各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)三年（2021—2023年）行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2021年7月27日
鄂爾多斯市農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)三年行動方案（2021—2023年）
為深入推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)三年行動方案〉（2021—2023年）的通知》要求，創(chuàng)建鄂爾多斯市農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，立足我市獨特的自然地理資源優(yōu)勢，以及黃河流域傳統(tǒng)農(nóng)耕文明等歷史人文傳承，以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品品牌價值體系。通過創(chuàng)建農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)畜產(chǎn)品溢價水平，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)牧民富裕富足。
二、工作目標(biāo)
依托絨山羊、細(xì)毛羊、肉羊、肉牛、生豬、奶業(yè)、瓜果蔬菜、小雜糧、螺旋藻等優(yōu)勢主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一個市級多品類農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。各旗區(qū)要按照市級區(qū)域公用品牌所涵蓋的產(chǎn)業(yè)及授權(quán)管理辦法，立足地方資源稟賦，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)及優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，夯實市級區(qū)域公用品牌的發(fā)展基礎(chǔ)。
通過市旗兩級的共同努力，在2023年將我市區(qū)域公用品牌建成國內(nèi)具有較高知名度的農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，授權(quán)農(nóng)畜產(chǎn)品實現(xiàn)溢價30%以上，帶動其它農(nóng)畜產(chǎn)品溢價10%以上。地理標(biāo)志證明商標(biāo)增長20%，綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長6%，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志增加到15件,集體商標(biāo)數(shù)量大幅增長。
三、基本原則
（一）政府引導(dǎo)。發(fā)揮政府及農(nóng)牧、市場監(jiān)管、商務(wù)、文旅等相關(guān)職能部門在農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)中的統(tǒng)籌與推動作用，建立聯(lián)席會議、協(xié)商推進(jìn)制度，立足我市農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)制定區(qū)域品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)政策扶持，建立完善運行機(jī)制，維護(hù)市場秩序，努力營造培育發(fā)展區(qū)域公用品牌的良好營商環(huán)境。
（二）市場主導(dǎo)。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。深入研究當(dāng)前農(nóng)畜產(chǎn)品消費市場的消費結(jié)構(gòu)、消費行為、消費習(xí)慣等，以市場需求為導(dǎo)向，立足我市實際，組織指導(dǎo)農(nóng)牧民及企業(yè)等經(jīng)營主體生產(chǎn)加工適銷對路的高品質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，滿足消費群體多樣化需求。
（三）企業(yè)主體。企業(yè)是創(chuàng)建區(qū)域公用品牌的主體力量，鼓勵符合授權(quán)條件的企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體使用區(qū)域公用品牌，發(fā)揮其在科技創(chuàng)新、產(chǎn)品精深加工、市場開拓等方面的示范引領(lǐng)作用，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，壯大企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，有力支撐農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的健康發(fā)展。
（四）協(xié)同共建。構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、協(xié)會補(bǔ)充、社會參與的農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)機(jī)制，形成組織有力、分工明確、運行順暢、共建多贏的品牌建設(shè)新局面。
四、重點任務(wù)
（一）建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)實施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境凈化、投入品減量化等行動。把加快農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌培育緊密結(jié)合起來，聘請國家或自治區(qū)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，針對我市區(qū)域公用品牌農(nóng)畜產(chǎn)品，構(gòu)建覆蓋種植養(yǎng)殖環(huán)境、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品質(zhì)量、儲運、包裝、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，形成產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)綜合體，開展產(chǎn)品特色品質(zhì)營養(yǎng)指標(biāo)與產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境關(guān)聯(lián)性評價。到2023年制訂新增11項農(nóng)牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。打造全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)集成應(yīng)用基地，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫應(yīng)用，提升農(nóng)牧民按標(biāo)生產(chǎn)的能力，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)一步提升產(chǎn)品品質(zhì)，夯實區(qū)域公用品牌質(zhì)量根基。（各旗區(qū)人民政府，市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局、市交通運輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實，不再列出）
（二）強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品全程質(zhì)量管控。進(jìn)一步完善“橫向到邊、縱向到底”的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管，全面推進(jìn)食用農(nóng)畜產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，推行農(nóng)畜產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系。圍繞區(qū)域公用品牌農(nóng)畜產(chǎn)品，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈“一品一策”安全風(fēng)險管控，查明風(fēng)險隱患點，提出管控關(guān)鍵點，形成“產(chǎn)管并重、精準(zhǔn)施策、齊抓共管、全程管控”的機(jī)制。保持品牌農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)，建立鄂爾多斯區(qū)域公用品牌評審標(biāo)準(zhǔn)和品控監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)品牌規(guī)范管理，把好準(zhǔn)入關(guān)、質(zhì)量關(guān),開展品牌授權(quán)產(chǎn)品品質(zhì)對標(biāo)監(jiān)測，開展品質(zhì)鑒評。建立健全產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)同監(jiān)管，完善檢驗檢測、執(zhí)法、追溯和信用體系建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵各類生產(chǎn)經(jīng)營主體使用全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，不斷提高區(qū)域公用品牌農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平和全程質(zhì)量控制能力。（市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建和培育。創(chuàng)新體制機(jī)制，引進(jìn)第三方專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，培育中介機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域公用品牌市場化運營管理機(jī)制，確定管理模式及運營主體。制定《鄂爾多斯市農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌授權(quán)使用管理辦法》，對授權(quán)使用的品牌農(nóng)畜產(chǎn)品實行動態(tài)管理，嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)品牌監(jiān)督管理和授權(quán)管理，依法依規(guī)加大對假冒、侵權(quán)行為的打擊力度。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市場主導(dǎo)，行業(yè)主管部門指導(dǎo)，社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、科研院校和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體共同參與的農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌認(rèn)定和評估機(jī)制。（市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市工商業(yè)聯(lián)合會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）大力推動綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。依托全市優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造按標(biāo)生產(chǎn)、全程管控、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。培育一批有影響力的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，重新修訂《市級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，到2023年，市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到350家以上，聯(lián)合體數(shù)量達(dá)到65家。大力推行以“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+合作組織+農(nóng)牧戶”為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動農(nóng)牧戶深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)各類農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體開展綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新等農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證。積極指導(dǎo)集體商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊，申請地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記保護(hù)。（市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)品牌宣傳推介。借助主流媒體的力量，在國內(nèi)重點市場，瞄準(zhǔn)目標(biāo)人群，宣傳鄂爾多斯農(nóng)畜產(chǎn)品，講好品牌故事。農(nóng)牧、商務(wù)、文旅等相關(guān)部門指導(dǎo)品牌運營主體建立線上線下營銷體系，通過展示展銷中心、連鎖店、主流超市、電商網(wǎng)絡(luò)等渠道搭建我市農(nóng)畜產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。通過農(nóng)展會、品牌推介會、產(chǎn)銷對接會等渠道，開展形式多樣、豐富多彩的農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌宣傳推介活動，有效提升農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力。（市委宣傳部，市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市文化和旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）深入挖掘品牌文化內(nèi)涵。深入調(diào)研產(chǎn)業(yè)及歷史文脈傳承，充分發(fā)揚我市沿黃河流域傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、民間技藝、風(fēng)土人情、飲食文化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等深度融合，加強(qiáng)對老字號、老工藝、老品種的保護(hù)與傳承，培育具有鮮明地域特色和獨特文化底蘊(yùn)的鄂爾多斯農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。通過“商標(biāo)+著作權(quán)”保護(hù)的方式完成對區(qū)域公用品牌知識產(chǎn)權(quán)雙保護(hù)注冊，由點到面實現(xiàn)對品牌的全面保護(hù)。（市文化和旅游局、市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)區(qū)域公用品牌專業(yè)人才隊伍建設(shè)。以品牌管理人才培養(yǎng)工作為抓手，建立專業(yè)人才長效培養(yǎng)機(jī)制，推動“引才”與“育才”并舉。一方面要“引進(jìn)來”，聘請科研院所、品牌策劃運營等機(jī)構(gòu)的知名專家組成咨詢團(tuán)隊，為農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌提供人才及智力支持；另一方面要“走出去”，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，不斷提升各職能部門相關(guān)人員的專業(yè)水平，培養(yǎng)兼具理論能力和實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)專業(yè)人才。（市農(nóng)牧局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市工商業(yè)聯(lián)合會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、實施步驟
（一）工作啟動階段（2021年6月—7月）。成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確各單位的職能職責(zé)及工作重點。借鑒國內(nèi)知名區(qū)域品牌運作經(jīng)驗，立足我市實際，確立品牌運營模式。聘請國內(nèi)知名品牌策劃公司開展市級區(qū)域公用品牌頂層設(shè)計，制定品牌發(fā)展規(guī)劃。建立任務(wù)清單和責(zé)任清單，為全面開展區(qū)域公用品牌建設(shè)做好前期工作。
（二）全面實施階段（2021年8月—2023年10月）。按照品牌發(fā)展規(guī)劃及工作方案，制定分年度實施方案，突出生產(chǎn)基地建設(shè)、質(zhì)量安全管控、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品檢測與認(rèn)證、授權(quán)管理、品牌保護(hù)、品牌宣傳營銷等重點任務(wù)，細(xì)化措施，分層分級落實責(zé)任。
（三）總結(jié)評估階段（2023年11月—12月）。與自治區(qū)品牌促進(jìn)會及國內(nèi)品牌策劃等業(yè)內(nèi)專家組成工作組，對照工作任務(wù)完成情況，科學(xué)制定測評指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益等各方面全面總結(jié)評估全市農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)績效，總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，不斷提升區(qū)域公用品牌的內(nèi)在價值。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，把推進(jìn)區(qū)域公用品牌建設(shè)作為落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，納入本部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局謀劃部署，分年度、按計劃、有步驟地培育發(fā)展區(qū)域公用品牌。
（二）形成政策合力。推進(jìn)區(qū)域公用品牌與文化旅游、商貿(mào)、科技、金融等產(chǎn)業(yè)政策深度融合，形成整體推進(jìn)區(qū)域公用品牌建設(shè)政策合力。引導(dǎo)銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)支持區(qū)域公用品牌建設(shè)，創(chuàng)新投融資方式，拓寬資金來源渠道，制定相應(yīng)配套政策措施，確保農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)取得實效。
（三）加大資金投入。市財政要將農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)資金列入預(yù)算，由市農(nóng)牧局協(xié)助市財政局統(tǒng)籌其它相關(guān)建設(shè)資金，集中力量支持農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)的重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取多種形式加大對農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的扶持力度。
（四）完善公共服務(wù)。各旗區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實打造良好營商環(huán)境的相關(guān)要求，切實增強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織等市場主體的服務(wù)意識，在行政審批、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面全面改進(jìn)和提升服務(wù)水平，維護(hù)公平公正的市場秩序，為企業(yè)成長保駕護(hù)航。支持各類高等院校、科研院所、品牌策劃機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會開展品牌推廣運營、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢發(fā)布、維權(quán)投訴協(xié)調(diào)等有關(guān)服務(wù)，為農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)提供必要決策支撐。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)三年行動管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各職能部門所承擔(dān)工作任務(wù)，每年對市直有關(guān)部門區(qū)域公用品牌創(chuàng)建工作開展專項檢查。市直各有關(guān)部門要注重總結(jié)、推廣區(qū)域公用品牌培育工作中的典型案例，通過區(qū)域公用品牌創(chuàng)建工作不斷提升農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
