鄂府辦發(fā)〔2022〕2號

各旗區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業(yè)單位:

經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《鄂爾多斯市交通運輸領(lǐng)域市與旗區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

20221月8日

鄂爾多斯市交通運輸領(lǐng)域市與旗區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕10號)、《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)鄂爾多斯市推進(jìn)市以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》(鄂府發(fā)〔2020〕14號)等精神,結(jié)合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神。按照自治區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體部署和我市推進(jìn)市以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革相關(guān)文件精神,科學(xué)合理劃分交通運輸領(lǐng)域市與旗區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任,逐步形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的劃分模式,促進(jìn)我市各級人民政府更好履職盡責(zé),為不斷提高我市公共交通服務(wù)供給效率、加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、滿足人民日益增長的美好生活需要提供有力保障。

(二)基本原則

1.堅持以人民為中心的發(fā)展思想。堅持人民交通為人民的根本宗旨,把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點,落實好各級人民政府在交通運輸基本公共服務(wù)方面的責(zé)任,著力解決交通運輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.體現(xiàn)交通運輸基本公共服務(wù)受益范圍。在自治區(qū)授權(quán)范圍內(nèi),根據(jù)交通運輸基本公共服務(wù)受益范圍合理確定市與旗區(qū)財政事權(quán),使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致,受益范圍覆蓋全市的交通運輸基本公共服務(wù)由市級負(fù)責(zé),市內(nèi)跨旗區(qū)的交通運輸基本公共服務(wù)由市與旗區(qū)共同負(fù)責(zé),旗區(qū)范圍內(nèi)的交通運輸基本公共服務(wù)由旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。

3.遵循交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點,總結(jié)和確認(rèn)運轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合交通發(fā)展實際的事項,調(diào)整和完善不適應(yīng)新形勢和不清晰的事項,逐步調(diào)整和完善改革條件尚不成熟的事項,穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)改革。

二、主要內(nèi)容

本方案主要劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面的市與旗區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任。

(一)市級財政事權(quán)

1.公路

受益范圍為全市性及跨旗區(qū)的重大交通運輸基本公共服務(wù)由市級負(fù)責(zé)。

(1)普通國道。國省干線建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)及具體組織實施由市級負(fù)責(zé)。市級承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營及應(yīng)急處置中除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出。市人民政府確定的部分重大項目由市級(含市屬企業(yè))負(fù)責(zé)組織實施。

(2)地方高速公路。市級(含市屬企業(yè))承擔(dān)地方高速公路項目的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)及具體組織實施,承擔(dān)除自治區(qū)出資以外的其余支出。市人民政府確定的部分重大項目由市級(含市屬企業(yè))負(fù)責(zé)組織實施。

(3)普通省道。市級承擔(dān)普通省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)及具體組織實施,并承擔(dān)除自治區(qū)出資以外的其余支出。市人民政府確定的部分重大項目由市級(含市屬企業(yè))負(fù)責(zé)組織實施。

(4)農(nóng)村公路。市級承擔(dān)農(nóng)村公路總體規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé)。市人民政府在爭取落實上級補(bǔ)助的基礎(chǔ)上視實際情況給予一定的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金支持。

2.水路

跨旗區(qū)航道。市級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。市級承擔(dān)支出責(zé)任。

3.郵政

1)郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。市級承擔(dān)全市性郵政業(yè)安全監(jiān)管支撐體系、保障寄遞安全和應(yīng)急管理專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價具體事項的執(zhí)行實施。

市級承擔(dān)市郵政業(yè)安全中心及寄遞渠道安全監(jiān)管經(jīng)費的支出責(zé)任。

(2)其它郵政公共服務(wù)。市級承擔(dān)全市性其它郵政公共服務(wù)的規(guī)劃編制、項目后評價等相應(yīng)職責(zé),并承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。包括郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)、“快遞進(jìn)村”、智能快件箱(信包箱)和郵政快遞末端綜合服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市快遞電商合作示范園區(qū)建設(shè)、郵政業(yè)環(huán)境污染治理及完善市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村四級郵政快遞物流體系建設(shè)保障機(jī)制等事項。

4.綜合交通

全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系。根據(jù)中央專項規(guī)劃,全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營等具體執(zhí)行事項由自治區(qū)和盟市共同實施。市級承擔(dān)除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出。

此外,全市性的公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域履職能力建設(shè),由市級承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任。主要包括相關(guān)領(lǐng)域履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責(zé)所開展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題研究,重大科技項目攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,重大專項工作;政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定;行業(yè)監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)督;行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測;應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)等事項。

(二)市與旗區(qū)共同財政事權(quán)

1.公路

受益范圍覆蓋全市的公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營等交通運輸基本公共服務(wù),按照行政等級由市與旗區(qū)分級負(fù)責(zé)。由地方道路升等為國省干線的公路,按照自治區(qū)交通運輸廳相關(guān)規(guī)定,在未進(jìn)行升級改造前仍維持原管養(yǎng)關(guān)系不變。

(1)普通國道。市與旗區(qū)共同承擔(dān)除自治區(qū)負(fù)責(zé)部分以外普通國道建設(shè)的組織實施。市與旗區(qū)共同承擔(dān)普通國道建設(shè)過程中除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出(如征地拆遷等)。

(2)地方高速公路。市與旗區(qū)共同承擔(dān)除自治區(qū)負(fù)責(zé)部分以外地方高速公路建設(shè)的組織實施。市與旗區(qū)共同承擔(dān)地方高速公路建設(shè)過程中除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出(如征地拆遷等)。

(3)普通省道。市與旗區(qū)共同承擔(dān)除自治區(qū)負(fù)責(zé)部分以外普通省道建設(shè)的組織實施。市與旗區(qū)共同承擔(dān)普通省道建設(shè)過程中除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出(如征地拆遷等)。

4)農(nóng)村公路。農(nóng)村牧區(qū)公路日常養(yǎng)護(hù)資金,由自治區(qū)承擔(dān)25%、市級承擔(dān)25%、旗區(qū)承擔(dān)50%。

5)市、旗區(qū)各級公路交通應(yīng)急裝備物資儲備。市級承擔(dān)除自治區(qū)負(fù)責(zé)部分以外的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),具體執(zhí)行事項由管養(yǎng)單位組織實施。市與旗區(qū)共同承擔(dān)除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出。

6)道路運輸站場。市級承擔(dān)除自治區(qū)負(fù)責(zé)部分以外的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),旗區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營等具體事項的組織實施。市與旗區(qū)共同承擔(dān)除自治區(qū)支出以外的其余支出。

7)道路運輸管理。市級承擔(dān)除自治區(qū)負(fù)責(zé)部分以外的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價、組織協(xié)調(diào)職責(zé),旗區(qū)負(fù)責(zé)具體事項的組織實施。市與旗區(qū)共同承擔(dān)除自治區(qū)支出以外的其余支出。

2.水路

1)水運綠色發(fā)展。市級根據(jù)自治區(qū)規(guī)劃,承擔(dān)除自治區(qū)負(fù)責(zé)部分以外的相應(yīng)職責(zé),具體執(zhí)行事項由旗區(qū)實施。市與旗區(qū)共同承擔(dān)除中央和自治區(qū)支出以外的其余支出。

2)管理水域的搜尋救助和船舶污染防治。市級承擔(dān)自治區(qū)管理水域除自治區(qū)負(fù)責(zé)部分以外的政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),具體執(zhí)行事項由旗區(qū)實施。市與旗區(qū)共同承擔(dān)除自治區(qū)支出以外的其余支出。

3)管理水域的水上交通安全監(jiān)管。東勝區(qū)、康巴什區(qū)由市級承擔(dān)具體事項的執(zhí)行實施,其它各旗承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)具體事項的執(zhí)行實施。市與旗區(qū)按照管轄范圍,承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

3.鐵路

1)干線鐵路。市與旗區(qū)共同承擔(dān)除中央(含中央企業(yè))和自治區(qū)負(fù)責(zé)部分以外的干線鐵路的組織實施職責(zé),包括建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營等具體執(zhí)行事項。市和旗區(qū)共同承擔(dān)除中央(含中央企業(yè))和自治區(qū)支出以外的其余支出。

2)城際鐵路。市與旗區(qū)共同承擔(dān)除自治區(qū)負(fù)責(zé)部分以外的城際鐵路的組織實施職責(zé),包括建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營等具體執(zhí)行事項。市與旗區(qū)共同承擔(dān)除自治區(qū)支出以外的其余支出。

3)市域(郊)鐵路、支線鐵路、鐵路專用線項目,包括建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營等具體執(zhí)行事項由市與旗區(qū)按決策層級實施或委托自治區(qū)內(nèi)鐵路局實施。市與旗區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

4)鐵路沿線(紅線外)環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治,屬于地方政府負(fù)責(zé)的,除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其它鐵路的安全保衛(wèi)職責(zé)由市級統(tǒng)籌,各旗區(qū)具體負(fù)責(zé)。市與旗區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

4.民航

1)運輸機(jī)場和公共航空運輸航線。市與旗區(qū)共同承擔(dān)運輸機(jī)場建設(shè)、維護(hù)、運營,以及除自治區(qū)負(fù)責(zé)部分以外的公共航空運輸航線等具體執(zhí)行事項。市與旗區(qū)共同承擔(dān)自治區(qū)支出以外的其余支出。

2)旗區(qū)具體承擔(dān)通用機(jī)場建設(shè)、維護(hù)、運營和通用航空短途運輸航線等通用航空作業(yè)項目具體執(zhí)行事項的實施。市與旗區(qū)共同承擔(dān)自治區(qū)支出以外的其余支出。

5.郵政

1)郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。市與旗區(qū)共同承擔(dān)除自治區(qū)負(fù)責(zé)部分以外的職責(zé)及具體事項的執(zhí)行實施。

2)其它郵政公共服務(wù)。市與旗區(qū)共同承擔(dān)除自治區(qū)負(fù)責(zé)部分以外的職責(zé)及具體事項的執(zhí)行實施。

6.綜合交通

1)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。市級承擔(dān)全市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案制定、監(jiān)督評價等職責(zé),具體執(zhí)行事項由市與旗區(qū)共同實施。市級(含市屬企業(yè))和旗區(qū)共同承擔(dān)除中央、自治區(qū)支出以外的其余支出。

2)綜合交通應(yīng)急保障。市與旗區(qū)共同承擔(dān)國家應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動員能力建設(shè)與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責(zé)。市與旗區(qū)共同承擔(dān)除中央、自治區(qū)支出以外的其余支出。

3)綜合交通行業(yè)管理信息化。市與旗區(qū)共同承擔(dān)建設(shè)、維護(hù)、管理、運營等具體執(zhí)行事項的實施。市與旗區(qū)共同承擔(dān)除中央、自治區(qū)支出以外的其余支出。

(三)旗區(qū)財政事權(quán)

1.公路

農(nóng)村公路。旗區(qū)承擔(dān)農(nóng)村公路專項規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營和應(yīng)急處置等具體事項的執(zhí)行實施。農(nóng)村公路由旗區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任,除自治區(qū)補(bǔ)助資金外,市財政視實際情況給予一定的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金支持。

2.水路

1)其它內(nèi)河航道。市級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),旗區(qū)承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。旗區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

2)客運碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運管理。市級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責(zé),旗區(qū)承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。旗區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

3.郵政

1)郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。旗區(qū)負(fù)責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管屬地責(zé)任,并承擔(dān)具體執(zhí)行事項。旗區(qū)承擔(dān)除自治區(qū)和市級支出以外的其余支出。

2)其它郵政公共服務(wù)。旗區(qū)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)、快遞分撥中心建設(shè)、“快遞進(jìn)村”、智能快件箱(信包箱)和郵政快遞末端綜合服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、郵政業(yè)環(huán)境污染治理及完善旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級郵政快遞物流體系建設(shè)保障機(jī)制等相應(yīng)職責(zé),負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)、運營等具體事項的執(zhí)行實施,并承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

4.綜合交通

一般性綜合運輸樞紐。旗區(qū)承擔(dān)一般性綜合運輸樞紐的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責(zé),承擔(dān)建設(shè)、維護(hù)(養(yǎng)護(hù))、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。一般性綜合運輸樞紐由旗區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任,自治區(qū)和市級視實際情況給予一定的建設(shè)資金支持。

此外,公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域旗區(qū)履職能力建設(shè),由旗區(qū)承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任。主要包括相關(guān)領(lǐng)域履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責(zé)所開展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題研究,重大科技項目攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,重大專項工作;政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定;行業(yè)監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)督;行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測;應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)等事項。

三、配套措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保改革落實。

各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要高度重視,進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,認(rèn)真落實本方案明確的各項改革任務(wù)和舉措。

(二)落實支出責(zé)任,強(qiáng)化投入保障。

各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要根據(jù)本方案,按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計劃,切實落實支出責(zé)任。對屬于旗區(qū)財政事權(quán)的,原則上由各旗區(qū)人民政府通過自有財力安排,確保旗區(qū)承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。各旗區(qū)履行財政事權(quán)、落實支出責(zé)任期間,市級綜合考慮不同時期發(fā)展目標(biāo)和各地財力水平,特別是財力水平偏低旗區(qū),給予一定的資金支持。

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)改革,形成良性互動。

交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要與交通運輸領(lǐng)域重大改革有機(jī)銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)、良性互動、務(wù)求實效。根據(jù)國家、自治區(qū)交通運輸改革進(jìn)度和各項改革措施的出臺情況,適時健全完善、動態(tài)調(diào)整市與旗區(qū)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,形成良性互動、協(xié)同推進(jìn)的局面。要完善預(yù)算管理制度,全面實施預(yù)算績效管理,盤活存量資金,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高交通運輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。

(四)完善配套制度,促進(jìn)規(guī)范運行。

各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要按照改革精神,在全面系統(tǒng)梳理交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)方面相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及制度的基礎(chǔ)上,抓緊修訂相關(guān)管理制度,推動完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章,逐步實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化。