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，健全市直國有企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)特定領(lǐng)域和行業(yè)的人才需求問題，制定高端人才引進(jìn)專項(xiàng)政策。

加強(qiáng)品牌資源聚集。收集、梳理、整合市直國有企業(yè)和旗區(qū)國企在農(nóng)牧業(yè)資源、紅色旅游資源、文化資源等領(lǐng)域的品牌資源，統(tǒng)一品牌發(fā)展形象，促進(jìn)品牌傳播、提升鄂爾多斯區(qū)域產(chǎn)品和品牌的知名度和影響力。

推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快組建產(chǎn)學(xué)研工作站、研究室等創(chuàng)新平臺(tái)，“筑平臺(tái)”“強(qiáng)孵化”，吸引集聚創(chuàng)新資源要素，助力科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和政府創(chuàng)新引導(dǎo)帶動(dòng)功能，提高資源配置效率。重點(diǎn)推進(jìn)鄂爾多斯市碳中和研究院和“北大—鄂爾多斯碳中和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”等平臺(tái)創(chuàng)建，打造為集科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、學(xué)術(shù)交流等功能于一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮碳中和研究院的產(chǎn)業(yè)研究、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接的作用，合作開展碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。

第三節(jié) 強(qiáng)化市場主體意識(shí)，加快市場化轉(zhuǎn)型步伐

立足市直國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦經(jīng)營理念、資源配置、業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)部管理等方面的能力提升，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)經(jīng)營性業(yè)務(wù)、強(qiáng)化市場主體意識(shí)、提升市場化運(yùn)營能力、加快市場化轉(zhuǎn)型步伐。市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司圍繞城市綜合運(yùn)營服務(wù)商的戰(zhàn)略定位，基于城市未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)打造專業(yè)化業(yè)務(wù)板塊，構(gòu)建并優(yōu)化業(yè)務(wù)模式，盤活市本級(jí)經(jīng)營性國有沉淀資產(chǎn)，重點(diǎn)拓展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、城市商業(yè)物業(yè)運(yùn)營、基于大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的城市管理和服務(wù)，完成經(jīng)營性業(yè)務(wù)市場化轉(zhuǎn)型。市文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司要緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)化、融合化、智慧化、品牌化”的發(fā)展戰(zhàn)略，在全市國有旅游資源資產(chǎn)整合的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升文旅品牌、控制經(jīng)營成本，形成穩(wěn)定現(xiàn)金流和業(yè)務(wù)增長模式。市水務(wù)投資控股集團(tuán)有限公司通過統(tǒng)籌各類水資源，積極發(fā)展水務(wù)投資、水務(wù)建設(shè)、供水（工業(yè)供水、居民供水）、污水處理、高端水務(wù)等水務(wù)業(yè)務(wù)，通過中心城區(qū)水務(wù)一體化發(fā)展路徑、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)和生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)制，提升公司核心業(yè)務(wù)能力，夯實(shí)業(yè)務(wù)布局。市國有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司要以發(fā)展為核心，以市場為導(dǎo)向，不斷健全選人用人、績效考核、薪酬管理等企業(yè)制度，以內(nèi)部管理提升更好地促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)市場影響力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和管理控制力。市轉(zhuǎn)型發(fā)展投資有限責(zé)任公司要以資本運(yùn)營為核心，不斷完善市場化基金運(yùn)作，提高股權(quán)價(jià)值管理能力，不斷擴(kuò)大市場化直接融資的規(guī)模和水平。圍繞控制融資成本、降低利息負(fù)擔(dān)、優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)等目標(biāo)，積極探索股權(quán)融資等新型融資方式。

第四節(jié) 聚焦管理鏈產(chǎn)業(yè)鏈，加快業(yè)務(wù)整合步伐

圍繞管理鏈優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)市直國有企業(yè)內(nèi)外部業(yè)務(wù)整合，加快業(yè)務(wù)整合步伐，實(shí)現(xiàn)國資國企優(yōu)勢業(yè)務(wù)集中、主營業(yè)務(wù)突出、業(yè)務(wù)規(guī)模做大。加快推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部戰(zhàn)略性整合和專業(yè)化重組，歸并相同或類似業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)核心業(yè)務(wù)盈利能力和市場競爭力，縮短投資管理鏈，瘦身健體，提質(zhì)增效，提高國有資本配置效率和核心競爭力。市直國有企業(yè)與各旗區(qū)企業(yè)在能源利用、水務(wù)、資產(chǎn)盤活、旅游、會(huì)展、教育服務(wù)、文創(chuàng)等業(yè)務(wù)發(fā)展上，要進(jìn)一步通過資源協(xié)同、技術(shù)合作、平臺(tái)搭建等，共建、共享更為廣闊的市場。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提升和價(jià)值鏈優(yōu)化，推動(dòng)市直國有企業(yè)之間、市直國有企業(yè)與旗區(qū)企業(yè)之間相同、相關(guān)聯(lián)、相類似、相協(xié)同的業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同整合。

第七章 完善企業(yè)法人治理，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

第一節(jié) 健全規(guī)范法人治理運(yùn)行機(jī)制

進(jìn)一步完善公司法人治理，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，完善董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步明確董事會(huì)功能定位，充分發(fā)揮董事會(huì)定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)的功能作用。健全議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，提高董事會(huì)運(yùn)作的規(guī)范性和有效性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策，提升公司治理水平。完善外部董事制度，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化外部董事隊(duì)伍，促進(jìn)外部董事依法規(guī)范履職。不斷充實(shí)外部董事專家?guī)?，引入法律、?jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)、金融等領(lǐng)域具有較強(qiáng)專業(yè)能力、決策能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力的專家。逐步提高國有獨(dú)資公司中外部董事在董事會(huì)成員中的比例，建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)。加強(qiáng)戰(zhàn)略與投資、薪酬與考核、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)、提名等專門委員會(huì)建設(shè)。薪酬與考核委員會(huì)和審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)的主任一般應(yīng)由外部董事?lián)巍?/p>

第二節(jié) 深入推進(jìn)經(jīng)理層市場化選聘

進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)理層市場化選聘。堅(jiān)持黨管干部和競爭擇優(yōu)選拔相結(jié)合，激發(fā)經(jīng)理層經(jīng)營活力，擴(kuò)大市直國有企業(yè)經(jīng)理層市場化選聘的層次和范圍，逐步提升市場化選聘比例，優(yōu)化經(jīng)理層結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)理層人員的專業(yè)化和市場化程度。同時(shí)，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)績考核，建立“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬”新機(jī)制。根據(jù)發(fā)展需要和崗位特點(diǎn)，明確經(jīng)理層管理崗位職責(zé)和任職條件、任職時(shí)間、連任期限、最高任職年限等內(nèi)容。在7戶重點(diǎn)商業(yè)競爭類子企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人管理試點(diǎn)，規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人聘用管理，以競爭力提升為導(dǎo)向，開展競爭力評(píng)價(jià)，篩選確定對(duì)標(biāo)企業(yè)，分析企業(yè)關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)及競爭力的對(duì)標(biāo)分位水平，以競爭力評(píng)價(jià)對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，簽訂年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核任務(wù)書，以實(shí)際完成結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

第三節(jié) 優(yōu)化選人用人和薪酬績效管理

繼續(xù)深入推進(jìn)選人用人機(jī)制改革，拓寬選人用人視野和渠道，采取內(nèi)部培養(yǎng)選拔和外部引進(jìn)相結(jié)合的方式，建立管理人才和專業(yè)技術(shù)人員公開招聘、競爭上崗等工作制度，打造一支符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)化年輕化干部人才隊(duì)伍。同時(shí)，建立以合同管理為核心，以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。

多元構(gòu)建干部人才隊(duì)伍。結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和崗位職責(zé)，分類制定人才引進(jìn)計(jì)劃，明確每個(gè)類別人才的引進(jìn)方式和渠道。關(guān)于高端人才和專業(yè)技術(shù)人員，不斷加大政策扶持和資金投入力度，并開展校企合作，建立企業(yè)冠名、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)的育才模式。要將公開招聘和競爭上崗相結(jié)合，企業(yè)中層管理人員應(yīng)逐步全面推行競爭上崗和公開招聘。企業(yè)用工應(yīng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部人力資源市場活力，激發(fā)企業(yè)職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。探索建立人才舉薦制度，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家為企業(yè)舉薦各類優(yōu)秀人才，滿足企業(yè)對(duì)基金管理等緊缺人才、高端人才的需求。暢通企業(yè)干部與黨政干部的交流渠道，進(jìn)一步拓寬培養(yǎng)和構(gòu)建復(fù)合型人才隊(duì)伍。

創(chuàng)新企業(yè)人才培育方式。根據(jù)不同人才的特點(diǎn)開展個(gè)性化的定向培訓(xùn)。通過標(biāo)桿企業(yè)考察學(xué)習(xí)、專題論壇等提升企業(yè)家隊(duì)伍經(jīng)營能力、管理能力和創(chuàng)新能力，通過導(dǎo)師帶徒傳幫帶、實(shí)踐歷練、技能培訓(xùn)等提升專業(yè)技術(shù)人才理論、技能素質(zhì)，通過崗位輪訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)提升黨群復(fù)合人才的綜合素質(zhì)水平。

加強(qiáng)外部專家隊(duì)伍建設(shè)。支持市直國有企業(yè)與國際國內(nèi)戰(zhàn)略性投資咨詢機(jī)構(gòu)、知名智庫、高等院校建立長期顧問服務(wù)關(guān)系，市直國有企業(yè)原則上至少聘請1個(gè)行業(yè)領(lǐng)域知名咨詢機(jī)構(gòu)，聘任外部專家，組建外部智庫，借助外腦，通過定期的會(huì)議交流、日常走訪、項(xiàng)目咨詢論證、項(xiàng)目委托、舉辦專題論壇等形式，利用好外部智庫的知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、信息等資源優(yōu)勢，助力鄂爾多斯國資國企解決發(fā)展改革中的重大問題和日常工作中的獻(xiàn)智獻(xiàn)策，充分發(fā)揮外部智庫對(duì)國資監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的咨詢和輔助決策作用。

建立差異化薪酬分配制度。全面實(shí)施《鄂爾多斯市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)出資監(jiān)管企業(yè)工資總額管理辦法》，按照“效益決定分配、效率決定收入、效能對(duì)標(biāo)市場”原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工資總額管理方式，完善市直國有企業(yè)工資決定機(jī)制，實(shí)行工資總額與效益掛鉤機(jī)制、實(shí)行工資總額與三項(xiàng)制度改革相銜接、實(shí)行預(yù)算偏離度考核，體現(xiàn)效益增工資增，效益降工資降。持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革。完善按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制和合理增長機(jī)制，以利潤創(chuàng)造和價(jià)值貢獻(xiàn)為重點(diǎn)，督促市直國企實(shí)行全員績效考核，以崗定薪、一崗一薪、易崗易薪，合理確定各類人員薪酬水平，逐步提高關(guān)鍵崗位的薪酬市場競爭力，調(diào)整不合理收入分配差距，不斷完善職工工資能增能減機(jī)制，到“十四五”末，市直國有企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)100%實(shí)行全員績效考核，100%建立按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制。

第八章 轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式，提升國資監(jiān)管效能

第一節(jié) 以“管資本”為主，轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管重點(diǎn)

緊緊圍繞以“管資本”為主，全面推行“章程管理、契約管理、清單管理和協(xié)同管理”。以章程管理為載體，修改完善公司章程，使公司章程成為市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)履行出資人職能的法定方式和基本手段。以契約管理為重點(diǎn)，市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作為考核牽頭部門，與市直國有企業(yè)法定代表人簽訂年度和任期目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步落實(shí)國資產(chǎn)權(quán)代理職責(zé)。以清單管理為抓手，以清單方式明確所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的事權(quán)邊界，通過出資人職能的調(diào)整、授權(quán)，進(jìn)一步完善和落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。以協(xié)同管理為保障，建立紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)部門與市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)之間的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)督合力，及時(shí)揭示和防范國有企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

第二節(jié) 聚焦重點(diǎn)內(nèi)容，提高國資監(jiān)管效率

按照“統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一規(guī)則、分類監(jiān)管”和“責(zé)任有主體，行為有規(guī)范，問責(zé)有對(duì)象”的原則與要求，統(tǒng)籌出資人監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督力量，建立有效的監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)和會(huì)商機(jī)制，形成監(jiān)督合力。明確各監(jiān)督主體的職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化出資人監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管政策制度執(zhí)行情況的綜合檢查，發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞，完善相關(guān)政策制度，抓早抓小，防微杜漸。強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過審核、核準(zhǔn)和備案等方式，把監(jiān)督做深做細(xì)做實(shí)。審計(jì)機(jī)構(gòu)著重加大對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)力度，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；紀(jì)委監(jiān)委著重加強(qiáng)監(jiān)督檢查國有企業(yè)執(zhí)行黨的紀(jì)律情況，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。建立協(xié)同配合、問題移送和案件查處機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，共同推進(jìn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的整改，并及時(shí)溝通、研究國資國企改革發(fā)展和探索創(chuàng)新中出現(xiàn)的新問題新情況，及時(shí)揭示和防范企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的隱患風(fēng)險(xiǎn)。

第三節(jié) 圍繞核心需求，完善國資監(jiān)管制度

加快完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，明確國有資本經(jīng)營預(yù)算收支范圍、編制和審批程序、國有資本收益收繳比例。合理安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，重點(diǎn)用于國有企業(yè)的資本金注入、國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼、解決國有企業(yè)歷史遺留問題及支付相關(guān)改革成本、國資監(jiān)管專項(xiàng)支出等。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算對(duì)國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，重點(diǎn)支持利用自有資金主動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集團(tuán)；重點(diǎn)支持主動(dòng)承接重大項(xiàng)目或本市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集團(tuán)；重點(diǎn)支持主動(dòng)按照國資布局戰(zhàn)略進(jìn)行模式創(chuàng)新、加快業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的企業(yè)集團(tuán)。

準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，制定出臺(tái)《鄂爾多斯市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)履行出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單》，厘清市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)職權(quán)范圍，科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界，理順市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、行業(yè)主管部門與企業(yè)之間的關(guān)系，進(jìn)一步提高監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，確保國有資產(chǎn)監(jiān)管不越位、不缺位、不錯(cuò)位。

第四節(jié) 建設(shè)數(shù)字國資，創(chuàng)新國資監(jiān)管手段

以投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、全面預(yù)算管理、年度決算審計(jì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控與分析、資金安全管控等為重點(diǎn)，建立全市統(tǒng)一、全覆蓋的實(shí)時(shí)在線國資監(jiān)管信息系統(tǒng)，同步推動(dòng)市直國有企業(yè)管控信息化協(xié)同提升，推動(dòng)國資監(jiān)管實(shí)現(xiàn)制度完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范、實(shí)時(shí)在線、精準(zhǔn)有力。采用大數(shù)據(jù)分析、信息化監(jiān)管的智能手段，提高對(duì)企業(yè)發(fā)展過程中風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測和防范能力，強(qiáng)化出資人科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判的能力，提高國資監(jiān)管的針對(duì)性和服務(wù)的有效性。通過市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)系統(tǒng)與企業(yè)系統(tǒng)的互聯(lián)互通將監(jiān)管數(shù)據(jù)采集方式由填報(bào)式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)接式，提升監(jiān)管數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。

第五節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境，提升國資服務(wù)效能

提高服務(wù)效率。全面推行國資國企“一網(wǎng)辦”“掌上辦”“一次辦”“幫您辦”，持續(xù)優(yōu)化審批事項(xiàng)和程序。深化國資國企服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享，90%以上服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，努力實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。

全力招商引資。要把優(yōu)化營商環(huán)境與招商引資充分結(jié)合，積極推動(dòng)市直國有企業(yè)對(duì)外交流合作，通過項(xiàng)目合作和政策扶持，爭取更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和資本落地鄂爾多斯。全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，積極對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系交流，推動(dòng)呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展、呼包鄂榆城市群等協(xié)議落地落實(shí)。提升航空口岸開放水平，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

用足用活國家貨幣政策。完善金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效機(jī)制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。規(guī)范失信約束制度，健全信用修復(fù)機(jī)制。落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，建立預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題長效機(jī)制。

第九章 加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)結(jié)合

貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理、嵌入經(jīng)營管理，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員的先鋒模范作用。一是把黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序和機(jī)制列入公司章程，形成企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到把握基本要求、明確主要內(nèi)容、規(guī)范主要程序、健全體制機(jī)制、組織落實(shí)企業(yè)重大決策部署。二是把黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，細(xì)化、完善黨組織參與企業(yè)重大問題研究的主要內(nèi)容和程序規(guī)定，并嚴(yán)格規(guī)范和落實(shí)企業(yè)黨組織會(huì)議集體研究制度，突出國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位。三是以深化“政治引領(lǐng)力強(qiáng)、推動(dòng)發(fā)展力強(qiáng)、改革創(chuàng)新力強(qiáng)、凝聚保障力強(qiáng)，政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評(píng)價(jià)優(yōu)”的“四強(qiáng)四優(yōu)”創(chuàng)建為抓手，以點(diǎn)帶面，以創(chuàng)促建，提升全市國有企業(yè)黨建工作質(zhì)量，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展活力和競爭實(shí)力，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

第二節(jié) 堅(jiān)持黨管干部原則與市場化選聘相結(jié)合

創(chuàng)新黨管干部原則與市場化選聘經(jīng)營管理人員有機(jī)結(jié)合的途徑和方法。嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的選任標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在選人用人中的優(yōu)勢，通過打通企業(yè)內(nèi)外、市內(nèi)外人才市場及各類招聘平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬選人用人視野。堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理中的責(zé)任。符合條件的國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)和經(jīng)理層，董事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委班子。

第三節(jié) 建立國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)常態(tài)化機(jī)制

全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單制度，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、懲處并重的原則，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，不斷鞏固國有企業(yè)風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，保持干事創(chuàng)業(yè)的熱情和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，確保主體責(zé)任各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到位，不斷把全面從嚴(yán)治黨引向深入。強(qiáng)化制度執(zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開制度，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”、預(yù)決算、干部任職、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬等事項(xiàng)在門戶網(wǎng)站及時(shí)按要求公開，編制了黨務(wù)公開目錄，加強(qiáng)和規(guī)范黨務(wù)公開工作，自覺接受黨員和群眾監(jiān)督。構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，確保國有資產(chǎn)安全和國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第十章 規(guī)劃實(shí)施保障

第一節(jié) 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚系統(tǒng)共識(shí)

牢牢把握“十四五”鄂爾多斯市國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)鄂爾多斯市國資國企的職責(zé)定位和使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到推動(dòng)鄂爾多斯市國資國企改革發(fā)展大局上來。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣貫和培訓(xùn)，突出做好對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督，形成系統(tǒng)共識(shí)和合力，加快構(gòu)建鄂爾多斯市國資監(jiān)管大格局，形成鄂爾多斯市國資國企改革發(fā)展新動(dòng)力。

第二節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效落實(shí)責(zé)任

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)要成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署和安排規(guī)劃的具體實(shí)施任務(wù)，并加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和考核，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。市直各國有企業(yè)相應(yīng)制定各自企業(yè)的“十四五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，以進(jìn)一步明確發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑，進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展責(zé)任，做好規(guī)劃銜接，理順運(yùn)行機(jī)制，提高發(fā)展質(zhì)量。

第三節(jié) 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)，有序分步實(shí)施

科學(xué)制定年度計(jì)劃，分步落實(shí)規(guī)劃，將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重大安排進(jìn)行分解，成為規(guī)劃的細(xì)化和延伸。還要建立規(guī)范的中期評(píng)估和修訂機(jī)制，在規(guī)劃實(shí)施過程中，及時(shí)總結(jié)規(guī)劃進(jìn)展情況，解決實(shí)施過程中存在的問題，并根據(jù)未來環(huán)境的變化情況適度修訂規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和落地性。

第四節(jié) 細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督考核

根據(jù)細(xì)化的規(guī)劃任務(wù)，形成目標(biāo)考核，責(zé)任到位，責(zé)任到人。對(duì)規(guī)劃中指導(dǎo)性的內(nèi)容，要研究制定具體的實(shí)施辦法加以落實(shí)，確保規(guī)劃的可操作性。要建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核機(jī)制，分年度和中期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督考核，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

第五節(jié) 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)

加強(qiáng)國資監(jiān)管業(yè)務(wù)和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展能力方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重調(diào)查研究，培養(yǎng)大局觀和服務(wù)意識(shí)，在規(guī)劃實(shí)施中不斷提升國資監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營所需的各種能力，加快形成與規(guī)劃實(shí)施要求相匹配的能力素質(zhì)，努力建設(shè)一支適應(yīng)規(guī)劃要求、具備現(xiàn)代企業(yè)管理能力、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化國資國企干部隊(duì)伍。