鄂府辦發(fā)〔2022〕21號
各旗區(qū)人民政府,市直各有關(guān)部門:
《鄂爾多斯市加強重點行業(yè)企業(yè)碳排放監(jiān)督管理實施方案》已經(jīng)市人民政府2022年第4次常務(wù)會議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2022年3月2日
鄂爾多斯市加強重點行業(yè)企業(yè)碳排放監(jiān)督管理實施方案
為強化重點行業(yè)企業(yè)碳排放監(jiān)督管理,實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效,確保“雙碳”目標(biāo)落地,推動鄂爾多斯市經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》以及《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部部令第19號),結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和歷次全會精神,落實自治區(qū)第十一次黨代會和我市第五次黨代會精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,緊緊圍繞“雙碳”目標(biāo)任務(wù),以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手,以自主貢獻和低碳發(fā)展為導(dǎo)向,以政策標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐,以統(tǒng)籌謀劃和模式創(chuàng)新為路徑,全方位、全過程做好我市重點行業(yè)企業(yè)碳排放管理,發(fā)揮碳排放權(quán)交易機制的激勵和約束功能,全面推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略,努力建設(shè)綠色低碳鄂爾多斯。
二、基本原則
(一)堅持分類施策、協(xié)同增效。對重點行業(yè)企業(yè)碳排放開展全過程管理,堅持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲,對不符合總量控制目標(biāo)、碳達峰目標(biāo)、環(huán)境準(zhǔn)入清單等要求的,不予批準(zhǔn)建設(shè);物耗、能耗、水耗達不到國家、自治區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),長期違法排放大氣污染物且無法整改的,依法依規(guī)清退,實施減污降碳協(xié)同治理,實現(xiàn)協(xié)同增效目標(biāo)。
(二)堅持部門協(xié)作、突出重點。健全部門上下聯(lián)動、左右協(xié)同機制,各職能部門本職帶動、融合推動,加快完善碳排放監(jiān)管體系,推動溫室氣體減排。充分考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和行業(yè)發(fā)展階段,突出重點行業(yè),以碳排放規(guī)模大、強度高的火電、煤化工、焦化、鋼鐵、水泥等行業(yè)為重點,全面落實國家、自治區(qū)控制要求,形成減污降碳穩(wěn)步見效、穩(wěn)住總量格局。
(三)堅持政策引領(lǐng)、企業(yè)主體。加強政府對碳排放方面的政策支持、宣傳發(fā)動,對監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化企業(yè)主體作用,引導(dǎo)企業(yè)主動加強碳排放管理,積極參與碳排放權(quán)交易,充分調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性,有效降低全社會碳減排成本。
三、監(jiān)管措施
(一)嚴(yán)格項目審批,源頭推動減污降碳
1.嚴(yán)控碳排放增量。新(改)擴建工業(yè)項目應(yīng)采用先進適用的工藝技術(shù)和裝備,單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達到國家、自治區(qū)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的先進水平。鼓勵大宗物料優(yōu)先采用鐵路或管道運輸,短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運輸。(市發(fā)展和改革委員會牽頭,市工業(yè)和信息化局、市能源局、市交通運輸局配合)
2.優(yōu)化碳排放存量。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、未落實產(chǎn)能置換指標(biāo)及用能指標(biāo)、未進行節(jié)能審查等違規(guī)建設(shè)項目提出分類處置意見。通過嚴(yán)格常態(tài)執(zhí)法和強制性標(biāo)準(zhǔn),促使能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)未達到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能、工藝、裝備等依法依規(guī)退出,加快淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能,擠壓碳排放空間。(市發(fā)展和改革委員會牽頭,市工業(yè)和信息化局、市能源局配合)
3.降低碳排放強度。實施技術(shù)降碳,加大重點耗能行業(yè)節(jié)能改造力度,推進工業(yè)能效、資源綜合利用等技術(shù)改造,提升企業(yè)整體技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)效率,實現(xiàn)資源利用高效化、環(huán)境影響最小化。鼓勵企業(yè)提高用能管理水平,將技術(shù)改造與智能改造相結(jié)合,促進過程低碳,實現(xiàn)降耗減碳。(市工業(yè)和信息化局牽頭,市能源局配合)
4.推進減污降碳協(xié)同控制。根據(jù)自治區(qū)開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點工作安排部署,審批“兩高”相關(guān)行業(yè)項目環(huán)評文件時,要銜接落實有關(guān)碳達峰行動方案、清潔能源替代、煤炭消費總量控制等政策要求,明確碳排放控制要求,在符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃的前提下,應(yīng)滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標(biāo)和相關(guān)規(guī)劃環(huán)評要求;環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)地區(qū)新建、擴建項目,還應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費替代、污染物區(qū)域削減等措施騰出環(huán)境容量,從原燃料清潔替代、節(jié)能降耗技術(shù)、余熱余能利用、清潔運輸方式等方面提出針對性降碳措施與控制要求。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市能源局配合)
(二)摸清碳排底數(shù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配額管理
1.動態(tài)更新溫室氣體排放清單。將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標(biāo)納入全市統(tǒng)計指標(biāo)體系,建立健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、土地利用變化、林業(yè)碳匯、廢棄物處理等領(lǐng)域,適應(yīng)溫室氣體排放核算要求和各旗區(qū)(工業(yè)園區(qū))目標(biāo)考核要求的統(tǒng)計體系,實現(xiàn)市級溫室氣體清單編制常態(tài)化。開展2016年至2021年度歷史碳排放源和碳排放測算摸底調(diào)查,建立各旗區(qū)歷史碳排放數(shù)據(jù)庫,確定重點排放單位名單,并動態(tài)更新,對符合納入標(biāo)準(zhǔn)的新增企業(yè)及時上報備案,對關(guān)閉、停產(chǎn)、合并、遷出等不符合納入交易條件的企業(yè),要及時變更登記。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市統(tǒng)計局、市發(fā)展和改革委員會配合)
2.規(guī)范重點排放單位配額分配。依據(jù)國家、自治區(qū)確定的配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn),配合上級生態(tài)環(huán)境部門開展重點排放單位碳排放配額分配,指導(dǎo)配額存在缺口的排放單位通過集團內(nèi)部消化、行業(yè)內(nèi)部溝通、盟市內(nèi)部交流、購買國家溫室氣體CCER(自愿減排項目)減排量等多種手段,低成本高效率完成履約清繳工作。按照自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌部署,督促全市重點碳排放企業(yè)按時有序填報環(huán)境信息平臺,加強對配額登記、流轉(zhuǎn)、變更、履約等環(huán)節(jié)的全過程管理,引導(dǎo)企業(yè)建立碳資產(chǎn)管理制度,按照國家、自治區(qū)的統(tǒng)一安排,有序引導(dǎo)企業(yè)進入全國碳交易市場。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展和改革委員會配合)
(三)提升監(jiān)管力度,保障碳市場規(guī)范有序
1.強化重點排放單位監(jiān)管。切實做好重點排放單位排放報告、監(jiān)測計劃、排放核查、配額清繳和交易情況的監(jiān)管工作。明確重點排放單位主體責(zé)任,建立碳排放管理責(zé)任清單,督促重點排放單位嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)頒布的行業(yè)碳排放核算指南或方法的要求,對燃煤元素碳等關(guān)鍵指標(biāo)開展實測,嚴(yán)格執(zhí)行國家或行業(yè)發(fā)布的采樣、制樣、送樣、留樣和化驗檢測等標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范,確保實測數(shù)據(jù)真實、檢測環(huán)節(jié)規(guī)范,嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確編寫排放報告。創(chuàng)新監(jiān)管工作方式,探索重點排放單位安裝溫室氣體自動在線監(jiān)測系統(tǒng)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市能源局配合)
2.規(guī)范企業(yè)碳排放權(quán)交易。引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)、有序參與全國碳市場交易,編制碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃,按期提交相關(guān)資料,按時完成履約工作。監(jiān)督重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄,建立溫室氣體排放信息披露制度,鼓勵其主動公開溫室氣體排放信息。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展和改革委員會、市統(tǒng)計局、市工業(yè)和信息化局、市能源局配合)
3.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)對重點排放單位溫室氣體排放報告的核查結(jié)果,確定監(jiān)督檢查重點和頻次,如發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)未按要求開展實測,或者樣品制備、化驗等環(huán)境存在弄虛作假等違法違規(guī)行為的,要采取懲罰性缺省值進行核算。學(xué)習(xí)國內(nèi)先進地區(qū)典型經(jīng)驗做法,探索燃煤發(fā)電、煤化工等重點行業(yè)開展固定源碳排放在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),實施全流程監(jiān)控二氧化碳減排示范工程。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市能源局配合)
4.加強對第三方機構(gòu)監(jiān)管力度。健全完善第三方機構(gòu)碳排放報告核查機制,通過政府購買服務(wù)方式確定第三方核查機構(gòu)核查重點排放單位碳排放報告。市生態(tài)環(huán)境局要明確核查程序、要求和標(biāo)準(zhǔn),切實強化第三方核查機構(gòu)和人員的備案管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施,保證核查工作公正獨立開展。市市場監(jiān)督管理局要檢查獲得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書的企業(yè)實驗室、第三方檢驗檢測機構(gòu),重點對其出具報告的規(guī)范性、數(shù)據(jù)的真實性監(jiān)督檢查,確保數(shù)據(jù)真實有效;檢測機構(gòu)應(yīng)通過CMA(中國計量認(rèn)證)認(rèn)定和CNAS(中國合格評定國家認(rèn)可委員會)認(rèn)可,對未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式,出具虛假數(shù)據(jù)、結(jié)果的機構(gòu),要依法吊銷檢驗檢測資質(zhì)。市發(fā)展和改革委員會要加強信用體系建設(shè),施行“黑名單”制度,將參與碳市場的企業(yè)、報告編制單位、檢測機構(gòu)、核查機構(gòu)等責(zé)任主體的失信行為納入全市信用平臺,實施部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制,切實維護市場交易秩序。市公安局要針對企業(yè)自行檢測和第三方監(jiān)測機構(gòu)弄虛作假、偽造檢測報告、篡改檢測數(shù)據(jù)等出具虛假證明文件違法犯罪行為依法予以嚴(yán)厲打擊。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市公安局配合)
(四)加強隊伍建設(shè),提高服務(wù)監(jiān)管能力
培育建立市級監(jiān)管和專業(yè)執(zhí)法力量,逐步完善碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管與執(zhí)法體系。將有關(guān)碳排放監(jiān)管執(zhí)法納入市生態(tài)環(huán)境局綜合行政執(zhí)法支隊職能職責(zé),加強相關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),結(jié)合“雙隨機、一公開”執(zhí)法方式,監(jiān)督檢查重點排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況,并按程序報上級生態(tài)環(huán)境部門。充實碳排放技術(shù)服務(wù)機構(gòu),配合上級主管部門全面加強溫室氣體排放報告與核查,碳排放配額分配和清繳,碳排放權(quán)登記、交易和結(jié)算的全過程技術(shù)監(jiān)督管理。加強數(shù)據(jù)監(jiān)管,重點監(jiān)督溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃制定與執(zhí)行情況,建立專業(yè)檢測實驗室,抽查有關(guān)碳排放檢測檢驗數(shù)據(jù)真實性,監(jiān)督溫室氣體排放核算與報告技術(shù)規(guī)范落實情況,以及監(jiān)督溫室氣體排放核查、復(fù)查、復(fù)核的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作情況等;加強配額監(jiān)管,配合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳開展碳排放配額總量確定與分配方案制定,推動全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)建設(shè)和運行,指導(dǎo)開展碳排放配額的分配、持有、變更、清繳、注銷等工作;加強交易監(jiān)管,配合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳針對交易產(chǎn)品、交易時間、交易方式設(shè)計,交易主體資格準(zhǔn)入,交易場所管理,交易清算,交易風(fēng)險防范和市場調(diào)節(jié)進行監(jiān)督管理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局配合)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化市應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機制作用,健全部門上下聯(lián)動、左右協(xié)同機制,各職能部門本職帶動、融合推動,加快各行業(yè)低碳發(fā)展,從源頭推動溫室氣體減排。要充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展情況和行業(yè)發(fā)展階段,突出重點行業(yè),以碳排放規(guī)模大、強度高的火電、石化、水泥等行業(yè)為重點,全面落實國家、自治區(qū)控制要求,配套出臺落實細(xì)則,定期研究推動解決本地區(qū)碳排放重要問題,確保日常工作機構(gòu)有場所、有人員、有經(jīng)費,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成工作合力,推動減污降碳穩(wěn)步見效、穩(wěn)住總量格局。
(二)強化責(zé)任落實。各旗區(qū)要堅決扛起碳排放監(jiān)管責(zé)任,加強監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)管,強化規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、宣傳發(fā)動。市直各有關(guān)部門要細(xì)化應(yīng)對氣候變化和碳排放責(zé)任,分工協(xié)作、共同發(fā)力,加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。強化企業(yè)主體作用,發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制,引導(dǎo)企業(yè)主動加強碳排放管理,積極參與碳排放權(quán)交易,充分調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性,有效降低全社會碳減排成本。市應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要做好任務(wù)分解和調(diào)度評估,加強對工作中出現(xiàn)新情況、新問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),重大情況及時向市委、市人民政府報告。
(三)加強能力建設(shè)。提升碳排放服務(wù)監(jiān)管機構(gòu)人員能力水平,全面掌握數(shù)據(jù)核查、配額分配、清繳履約工作的相關(guān)的程序和要求,強化審批、抽查、普查環(huán)節(jié)。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)開展相關(guān)研究,結(jié)合溫室氣體排放總量、峰值目標(biāo)落實任務(wù)、碳市場的建設(shè)、運行和管理,加強基礎(chǔ)能力建設(shè),著力提升鄂爾多斯參與全國碳市場的基礎(chǔ)能力。組織開展多層次、范圍廣、程度深的培訓(xùn)活動,提升各相關(guān)部門的低碳發(fā)展決策管理水平和碳市場服務(wù)能力,提高重點排放企業(yè)的碳排放權(quán)交易能力。推動碳排放權(quán)交易相關(guān)咨詢、核證等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展并加強管理,建立長效的人才培養(yǎng)機制,培訓(xùn)專職從業(yè)人員,為實施碳排放權(quán)交易提供人才保障。
(四)強化宣傳引導(dǎo)。進一步加強生態(tài)文明宣傳教育,強化碳達峰、碳中和新聞宣傳和社會宣傳,做好“六五”環(huán)境日、低碳宣傳日主題宣傳,提高全社會尤其是企事業(yè)單位對開展碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作的認(rèn)識。加強綠色低碳發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)宣傳,普及碳排放權(quán)交易及碳金融基礎(chǔ)知識,增強企業(yè)社會責(zé)任意識,營造良好的社會氛圍和市場環(huán)境。舉辦低碳發(fā)展論壇,邀請政府部門、行業(yè)專家、重點企業(yè)和機構(gòu)參加,提高全社會的參與程度,創(chuàng)造良好的低碳發(fā)展社會環(huán)境。