鄂府發(fā)〔2024〕36號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案》已經(jīng)市人民政府2024年第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府
2024年5月27日
鄂爾多斯市大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案
為全面落實國務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作各項部署要求，進一步拉動消費再升級，促進投資穩(wěn)增長，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和中央財經(jīng)委員會第四次會議部署要求，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，積極推進設(shè)備更新、消費升級、循環(huán)再造、標準引領(lǐng)“四大行動”，推動先進設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，促進高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，全面促進地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作原則
1.統(tǒng)籌市場為主與政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)和民生發(fā)展階段，綜合評估各類設(shè)備和消費品更新?lián)Q代差異化需求。依靠市場提供多樣化供給和服務(wù)，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化政策促動、補貼拉動、環(huán)境推動，形成更新?lián)Q代的規(guī)模效應(yīng)。
2.統(tǒng)籌更新節(jié)奏與政策配套。分行業(yè)、分階段確定設(shè)備更新和消費品以舊換新的范圍和規(guī)模，全面推進、重點突破。配套加大財稅、金融、投資等政策措施支持力度，打好政策措施組合拳，通過“爭取支持一點、財政拿出一點、平臺補貼一點、企業(yè)讓利一點”，同向同頻發(fā)力。
3.統(tǒng)籌汰舊出清與培優(yōu)扶新。建立激勵和約束相結(jié)合的長效機制，整合消化落后產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備，提升安全可靠水平，促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。積極發(fā)展“靜脈產(chǎn)業(yè)”和工業(yè)再制造產(chǎn)業(yè)，增加先進產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率，全力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
4.統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)安全與有序升級。對標國際先進水平，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，有效保障國家能源安全，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈整體安全水平，積極落實節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域標準。統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度，有序推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)迭代升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
（三）推進目標
到2027年，全市工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長50%以上；農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長30%以上；力爭重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效全部達到節(jié)能水平；引導(dǎo)鼓勵企業(yè)提升環(huán)?？冃У燃?；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%和75%；報廢汽車回收量和二手車交易量較2023年增長約一倍，報廢淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械量較2023年翻兩番，廢舊家電回收量較2023年翻三番，再生材料在資源供給中的占比提升至30%。
二、實施設(shè)備更新行動
（一）加快工業(yè)裝備高端化。針對煤化工、焦化、氯堿化工、冶金、建材、羊絨等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)升級和附加值提升，進行設(shè)備、技術(shù)更新?lián)Q代，支持企業(yè)引入高端技術(shù)和先進水平生產(chǎn)線，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵工序、核心設(shè)備技改升級。針對光伏、風(fēng)機、動力電池、生物發(fā)酵等生產(chǎn)設(shè)備整體處于中高水平的行業(yè)，鼓勵企業(yè)更新一批高技術(shù)、高效率、高可靠性的先進設(shè)備。圍繞設(shè)計、測試、工藝等中試驗證和檢驗檢測環(huán)節(jié)，更新一批先進設(shè)備，提升工程化和產(chǎn)業(yè)化能力。把握設(shè)備更新契機，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈條謀劃、全產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，積極對接“世界500強”“中國500強”，對接填補空白的“專精特新”，對接新能源裝備、高端電子裝備、煤機裝備等延鏈補鏈強鏈項目，在設(shè)備更新過程中進一步拓寬產(chǎn)業(yè)門類，夯實制造業(yè)基礎(chǔ)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任部門：市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市科學(xué)技術(shù)局）
（二）推動工業(yè)裝備智能化。以生產(chǎn)作業(yè)、倉儲物流、質(zhì)量管控等環(huán)節(jié)改造為重點，更新使用數(shù)控機床、增材制造、工業(yè)機器人、工業(yè)控制、智能物流、傳感與檢測等通用智能制造裝備。積極構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點，打造一批數(shù)字化改造試點示范企業(yè)，加快改造升級成為智慧工廠、燈塔工廠。積極引進華為、科大訊飛等軟件服務(wù)商，對既有操作軟件、管理程序等進行優(yōu)化整合、迭代升級。推動已建數(shù)據(jù)中心向綠色融合算力中心升級，重點打造鄂爾多斯超算中心，加速向“綠電+儲能+超算”模式更新，爭取建成“北方能源大腦基地”。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任部門：市發(fā)展和改革委員會、市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局）
（三）加速工業(yè)裝備綠色化。對照《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕127號），推動鍋爐、電機、變壓器、制冷供熱空壓機、換熱器、泵等重點用能設(shè)備更新?lián)Q代，推廣應(yīng)用能效二級及以上節(jié)能設(shè)備。支持低碳零碳負碳工程建設(shè)，推動綠氫與煤化工、冶金等重點產(chǎn)業(yè)耦合改造示范。依法依規(guī)淘汰不達標設(shè)備，全面落實大氣污染物提標升級改造要求，完成5家石灰電石企業(yè)、3家印刷企業(yè)以及1家玻璃企業(yè)提標升級改造，推動15臺65蒸噸及以上燃煤集中供熱鍋爐超低排放改造，推動煤化工高鹽水處置設(shè)備升級和流程優(yōu)化，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處。面向化工、冶金、建材、紡織、食品等已出臺?。ㄓ茫┧~國家標準的行業(yè)，推進工業(yè)節(jié)水和廢水循環(huán)利用，改造工業(yè)冷卻循環(huán)和廢水處理回用等系統(tǒng)，更新一批冷卻塔等設(shè)備。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任部門：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）
（四）大規(guī)模更新能源裝備。按照自治區(qū)煤電機組改造升級計劃，積極推進煤電機組“三改聯(lián)動”，逐步完成節(jié)能減碳改造165萬千瓦、靈活性改造396萬千瓦，鼓勵具備條件的煤電機組繼續(xù)實施供熱改造。積極推動全市生產(chǎn)煤礦智能化升級改造，2024年正常生產(chǎn)煤礦100%智能化，2025年符合條件的所有煤礦實現(xiàn)智能化，累計建成智能化采掘工作面不少于500處，露天煤礦應(yīng)用無人駕駛礦車不少于200輛。在蒙西電網(wǎng)升級改造的基礎(chǔ)上，率先在全國構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，積極推進高載能項目綠電替代改造。（牽頭單位：市能源局，責(zé)任部門：鄂爾多斯供電公司、薛家灣供電公司）
（五）提升本質(zhì)安全水平。推動化工老舊裝置安全改造，推廣應(yīng)用連續(xù)化、微反應(yīng)、超重力反應(yīng)等工藝技術(shù)，反應(yīng)器優(yōu)化控制、機泵預(yù)測性維護等數(shù)字化技術(shù)，更新老舊煤氣化爐、反應(yīng)器（釜）、精餾塔、機泵、換熱器、儲罐等設(shè)備。妥善化解老舊裝置工藝風(fēng)險大、動設(shè)備故障率高、靜設(shè)備易泄漏等安全風(fēng)險。以危險作業(yè)崗位無人化為目標，實施“機械化換人、自動化減人”和“機器人替人”工程，加大安全技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用力度。加大安全裝備在重點領(lǐng)域推廣應(yīng)用，在全社會層面推動安全應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、消防系統(tǒng)與裝備、安全應(yīng)急智能化裝備、個體防護裝備等升級改造與配備。圍繞工業(yè)生產(chǎn)安全事故、地震地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害、城市特殊場景火災(zāi)、森林草原火災(zāi)、緊急生命救護、社區(qū)家庭安全應(yīng)急等重點場景，推廣應(yīng)用先進可靠安全裝備。（牽頭單位：市應(yīng)急管理局，責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市水利局、市民政局）
（六）整體優(yōu)化升級園區(qū)。推動蒙蘇零碳產(chǎn)業(yè)園、鄂托克低碳園區(qū)示范先行，構(gòu)建以可再生能源為主的零碳能源系統(tǒng)，推動零碳園區(qū)標準上升為國家標準。大力提升全市園區(qū)電氣化水平，以工廠微電網(wǎng)、園區(qū)配電網(wǎng)為核心，通過零碳物流、綠電供暖、工業(yè)電鍋爐和電窯爐等方式，滿足園區(qū)冷、熱、電等綜合能源需求，支持建設(shè)用戶側(cè)共享儲能電站示范項目，探索發(fā)展綜合能源島。健全工業(yè)固體廢物貯存處置設(shè)施，支持火電、化工等重點行業(yè)企業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)配套渣場和處置設(shè)施。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任部門：市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、鄂爾多斯供電公司、薛家灣供電公司）
（七）實施建筑更新工程。結(jié)合推進城市更新、老舊小區(qū)改造，適應(yīng)老齡化需要，堅持政府引導(dǎo)、業(yè)主自愿、屬地管理、規(guī)范安全的原則，穩(wěn)步推進既有住宅加裝電梯工作，鼓勵采取平層入戶方式，實現(xiàn)無障礙通行。堅決淘汰更新超期服役達到強制性淘汰標準的設(shè)備，做好15年以上老舊住宅電梯安全評估和更新改造工作。結(jié)合溫暖工程實施要求，以外墻保溫、門窗等為重點，加快落實既有居住建筑節(jié)能改造計劃，到2025年存量既有居住建筑全部完成節(jié)能改造。持續(xù)推進“半拉子”工程大起底，有序推進復(fù)建投用。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任部門：市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源局）
（八）提高市政現(xiàn)代化水平。針對市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施等，落實以短板缺項補齊、服務(wù)供給升級為主的設(shè)施類城市更新，全面調(diào)查建立供水、供熱、供氣及環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新改造項目庫，按照急緩程度分年度推進實施。全面加快鄂爾多斯城市“智能體”建設(shè)，推動地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設(shè)備建設(shè)，有序推進公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備改造。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任部門：市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局）
（九）推動交通設(shè)備低碳更新。結(jié)合煤礦短倒運輸?shù)忍厣珣?yīng)用場景，加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車，全力推動交通運輸設(shè)備更新，打造以互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺及綠色智能陸港物流為依托，以新能源重卡運輸為驅(qū)動的區(qū)域性現(xiàn)代綠色高效物流體系。培育一批清潔運輸企業(yè)，以“新能源重卡+數(shù)字陸港+散改集”運營模式，配套建設(shè)風(fēng)光氫儲設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建“風(fēng)光氫儲車”一體化運營模式。加大運輸設(shè)備集裝化、標準化推廣力度，推廣使用托盤、集裝箱等標準化基礎(chǔ)裝載單元，推廣公鐵兩用掛車、半掛車，到2027年將貨物集裝箱運輸比例提高至50%左右。淘汰中心城區(qū)燃氣公交汽車，到2025年提前實現(xiàn)中心城區(qū)公交車全部電動化。逐步更新500輛新能源巡游出租汽車、100輛新能源（含混合動力的綠牌車輛）定制客運車輛、220輛小型教練車，對“鄂爾多斯智慧物聯(lián)科技平臺”在冊短倒重型貨車統(tǒng)一安裝北斗定位設(shè)備。（牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任部門：市能源局）
（十）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施換新。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平階段，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機與水利工程設(shè)施設(shè)備。促進農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和節(jié)能減排，充分依托農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策引導(dǎo)，對《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第563號）規(guī)定的危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械，包括拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機、機動噴霧（粉）機、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機等，鼓勵以舊換新和升級換代，加快先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用。推廣使用智能終端和應(yīng)用智能作業(yè)模式，深化北斗系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用。推進水利設(shè)施設(shè)備更新改造，圍繞推進水利工程標準化建設(shè)和提升水安全保障能力，重點推進水庫、水閘等兩大類水利工程閘門、啟閉設(shè)備、電氣等設(shè)施設(shè)備更新改造。（牽頭單位：市農(nóng)牧局，責(zé)任部門：市財政局、市水利局）
（十一）有序更新教育設(shè)施。提高鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院等四所高校的教學(xué)與科研水平，有序擴大先進設(shè)備應(yīng)用，逐步更新高耗能設(shè)備、交換機、服務(wù)器、存儲、安全設(shè)備、輔助設(shè)備、計算機、智能黑板、實驗實訓(xùn)等設(shè)備。提升中小學(xué)（含職業(yè)學(xué)校）教學(xué)質(zhì)量，逐步對高耗能設(shè)備、數(shù)字化教學(xué)設(shè)備，多媒體教室、計算機教室、錄播室，科學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地理、數(shù)學(xué)、通用技術(shù)等實驗室，圖書室（館）設(shè)施設(shè)備，音樂、體育、美術(shù)、書法教育教學(xué)設(shè)備，職業(yè)院校高耗能設(shè)備、實訓(xùn)設(shè)備進行更新，逐步在有條件的中小學(xué)推廣午餐服務(wù)和午睡設(shè)備。提升公辦幼兒園教學(xué)質(zhì)量，結(jié)合實際按照有關(guān)教學(xué)裝備配置標準，逐步配備和更新高耗能設(shè)備、多媒體教學(xué)設(shè)備、戶外活動器材、室內(nèi)玩教具、樂器等以及根據(jù)辦園特色定制的各類玩教具等設(shè)備。（牽頭單位：市教育體育局，責(zé)任部門：市財政局）
（十二）強化文旅服務(wù)能力。推動文旅領(lǐng)域設(shè)備更新，提升節(jié)能環(huán)保水平、降低企業(yè)經(jīng)營費用，重點聚焦“觀、樂、演、智”四個方向，圍繞城市公園、游樂園、游覽景區(qū)等文化旅游場所，旅游項目內(nèi)的演藝場所、歌舞劇院、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域，有序推進旅游觀光設(shè)備、大中型游樂設(shè)備、文化演藝設(shè)備、文旅數(shù)字化新業(yè)態(tài)設(shè)備等更新提升，促進文旅領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)品功能提升，推動文旅消費提質(zhì)增效，實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展。（牽頭單位：市文化和旅游局，責(zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（十三）推動醫(yī)療設(shè)施提質(zhì)增效。加強優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)裝備和信息化設(shè)施迭代升級，鼓勵具備條件的醫(yī)療機構(gòu)針對醫(yī)學(xué)影像、放射治療、遠程診療、手術(shù)機器人等醫(yī)療裝備，按照實際適用需求，高標準更新配備。健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，提高中醫(yī)藥服務(wù)的可及性。將全民健康信息平臺互聯(lián)互通測評水平提升至五級乙等，建成市級衛(wèi)生健康云，提高衛(wèi)生健康信息化水平。升級改造市級醫(yī)聯(lián)體（城市醫(yī)療集團）業(yè)務(wù)綜合信息化管理體系。實施村衛(wèi)生室改造提升行動，全面優(yōu)化硬件設(shè)備。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會，責(zé)任部門：市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局）
三、全力推進消費升級行動
（一）推動汽車消費擴增。組織開展“暖城樂購·汽車以舊換新”綠色消費促進活動，對新能源車、傳統(tǒng)燃油車給與汽車以舊換新和購買新車消費補貼，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)開展促銷活動，重點推動新能源汽車下鄉(xiāng)。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。（牽頭單位：市商務(wù)局、市交通運輸局，責(zé)任部門：市財政局）
（二）推動家電以舊換新。組織開展“暖城樂購·數(shù)碼家電以舊換新”綠色消費促進活動，針對彩電、冰箱、洗衣機、空調(diào)、廚衛(wèi)電器、手機數(shù)碼6大類舊家電數(shù)碼產(chǎn)品，按照參加企業(yè)負責(zé)回收（回收價格不超過原價的10%），回收價格增加20%補貼后對新購產(chǎn)品價格進行直減。同時，發(fā)放購買數(shù)碼家電消費補貼5000萬元，鼓勵旗區(qū)配套出臺相關(guān)政策。以提升便利性為核心，暢通家電更新消費鏈條，加快實施家電售后服務(wù)提升行動。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任部門：市財政局）
（三）推動家居消費升級。開展“暖城樂購·家具家居”綠色消費促進活動，推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，鼓勵企業(yè)打造線上樣板間，提供價格實惠的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多樣化消費需求。通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造。培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，持續(xù)推進居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費，創(chuàng)新開拓生活照料、醫(yī)療康養(yǎng)、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任部門：市民政局、市發(fā)展和改革委員會）
四、全力推進循環(huán)再造行動
（一）完善污廢處理設(shè)施。積極推動中心城區(qū)垃圾焚燒處理廠建設(shè)，加快垃圾分類轉(zhuǎn)運站改造，補齊餐廚垃圾、建筑垃圾處置利用設(shè)施短板，逐步實現(xiàn)城市原生生活垃圾“零填埋”。實施城鄉(xiāng)生活垃圾及污水處理工程，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋率達到100%，建制鎮(zhèn)建成生活污水處理設(shè)施的比率達到70%。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任部門：市自然資源局）
（二）發(fā)展“靜脈”產(chǎn)業(yè)。進一步完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，在各旗區(qū)打造一批集中分揀處理中心，加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展。利用現(xiàn)有公益性平臺建設(shè)二手商品流通交易平臺，并開設(shè)線下家電以舊換新專區(qū)，開展二手交易、翻新維修業(yè)務(wù)。利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展廢舊產(chǎn)品、報廢車上門回收業(yè)務(wù)，暢通回收渠道。持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，集中打造伊金霍洛旗汽車城、銅川汽車園等二手車交易中心，探索發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任部門：市交通運輸局、市公安局）
（三）推進再制造產(chǎn)業(yè)。全面推進“無廢城市”建設(shè)，以推動煤基固廢綜合利用為核心，積極爭取自治區(qū)固廢污染防治專項資金，深入推進工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，到2025年一般工業(yè)固廢綜合利用率達到57%以上。鼓勵企業(yè)開展粉煤灰高值化利用，探索利用煤矸石開展采煤沉陷區(qū)、水土流失溝壑生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)及新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)。推進報廢汽車、廢舊家電、廢舊輪胎等再生資源分類利用和集中處置，重點推進退役動力電池等廢棄物拆解項目建設(shè)。鼓勵探索二手件銷售、零部件再制造等項目。加快風(fēng)電光伏、動力電池等產(chǎn)品設(shè)備殘余壽命評估技術(shù)研發(fā)，有序推進產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用，以鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和鄂爾多斯蒙蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為示范園區(qū)，培育退役光伏組件、風(fēng)電機組葉片、廢舊動力電池梯次和再生利用示范企業(yè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局、市能源局）
五、全力推進標準引領(lǐng)行動
（一）嚴格落實標準。緊盯國際國內(nèi)先進水平，執(zhí)行重點行業(yè)排放標準，優(yōu)化提升大氣、水污染物等排放控制水平。全面落實能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標準，動態(tài)更新重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平。結(jié)合自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工作，有序銜接相關(guān)國際標準。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市能源局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）
（二）參與標準制定。鼓勵我市各企事業(yè)單位、科研機構(gòu)等積極參與大宗消費品、能耗、排放、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準的制訂修訂工作，有關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合標準化行政主管部門開展相關(guān)地方標準制訂修訂項目征集、立項評估、技術(shù)審查和備案發(fā)布等工作。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任部門：市能源局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會）
（三）引領(lǐng)低碳標準。立足國家碳達峰試點，探索建設(shè)碳足跡服務(wù)平臺，開發(fā)邊界明確的碳排放量化核算數(shù)字系統(tǒng)，統(tǒng)籌開展碳匯、碳排放計量及監(jiān)測工作。實施重點行業(yè)產(chǎn)品碳排放監(jiān)控，有效跟蹤監(jiān)測單位產(chǎn)品碳排放、單位工業(yè)生產(chǎn)總值碳排放強度以及單位產(chǎn)品碳足跡。研究確定單位產(chǎn)品碳排放行業(yè)基準值和單位工業(yè)生產(chǎn)總值碳排放強度全市基準值，探索碳排放強度評價體系。結(jié)合綠電、綠氫等耦合應(yīng)用，科學(xué)設(shè)定節(jié)能降碳指標和市場準入門檻。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會，責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局）
六、強化政策保障
（一）爭取政策支持。積極爭取中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金支持，推動符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍。落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設(shè)備等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。用足用好節(jié)能減排補助資金、汽車以舊換新、老舊營運車船更新補貼、城市交通發(fā)展獎勵資金等，有力推動設(shè)備更新和消費品以舊換新。嚴肅財經(jīng)紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提高財政資金使用的有效性和精準性。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會，責(zé)任部門：市財政局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)牧局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局）
（二）加大支持力度。根據(jù)大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作需要，分領(lǐng)域制定具體執(zhí)行計劃，明確更新范圍、更新規(guī)模和更新節(jié)奏，有序推動工作落實。結(jié)合國家和自治區(qū)政策要求，妥善安排本級專項資金，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備、市政現(xiàn)代化等重點領(lǐng)域財政支持力度，推動支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格落實節(jié)能、環(huán)保采購政策，切實提高綠色采購占比。開展企業(yè)能碳之星評選工作，開展水效、能效等領(lǐng)跑者行動，激勵企業(yè)主動開展節(jié)能降碳改造。對自愿參與農(nóng)機報廢回收企業(yè)給予一定的政策支持。在自治區(qū)農(nóng)機報廢更新補貼額度基礎(chǔ)上，由市本級給予配套補貼，累加補貼不得高于自治區(qū)發(fā)布最高補貼額度的一倍。依據(jù)本地農(nóng)業(yè)機械使用特點，制定導(dǎo)向性的補貼政策，鼓勵引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖機械設(shè)備更新。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會，責(zé)任部門：市財政局、市能源局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委員會、市農(nóng)牧局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局）
（三）優(yōu)化金融支持。搭建政銀企對接平臺，定期組織政銀企對接會，持續(xù)做好重點領(lǐng)域項目融資對接，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大制造業(yè)中長期貸款投放力度，精準支持制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。大力引導(dǎo)發(fā)展綠色金融、綠色信貸，支持企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用推廣、資源能源高效利用等，加強對綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費的金融支持。（牽頭單位：市財政局，責(zé)任部門：國家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局、中國人民銀行鄂爾多斯市分行）
（四）強化創(chuàng)新支撐。全力實施科技“突圍”工程，組織實施好2024年市級重點研發(fā)計劃項目，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大技術(shù)裝備升級等，遴選一批重點研發(fā)項目開展科研攻關(guān)，聚焦大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新范圍，積極開展協(xié)同創(chuàng)新，全面加快產(chǎn)品創(chuàng)新。啟動實施2024年市級科技重大項目，重點以“揭榜掛帥”形式鼓勵企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體合力攻關(guān)，開展重大科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范，推動創(chuàng)新產(chǎn)品迭代升級。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市能源局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）
（五）強化要素保障。加強對企業(yè)技術(shù)改造項目用能保障。在符合國土空間規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過廠房增加、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。在國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公用設(shè)施用地需求，合理布局環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公用設(shè)施用地。（牽頭單位：市自然資源局、市發(fā)展和改革委員會，責(zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局）
（六）加強項目儲備。結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作要求，及時更新和完善國家重大項目儲備庫，提前做好項目儲備工作，全面提高儲備項目成熟度，爭取入庫項目獲得更多預(yù)算資金扶持和金融支持。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局，責(zé)任部門：市能源局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）
（七）夯實產(chǎn)業(yè)支撐。探索建立技術(shù)改造服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺，培育引進一批專業(yè)化設(shè)備更新改造服務(wù)商。支持鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)依托新能源全產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代煤化工、風(fēng)電光伏、煤基硅基新材料等優(yōu)勢特色領(lǐng)域，在設(shè)備更新改造中加快發(fā)展。鼓勵推動首臺套、單項冠軍、專精特新等企業(yè)參與到設(shè)備和產(chǎn)品更新相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場開拓行動中，實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、材料創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新，服務(wù)地區(qū)設(shè)備更新，爭取把握新的發(fā)展機遇，創(chuàng)造新的市場空間。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局，責(zé)任部門：市能源局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）
（八）宣傳營造氛圍。加大政策宣傳解讀力度，總結(jié)取得的成效和經(jīng)驗做法，對好的經(jīng)驗做法加強宣傳報道。加強與展會、節(jié)慶活動等結(jié)合，利用新媒體、電商平臺等渠道推介宣傳。充分運用各類載體平臺，創(chuàng)新方式方法，營造全社會共同關(guān)注和支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動的良好氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部，責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委員會、市農(nóng)牧局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局）
附件：1.鄂爾多斯市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動工作推進機制
2.國家、自治區(qū)“兩新”目標及我市主要目標和部門單位分工
