各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
2023年10月18日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管實施方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2023〕1號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門綜合監(jiān)管，提高政府監(jiān)管效能，切實維護(hù)公平有序的市場環(huán)境，降低市場主體制度性交易成本，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅持協(xié)同聯(lián)動、務(wù)實高效，堅持問題導(dǎo)向、突出重點，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能，對涉及多個部門、管理難度大、風(fēng)險隱患突出的監(jiān)管事項，建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，強(qiáng)化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，維護(hù)公平競爭的市場秩序，為保護(hù)和激發(fā)市場主體活力、推動自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（二）工作目標(biāo)。2023年底前，建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機(jī)制，在部分領(lǐng)域、地區(qū)開展跨部門綜合監(jiān)管試點，按事項建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。到2025年，在更多領(lǐng)域、更大范圍建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和方式，大幅提升發(fā)現(xiàn)問題和處置風(fēng)險能力，推動市場競爭更加公平有序、市場活力充分釋放。
（三）試點領(lǐng)域。以跨部門綜合監(jiān)管事項清單為基礎(chǔ)，以高效管好“一件事”為目標(biāo)，選取食品、藥品、燃?xì)?、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動等直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點領(lǐng)域，作為綜合監(jiān)管“一件事”第一批場景先行探索，形成一套成熟的綜合監(jiān)管運行機(jī)制，并逐步進(jìn)行場景拓展。
二、主要任務(wù)
（一）夯實跨部門綜合監(jiān)管工作基礎(chǔ)。
1.編制跨部門綜合監(jiān)管事項清單。行業(yè)主管部門或法律法規(guī)規(guī)定的主管部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門）要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)，會同相關(guān)監(jiān)管部門梳理并提出需實施跨部門綜合監(jiān)管的重點事項清單（詳見附件），并納入自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。重點事項清單根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的“立、改、廢、釋”或權(quán)責(zé)清單的變動情況需調(diào)整的，由行業(yè)主管部門會同相關(guān)監(jiān)管部門提出，經(jīng)合法性審核確認(rèn)后報送自治區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局）匯總，按程序報審后進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、聯(lián)動管理。（自治區(qū)司法廳、政務(wù)服務(wù)局、大數(shù)據(jù)中心、行業(yè)主管部門，各盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下任務(wù)均需各盟行政公署、市人民政府落實，不再列出）
2.明確跨部門綜合監(jiān)管責(zé)任分工。自治區(qū)級行業(yè)主管部門要會同相關(guān)監(jiān)管部門依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單，逐項明確各級跨部門綜合監(jiān)管事項責(zé)任分工。對行業(yè)主管部門不明確、監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責(zé)任存在爭議的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，與之相關(guān)的各部門都要主動履職、密切配合，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白；要按照領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近原則，依據(jù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的主要行為特征，會同有關(guān)方面及時對其研判定性、明確監(jiān)管職責(zé)。各地區(qū)要全面落實屬地管理責(zé)任，對本地區(qū)涉及多部門監(jiān)管的事項，要結(jié)合地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管力量配置等情況確定監(jiān)管部門和職責(zé)劃分，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。（自治區(qū)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.完善跨部門綜合監(jiān)管制度規(guī)則。自治區(qū)級行業(yè)主管部門要積極制定跨部門綜合監(jiān)管政策措施，探索推動出臺相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章，為跨部門綜合監(jiān)管提供制度依據(jù)。自治區(qū)各監(jiān)管部門要積極清理、修訂現(xiàn)有監(jiān)管制度規(guī)則，進(jìn)一步明確綜合監(jiān)管對象、內(nèi)容、頻次、方式、程序、分工等要求，實施集成化、清單化、要素化管理，確保標(biāo)準(zhǔn)一致、相互銜接、規(guī)則統(tǒng)一。（自治區(qū)司法廳、行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.優(yōu)化跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化部門聯(lián)動，分事項建立健全協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管工作機(jī)制，明確議事會商、情況通報等工作要求，及時研究解決綜合監(jiān)管過程中遇到的難點堵點問題。已建立有關(guān)工作機(jī)制的，要進(jìn)一步完善運行規(guī)則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，強(qiáng)化跨部門綜合監(jiān)管職能作用。強(qiáng)化自治區(qū)級行業(yè)主管部門與地方政府的協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮好上級部門在政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支撐、風(fēng)險研判等方面的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)地方業(yè)務(wù)協(xié)同、資源配置、執(zhí)法聯(lián)動等高效運轉(zhuǎn)。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，實現(xiàn)線索移送、案件移交、雙向咨詢、情況通報、聯(lián)合調(diào)查、信息共享互認(rèn)等方面有序銜接。（自治區(qū)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善跨部門綜合監(jiān)管協(xié)同方式。
1.開展風(fēng)險隱患跨部門聯(lián)合監(jiān)測。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等現(xiàn)有信息系統(tǒng)，聚焦問題多發(fā)和高風(fēng)險領(lǐng)域，針對具體監(jiān)管事項的風(fēng)險特點，構(gòu)建跨部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警模型和聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，實現(xiàn)風(fēng)險隱患動態(tài)監(jiān)測、科學(xué)評估、精準(zhǔn)預(yù)警和及時處置。加強(qiáng)風(fēng)險研判和預(yù)測預(yù)警，通過對投訴舉報、日常檢查、行政處罰等各類監(jiān)管數(shù)據(jù)有效歸集，分析相關(guān)部門監(jiān)管信息，適時發(fā)布預(yù)警報告，形成線索提交、處置、反饋閉環(huán)管理，提升綜合監(jiān)管的預(yù)見性、針對性和準(zhǔn)確性。（自治區(qū)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.組織實施跨部門聯(lián)合抽查檢查。兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上應(yīng)按照“進(jìn)一次門、查多件事”的原則聯(lián)合開展綜合檢查，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”，最大限度減輕對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。進(jìn)一步完善市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制，跨部門聯(lián)合抽查檢查一般應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，結(jié)合監(jiān)管對象信用等級和風(fēng)險分類，不斷優(yōu)化組織方式，合理確定抽查比例、頻次和參與部門等。對涉及多個監(jiān)管環(huán)節(jié)的同一監(jiān)管對象要做到違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免多頭重復(fù)檢查，降低制度性成本。（自治區(qū)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.開展問題線索聯(lián)合處置。建立健全問題線索分辦、轉(zhuǎn)辦和查處工作機(jī)制，各部門在工作中發(fā)現(xiàn)屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)的違法違規(guī)行為，要及時將線索等推送給相關(guān)部門，相關(guān)部門要及時進(jìn)行調(diào)查處理。對通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、投訴舉報平臺、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道收集到的問題線索，行業(yè)主管部門要會同相關(guān)監(jiān)管部門協(xié)同開展核查，依法依規(guī)進(jìn)行處理，確保問題線索應(yīng)查必查、有效處置，防止多頭檢查、重復(fù)處罰；發(fā)現(xiàn)涉及行業(yè)性、區(qū)域性違法違規(guī)行為或存在普遍性、多發(fā)性問題的，行業(yè)主管部門要會同相關(guān)監(jiān)管部門協(xié)同開展聯(lián)合行動，進(jìn)行專項整治。（自治區(qū)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.開展跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管。行業(yè)主管部門會同相關(guān)監(jiān)管部門建立行業(yè)信用分級分類監(jiān)管制度，研究跨部門綜合監(jiān)管事項信用評價指標(biāo)體系，明確分級分類標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)差異化監(jiān)管措施。相關(guān)部門在注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)、執(zhí)法辦案過程中，要準(zhǔn)確、全面記錄市場主體信用行為，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理條例》規(guī)定，及時將相關(guān)信息推送至“內(nèi)蒙古自治區(qū)社會信用信息平臺”。充分發(fā)揮綜合監(jiān)管效能，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、政府采購、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、授予榮譽(yù)稱號、政府購買服務(wù)、享受財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策等方面建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對違法失信主體依法依規(guī)予以限制或禁止，對嚴(yán)重違法失信主體依法依規(guī)實行市場禁入。（自治區(qū)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)跨部門綜合監(jiān)管能力建設(shè)。
1.提升監(jiān)管信息化建設(shè)水平。依托自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，完善監(jiān)管事項清單管理、信息共享、監(jiān)測預(yù)警、分析評估、證據(jù)互認(rèn)、聯(lián)合檢查等相關(guān)功能，實現(xiàn)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等全流程線上辦理以及監(jiān)管全程可追溯、數(shù)據(jù)全過程可查詢，支撐跨部門、跨區(qū)域、跨層級綜合監(jiān)管。綜合運用數(shù)據(jù)分析、圖像識別、行為分析、風(fēng)險評估等進(jìn)行信息審核與研判，快速有效協(xié)同處置問題，提升跨部門綜合監(jiān)管智能化水平。（自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)服務(wù)局、行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.大力推進(jìn)監(jiān)管信息互通共享。按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)與行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)等的互聯(lián)互通，依托自治區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺和全區(qū)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，及時匯聚監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，安全有序按需調(diào)用各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和主體數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各層級業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合。按照跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)場景需要，共享有關(guān)審批和監(jiān)管數(shù)據(jù)，明確信息共享的范圍、方式、程序、時限、頻次和保密要求等數(shù)據(jù)回流和交換規(guī)則，確保數(shù)據(jù)歸集規(guī)范有序、使用安全高效。（自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心、行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.有序推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管。推動非現(xiàn)場精準(zhǔn)、科學(xué)、依法綜合監(jiān)管，充分運用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、走航車巡查、無人機(jī)巡查等科技手段，規(guī)范非現(xiàn)場監(jiān)管方式、程序、流程等各環(huán)節(jié)工作，加強(qiáng)監(jiān)管信息智能分析。對通過非現(xiàn)場檢查方式能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管目的和效果的跨部門綜合監(jiān)管事項，原則上不再開展現(xiàn)場檢查。充分運用自動巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索，通過非現(xiàn)場監(jiān)管判定違法違規(guī)的，應(yīng)及時移送相關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)合處置并作出相應(yīng)處理決定；存在實體或程序違法風(fēng)險的，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場執(zhí)法履行監(jiān)管職責(zé)。（自治區(qū)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織實施。各地區(qū)各部門要切實提高政治站位，把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到跨部門綜合監(jiān)管全過程各方面。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作重點，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保各項任務(wù)落實到位、責(zé)任落實到人。要聚焦跨部門綜合監(jiān)管中的難點、堵點、痛點，抓緊制定推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管配套措施，著力形成高效協(xié)同運行機(jī)制。
（二）開展試點示范。堅持面上推進(jìn)與試點先行相結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗做法并復(fù)制推廣。支持呼和浩特市、通遼市、錫林郭勒盟結(jié)合實際，選取部分旗縣（市、區(qū)）開展先行先試，建立完善綜合監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用、系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動。
（三）強(qiáng)化培宣引導(dǎo)。各地區(qū)各部門要根據(jù)跨部門綜合監(jiān)管需要，有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升監(jiān)管工作隊伍綜合素養(yǎng)。充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體、移動終端等渠道載體，向市場主體精準(zhǔn)推送跨部門綜合監(jiān)管各類政策信息、典型經(jīng)驗、先進(jìn)做法、突出成效等，提升社會知曉度。
（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。自治區(qū)行業(yè)主管部門要做好跨部門綜合監(jiān)管的實施、指導(dǎo)、督導(dǎo)等工作，深入試點地區(qū)開展跨部門綜合監(jiān)管“一件事”專題調(diào)研，分析解決問題，制定工作方案，指導(dǎo)試點地區(qū)規(guī)范、精準(zhǔn)監(jiān)管。將跨部門綜合監(jiān)管工作落實情況納入各行業(yè)年度績效考核，對工作成效較好的地區(qū)給予加分。
