鄂府辦發(fā)〔2024〕67號(hào)
各旗區(qū)人民政府,市人民政府各部門(mén),各直屬單位,各大企事業(yè)單位:
經(jīng)市人民政府2024年第14次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)將《鄂爾多斯市水權(quán)收儲(chǔ)和交易工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2024年7月21日
鄂爾多斯市水權(quán)收儲(chǔ)和交易工作方案
為全面盤(pán)活全市水資源存量,充分挖掘各行業(yè)節(jié)水潛力,加快推進(jìn)水權(quán)交易改革,促進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《水權(quán)交易管理暫行辦法》(水政法〔2016〕156號(hào))、《水利部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(水資管〔2022〕333號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置取用水指標(biāo)處置實(shí)施辦法》(內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕125號(hào))和《鄂爾多斯市水資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水重要論述精神,堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“四水四定”原則,健全水權(quán)交易制度體系,暢通水權(quán)交易渠道,加強(qiáng)交易市場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范水權(quán)交易流程,優(yōu)化水資源配置,提高水資源利用效率和保障水平,為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的水支撐。
二、基本原則
(一)量水而行,明晰水權(quán)。全方位貫徹“四水四定”原則,強(qiáng)化水資源剛性約束,把水資源承載能力作為水權(quán)分配的重要依據(jù),精準(zhǔn)分配水權(quán)。
(二)盤(pán)活存量,挖潛增量。嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控,堅(jiān)持開(kāi)源和節(jié)流并重,梳理盤(pán)活閑置水權(quán),強(qiáng)化計(jì)劃用水管理,保障基本用水需求。
(三)改革創(chuàng)新,循序漸進(jìn)。突出問(wèn)題導(dǎo)向,大膽創(chuàng)新探索,先行開(kāi)展黃河水權(quán)交易,逐步開(kāi)展地下水、非常規(guī)水等水源水權(quán)交易試點(diǎn)工作。
(四)市場(chǎng)調(diào)節(jié),政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置水資源作用,強(qiáng)化水權(quán)分配、交易監(jiān)管,激發(fā)全社會(huì)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力,推進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用。
三、主要目標(biāo)
到2025年,全市水權(quán)交易體制機(jī)制不斷完善,黃河水權(quán)交易實(shí)現(xiàn)平臺(tái)交易“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”。到2030年,建立多水源、多領(lǐng)域水權(quán)交易市場(chǎng),水權(quán)市場(chǎng)化交易更加規(guī)范,水權(quán)改革促進(jìn)水資源優(yōu)化配置作用全面發(fā)揮。
四、工作任務(wù)
(一)明晰初始水權(quán)
市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)各旗區(qū)用水管控指標(biāo)分解,各旗區(qū)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)用水戶水權(quán)確權(quán)。水權(quán)類型主要包括區(qū)域水權(quán)、取用水戶的水權(quán)、灌溉用水戶的水權(quán)、公共供水管網(wǎng)或者集中供水工程覆蓋范圍內(nèi)用水戶的水權(quán)、取用非常規(guī)水資源用水戶的水權(quán)。
(二)強(qiáng)化制度建設(shè)
明確不同水權(quán)類型的確權(quán)方式,梳理細(xì)化閑置水權(quán)認(rèn)定和處置流程、水權(quán)交易流程,建立水權(quán)交易定價(jià)機(jī)制。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、適應(yīng)水資源節(jié)約集約高效利用的水權(quán)價(jià)格體系。規(guī)范水權(quán)交易收益和支出管理,明確使用范圍,推進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用。
(三)建設(shè)水權(quán)交易平臺(tái)
由市水務(wù)投資控股集團(tuán)有限公司牽頭組建市水權(quán)收儲(chǔ)交易中心有限公司,在市水行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)開(kāi)展全市水權(quán)收儲(chǔ)和交易工作,并收取一定的交易服務(wù)費(fèi)。建立市水權(quán)交易平臺(tái)并接入市公共資源交易中心交易信息系統(tǒng)。同時(shí),加強(qiáng)信息資源共享互認(rèn),推進(jìn)市水權(quán)交易平臺(tái)與取水許可電子證照等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,利用信息化手段開(kāi)展全流程監(jiān)管,促進(jìn)水權(quán)交易安全、高效、規(guī)范運(yùn)行。
(四)統(tǒng)一水權(quán)收儲(chǔ)
由市水權(quán)收儲(chǔ)交易中心有限公司負(fù)責(zé)對(duì)收回的閑置水權(quán)統(tǒng)一收儲(chǔ),并在市水行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下通過(guò)市水權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)交易。收儲(chǔ)期間未交易前的水權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)費(fèi)用,由市水權(quán)收儲(chǔ)交易中心有限公司承擔(dān)。
(五)明確水權(quán)交易類型
1.取用水戶水權(quán)交易。取用水戶通過(guò)節(jié)水改造節(jié)余的水量經(jīng)市、旗區(qū)水行政主管部門(mén)復(fù)核確認(rèn)后,由市水權(quán)收儲(chǔ)交易中心有限公司按照現(xiàn)行價(jià)格收儲(chǔ),并依法變更取水許可手續(xù)。
2.區(qū)域水權(quán)交易。由旗區(qū)水行政主管部門(mén)將本區(qū)域節(jié)余水量向其他旗區(qū)交易,交易雙方就水權(quán)交易事宜達(dá)成協(xié)議后,通過(guò)市水權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)交易,也可采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式交易,協(xié)議內(nèi)容報(bào)市水行政主管部門(mén)備案。
3.灌溉用水戶水權(quán)交易。不同的灌溉用水戶可以通過(guò)市水權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)交易,也可以在灌區(qū)內(nèi)部用水戶或者用水組織之間交易。
(六)深度推動(dòng)合同節(jié)水
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,推動(dòng)全過(guò)程、全行業(yè)、全社會(huì)節(jié)水。發(fā)改、工信、能源等部門(mén)按職能分工,對(duì)未達(dá)到自治區(qū)行業(yè)用水定額先進(jìn)值標(biāo)準(zhǔn)的已建工業(yè)項(xiàng)目全面開(kāi)展排查,推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目節(jié)水工藝改造,加快節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建,限期達(dá)到行業(yè)用水定額先進(jìn)值標(biāo)準(zhǔn)。市水權(quán)收儲(chǔ)交易中心有限公司可聯(lián)合具有節(jié)水工藝包的第三方機(jī)構(gòu),深度推動(dòng)合同節(jié)水,投資實(shí)施節(jié)水項(xiàng)目,并在市水行政主管部門(mén)指導(dǎo)下將節(jié)約水權(quán)收儲(chǔ)交易。
(七)有序開(kāi)展水權(quán)交易
1.長(zhǎng)期交易。由市水行政主管部門(mén)綜合考慮受讓方用水項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、需水量、用水水平等因素,審查確定受讓方交易資格,由市水權(quán)收儲(chǔ)交易中心有限公司通過(guò)市水權(quán)交易平臺(tái)按不低于現(xiàn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格進(jìn)行交易。
2.短期交易。全市統(tǒng)籌保障生活、生態(tài)、農(nóng)業(yè)用水后,在滿足條件的取用水戶之間可通過(guò)市水權(quán)交易平臺(tái)開(kāi)展短期交易,交易價(jià)格依據(jù)受讓方用水水平確定,不得低于現(xiàn)行價(jià)格。短期交易應(yīng)在1個(gè)自然年內(nèi)開(kāi)展。
3.交易方式。同一水權(quán)交易標(biāo)的僅有單一意向方,采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓,不低于現(xiàn)行水價(jià)交易。同一水權(quán)交易標(biāo)的有兩個(gè)及以上意向方時(shí),以公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易方式交易,起始報(bào)價(jià)不低于現(xiàn)行水價(jià)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門(mén)要將推進(jìn)水權(quán)收儲(chǔ)交易作為盤(pán)活水資源存量的重要手段和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的具體抓手,加強(qiáng)水權(quán)交易活動(dòng)監(jiān)督管理,確保水權(quán)收儲(chǔ)交易有序推進(jìn)。市、旗區(qū)水行政主管部門(mén)和市水務(wù)投資控股集團(tuán)有限公司要切實(shí)做好全市水權(quán)交易業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,強(qiáng)化協(xié)同配合,研究解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)和問(wèn)題。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理。市、旗區(qū)水行政主管部門(mén)和市水務(wù)投資控股集團(tuán)有限公司、市公共資源交易中心要充分利用信息化手段加強(qiáng)交易全流程監(jiān)管,細(xì)化交易流程,自覺(jué)接受取用水戶和社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)水權(quán)交易公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化水權(quán)交易宣傳,做好政策解讀,提高全社會(huì)對(duì)水權(quán)交易工作的關(guān)注度,為全市水權(quán)交易改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍。