2023年，鄂爾多斯市深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委政府、市委關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，在市人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，以“三個四”工作任務(wù)為抓手，聚焦完成兩件大事，積極推進(jìn)依法行政新實(shí)踐，法治政府建設(shè)取得明顯成效。
一、深入貫徹習(xí)近平法治思想，加快建設(shè)人民滿意的法治政府
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌部署。堅(jiān)持高位推進(jìn)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開全面依法治市委員會會議2次，對年度依法治市和法治政府建設(shè)作出部署。市政府召開6次政府常務(wù)會議研究法治政府建設(shè)有關(guān)議題，加快創(chuàng)建全國、全區(qū)法治政府建設(shè)示范市工作步伐，并將示范創(chuàng)建目標(biāo)列入2023年《市委常委會工作要點(diǎn)》《政府工作報告》重點(diǎn)任務(wù)清單。
（二）推動責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將述法工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核，組織民主測評。開展2輪全市法治政府督察，聽取各旗區(qū)法治政府建設(shè)工作匯報，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，以整改清單形式反饋至各旗區(qū)，有力推動問題解決。
（三）堅(jiān)持示范引領(lǐng)。印發(fā)《鄂爾多斯市全面推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作方案》（鄂依法委發(fā)〔2023〕1號），動員全市分步創(chuàng)成自治區(qū)、全國法治政府建設(shè)示范市。11月份，市本級及東勝區(qū)、達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗被自治區(qū)命名為“全區(qū)法治政府建設(shè)示范地區(qū)”，伊金霍洛旗、烏審旗、鄂托克前旗、康巴什區(qū)的4個單項(xiàng)項(xiàng)目命名為“全區(qū)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。同時自治區(qū)推薦鄂爾多斯市和鄂托克前旗的單項(xiàng)項(xiàng)目參加“第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建綜合地區(qū)和項(xiàng)目”評選活動。
二、深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平
（一）營造最優(yōu)環(huán)境。聚焦“五心”營商環(huán)境品牌建設(shè)，年初召開全市招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境暨工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會，迭代推出“打造全國一流營商環(huán)境實(shí)施方案4.0版（300條舉措）”，提前完成自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境3.0任務(wù)。
（二）優(yōu)化審批服務(wù)。持續(xù)深化“四辦”改革成效，線上線下推出水電氣暖訊網(wǎng)聯(lián)合報裝等165項(xiàng)高頻“一件事”聯(lián)辦、“一張表單”申請、“一套材料”辦理模式，累計(jì)為2485個市場主體提供行業(yè)綜合許可聯(lián)辦服務(wù)。組建四級1564名“藍(lán)馬甲”專職幫辦代辦政務(wù)服務(wù)先鋒隊(duì)，為289個新建投資項(xiàng)目提供1086項(xiàng)代辦幫辦服務(wù)。
（三）提升精準(zhǔn)服務(wù)。動態(tài)調(diào)整市政府部門行政權(quán)力事項(xiàng)，印發(fā)《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于公布市本級權(quán)責(zé)清單（2023年）的通知》（鄂府發(fā)〔2023〕62號），新增行政權(quán)力事項(xiàng)852項(xiàng)，取消534項(xiàng)，下放300項(xiàng)，變更583項(xiàng)。梳理公布兩批蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村（社區(qū)）340項(xiàng)幫辦代辦事項(xiàng)指導(dǎo)性目錄，全市77個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、993個嘎查村（社區(qū)）便民服務(wù)站全面開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化建設(shè)，累計(jì)提供基層幫辦代辦服務(wù)11萬余次。
三、完善行政決策程序，全面提高行政決策水平
（一）加強(qiáng)科學(xué)民主決策。依法依規(guī)履行公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等法定程序，充分發(fā)揮政府法律顧問參與重大決策、法規(guī)規(guī)章草案起草論證、防范法律風(fēng)險等方面作用。全市設(shè)立公職律師550名，實(shí)現(xiàn)聘請法律顧問、參與政府決策100%全覆蓋。
（二）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域立法。充分發(fā)揮政府在立法中的主力軍作用，頒布實(shí)施《鄂爾多斯市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《鄂爾多斯市水資源管理?xiàng)l例》《鄂爾多斯市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》等5部地方性法規(guī)和1部政府規(guī)章，印發(fā)《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于公布鄂爾多斯市市長質(zhì)量獎管理辦法的通知》（鄂府發(fā)〔2023〕31號）等13個行政規(guī)范性文件，進(jìn)一步加快構(gòu)建完備的制度體系。
（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。制定《鄂爾多斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件爭議協(xié)調(diào)處理實(shí)施辦法的通知》（鄂府辦發(fā)〔2023〕93號）、《鄂爾多斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件建議審查處理實(shí)施辦法的通知》（鄂府辦發(fā)〔2023〕95號）、《鄂爾多斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件后評估實(shí)施辦法的通知》（鄂府辦發(fā)〔2023〕96號），開展政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作3次。實(shí)施《鄂爾多斯市政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》（鄂府發(fā)〔2020〕90號）和《鄂爾多斯市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》（鄂府辦發(fā)〔2021〕34號）2個行政規(guī)范性文件后評估。年內(nèi)審查各旗區(qū)、各部門規(guī)范性文件29件。
四、嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，不斷提升行政執(zhí)法能力
（一）推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，編制公布市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、應(yīng)急管理、農(nóng)牧業(yè)等系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單3950項(xiàng)。建立行政執(zhí)法不予行政處罰事項(xiàng)、從輕行政處罰事項(xiàng)、減輕行政處罰事項(xiàng)、免于行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)共469項(xiàng)。推行說服教育、約談警示、風(fēng)險提醒等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，明確“首違不罰”。
（二）提升行政執(zhí)法監(jiān)督效率。制發(fā)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作指引、行政執(zhí)法監(jiān)督文書范本、行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作規(guī)定等制度性文件，監(jiān)督指導(dǎo)各級行政執(zhí)法部門規(guī)范有序。加強(qiáng)各類執(zhí)法監(jiān)管平臺互聯(lián)互通建設(shè)，累計(jì)錄入行政處罰案件63253件。組織各級執(zhí)法部門開展執(zhí)法案卷自查整改、交叉互評，切實(shí)推動公正文明執(zhí)法。
（三）提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。全市累計(jì)組織行政執(zhí)法相關(guān)培訓(xùn)400余場次，參訓(xùn)人員2.4萬人次。開展現(xiàn)場執(zhí)法指導(dǎo)160余次，組織執(zhí)法輪訓(xùn)135次，出臺學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、方案121個。嚴(yán)格行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入管理，組織562名新增行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試5次，合格率84.3%。
五、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行
（一）深化人大政協(xié)監(jiān)督。市五屆人大常委會第九次會議聽取和審議2022年全市法治政府建設(shè)工作情況，對市政府工作部門負(fù)責(zé)人開展履職評議并進(jìn)行滿意度測評，進(jìn)一步提高依法行政水平。印發(fā)《鄂爾多斯市政府系統(tǒng)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作細(xì)則》（鄂府辦發(fā)〔2023〕98號），辦理市人大代表建議194件、政協(xié)委員提案251件。
（二）強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督。健全“庭前提示+庭后通報+結(jié)果運(yùn)用+個案約談”機(jī)制，推進(jìn)司法所行政復(fù)議轉(zhuǎn)遞代辦，受理行政復(fù)議案件435件，辦結(jié)308件，化解爭議55件。2023年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。
（三）提高政務(wù)公開質(zhì)量。市人民政府門戶網(wǎng)站公開各類政務(wù)信息22466條、政府文件87件、規(guī)范性文件1件、提案建議答復(fù)函337件。制發(fā)政策解讀505件，有效推動政府信息公開。
六、賦能基層社會治理，著力防范化解矛盾糾紛
（一）扎實(shí)推進(jìn)市域社會治理。推行“碼上生活、碼上服務(wù)、碼上治理”新模式，打造數(shù)字賦能的城市智能體項(xiàng)目，助力基層社會治理。建成四級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成100家品牌調(diào)解工作室，實(shí)行人民調(diào)解員“持證上崗”，目前有2名人民調(diào)解員榮獲“全國模范人民調(diào)解員”稱號。深化“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，人民監(jiān)督員參與評議案件199件，成功調(diào)解矛盾糾紛9964件，人民陪審員審理調(diào)解案件2690件。
（二）深入推進(jìn)“八五”普法實(shí)施。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”四制度一評議機(jī)制，組建“鄂爾多斯市普法聯(lián)盟”，舉辦“普法園游會”等特色活動。開展法治宣傳970次、“法律六進(jìn)”1045次，培養(yǎng)“法律明白人”3334人。在各級主流媒體平臺發(fā)布新聞稿件、專題報告1265篇，播出《法視界》《交廣有話說》等法治欄目462期。
（三）提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。全面減流程、減時限、減材料，辦理公證業(yè)務(wù)25199件、司法鑒定案件8827件、律所和律師審批事項(xiàng)540件。推進(jìn)律師在線查詢不動產(chǎn)信息服務(wù)試點(diǎn)城市建設(shè)，在全市人民法院、監(jiān)獄等機(jī)構(gòu)設(shè)立法律援助工作站198家，推進(jìn)審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，辦理法律援助案件1969件。推出“萬名律師進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）”暖城公益法律服務(wù)行動，動員全市1030名律師與998個嘎查村（社區(qū)）簽訂法律顧問協(xié)議。
綜合來看，我們在法治政府建設(shè)方面仍然存在一些需要提升改進(jìn)的地方。一是法治政府建設(shè)推進(jìn)不夠均衡，重大行政決策還需要進(jìn)一步規(guī)范，還有2個旗沒有創(chuàng)成全區(qū)法治政府建設(shè)示范地區(qū)。二是數(shù)字法治政府建設(shè)有待加強(qiáng)，互聯(lián)互通整合性不夠強(qiáng)，集約化程度不夠高。三是堅(jiān)持依法行政還有提升空間，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)還有薄弱環(huán)節(jié)，政務(wù)誠信建設(shè)還需加大力度。四是基層行政執(zhí)法體制機(jī)制還不健全，執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱、執(zhí)法能力和水平參差不齊。2024年，鄂爾多斯市人民政府將全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，錨定爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市目標(biāo)，加快建設(shè)人民滿意的法治政府，為辦好習(xí)近平總書記交給自治區(qū)的“兩件大事”提供堅(jiān)實(shí)法治保障。一是深化法治政府示范創(chuàng)建。對照全國法治政府示范市的評估流程和創(chuàng)建指標(biāo)要求，多措并舉抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，提高示范創(chuàng)建工作質(zhì)效。二是加強(qiáng)依法行政制度體系建設(shè)。提升立法工作水平，規(guī)范化運(yùn)行政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)，持續(xù)完善地方政府立法工作水平。三是推動行政執(zhí)法規(guī)范運(yùn)行。全面落實(shí)國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計(jì)劃（2023—2025年）》，健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度。四是優(yōu)化行政復(fù)議監(jiān)督質(zhì)效。加強(qiáng)新修訂《中華人民共和國行政復(fù)議法》學(xué)習(xí)宣傳，完善調(diào)解、聽證、調(diào)查、案審會等工作制度，健全行政復(fù)議立案前和解與案后調(diào)解機(jī)制。五是提高基層社會治理水平。強(qiáng)化人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)、糾紛預(yù)防化解、體制機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)“八五”普法深入實(shí)施，著力營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
