鄂府發(fā)〔2023〕59號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
為進一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實解決全市建筑業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難，推動建筑業(yè)提質增效、轉型升級，實現綠色高質量發(fā)展，根據《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)促進建筑業(yè)高質量發(fā)展若干措施的通知》（內政辦發(fā)〔2022〕58號）和《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)建筑業(yè)倍增行動計劃（2023—2025年）的通知》（內政辦發(fā)〔2023〕52號）等文件精神，
經市人民政府2023年第20次常務會議審議通過，現就支持建筑業(yè)高質量發(fā)展提出如下實施意見。
一、扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強
（一）扶持骨干企業(yè)做大做強。支持我市骨干建筑業(yè)企業(yè)通過上市融資、兼并重組、股權置換等方式組建大型企業(yè)集團。引導施工總承包企業(yè)向工程總承包、房地產開發(fā)、新型建材、服務業(yè)等方向多元化經營發(fā)展，支持我市企業(yè)加強與央企、國企和市外優(yōu)秀企業(yè)建立戰(zhàn)略聯盟，共同承接大型基礎設施和重大公共建筑項目，提升高端市場競爭力。加大重點企業(yè)資質升級、業(yè)績培養(yǎng)力度，對我市建筑業(yè)企業(yè)年度產值首次超過5億元且增速達到10%以上的建筑業(yè)企業(yè)以企業(yè)年度總產值為基數，給予其0.2%的獎勵，獎勵資金上限不超過300萬元，獎勵資金由市、企業(yè)所在旗區(qū)按5∶5比例分擔。我市施工總承包企業(yè)晉升為特級資質（綜合資質）的，一次性給予300萬元獎勵。我市工程勘察、設計、監(jiān)理企業(yè)首次獲得綜合資質甲級的，一次性給予50萬元獎勵，獎勵資金由市、企業(yè)所在旗區(qū)按5∶5比例分擔。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市財政局、市交通運輸局、市水利局、市稅務局、市行政審批和政務服務局；責任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
（二）鼓勵企業(yè)以聯合體方式參與工程建設。組織開展“央企幫地企、大企帶小企”行動，我市國有投資的工程項目，如市政公用、交通、水利、醫(yī)療、教育、工業(yè)及能源等工程項目，尤其是城市軌道交通、快速路、保障房、綜合場館、文化旅游等重大建設項目和民生工程，鼓勵央企、外地特級或一級企業(yè)（獲得過魯班獎、優(yōu)質工程獎等國家級獎項）與本市建筑業(yè)企業(yè)組成聯合體參與投資建設，鼓勵本市大型企業(yè)和本市中小微企業(yè)組成聯合體參與投資建設，聯合體成員單位工作量原則上不低于聯合體投標標段工作量的40%。政府投資項目建設單位不得設置禁止聯合體投標條件。我市國有投資的工程項目招投標中，采取聯合體形式參與重大基礎設施建設的，可在招投標文件中設置加分項，加分不高于總分值的2%，聯合體產生的業(yè)績作為今后各方業(yè)績予以認可。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市政府投資項目代建中心、市交通運輸局、市水利局、市能源局、市公共資源交易中心；責任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
（三）支持中小微及民營建筑業(yè)企業(yè)做專做精。認真落實促進中小微、民營企業(yè)健康發(fā)展的扶持政策，支持中小微、民營建筑業(yè)企業(yè)在專業(yè)細分領域開展技術攻堅和產品創(chuàng)新，向“專精特新”發(fā)展，鼓勵勞務班組向專業(yè)化施工公司發(fā)展，不斷提高專業(yè)化施工能力。各屬地行業(yè)主管部門及行業(yè)協會要建立“資質等級建筑業(yè)企業(yè)”培育庫，把具有一定規(guī)模、符合產業(yè)政策、有發(fā)展前景的市內中小微建筑業(yè)企業(yè)列入培育庫進行重點培育、重點扶持，注冊地人民政府可對首次“小升規(guī)”企業(yè)給予獎補支持。定期組織開展“央企幫地企，大企帶小企”行動，實施“定向清單式”幫扶。工程總承包項目進行分包的，鼓勵依法依規(guī)發(fā)包給我市中小微建筑業(yè)企業(yè)。鼓勵將不屬于招標范疇的工程項目依法依規(guī)發(fā)包給我市中小微建筑業(yè)企業(yè)。鼓勵中小微、民營建筑業(yè)企業(yè)合并重組，相同資質類別的中小微、民營建筑業(yè)企業(yè)合并重組的，滿足申報條件的前提下，可直接申請自治區(qū)權限內同類別各等級的資質。取消違規(guī)或變相設置的市場準入障礙，清理中小微、民營建筑業(yè)企業(yè)參與投標或承攬業(yè)務的各類限制條件。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局、市水利局、市工業(yè)和信息化局、市行政審批和政務服務局、市公共資源交易中心；責任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
（四）推動建筑業(yè)企業(yè)混合所有制改革。建立混改建筑業(yè)企業(yè)資質申報事項“一企一策”服務工作機制。支持民營建筑業(yè)企業(yè)通過出資入股、聯合投資、并購重組、股權收購等多種形式與國有企業(yè)組成混合所有制企業(yè)。鼓勵國有企業(yè)通過與具有一定發(fā)展?jié)摿Φ耐悓I(yè)化公司的重組整合，打造具有更大規(guī)模、更強競爭力的“專精特新”領軍隊伍，實現優(yōu)勢整合，助力打造自治區(qū)“蒙”字號大型建筑業(yè)國企方陣。混改企業(yè)的母公司具備建筑工程或市政公用工程施工總承包特級資質，且滿足相關資質標準要求的，支持混改企業(yè)申請與母公司特級資質類別一致的總承包一級資質及其相關專業(yè)承包資質。對獲得施工總承包資質的混改建筑業(yè)企業(yè)，母公司承諾在工程質量、安全、債務、侵權、違約等方面予以擔保并承擔連帶責任的，準予其自成立之日起3年內使用母公司業(yè)績、信用信息、獲獎情況作為承攬我市工程項目的投標人資信。實行混合所有制改革的國有企業(yè)可嘗試組建子公司或條件成熟的分公司組建形成國有資本運營或投資公司，通過資本運營以及投資的形式間接實現國有資本保值增值以及其它的投資目標。鼓勵混改企業(yè)積極參與各項工程投標?；旌纤兄破髽I(yè)參與重大基礎設施建設的，可在招投標文件中設置加分項，加分不高于總分值的2%，開展多種類型混合所有制企業(yè)改革試點，推廣合作模式。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市國有資產監(jiān)督管理委員會、市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批和政務服務局；責任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
（五）鼓勵建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展。積極為本土企業(yè)走出去搭建平臺，鼓勵企業(yè)采用聯合體投標、技術協作等方式參與市外項目建設，幫助企業(yè)開拓市外市場。企業(yè)在市外承攬的工程納入我市各類評優(yōu)評獎范圍。引導建筑業(yè)企業(yè)參與“一帶一路”、國家級新區(qū)建設。對出市、出境或參加國家重點工程項目建設的企業(yè)，根據項目規(guī)模及施工合同提供優(yōu)先、優(yōu)惠貸款服務。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市商務局、市交通運輸局、市水利局、市財政局、市人民政府金融工作辦公室、市公共資源交易中心、中國人民銀行鄂爾多斯分行；責任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
（六）吸引大型企業(yè)落戶我市。央企、國企、大型民營建筑業(yè)企業(yè)遷入我市的、在我市設立全資子公司或把分公司改為子公司并將一級及以上資質遷入我市的，根據企業(yè)規(guī)模、地方財力貢獻等，由企業(yè)所在旗區(qū)結合實際給予“一事一議”獎勵。建立央企、國企、大型民營建筑業(yè)企業(yè)在我市設立出資比例不少于50%的子公司資質申報事項“一企一策”服務工作機制。上一年度建筑業(yè)產值達到一定規(guī)模，滿足相關資質標準要求，母公司具備建筑工程或市政公用工程施工總承包特級資質的企業(yè)，支持子公司申請與母公司特級資質類別一致的總承包一級資質及其相關專業(yè)承包資質；母公司具備建筑、公路、鐵路、市政、港口與航道、水利水電等類別中任意2類施工總承包特級資質或具備上述任意1類特級和2類及以上一級資質，支持子公司申請建筑工程、市政公用工程總承包一級資質及其相關專業(yè)承包資質。建筑業(yè)企業(yè)遷入后，由所在旗區(qū)結合實際在用地、人才落戶、辦公用房、住房保障等方面依法依規(guī)給予支持。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市行政審批和政務服務局；責任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
（七）支持企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯。積極創(chuàng)建自治區(qū)“草原杯”工程質量獎和優(yōu)質樣板工程，爭創(chuàng)國家建設工程魯班獎、全國優(yōu)質工程勘察設計獎等質量類、安全類、科技類獎項，提升我市工程建設水平。上述獎項須為中央和自治區(qū)批準的獎項。對獲得自治區(qū)級以上優(yōu)質工程獎或勘察設計獎等質量類、安全類、科技類獎項的企業(yè)和項目負責人，在企業(yè)銀行貸款、資質升級增項上給予適度放寬，項目投標中予以加分，個人職稱評定上可按職稱評審綠色通道政策進行推薦申報。對獲得國家級獎勵工程的本市建筑業(yè)企業(yè)，一次性獎勵50萬元，獲得自治區(qū)級獎勵工程的本市建筑業(yè)企業(yè)，一次性獎勵20萬元，獎勵資金由市、工程項目所在旗區(qū)按5∶5比例分擔。推薦國家表彰獎勵或由自治區(qū)實施的表彰獎勵時，向采用新科技、新工藝、新建造方式的項目適度傾斜。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局、市水利局、市人民政府金融工作辦公室、市財政局、市人力資源和社會保障局、市公共資源交易中心、中國人民銀行鄂爾多斯分行；責任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
二、推進建筑業(yè)轉型升級
（一）提升數字化智能化監(jiān)管水平。構建建筑產業(yè)互聯網平臺，促進大數據技術在工程項目管理、招標投標環(huán)節(jié)和信用體系中的應用，圍繞工程建設全生命周期，加大增材制造、物聯網、區(qū)塊鏈、BIM（建筑信息模型）、CIM（城市信息模型）、大數據、人工智能、5G等新技術在工程建造全過程的集成應用，提高建筑產業(yè)鏈資源配置效率。推進智慧工地建設，推廣遠程監(jiān)測、自動化控制、自動預警等設施設備的應用。開展項目數字化監(jiān)管試點，落實關鍵施工節(jié)點影像留存、實時生成數字檔案，形成全過程數字化監(jiān)管模式。建立健全與智能化建造相適應的工程質量、安全監(jiān)管、消防工程設計審查驗收模式。積極推廣應用自治區(qū)建材及服務集采平臺，整合我市建筑業(yè)企業(yè)、材料供應企業(yè)及金融服務業(yè)產業(yè)鏈條，實現供需信息公開、在線招標投標、線上集采交易、信息公開展示等功能，提升物流、商貿等上下游產業(yè)鏈協作配套水平，實施本土化運營，降成本、保質量、增效益。推進綠色建材發(fā)展，引入我市建材企業(yè)、產品及服務進入平臺實行交易。大力支持我市金融機構及投資企業(yè)與平臺合作，參與建筑市場上下游產業(yè)投資及融資服務。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市交通運輸局、市水利局、市科學技術局、市大數據中心；責任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
（二）支持建筑業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)積極應用智能建造、“機器代人”等技術，企業(yè)購置、使用智能建造專用設備符合條件的，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。支持市內建筑業(yè)企業(yè)與高校、科研院所開展產學研合作，與高校、科研院所合作開展課題研究的建筑業(yè)企業(yè)，申請工程設計資質時，在征得原單位同意后可使用高校專職人員及科研院所人員作為其技術人員，人數比例不超過1/3。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、自治區(qū)級工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心和重點實驗室。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)將新技術、新工藝及時轉化為建筑技術標準，支持企業(yè)申報工法和新技術應用示范。用好“科技新政30條”，支持建筑業(yè)企業(yè)參評科技進步獎、申報科技計劃項目，對承擔國家科技計劃項目的單位，按現有政策給予獎勵。鼓勵行業(yè)協會按規(guī)定設立建筑科技創(chuàng)新獎項。支持我市建筑業(yè)企業(yè)積極創(chuàng)建研發(fā)中心。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市財政局、市稅務局、市交通運輸局、市水利局、市科學技術局、市行政審批和政務服務局；責任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
（三）完善工程建設組織模式。推動工程總承包試點項目建設，率先在政府投資項目和裝配式建筑試點推行設計—采購—施工總承包或設計—施工總承包一體化模式建設，鼓勵其它社會投資項目推行工程總承包模式建設。到2030年，政府投資工程采用工程總承包模式的簽約項目達到當年簽約項目的80%以上；到2035年，政府投資工程全部推行工程總承包模式。加快培育發(fā)展一批全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資項目要率先采用全過程工程咨詢模式，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。采用工程總承包模式的大型公共建筑項目，原則上應委托第三方實行全過程工程咨詢。到2030年，力爭培育3—5家全過程工程咨詢企業(yè)。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市交通運輸局、市水利局、市政府投資項目代建中心；責任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
（四）推進綠色建筑發(fā)展。嚴格落實建筑節(jié)能強制性標準，推行建筑節(jié)能專項驗收工作，全市居住建筑按照建筑節(jié)能率75%標準設計和建造。大力開展被動式、低能耗建筑試點工程建設。國有投資的房屋建筑和市政基礎設施工程獲評一星、二星、三星綠色建筑，稅前工程總造價分別增加0.3%、0.7%、1.0%。完善綠色建筑評價標識管理制度，獎勵措施參照《鄂爾多斯市關于加強建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的實施方案》(鄂府辦發(fā)〔2023〕19號）。制定綠色建材需求標準和推廣應用政策措施，將通過綠色建材產品認證的企業(yè)和產品列入內蒙古自治區(qū)綠色建材認證標識采購信息平臺管理。在風險可控的前提下，按照市場化、法治化原則，加大對裝配式建筑、星級綠色建筑、近零能耗（含超低能耗）建筑項目的金融支持力度。開辟綠色通道，優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先投放。積極探索建設適合農村牧區(qū)特點的綠色住宅，編制農村牧區(qū)住宅綠色建設和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術指南。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市人民政府金融工作辦公室、市稅務局、國家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局、中國人民銀行鄂爾多斯分行；責任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
（五）發(fā)展裝配式建筑。推進裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構等裝配式建筑。完善扶持保障措施，率先在政府投資項目中建造裝配式建筑，推動醫(yī)院、學校、人才用房、場館等公共建筑及地下綜合管廊、市政道路等公用設施工程積極采用裝配式建筑，鼓勵房地產項目采用智能建造、建筑工業(yè)化方式建設。對申請建造裝配式部品部件生產基地的企業(yè)，優(yōu)先安排用地指標，享受我市工業(yè)園區(qū)及高新技術園區(qū)優(yōu)惠政策。符合條件的自治區(qū)裝配式建筑示范項目，利用固廢生產建筑材料、部品部件的企業(yè)按規(guī)定享受有關稅費優(yōu)惠政策。裝配率超過50%的裝配式建筑可按照技術復雜類工程項目進行招投標。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市交通運輸局、市水利局、市稅務局、市自然資源局；責任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
（六）推廣應用建筑信息模型（BIM）技術。2023年起，我市范圍內投資在1億元以上或者單體建筑面積2萬平方米以上，技術復雜、管理協同要求高、國有投資的房屋建筑和市政基礎設施工程全部采用BIM技術，所需費用列入工程項目投資概算。探索制定BIM報建審批標準和施工圖BIM審圖模式。對自治區(qū)要求應用BIM技術的項目，在項目立項中明確BIM技術應用要求和配套費用，在設計、施工、咨詢服務和物業(yè)等招標文件中，增加BIM技術應用內容和要求。對于企業(yè)購置、使用符合條件的智能建造專用設備，可按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市稅務局、市政府投資項目代建中心；責任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
三、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)資質審批管理。全面推行電子化審批，實行“一窗受理、一次辦結”。落實“多審合一、多驗合一”，進一步優(yōu)化審批流程，精簡事項要件，壓縮審批時間，提高服務效能。具有法人資格的企業(yè)可直接申請施工總承包、專業(yè)承包二級資質；已取得施工總承包資質的企業(yè)可直接申請自治區(qū)權限內對應的總承包覆蓋的同等級專業(yè)承包資質，但同時需滿足所申請同等級專業(yè)承包資質的條件和要求。支持特級施工總承包企業(yè)將其施工總承包一級資質和專業(yè)承包一級資質分立至自治區(qū)內全資子公司，支持工程總承包的設計、施工企業(yè)申請自治區(qū)權限內相應等級的施工總承包和工程設計資質。支持具有市政公用和公路工程資質企業(yè)相互跨專業(yè)承接業(yè)務（項目負責人有相應業(yè)績）。實行市本級審批建筑業(yè)企業(yè)資質“精簡+容缺+承諾”制度。新設立建筑業(yè)企業(yè)可同時申請資質證書與安全生產許可證，“三類人員”（建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員）考核認定可在資質申請前辦理，法律法規(guī)另有規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。注冊建造師年齡可適當放寬至65周歲，且人數不超過注冊建造師總數的1/3。對經營困難的建筑業(yè)企業(yè)，在企業(yè)資質核查等各類事中事后檢查中，各類注冊人員、建筑工人人數不低于申請資質時的70%。統(tǒng)籌開展線上線下業(yè)績核查，在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺上基本信息中標記為“C”級及以上的業(yè)績，可直接用于資質升級，不再核實業(yè)績，平臺無法查詢的業(yè)績或技術指標納入線下核查。非施工企業(yè)原因暫無法提供竣工備案材料的，經項目所在地人民政府相關部門認定，可作為有效業(yè)績認定。企業(yè)申請公路工程或市政公用工程總承包資質的，市政道路（橋梁）業(yè)績與公路工程業(yè)績互認。業(yè)績無法核實情況下，企業(yè)提供的增值稅發(fā)票等佐證材料能夠證明業(yè)績真實并且指標滿足標準要求的，可作為有效業(yè)績予以認定。央企、國企及大型民營建筑業(yè)企業(yè)在自治區(qū)設立出資比例不少于50%的子公司申請資質時，可承繼使用該企業(yè)建造師在母公司期間主持完成的業(yè)績。（牽頭部門：市行政審批和政務服務局；配合部門：市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局；責任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
（二）規(guī)范工程價款結算。全面推行施工過程價款結算和支付。發(fā)承包雙方應當按照合同約定，定期或者按照工程進度分段進行工程價款結算和支付，如無約定，施工過程結算辦理期限不得超過28天。鼓勵提高工程進度款支付比例，國有投資的工程項目工程進度支付比例不低于已完成工程價款的80%。分部工程驗收合格后應當以實際完成工程量進行工程結算，不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延結算，結算期限最長不超過6個月，同時因變更引起的價格調整應計入最近一期的進度款中支付。國有投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目應嚴格執(zhí)行工程預付款制度，預付款比例不低于合同總價的10%，建設單位應當按照合同約定足額支付工程進度款。建設單位對各類工程竣工結算應當實行一次結算審計，不得重復進行。審計機關依法對建設項目實施審計監(jiān)督的，其審計結果不作為工程竣工結算依據，不得以此為由延期工程結算、拖欠工程款、推遲退還質量保證金。全面清理工程款拖欠，建設單位要制定還款計劃，并在征得被拖欠人同意后簽訂還款協議，明確還款時限、方式。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市交通運輸局、市水利局、市審計局、市政府投資項目代建中心；責任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
（三）加強招標投標管理。全面推行房屋建筑和市政基礎設施工程項目遠程異地評標，嚴厲打擊圍標、串標行為。國有資金投資的房屋建筑和市政基礎設施工程項目在政府采購和招標投標過程中，不得設置企業(yè)規(guī)模、初始業(yè)績以及其它不公平限制條件；進一步精簡投標文件內容，提高評標質量，不得將應由招標人承擔的招標代理服務費用轉嫁給中標企業(yè)。招標人在招標文件中設置合理的施工工期，不得隨意壓縮工期。招標人在招標文件的合同文本中不得將全部風險或大部分風險轉嫁投標人，不得設置權利義務不對等的合同條款。鼓勵房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目采用“評定分離”方式招標，逐步提高“評定分離”應用比例。400萬元以下政府采購工程項目適宜由中小企業(yè)提供的，應當專門面向中小企業(yè)采購，并按規(guī)定采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等采購方式組織實施。分類減免政府投資項目投標保證金，凡進入鄂爾多斯市公共資源交易平臺交易的政府投資工程建設項目施工標段，投標保證金不得超過招標項目估算價的1%，最高不得超過40萬元人民幣；重要設備、材料等貨物的采購標段，投標保證金不得超過招標項目估算價的1%，最高不得超過25萬元人民幣；工程建設項目勘察、設計、監(jiān)理等服務類項目以及非招投標方式的政府采購工程項目，全面停止收取投標保證金。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市水利局、市政府投資項目代建中心、市公共資源交易中心；責任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
（四）強化工程造價管理。健全工程量清單和定額體系，定期發(fā)布貼近市場實際、反映社會平均水平的地方計價依據和價格信息，滿足工程全過程計價需要。積極探索人工單價動態(tài)管理模式，每月指導發(fā)布技術工人人工價格，合理確定人工工資。全面落實工程量清單計價制度，構建多元化的工程造價信息服務方式，清理調整與市場不符的各類計價依據，充分發(fā)揮造價咨詢等第三方專業(yè)服務作用，為市場決定工程造價提供保障。推行工程造價全過程咨詢服務，強化國有投資工程造價監(jiān)管。國家和自治區(qū)規(guī)定的職工教育經費、社會保障費、安全施工措施費等規(guī)費，投標時應予以單列，作為不可競爭費用不參與工程招標競價，直接計入工程總造價。鼓勵創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新，體現優(yōu)質優(yōu)價，建筑業(yè)企業(yè)承建的國有投資房屋建筑和市政工程項目獲得國家級、自治區(qū)級和盟市級優(yōu)質工程的，分別按照不低于中標價的1.5%、1.0%和0.5%標準計取創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新費。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市水利局、市政府投資項目代建中心；責任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
（五）推進信用體系建設。加快推進建筑市場信用一體化工作平臺建設，強化建筑市場與施工現場“兩場”聯動，對建設項目各方主體進行信用評價。強化信用評價在工程招標投標、資質資格管理、評優(yōu)評先、融資貸款、政策扶持等方面的運用，并將參建各方主體及參與建設的各類注冊執(zhí)業(yè)人員或從業(yè)人員信息推送到“內蒙古自治區(qū)智慧建筑管理服務信息系統(tǒng)”，實行聯合激勵和懲戒。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市水利局、市人民政府金融工作辦公室、市行政審批和政務服務局、市公共資源交易中心；責任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
（六）降低建筑業(yè)企業(yè)運行成本。發(fā)揮銀行、保險機構市場機制作用，有效釋放各類履約保證金。工程投標保證金、履約保證金、質量保證金、農民工工資保證金全面推行保險公司保函、擔保公司保函和銀行保函，各相關部門和單位不得強制要求建筑業(yè)企業(yè)使用現金繳納方式，建筑業(yè)企業(yè)可自主選擇保險機構、擔保機構和銀行，任何部門和單位不得指定。支持較大型以上建筑業(yè)企業(yè)以資產為紐帶，成立工程建設誠信擔保公司，開展擔保業(yè)務。政府投資或國有投資控股的項目，應率先采用保險公司保函、擔保公司保函、銀行保函和誠信擔保。凡要求承包人提供履約擔保的項目，發(fā)包人應向承包人提供工程款支付擔保。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市交通運輸局、市水利局、市人民政府金融工作辦公室、市政府投資項目代建中心、市公共資源交易中心；責任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
（七）落實稅費優(yōu)惠政策。支持建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術企業(yè)，按規(guī)定落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，按規(guī)定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。符合條件的建筑業(yè)企業(yè)，可按規(guī)定享受西部大開發(fā)、高新技術企業(yè)、研發(fā)經費加計扣除、固定資產加速折舊等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（責任單位：市稅務局；配合部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局；責任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
（八）加大金融支持力度。建立銀企對接機制，根據重點建筑業(yè)企業(yè)、重點工程新增融資、續(xù)貸安排、期限結構、服務效率等方面差異化需求，提供針對性金融支持。加大對裝配式建筑、星級綠色建筑、超低能耗建筑項目的金融支持力度，在授信額度方面，優(yōu)先保障信貸投放；在利率定價方面，持續(xù)釋放貸款市場報價利率改革潛力，適當降低項目貸款利率；在貸款受理方面，開辟綠色通道，優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先投放。鼓勵金融機構大力開展應收賬款融資、供應鏈融資等業(yè)務，支持建筑業(yè)企業(yè)憑借施工合同、施工許可證及其他所需材料申請貸款或融資。面向風險可控、經營穩(wěn)健的建筑業(yè)企業(yè)開展免擔保、免抵押信用貸款業(yè)務。鼓勵金融機構向建筑業(yè)企業(yè)提供各類授信、貸款等金融服務，加大對中小建筑業(yè)企業(yè)金融支持力度，對信用好、實力強、項目實施的建筑業(yè)企業(yè)，推行“循環(huán)授信、隨借隨還”的信貸服務。提高對建筑業(yè)企業(yè)不良貸款的容忍度，通過轉貸、續(xù)貸、借新還舊、置換業(yè)務品種、延長貸款償還期限、緩收貸款利息、重新簽訂貸款合同和停息掛貸等方式，區(qū)分情況實行差別化監(jiān)管，扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。支持建筑業(yè)企業(yè)轉型升級，對發(fā)展裝配式建筑、推進BIM應用等工程項目，最大限度給予信貸優(yōu)惠，滿足企業(yè)項目資金的融資需求。引導金融機構積極落實無還本續(xù)貸政策，按照市場化、法治化原則，給予信用良好、符合續(xù)貸條件的中小微企業(yè)續(xù)貸支持。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市人民政府金融工作辦公室、市科學技術局、市交通運輸局、市水利局、國家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局、中國人民銀行鄂爾多斯分行；責任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
（九）支持企業(yè)引育人才。支持企業(yè)自主評審職稱，符合條件的特級資質建筑業(yè)企業(yè)可逐級向市人社部門申請組建評委會，經市人社部門審批后可自主開展中級職稱評審。鼓勵企業(yè)引進高層次人才，符合條件的可按照我市引進高層次人才有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。鼓勵自治區(qū)認定的龍頭骨干企業(yè)與高校、科研單位及相關社會培訓機構積極開展多層次、多學科、多形式的合作，定期組織技能大賽和業(yè)務培訓，培養(yǎng)一批設計大師、建造師、項目總監(jiān)理工程師等高智能復合型建筑業(yè)管理人才。改革建筑用工制度。建立以施工總承包企業(yè)自有技術工人為骨干、專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體的多元化用工方式，鼓勵施工企業(yè)將技能水平高的農牧民工轉化為自有工人，穩(wěn)定和擴大農牧民工在建筑行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，落實小型微利企業(yè)所得稅減免等扶持政策，逐步實現建筑工人公司化、專業(yè)化。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市交通運輸局、市水利局、市稅務局、市教育體育局、市人力資源和社會保障局；責任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
（十）健全建筑業(yè)職業(yè)技能標準體系。鼓勵具有一定規(guī)模和實力的建筑業(yè)企業(yè)，可承擔編制標準規(guī)范和研究課題、承辦各類崗位技能競賽、對外開展施工現場專業(yè)人員職業(yè)培訓、繼續(xù)教育等建筑領域相關技能、崗位及操作證書培訓工作。全面遴選部分培訓公司、職業(yè)學校，承擔建筑工人職業(yè)培訓試點工作，針對不同工種采取多元化培訓方式，培訓將遵循開放、自愿及“誰用人、誰負責”“誰培訓、誰負責”的原則，依托線上平臺開展理論培訓及測試，操作技能培訓則通過“以工代訓”“師傅帶徒弟”的形式在項目現場實施，形成數量、級別、布局合理，專業(yè)工種配套齊全的培訓網絡體系。提高安全生產“三類人員”、施工現場管理人員、技術工人等從業(yè)人員培訓頻次，采取線上線下相結合的模式，施工繁忙期內多安排線上培訓，讓從業(yè)人員施工和培訓兩不誤。（牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合部門：市交通運輸局、市水利局、市人力資源和社會保障局、市教育體育局；責任部門：各旗區(qū)人民政府、鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）
本實施意見自印發(fā)之日起施行，試行期3年，試行期間根據實施情況適時評估修訂。
鄂爾多斯市人民政府
2023年9月25日
