各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門，各有關(guān)企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市煤礦領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2021年11月26日
鄂爾多斯市煤礦領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升行動計劃
為加快提升我市煤礦領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平,不斷增強煤礦領(lǐng)域社會化服務(wù)對煤礦高質(zhì)量發(fā)展和地方經(jīng)濟增長的保障支撐，促進服務(wù)與生產(chǎn)深度融合，再造我市煤炭工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)“十四五”良好開局,制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神,把握新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,搶抓新發(fā)展機遇, 以高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)、突出重點、融合協(xié)同、集聚發(fā)展”的原則，堅定不移深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力做大煤礦領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模并優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)水平，因地制宜建設(shè)一批高水平煤礦領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實施一批重大項目，加快煤礦領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈提檔升級,向綠色低碳轉(zhuǎn)型邁進，培育煤炭產(chǎn)業(yè)新增長點，再造發(fā)展新優(yōu)勢，踐行高質(zhì)量發(fā)展新路子。
（二）主要目標(biāo)
到2024年底，全市煤礦領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈初具規(guī)模，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)實現(xiàn)更高水平互動融合，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。產(chǎn)業(yè)集群效益明顯，打造4個煤礦裝備設(shè)備服務(wù)型生產(chǎn)制造基地，建成3-5個煤礦領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；重點領(lǐng)域發(fā)展活躍，培育一批可滿足全市煤礦基本需求的產(chǎn)業(yè)鏈共享服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢測檢驗認證服務(wù)等新興領(lǐng)域示范企業(yè)；本地化服務(wù)能力大幅度提升，為我市提供煤礦領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)中市內(nèi)企業(yè)占比超過80%。
二、重點任務(wù)
（一）實施煤礦領(lǐng)域裝備保障能級提升行動
1.打造服務(wù)型生產(chǎn)制造基地。以服務(wù)本市及周邊地區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)為主，引進培育煤礦領(lǐng)域服務(wù)型生產(chǎn)制造企業(yè)，延伸發(fā)展采煤機、液壓支架等設(shè)備整機與關(guān)鍵零部件的大修與制造服務(wù)，重點打造以東勝區(qū)裝備制造園區(qū)、伊金霍洛旗蒙蘇工業(yè)園區(qū)、準格爾旗沙圪堵、鄂托克旗棋盤井等煤礦裝備設(shè)備服務(wù)型生產(chǎn)制造基地，增強煤礦領(lǐng)域裝備設(shè)備核心部件自主制造水平，提升采掘、運輸、支護、洗選等裝備本地供給能力以及周邊地區(qū)輻射服務(wù)能力。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市能源局、市商務(wù)局，各旗區(qū)人民政府）
2.引進專業(yè)化裝備保障生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。依托能源化工和裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育維修、租賃、研發(fā)為主的配套產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)良性互動、深度融合，努力形成骨干企業(yè)、配套企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。積極引進煤礦采、掘、運、通等大型設(shè)備的維修和租賃等服務(wù)項目，加快推動神牛機械煤礦機械設(shè)備維修制造+倉儲互聯(lián)網(wǎng)一體化、鄭州速達鄂爾多斯煤炭機械再制造暨后市場服務(wù)等項目建設(shè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市能源局、市商務(wù)局，各旗區(qū)人民政府）
3.培育做大本地服務(wù)企業(yè)。培育支持鼓勵有條件的優(yōu)勢煤炭企業(yè)組建設(shè)計咨詢及建設(shè)、生產(chǎn)施工等專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司，建立大型裝備維修、租賃和研發(fā)中心，搭建二手裝備交易和租賃平臺，鼓勵創(chuàng)立區(qū)域研發(fā)中心、技術(shù)實驗室。支持巨鼎煤機、天隆等企業(yè)做大做強，引導(dǎo)神華神東設(shè)備維修中心將采礦設(shè)備、工程機械、機電機床等設(shè)備零件的專業(yè)維修維護服務(wù)與主營業(yè)務(wù)分離，建立煤礦領(lǐng)域關(guān)鍵設(shè)備的專業(yè)維修維護和再制造服務(wù)體系。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市能源局、市商務(wù)局，各旗區(qū)人民政府）
（二）實施煤礦領(lǐng)域現(xiàn)代物流能級提升行動
1.提高現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展水平。支持在鄂爾多斯銅川汽車博覽園、準格爾旗沙圪堵鎮(zhèn)、伊金霍洛旗蒙蘇工業(yè)園區(qū)等引進一批供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用企業(yè)，打造礦山領(lǐng)域重點裝備通用配件物流供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，整合我市礦山領(lǐng)域重點裝備通用配件庫存需求，建立第三方倉儲中心，提供專業(yè)、快速的存儲、分揀、配送等倉配服務(wù)，實現(xiàn)通用備件儲存量共享,減少企業(yè)物料庫存積壓，減輕煤礦企業(yè)備件物流庫存成本。（牽頭單位：市能源局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，各旗區(qū)人民政府）
2.加快發(fā)展智慧物流。依托多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，加強礦區(qū)、園區(qū)集疏運系統(tǒng)智能化發(fā)展，加快物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進技術(shù)在礦山物流領(lǐng)域的應(yīng)用，打造現(xiàn)代煤炭綠色智慧物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+運輸一體化體系。支持煤炭、化工等大宗商品物流企業(yè)以服務(wù)為核心，以信息為支撐，通過聯(lián)合、合資、合作等多種形式，開展多式聯(lián)運模式。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會；配合單位：市交通運輸局、市商務(wù)局、市能源局、市大數(shù)據(jù)中心，各旗區(qū)人民政府）
3.提升交通運輸效力。重點推動公路運輸轉(zhuǎn)鐵路運輸，鼓勵國有煤礦企業(yè)與民營煤礦企業(yè)加強合作交流，充分利用既有鐵路專用線能力，提高鐵路運輸比例和煤運通道綜合效益。支持培育壯大地方汽運集團，整合個人煤炭運輸車輛，實現(xiàn)中短途和長途煤炭物流集中運輸，形成較為穩(wěn)定的運力，有效提升煤炭運輸組織效率。（牽頭單位：市交通運輸局、市鐵路民航中心、市商務(wù)局；配合單位：市能源局，各旗區(qū)人民政府）
（三）實施煤礦領(lǐng)域信息技術(shù)能級提升行動
1.加快推進煤礦智能化建設(shè)。加快煤礦智能化技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快推進5G+無人駕駛技術(shù)應(yīng)用，積極推廣利用煤礦智能開采新技術(shù)新裝備，鼓勵井工礦建設(shè)智能工作面、露天礦發(fā)展無人駕駛，加快煤礦智能化技術(shù)改造，重點推進麻地梁、楊家村、馬泰壕等國家智能化示范煤礦建設(shè)。依托麻地梁煤礦“智慧礦山”、魏家峁露天礦智能化項目、鐵辰無人駕駛車等項目，篩選打造一批示范標(biāo)桿，構(gòu)建全市煤礦智能化建設(shè)方案，凝練出可復(fù)制的智能化開采模式、技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗等，并推廣應(yīng)用，2023年底實現(xiàn)正常生產(chǎn)煤礦智能化裝備達到100%。引進高校、專業(yè)機構(gòu)及專家隊伍，開展煤礦智能化建設(shè)研究，提供專業(yè)化解讀和技術(shù)支撐。引進尖端信息服務(wù)企業(yè)，重點開拓沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴重礦井智能化采掘和危險崗位機器人代替等市場領(lǐng)域。（牽頭單位：市能源局；配合單位：各旗區(qū)人民政府）
2.整合培育煤礦領(lǐng)域公共信息平臺。引導(dǎo)國能580•內(nèi)蒙古煤炭交易中心、鄂爾多斯煤炭網(wǎng)、伊金霍洛旗圣圓集團“易能通”等平臺，進一步拓展完善煤炭物流、交易、信息服務(wù)模塊，形成優(yōu)勢互補發(fā)展格局。加快推動建設(shè)鄂爾多斯市智慧能源服務(wù)平臺，整合現(xiàn)有平臺數(shù)據(jù)資源，建設(shè)基于能源大數(shù)據(jù)的集成和分析研判中心，實現(xiàn)能源業(yè)務(wù)全要素檔案隨辦隨歸，推動能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建區(qū)域型互聯(lián)網(wǎng)能源平臺，支撐鄂爾多斯能源產(chǎn)業(yè)升級。（牽頭單位：市能源局、市財政局；配合單位：市大數(shù)據(jù)中心、市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局，各旗區(qū)人民政府）
（四）實施煤礦領(lǐng)域環(huán)保服務(wù)能級提升行動
1.推動煤礦領(lǐng)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵建設(shè)第三方環(huán)保綜合服務(wù)機構(gòu)，重點促進粉煤灰、煤矸石、煤泥、尾礦、礦井水等綜合利用，提升礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理水平。努力構(gòu)建煤基循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，以“環(huán)保管家”、環(huán)境績效合同服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)方式推進重點示范工程建設(shè)，發(fā)展壯大“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”、環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等領(lǐng)域的環(huán)保服務(wù)業(yè)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，各旗區(qū)人民政府）
2.大力推廣新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵煤礦企業(yè)與第三方服務(wù)機構(gòu)合作，開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。扶持推廣采煤沉陷區(qū)、回填復(fù)墾區(qū)、排土場生態(tài)修復(fù)后，配套發(fā)展“光伏+”、農(nóng)業(yè)觀光、特色果蔬、筑塘養(yǎng)魚等新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)沉陷區(qū)、復(fù)墾區(qū)土地綜合治理的生態(tài)效益。推動產(chǎn)業(yè)布局由“地下”轉(zhuǎn)為“地上”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“黑色”變?yōu)?ldquo;綠色”，地貌形態(tài)由“沉陷區(qū)”變?yōu)?ldquo;風(fēng)景區(qū)”，力爭將我市打造成全國生態(tài)修復(fù)示范區(qū)和全國煤礦領(lǐng)域新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)支撐我市能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。大力推廣電動重（礦）卡、氫燃料重（礦）卡清潔能源替代工作，替代礦區(qū)燃油重（礦）卡，推進礦區(qū)綠色發(fā)展。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市能源局、市自然資源局，鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，各旗區(qū)人民政府）
（五）實施煤礦領(lǐng)域科技服務(wù)能級提升行動
1.鼓勵發(fā)展煤礦領(lǐng)域科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵煤炭科研機構(gòu)在我市設(shè)立研究中心，圍繞資源勘探、設(shè)計、技術(shù)咨詢等環(huán)節(jié)開展咨詢服務(wù)，圍繞煤炭綠色開采、智慧礦山建設(shè)、氫能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、煤矸石綜合利用協(xié)同創(chuàng)新等現(xiàn)代能源經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境保護、高端裝備制造等領(lǐng)域開展研究，推進普及先進煤炭生產(chǎn)技術(shù)，促進煤炭科技成果的轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)我市現(xiàn)有檢驗檢測機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍向煤礦領(lǐng)域拓展，特別是井工煤礦設(shè)備檢測檢驗、煤炭化驗等服務(wù)，開展從煤礦、站臺、終端用戶為統(tǒng)一標(biāo)準的煤炭化驗體系，推廣需求驅(qū)動、柔性制造、供應(yīng)鏈協(xié)同的新模式。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局；配合單位：市能源局、市市場監(jiān)督管理局，鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，各旗區(qū)人民政府）
2.加強煤礦領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)。以團隊引進、核心人才帶動引進等方式，聚集高層次人才，建立我市煤炭人才金字塔。支持市內(nèi)外高等院校、科研院所與煤礦企業(yè)深度交流合作，建設(shè)一批優(yōu)勢突出、與生產(chǎn)性高度接軌的專業(yè)，培養(yǎng)智能采礦、新能源材料與器件、機器人工程、礦物加工工程等專業(yè)的高水平人才，構(gòu)建“知識型+技能型”人才隊伍。系統(tǒng)有序地開展行業(yè)員工教育培訓(xùn)工作，健全職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)等人才培養(yǎng)體系。增強人才供需銜接，建設(shè)煤礦領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才服務(wù)平臺，及時發(fā)布各類人才需求信息。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市能源局；配合單位：市教育體育局、市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，各旗區(qū)人民政府）
（六）實施煤礦領(lǐng)域綜合生產(chǎn)性服務(wù)能級提升行動
加強同全國煤炭領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會、國際會展機構(gòu)的合作交流，打造一批具有我市特色的（如新能源開發(fā)、煤炭博覽會等）專業(yè)化會展品牌，辦好鄂爾多斯市煤炭博覽會。按照社會發(fā)展趨勢和市場需求，積極引導(dǎo)煤礦法律服務(wù)、中介服務(wù)、調(diào)查咨詢和煤礦勞務(wù)等各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)體系。（牽頭單位：市能源局、市人力資源和社會保障局、市商務(wù)局；配合單位：鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，各旗區(qū)人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實責(zé)任
建立由市人民政府分管副秘書長為召集人，市直各有關(guān)部門為成單位的市煤礦領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度（下稱聯(lián)席會議），負責(zé)各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、齊抓共管的格局。受市人民政府分管副秘書長委托，各成員單位有關(guān)負責(zé)人可擔(dān)任召集人。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市能源局，負責(zé)定期開展工作調(diào)度,建立預(yù)報制度，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題,統(tǒng)籌推動各項工作有效落實。各旗區(qū)人民政府要建立健全促進提升行動工作機制，壓緊壓實責(zé)任，摸清情況，梳理問題，理清工作思路，突出工作重點，形成目標(biāo)明確、任務(wù)落實、保障有力、切實可行的工作方案，實化推進舉措。（牽頭單位：市能源局；配合單位：市直各有關(guān)部門，各旗區(qū)人民政府）
（二）完善政策措施，改善營商環(huán)境
圍繞煤礦領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域優(yōu)化提升方向，研究制定招商引資目錄，大力加強對潛在對象的招商引資工作。探索在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金中設(shè)立煤礦領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專項基金，采用貼息、擔(dān)保等手段鼓勵金融機構(gòu)支持煤礦領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)創(chuàng)投基金等社會資本投資煤礦領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目。加快集聚煤礦領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才和專業(yè)人才，布局和完善引進渠道，加大本土人才培養(yǎng)力度，給予一定的項目資助、安家補貼、購房補助和薪酬補貼。建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準入制度。圍繞“建成礦山領(lǐng)域生產(chǎn)服務(wù)資源庫，培育一批優(yōu)秀服務(wù)機構(gòu)，遴選一批優(yōu)秀解決方案”工作目標(biāo)，周密組織創(chuàng)建市級、旗區(qū)級煤礦領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源庫，力爭將優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目、專家人才、服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)產(chǎn)品及優(yōu)秀解決方案入庫，推動形成服務(wù)全市能源經(jīng)濟和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)化服務(wù)資源梯度支撐體系。整合政府職能部門資源為企業(yè)提供“一對一”的專業(yè)服務(wù)和政策支持。（牽頭單位：市能源局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局局、市人力資源和社會保障局、市商務(wù)局；配合單位：市直各有關(guān)部門，各旗區(qū)人民政府）
（三）做好宣傳引導(dǎo)，營造發(fā)展氛圍
通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體、舉辦博覽會等形式大力宣傳我市煤礦領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)賦能、發(fā)展前景和相關(guān)政策措施，展示聯(lián)合體服務(wù)成果，形成聯(lián)合體集聚效應(yīng)，擴大影響。加強對企業(yè)的宣傳引導(dǎo)，推動企業(yè)發(fā)揮主體作用，營造社會各界積極參與和支持我市煤礦領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)建設(shè)的良好氛圍，力爭將其它地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和我市煤礦領(lǐng)域需求互聯(lián)互通，促進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（牽頭單位：市能源局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局，各旗區(qū)人民政府）
（四）強化考核評價，狠抓工作落實
聯(lián)席會議辦公室要牽頭研究制定煤礦領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作考核評價獎懲機制，將其納入旗區(qū)、園區(qū)績效考核評價中，要及時跟進各旗區(qū)、各部門工作進展情況，加強督查指導(dǎo)，定期督查和通報，通報表揚真抓實干取得明顯成效的地區(qū)和部門，約談落實不力、差距較大的地區(qū)和部門。各部門要積極主動作為，強化行業(yè)運行監(jiān)測和分析預(yù)判,定期調(diào)度和總結(jié)工作進展情況,確保重點任務(wù)和目標(biāo)落到實處,形成推動有效合力，提高行動計劃實施成效。（牽頭單位：市能源局；配合單位：市直各有關(guān)部門，各旗區(qū)人民政府）
