近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，全文如下。
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我區(qū)實(shí)現(xiàn)闖新路、進(jìn)中游目標(biāo)的生力軍，是以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章的重要力量。為切實(shí)解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。
一、全面清理阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法規(guī)政策。開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策清理工作，以妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙要素平等獲取和自由流動(dòng)、妨礙商品和服務(wù)自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及行政監(jiān)管執(zhí)法、司法保護(hù)等為重點(diǎn)，全面清理歧視和區(qū)別對(duì)待不同所有制、不同規(guī)模、不同地域企業(yè)的規(guī)定特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等存在歧視的規(guī)定，破除不合理限制，調(diào)動(dòng)各類企業(yè)積極性創(chuàng)造性。健全合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、第三方評(píng)估、企業(yè)意見收集反饋等長(zhǎng)效工作機(jī)制。
二、規(guī)范涉企行政審批程序。全面梳理行政許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，取消各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中無(wú)設(shè)定依據(jù)的前置條件，清理部門間“互為前置”的審批條件。梳理自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)清單，全面清理無(wú)法定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)，壓減辦理行政審批、備案等所需的中介服務(wù)材料。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)領(lǐng)域中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。
三、推動(dòng)“高效辦成一件事”。圍繞企業(yè)從開辦到注銷全生命周期重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)信息變更、水電氣暖網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝、信用修復(fù)、上市合法合規(guī)信息核查、破產(chǎn)信息核查、注銷登記等事項(xiàng)線上線下集成辦理。持續(xù)推進(jìn)“一件事”改革擴(kuò)容，逐年分批次推出關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的跨部門、跨層級(jí)涉企服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理清單。
四、深化政務(wù)增值服務(wù)。依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立民營(yíng)企業(yè)服務(wù)專區(qū)，優(yōu)化窗口布局，重塑辦事流程，為企業(yè)提供政策咨詢、全程幫辦代辦等衍生性增值服務(wù)。優(yōu)化網(wǎng)上中介服務(wù)超市功能，打破信息壁壘、區(qū)域限制、行業(yè)限制，為民營(yíng)企業(yè)提供資質(zhì)登記、信息公示、信譽(yù)推介、服務(wù)采購(gòu)、中選公告等服務(wù)。全面提升12345政務(wù)服務(wù)便民熱線企業(yè)服務(wù)專席效能，建立訴求快速處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉企訴求分類處置、限時(shí)辦結(jié)、專人督辦、專人回訪的全閉環(huán)管理。
五、加快補(bǔ)齊融資服務(wù)短板。建立民營(yíng)企業(yè)信用融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，設(shè)立不低于1億元的民營(yíng)中小微企業(yè)信用融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金，與各類融資擔(dān)保平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)提高民營(yíng)小微企業(yè)不良貸款容忍度，加大民營(yíng)小微企業(yè)首貸、信用貸、中長(zhǎng)期貸款投放力度。優(yōu)化自治區(qū)級(jí)征信平臺(tái)功能，提升征信服務(wù)效能。整合功能重復(fù)或運(yùn)行低效的融資信用服務(wù)平臺(tái)，將內(nèi)蒙古中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)設(shè)立為自治區(qū)級(jí)唯一的融資信用服務(wù)平臺(tái)，積極開發(fā)符合民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體融資需求的信用融資產(chǎn)品。推動(dòng)自治區(qū)級(jí)征信平臺(tái)與融資信用服務(wù)平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，為金融機(jī)構(gòu)向民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放信用貸款提供精準(zhǔn)化、定制化的信用服務(wù)。
六、規(guī)范兌現(xiàn)招商引資承諾。開展招商引資承諾不兌現(xiàn)或兌現(xiàn)不到位問(wèn)題專項(xiàng)整治，暢通受理渠道，列出問(wèn)題清單，加快整改整治。組織各地各部門對(duì)承諾的政策、簽訂的協(xié)議，逐一確定兌現(xiàn)時(shí)限；對(duì)因違法違規(guī)承諾及其他特殊原因?qū)е鲁兄Z事項(xiàng)無(wú)法兌現(xiàn)的，逐一合理確定補(bǔ)償措施。建立招商引資承諾兌現(xiàn)通報(bào)機(jī)制，對(duì)因違法違規(guī)承諾造成不良影響的嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)對(duì)招商引資優(yōu)惠政策、協(xié)議特別是“一事一議”類政策的合法性審查，重點(diǎn)審查財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、用地等方面違法違規(guī)招商政策，以及突破資源環(huán)境制度和政策規(guī)定、違規(guī)舉債招商引資等行為，防止作出不切實(shí)際、超出地方能力的承諾。
七、全面清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款。健全解決拖欠民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶賬款長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固無(wú)分歧賬款動(dòng)態(tài)清零成果，限期完成存量有分歧拖欠賬款清零工作，建立新發(fā)現(xiàn)拖欠賬款動(dòng)態(tài)清零機(jī)制。完善清理拖欠賬款工作與審計(jì)、督查、巡視巡察等常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，形成工作合力。組織清償責(zé)任主體通過(guò)平等協(xié)商、仲裁、訴訟等方式解決賬款分歧，多渠道統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源，限時(shí)清償?shù)轿弧Ｍㄟ^(guò)司法程序解決清欠問(wèn)題時(shí)，不得有案不立、壓案不查、超期辦理，對(duì)判決后仍不執(zhí)行的要依法強(qiáng)制執(zhí)行。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或延遲支付民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)。
八、推動(dòng)涉案企業(yè)合規(guī)整改。建立公安、檢察、審判、司法行政機(jī)關(guān)協(xié)同推進(jìn)的涉案企業(yè)合規(guī)改革工作機(jī)制，指導(dǎo)符合條件的民營(yíng)企業(yè)開展合規(guī)整改。偵查辦案工作中要依法審慎使用查封、扣押、凍結(jié)措施，對(duì)不宜查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)合理使用，保障企業(yè)穩(wěn)續(xù)經(jīng)營(yíng)。
九、規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。全面推行柔性執(zhí)法，組織各級(jí)行政執(zhí)法部門依法建立并公開不予處罰、減輕從輕處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施等事項(xiàng)清單。完善自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，及時(shí)糾正違規(guī)、不當(dāng)行政執(zhí)法行為。
十、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。建立異地投資經(jīng)營(yíng)協(xié)助機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)在跨旗縣、跨盟市、跨省區(qū)投資經(jīng)營(yíng)中遇到的不公平對(duì)待等問(wèn)題，相關(guān)部門要按照對(duì)應(yīng)對(duì)口原則積極協(xié)調(diào)解決。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)派出單位、主管（監(jiān)管）部門對(duì)我區(qū)境外企業(yè)和項(xiàng)目開展安全培訓(xùn)，建立安全防范和應(yīng)急處置機(jī)制。
十一、嚴(yán)懲惡意破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序行為。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，聚焦金融、工程建設(shè)、市場(chǎng)流通等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的非法高利放貸、惡意阻工、插手企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛等黑惡勢(shì)力犯罪。對(duì)通過(guò)捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害、惡意信訪等方式破壞市場(chǎng)環(huán)境、擾亂政企工作秩序、侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，依法予以嚴(yán)懲。
十二、充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的作用。支持民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合各類研究機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，以“揭榜掛帥”等方式參與科技“突圍”工程重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)計(jì)劃以及國(guó)家和自治區(qū)重大科技任務(wù)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)牽頭實(shí)施自治區(qū)重大示范工程、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，支持開展關(guān)鍵共性技術(shù)及首臺(tái)套裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用。支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)化示范基地等科技創(chuàng)新平臺(tái)基地。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政科技投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制，提高財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預(yù)算支出的比重，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。大力培育關(guān)鍵行業(yè)民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持民營(yíng)企業(yè)圍繞氫能、儲(chǔ)能、稀土、奶業(yè)、生物制藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)科技創(chuàng)新。
十三、加快推動(dòng)設(shè)備更新和技術(shù)改造。開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新改造專項(xiàng)工作，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新“上門服務(wù)”，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)等方面改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提升生產(chǎn)水平。
十四、營(yíng)造尊重民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，使各類所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。按照有關(guān)規(guī)定定期開展優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家評(píng)選活動(dòng)，推薦符合條件的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家為黨代表候選人、人大代表候選人和政協(xié)委員人選、群團(tuán)組織兼職干部、政府顧問(wèn)（專家）。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，踴躍投身防沙治沙、污染防治、綠色發(fā)展等公益事業(yè)。組織開展慰問(wèn)民營(yíng)企業(yè)家活動(dòng)。大力宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展成就、先進(jìn)事跡和社會(huì)貢獻(xiàn)，完善對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家的就醫(yī)、子女教育、便利出行等禮遇政策。落實(shí)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)政策，降低轉(zhuǎn)換成本。
十五、健全聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)制度。確定各級(jí)聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)名單，在項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)、專人負(fù)責(zé)等。制定政商交往正面、負(fù)面和倡導(dǎo)清單。通過(guò)聽取意見、暢通閱看文件渠道、邀請(qǐng)參加相關(guān)會(huì)議等方式，支持民營(yíng)企業(yè)家為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展出謀獻(xiàn)策。
十六、支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)高層次人才。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)人才引進(jìn)和流動(dòng)實(shí)施辦法》，將民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)高層次人才納入適用范圍，按照政府引進(jìn)人才對(duì)應(yīng)類別給予科研支持、待遇保障、人才流動(dòng)等方面同等待遇。
十七、推動(dòng)涉企政策直達(dá)快享。加強(qiáng)直接面向民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)，依托“蒙企通”民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、96888民營(yíng)企業(yè)服務(wù)熱線等渠道，向民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶精準(zhǔn)推送涉企政策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開。健全涉企政策不落實(shí)投訴舉報(bào)機(jī)制。將符合條件的中央下達(dá)和自治區(qū)本級(jí)預(yù)算安排的部分對(duì)下惠企專項(xiàng)資金調(diào)整為自治區(qū)本級(jí)列支，由自治區(qū)本級(jí)業(yè)務(wù)主管部門按照國(guó)庫(kù)集中支付流程直接支付到相關(guān)企業(yè)。對(duì)適宜由中小企業(yè)提供服務(wù)且金額在400萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目，階段性面向中小企業(yè)預(yù)留40%以上份額。
十八、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。加快自治區(qū)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例立法進(jìn)程，將法治保障貫穿于權(quán)益保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資、科技創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)等方面，依法保護(hù)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
十九、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮黨的建設(shè)對(duì)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展方面的作用。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
二十、凝聚促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。自治區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，各牽頭部門要完善工作機(jī)制，根據(jù)工作需要確定配合部門，細(xì)化具體措施，合力推動(dòng)政策落地。自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、黨委社會(huì)工作部、工商聯(lián)要立足職能職責(zé)，持續(xù)做好鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、指導(dǎo)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)等工作。各盟市要調(diào)整優(yōu)化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨建工作體制機(jī)制，結(jié)合實(shí)際抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，可制定細(xì)化具體化的實(shí)施意見。自治區(qū)黨委組織部要將支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核的重要內(nèi)容納入績(jī)效考核指標(biāo)體系。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、信訪、司法、政務(wù)服務(wù)等部門要按照職能職責(zé)，抓好違紀(jì)問(wèn)題、信訪問(wèn)題、違法問(wèn)題、政務(wù)服務(wù)問(wèn)題受理辦理工作。自治區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局要強(qiáng)化調(diào)度督促，及時(shí)將各地各部門推進(jìn)落實(shí)中的突出問(wèn)題推送自治區(qū)黨委監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)平臺(tái)并推動(dòng)解決，不斷強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)保障。
