鄂府發(fā)〔2023〕24號
各旗區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業(yè)單位:
《鄂爾多斯市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃(2021—2035年)》已經(jīng)市人民政府2023年第3次常務會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府
2023年4月25日
鄂爾多斯市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃(2021—2035年)
國土空間生態(tài)修復是推進新時期生態(tài)文明和美麗中國建設的重大舉措,是關系國家生態(tài)安全和民生福祉的重要戰(zhàn)略,是滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境殷切期盼的重要途徑,更是破解資源環(huán)境約束、促進鄂爾多斯市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
近年來,我市通過實施礦山環(huán)境綜合治理工程、環(huán)境污染綜合整治工程、水資源集約安全利用工程等重點生態(tài)工程,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。但由于地處庫布齊沙漠、毛烏素沙地與黃土高原交接地帶,生態(tài)環(huán)境本底脆弱,環(huán)境污染治理和生態(tài)保護形勢依然嚴峻。新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、碳達峰碳中和等戰(zhàn)略部署,對構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局提出了更高要求。
為全面貫徹落實黨的十八大、十九大、黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想,進一步落實國家、自治區(qū)生態(tài)修復任務,依據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕837號)、《黃河重點生態(tài)區(qū)生態(tài)保護修復專項建設規(guī)劃(2021—2035年)》(自然資發(fā)〔2022〕20號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間生態(tài)修復規(guī)劃(2021—2035年)》(內(nèi)自然資發(fā)〔2023〕4號)和《鄂爾多斯市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》等,編制了《鄂爾多斯市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃(2021—2035年)》(下稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理,統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護與系統(tǒng)治理,科學布局和組織實施生態(tài)修復主要任務及重點工程,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務功能,筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障,助力我市構(gòu)筑“四個世界級產(chǎn)業(yè)”、建設“四個國家典范”、打造“四個全國一流”,推動生態(tài)環(huán)境建設高質(zhì)量發(fā)展。
《規(guī)劃》屬于我市國土空間規(guī)劃中的重要專項規(guī)劃,規(guī)劃期為2021—2035年,基準年為2020年,近期目標年為2025年、中期目標年為2030年、遠期目標年為2035年,《規(guī)劃》范圍為我市行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間,是當前和今后一定時期推進我市生態(tài)修復工作的指導性規(guī)劃,是制定生態(tài)保護和實施生態(tài)修復工程的重要依據(jù)及綱領性文件。
第一章面臨形勢
第一節(jié)形勢與要求
一、新時期生態(tài)文明建設要求系統(tǒng)推進國土空間生態(tài)修復
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進生態(tài)文明建設、美麗中國建設邁出重大步伐。黨的二十大報告提出,必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,推進美麗中國建設,堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點,加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程,推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。生態(tài)文明建設的新理念新要求為助力鄂爾多斯建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展及實現(xiàn)人與自然和諧共生提供重要指引。
二、重要戰(zhàn)略地位賦予鄂爾多斯市生態(tài)保護與修復的重大使命
我市是國家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地,位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中“呼包鄂榆地區(qū)”的重要樞紐,是國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市,是國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,具有水土保持、防風固沙、生物多樣性維護等重要生態(tài)系統(tǒng)服務功能。多重戰(zhàn)略地位使我市必須積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,自覺擔負起生態(tài)保護與修復的重任,筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。
三、上位規(guī)劃要求構(gòu)建國土生態(tài)修復新格局
我市位于《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》“三區(qū)四帶”的黃河重點生態(tài)區(qū),是《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中構(gòu)建生態(tài)安全格局和高質(zhì)量發(fā)展動力格局的重要城市?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)國土空間生態(tài)修復規(guī)劃(2021—2035年)》提出“一區(qū)兩帶多廊多點”的總體修復格局,要求全面開展黃河幾字彎生態(tài)綜合治理區(qū)生態(tài)修復?！抖鯛柖嗨故袊量臻g總體規(guī)劃(2021—2035年)》明確提出“統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙生態(tài)綜合治理,全方位提升黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及其生態(tài)服務功能,筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障”。我市國土空間生態(tài)修復應全面貫徹落實上位規(guī)劃要求,立足于市情,以統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理為主線,科學布局和組織實施國土空間生態(tài)保護和修復重大工程,著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力,切實增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,顯著提升生態(tài)系統(tǒng)功能,推動形成國土空間生態(tài)保護和修復新格局。
四、生態(tài)宜居公園城市建設要求提升生態(tài)治理效能
生態(tài)是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業(yè),建設生態(tài)宜居的現(xiàn)代化公園城市,應堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民,通過實施國土空間生態(tài)修復,全域統(tǒng)籌構(gòu)建“山水林田湖草沙+城鄉(xiāng)”的一體化格局,探索各要素耦合及相互依存的關系,構(gòu)建形成生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟與社會人文相融的復合系統(tǒng),全面擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力,以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,讓人民群眾切實享受生態(tài)紅利。
第二節(jié) 生態(tài)修復工作成效
我市緊緊圍繞自治區(qū)生態(tài)建設發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展定位,穩(wěn)步推進京津風沙源治理工程、三北防護林建設工程、天然林保護工程、退耕還林(草)工程、水土保持工程、自然保護地建設工程、十大孔兌治理工程等重點生態(tài)工程建設,穩(wěn)步推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進一步增強,生態(tài)系統(tǒng)服務功能整體向好,水土流失和荒漠化得到有效遏制,為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障奠定了良好基礎。
一、水土流失治理力度不斷加大,水土流失防治效果明顯
在國家、自治區(qū)的政策和資金支持下,我市先后實施了國家水土保持重點工程、京津風沙源綜合治理工程、晉陜蒙砒砂巖區(qū)十大孔兌沙棘生態(tài)減沙工程等一大批生態(tài)綜合治理工程,水土流失得到有效控制。根據(jù)2020年動態(tài)監(jiān)測結(jié)果,全市水土流失面積34116.2平方公里,占土地總面積的39.27%;輕度侵蝕面積23868.14平方公里,占水土流失面積的69.96%,侵蝕強度由高強度向低強度持續(xù)轉(zhuǎn)變。十大孔兌流域水土流失面積由2011年的8223.46平方公里降低到2020年的4276.02平方公里,水土流失面積減少了48%,侵蝕強度以輕度為主。丘陵溝壑區(qū)已建成淤地壩1682座,攔沙減沙效益顯著。沙棘資源保有量達到200.5萬畝,沙棘產(chǎn)業(yè)園區(qū)初步形成。
二、荒漠化和沙化土地面積持續(xù)減少,示范建設成效顯著
我市歷來高度重視荒漠化和沙化土地治理工作,荒漠化和沙化土地面積持續(xù)“雙減少”。“十三五”期間,毛烏素沙地治理率達到70%,庫布齊沙漠治理率超過25%。全國第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示,荒漠化土地面積和沙化土地面積較2009年分別減少318萬畝、25.78萬畝。庫布齊沙漠治理模式享譽國內(nèi)外,庫布其沙漠億利生態(tài)示范區(qū)2014年被聯(lián)合國確立為全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū),并在2018年被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地,成為“世界治沙看中國,中國治沙看庫布齊”的樣板和典范。
三、林草生態(tài)建設持續(xù)推進,資源總量不斷增長
我市大力實施國土綠化行動工程、防沙治沙工程、森林質(zhì)量提升工程、天然林資源保護工程、新一輪退耕還林工程等林草重點工程,持續(xù)推進林草植被恢復和質(zhì)量提升。“十三五”期間,共完成林業(yè)生態(tài)建設788.41萬畝,完成草原生態(tài)建設1603萬畝。截至2020年底,全市森林覆蓋率27.31%、活立木蓄積量1047.8萬立方米、草原綜合植被蓋度49.2%。
四、濕地生態(tài)功能逐步恢復,自然保護地建設逐步規(guī)范
“十三五”期間,我市加大濕地保護修復治理力度,濕地生態(tài)功能逐步恢復。2019年,烏審旗薩拉烏蘇國家濕地公園被正式批準為“國家濕地公園”,成為我市首個國家濕地公園,對保護濕地生態(tài)環(huán)境、保持無定河流域生物多樣性起到重要作用。截至2020年,濕地總面積58.39萬畝,濕地保護率達到29.62%,建成自然保護區(qū)13個,自然公園12個。完成了《鄂爾多斯市自然保護地整合優(yōu)化預案》編制,同步開展了勘界立標等,管理逐步規(guī)范。積極推進鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護區(qū)環(huán)境修復,核心區(qū)水面從1平方公里恢復至近8平方公里,野生動植物棲息地生境得到優(yōu)化,2019年桃力廟—阿拉善灣海子迎來世界瀕危物種遺鷗800多只回歸。西鄂爾多斯國家級自然保護區(qū)退出工礦生態(tài)修復進展順利。
五、綠色礦山建設步伐加快,礦區(qū)環(huán)境綜合治理扎實推進
通過綠色礦山建設,全市礦山整體面貌發(fā)生較大改觀,礦山企業(yè)綠色發(fā)展理念進一步樹牢,科技創(chuàng)新能力不斷增強,依法辦礦、規(guī)范管理、生態(tài)優(yōu)先、資源高效利用、環(huán)境保護、節(jié)能減排和礦區(qū)和諧水平顯著提升。積極推進礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理工作,實施礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理驗收制度。“十三五”期間,生產(chǎn)礦山累計投入治理資金35億,累計治理面積約305平方公里,完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積約12.19平方公里,礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度向基金制度轉(zhuǎn)變,進一步推動礦山地質(zhì)環(huán)境治理進入新局面。
六、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提高,鄉(xiāng)村振興全面啟動
積極推進高標準農(nóng)田建設,截至2020年底,建設完成“上圖入庫”高標準農(nóng)田269.8萬畝。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升,農(nóng)牧業(yè)科技進步貢獻率達到55%,農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到85.5%,畜牧業(yè)機械化水平達到50%,牲畜良種化率達到99.8%,農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到65%。鄉(xiāng)村振興全面啟動,人居環(huán)境整治走在全區(qū)前列,以地方立法形式出臺全區(qū)首部農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理條例。在全區(qū)率先探索以“五星達標、特色培育”為載體的鄉(xiāng)村振興示范嘎查村創(chuàng)建模式。繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)面源污染防治工作,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到97.2%,畜禽糞污綜合利用率達到90%,廢舊地膜回收利用率達到81.4%,秸稈綜合利用率達到84.8%,農(nóng)藥、化肥使用量實現(xiàn)負增長。
七、人居環(huán)境持續(xù)改善,城鎮(zhèn)建設水平取得新成效
“十三五”期間,新建公園32個,建成區(qū)綠地面積和綠化覆蓋面積分別增加7.71平方公里和8.98平方公里,中心城區(qū)和5個旗進入國家園林城市行列,1個旗進入自治區(qū)園林城市行列,在全區(qū)率先實現(xiàn)了自治區(qū)及以上園林縣城全覆蓋,4個鎮(zhèn)被評為自治區(qū)園林城鎮(zhèn)。人均城市道路面積、供水普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率和建成區(qū)綠地率等6項指標均超過全國、全區(qū)平均水平。準格爾旗、鄂托克旗被評為自治區(qū)生態(tài)宜居縣城示范旗縣?？蛋褪矃^(qū)、鄂克托前旗分別于2019年、2020年被授予“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)(旗)”榮譽稱號,康巴什區(qū)于2020年榮獲“國家全域旅游示范區(qū)”稱號。
第三節(jié)機遇與挑戰(zhàn)
一、機遇
(一)國家戰(zhàn)略為國土空間生態(tài)修復創(chuàng)造了重大機遇
新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略機遇對黃河中上游地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護與修復作出了重大決策部署。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略指出要加強中游水土保持建設,改善中游地區(qū)生態(tài)面貌。我市要牢牢抓住國家戰(zhàn)略機遇,貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》,統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)修復,推動荒漠化防治,抓好水土保持,科學開展大規(guī)模國土綠化行動,提升黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
(二)全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程規(guī)劃為國土空間生態(tài)修復提供了重大契機
根據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》,我市位于黃河重點生態(tài)區(qū),規(guī)劃明確指出黃河重點生態(tài)區(qū)的主要生態(tài)問題、主攻方向,科學謀劃生態(tài)保護和修復重大工程,開展“黃土高原水土流失綜合治理”重點工程,并提出“以庫布齊、毛烏素等地為重點,通過人工治理與自然修復相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合,建設完善沙區(qū)生態(tài)防護體系”,為國土空間生態(tài)修復提供了重大契機。
(三)國家生態(tài)保護和修復政策為國土空間生態(tài)修復強化了制度保障
國家陸續(xù)出臺了《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》(國辦發(fā)〔2021〕40號)、《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》(中辦發(fā)〔2019〕42號)、《關于進一步做好山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點的通知》(財辦資環(huán)〔2020〕15號)、《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》(中辦發(fā)〔2021〕50號)、《國務院辦公廳關于加強草原保護修復的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕7號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕89號)、《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》(自然資規(guī)〔2019〕6號)、《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》(自然資發(fā)〔2019〕194號)等一系列生態(tài)保護和修復相關制度、政策和指導意見等,為國土空間生態(tài)修復提供重要制度保障。
(四)先行示范區(qū)建設為國土空間生態(tài)修復注入了強勁動力
鄂爾多斯市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)已經(jīng)國務院批復,以“荒漠化防治與綠色發(fā)展”為主題,通過組織實施荒漠化防治提質(zhì)增效行動、水資源集約高效利用行動等“五大行動”,積極探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新思路,構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新格局,形成可操作、可復制、可推廣的荒漠化防治與綠色發(fā)展模式,推動“四個國家典范”和“四個全國一流”城市建設,打造以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),為國土空間生態(tài)修復注入了強勁動力。
二、挑戰(zhàn)
(一)水資源總體相對匱乏,供需矛盾日益突出
我市水資源總體相對匱乏,降水時空分布不均,水資源短缺與用水粗放并存。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展,水資源供需矛盾日益突出,用水量已接近可用水量,生態(tài)用水嚴重不足。農(nóng)業(yè)用水效率不高,地下水超采問題依然存在。
(二)生態(tài)環(huán)境本底脆弱,生態(tài)修復任重道遠
我市地處干旱半干旱區(qū),生態(tài)環(huán)境脆弱,荒漠化和沙化土地集中,水土流失現(xiàn)象較為嚴重,局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)存在退化風險,恢復難度大且過程緩慢,生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升難度較大。經(jīng)過長期的生態(tài)建設與治理,林草建設向立地條件差、造林成林難度大的地區(qū)推進,生態(tài)修復工作任重道遠。
(三)洪水威脅仍然存在,防洪減淤形勢嚴峻
黃河鄂爾多斯段及十大孔兌凌汛突發(fā)性強、防御難度大,氣候變化和極端天氣引發(fā)超標準洪水的風險依然存在,水沙關系不協(xié)調(diào),下游泥沙淤積、“地上懸河”等老問題尚未徹底解決,支流防洪標準低,分洪分凌、蓄滯洪區(qū)體系尚不完善,防洪減淤形勢嚴峻。
(四)統(tǒng)籌生態(tài)保護與礦產(chǎn)資源開發(fā)壓力較大
我市是國家重要的能源基地,露天煤礦較多,能源開發(fā)產(chǎn)生的土石渣、煤矸石和電廠灰渣等固廢綜合利用水平總體不高,露天礦排土治理滯后,礦山環(huán)境治理壓力持續(xù)增加。在碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標背景下,統(tǒng)籌生態(tài)保護與礦產(chǎn)資源開發(fā)壓力較大。
第二章生態(tài)現(xiàn)狀與主要問題
第一節(jié) 自然地理與生態(tài)現(xiàn)狀
一、自然地理特征
(一)地理區(qū)位
我市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部,地處鄂爾多斯高原腹地,地理坐標位于106°42′40″E—111°27′20″E,37°35′24″N—40°51′40″N之間,國土總面積為86882.34平方公里。全境均屬于黃河流域,北、東、西三面呈“幾”字彎環(huán)繞,北鄰巴彥淖爾市、包頭市,東鄰山西省和呼和浩特市,南接陜西省,西鄰阿拉善盟、烏海市、寧夏回族自治區(qū),地理區(qū)位優(yōu)勢顯著,是呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展區(qū)域、呼包鄂榆城市群和黃河幾字彎都市圈的重要組成部分,是我國重要的新型能源化工基地,是一座多能、多業(yè)、多景、多聯(lián)、多福之城。
(二)地形地貌
我市主要地形由北部黃河沖積平原區(qū)、東部丘陵溝壑區(qū)、中部沙地沙漠區(qū)和西部波狀高原區(qū)組成,呈西北高東南低的地勢。北部為現(xiàn)代地貌主要由洪積和黃河挾帶的泥沙等物沉積而成,海拔高度1000—1100米,地勢平坦;東部為鄂爾多斯沉降構(gòu)造盆地中部,地表侵蝕強烈,沖溝發(fā)育,水土流失嚴重,局部地區(qū)基巖裸露,是典型的丘陵溝壑區(qū),海拔高度為1300—1500米;中部為沙地沙漠區(qū),其中包括毛烏素沙漠和庫布齊沙漠兩大沙區(qū),總面積占全市國土總面積的52%左右;西部為波狀高原,海拔高度1300—1500米,地勢平坦、起伏不大,屬典型的半荒漠草原。
(三)河流水系
我市西、北、東三面被黃河環(huán)繞,境內(nèi)全長728公里。境內(nèi)水系包括外流河和內(nèi)流河。外流水系有皇甫川、清水川、孤山川、窟野河、無定河、都斯圖河等。內(nèi)流水系有摩林河、陶賴溝、昆都侖河、紅慶河、伊力蓋河、公尼召河等。全市外流水系流域面積超過1000平方公里的河流有9條,200—1000平方公里的河川有13條,其余控制面積均不超過200平方公里,地表徑流共12.1億立方米。內(nèi)流河1000平方公里以上的河流有1條(摩林河),200—1000平方公里的河川有7條。流域面積30平方公里以上河流426條。水域面積0.5平方公里以上湖泊88個。全市水資源總量28.58億立方米,其中地表水資源量10.54億立方米,地下水資源量21.28億立方米,地表水和地下水重復量3.24億立方米。黃河過境水指標7.0億立方米,水權轉(zhuǎn)換獲得水指標0.5476億立方米,攔沙換水工程置換水指標0.28億立方米,全市可用黃河水指標7.8276億立方米。
(四)氣象氣候
我市屬北溫帶半干旱大陸性氣候區(qū),干燥少雨,風大沙多。春季氣溫驟升,降水少,干旱多大風,氣候干燥,蒸發(fā)量大。夏季溫熱,雨水相對集中,局地的冰雹、洪澇災害頻繁。秋季氣溫下降快,霜凍來臨早。冬季漫長寒冷,多大風,降雪少。年平均降水量為335毫米,降水主要集中在6—8月份,年降水量分布極其不均,總體上呈北多南少的格局。年蒸發(fā)量為2000—3000毫米,蒸發(fā)量大。年平均氣溫7.1°C,夏季平均氣溫21℃,冬季平均氣溫-6.6℃。無霜期短,一般為160天左右,霜期長達200天左右。年日照時數(shù)2797.4—3515.7小時。
(五)土地資源
根據(jù)國土“三調(diào)”數(shù)據(jù),全市國土總面積86882.34平方公里,地類以草地為主。其中,草地面積51449.83平方公里,占59.22%;林地面積17068.10平方公里,占19.65%;耕地面積6036.86平方公里,占6.95%;水域及水利設施用地面積1097.77平方公里,占1.26%;濕地面積385.31平方公里,占0.44%;種植園用地面積31.90平方公里,占0.04%;城鎮(zhèn)村及工礦用地面積1715.24平方公里,占1.97%;交通運輸用地面積1002.16平方公里,占1.15%;其他用地面積8095.17平方公里,占9.32%。
(六)礦產(chǎn)資源
鄂爾多斯市礦產(chǎn)資源豐富。截至2020年底,已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)52種,其中納入《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源儲量表》的礦產(chǎn)32種,能源礦產(chǎn)有煤炭等3種,金屬礦產(chǎn)有鐵礦、金礦等4種;非金屬礦產(chǎn)有熔劑用灰?guī)r、冶金用石英巖等25種。已開發(fā)利用的礦種共26種,開發(fā)利用的礦種以煤炭和非金屬礦為主。其中煤炭資源儲量大,分布面廣,品種齊全,大多具有賦存穩(wěn)定、埋藏淺、易開發(fā)等特點。天然氣探明儲量居自治區(qū)第一,主要分布在烏審旗。金屬礦產(chǎn)規(guī)模較小,開發(fā)程度較低,主要分布在鄂托克旗。非金屬礦中天然堿主要分布在烏審旗、鄂托克旗、杭錦旗境內(nèi)的湖泊中;芒硝礦主要分布在達拉特旗、杭錦旗北部地區(qū),其中達拉特旗芒硝礦是國內(nèi)特大型優(yōu)質(zhì)芒硝礦;石膏、石灰?guī)r、石英砂巖等資源遍布全市9個旗區(qū)。目前,我市已成為國家重要的清潔能源輸出基地和現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。
二、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
(一)草原生態(tài)環(huán)境狀況
我市地處草原向荒漠的過渡地帶,自東向西依次分布有典型草原、荒漠草原、草原化荒漠、荒漠四類地帶性植被,以典型草原為主。草地資源主要分布在中西部地區(qū),主要位于鄂托克旗、鄂托克前旗、杭錦旗和烏審旗。經(jīng)過多年的保護與建設,草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化勢頭得到初步遏制,局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善,草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在50%左右。
(二)森林生態(tài)環(huán)境狀況
我市喬木林面積2941.45平方公里,灌木林面積12960.62平方公里,其他林地面積1166.04平方公里。森林資源主要分布在杭錦旗、東勝區(qū)和準格爾旗,主要林類為天然灌叢,輔以部分人工灌叢。鄂托克旗荒漠區(qū)內(nèi)分布部分天然灌叢,烏審旗東南部地區(qū)主要分布天然灌叢和人工喬木林。天然喬木主要分布在我市東南部,以天然油松、杜松、側(cè)柏等樹種為主;天然灌叢主要分布在我市西南部,以紅砂、華北駝絨藜、白刺、霸王、四合木、綿刺、沙冬青、梭梭等構(gòu)成的荒漠植被為主。
(三)沙漠、沙地生態(tài)環(huán)境狀況
庫布齊沙漠位于黃河中游河套平原以南,鄂爾多斯高原北部邊緣地帶,呈狹長帶狀分布,沙帶東西長約400公里,東部寬15公里至20公里,西部寬50公里,面積約1.41萬平方公里。庫布齊沙漠的主要植被類型以油蒿為主的半灌木植被,其中沙漠西部地區(qū)植被群落分布較為集中,主要有油蒿群落、蒙古沙拐棗群落、豬毛菜群落、狹葉錦雞兒群落、沙蒿等。毛烏素沙地主要分布于鄂爾多斯高原南部和黃土高原北部,沙地在內(nèi)蒙古境內(nèi)東西長150公里,南北寬200公里,沙地總面積4.7萬平方公里,在我市范圍內(nèi)的面積為3.18萬平方公里。沙地類型為固定沙地、半固定沙地和流動沙地,植被自西北向東南呈現(xiàn)由荒漠草原—典型草原—森林草原的地帶性變化特征。實施京津風沙源治理工程、三北防護林工程、水土保持工程以及政策引導、防沙治沙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合等措施,沙漠與沙地綜合治理分類推進,庫布齊沙漠和毛烏素沙地治理率分別達到43%和70%。
(四)濕地生態(tài)環(huán)境狀況
我市濕地主要分布在杭錦旗、鄂托克旗。濕地類型多樣,包括森林沼澤、沼澤草地、內(nèi)陸灘涂、沼澤地4大類。境內(nèi)建立了3處濕地自然保護區(qū)和2處國家濕地公園,動植物資源豐富,分別為鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護區(qū)、都斯圖河自治區(qū)級濕地自然保護區(qū)、杭錦旗杭錦淖爾自治區(qū)級自然保護區(qū)及內(nèi)蒙古薩拉烏蘇國家濕地公園和內(nèi)蒙古達拉特旗烏蘭淖爾國家濕地公園(試點),其中鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護區(qū)為國際重要濕地。
(五)耕地生態(tài)環(huán)境狀況
我市耕地資源包括水澆地、旱地、水田,其中水澆地面積4932.98平方公里,旱地為1083.89平方公里,水田為19.98平方公里,分別占耕地總面積的81.71%、17.95%和0.33%。耕地資源主要分布在黃河沖積平原區(qū),多數(shù)以水澆地為主。達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗和烏審旗的耕地面積較大,耕地總體地勢平坦,但受自然因素及社會利用因素條件限制,耕地質(zhì)量總體較差。
(六)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況
我市水資源稟賦條件差,水質(zhì)安全保障任務重。2020年Ⅲ類以上的考核斷面6個,地表水水質(zhì)優(yōu)良比例為85.7%,無劣Ⅴ類考核斷面。城市建成區(qū)無黑臭水體。西柳溝水源地、展旦召水源地和查干淖爾水廠水源地等3個中心城區(qū)地下水型飲用水水源地水質(zhì)全部達標。工業(yè)、城鎮(zhèn)污染治理成效顯著,水源地保障工作穩(wěn)步推進,城鎮(zhèn)集中式飲用水源地的水質(zhì)達標率100%。
(七)礦山生態(tài)環(huán)境狀況
我市采礦用地607.02平方公里,占全市國土總面積的0.7%,主要分布在準格爾旗和鄂托克前旗,其次是東勝區(qū)、伊金霍洛旗和達拉特旗。多年來礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作扎實推進,目前歷史遺留礦山待治理面積總計52.81平方公里,主要分布在杭錦旗、達拉特旗。根據(jù)2020年礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計,采礦權面積共計4652.49平方公里,因礦業(yè)開發(fā)累計占用損毀土地面積919.13平方公里,兩者合計占采礦權面積的19.75%,其中固體廢棄物堆放占用損毀土地面積114.31平方公里,地面塌陷損毀土地面積191.61平方公里。截至2020年底,地質(zhì)災害隱患點458處,主要以崩塌和地面塌陷為主。
(八)城市綠色生態(tài)空間狀況
截至2020年底,建成區(qū)面積277.01平方公里,道路面積6142.37萬平方米,供熱面積9460.67萬平方米。燃氣普及率達到95.50%,污水處理率達到98.73%,生活垃圾無害化處理率為100%。建成區(qū)綠地率達到41.42%,建成區(qū)綠化覆蓋率達到44.60%,人均公園綠地面積達到32.39平方米。
第二節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
一、人口與行政區(qū)劃
(一)人口情況
我市是一個多民族地區(qū),域內(nèi)居住生活著蒙古、漢、滿、回、藏、苗、黎、達斡爾、土家、朝鮮等41個民族。截至2020年末,全市常住人口215.4萬,其中漢族人口192.4萬,占89.3%,蒙古族人口20.8萬,占9.7%,其他少數(shù)民族人口2.2萬,占1%;城鎮(zhèn)人口166.8萬,占77.5%,鄉(xiāng)村人口48.6萬,占22.5%。
(二)行政區(qū)劃
我市下轄東勝區(qū)、康巴什區(qū)、達拉特旗、準格爾旗、伊金霍洛旗、烏審旗、杭錦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗等9個旗區(qū)。
二、經(jīng)濟發(fā)展概況
近年來,我市經(jīng)濟快速發(fā)展和社會事業(yè)全面進步,成為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”,綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)居國家中西部城市前列。2020年完成地區(qū)生產(chǎn)總值3533.66億元。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值135.66億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值2005.51億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值1392.48億元,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為3.8:56.8:39.4。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化,新動能穩(wěn)定增長。綜合經(jīng)濟實力顯著增強,有效投資持續(xù)增長,發(fā)展短板進一步補齊,新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié) 存在的主要問題和風險
一、全域系統(tǒng)性問題分析
(一)水資源緊缺且面臨潛在風險
我市地處干旱半干旱區(qū),人均水資源量1318立方米,低于全國、全區(qū)平均水平,水資源匱乏,屬資源性、工程性和結(jié)構(gòu)性缺水并存地區(qū)。農(nóng)牧業(yè)是第一用水大戶,用水效率依然偏低,同時,工業(yè)用水企業(yè)布局較集中,當?shù)氐乇硭Y源可利用量少,黃河水取水指標有限。隨著我市資源開發(fā)、能源基地建設,加劇了水資源緊缺情況,難以滿足工業(yè)發(fā)展的需水要求。居民生活用水主要靠地下水保障,大量煤礦開采對地下水破壞嚴重,已威脅到居民生活用水安全,遠期存在中心城區(qū)居民飲用地下水難以滿足需求的風險。
(二)基于生態(tài)系統(tǒng)完整性與連通性的生態(tài)安全格局有待優(yōu)化
隨著煤炭資源和石油、天然氣的進一步開采,脆弱的生態(tài)環(huán)境與快速發(fā)展的社會經(jīng)濟之間的矛盾日益尖銳。以黃河干流為主體、十大孔兌、無定河、皇甫川、窟野河、都斯圖河、孤山川、清水川等流域為核心的水系生態(tài)廊道,以及各旗區(qū)和重要城鎮(zhèn)由高速公路、主要公路和鐵路構(gòu)成的道路生態(tài)廊道有待進一步提升。
(三)生態(tài)、農(nóng)牧和城鎮(zhèn)三類空間的生態(tài)功能有待提升
受黃河的“幾”字形環(huán)繞、自然氣候因素限制以及人類活動干擾,北部黃河沿岸的水土保持、防風固沙、東部丘陵區(qū)的水土保持、防風固沙、水源涵養(yǎng)、西南毛烏素沙地的生物多樣性維護、西部高原區(qū)的防風固沙等生態(tài)系統(tǒng)服務功能有待強化。農(nóng)牧空間生態(tài)系統(tǒng)受水資源利用效率較低、部分牧區(qū)過度放牧、丘陵溝壑區(qū)農(nóng)業(yè)墾殖活動,加劇地下水超采、局部草場退化和水土流失。城鎮(zhèn)空間內(nèi)采礦業(yè)發(fā)展、煤化工等重點工業(yè)企業(yè)建設、人口城鎮(zhèn)化程度高,城鎮(zhèn)污染防治壓力將長期存在。
二、生態(tài)空間生態(tài)問題診斷
(一)草原生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱,局部存在草場退化
我市高度重視草原生態(tài)保護建設,實現(xiàn)了草原生態(tài)環(huán)境的全面改善。西部波狀高原荒漠草原生態(tài)環(huán)境脆弱,東部丘陵溝壑區(qū)是典型草原向荒漠草原的過渡區(qū)域,草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差。過度墾牧造成局部草場退化現(xiàn)象仍然存在。
(二)森林質(zhì)量不高,樹種組成結(jié)構(gòu)相對單一
我市森林資源主要以灌木為主,由于自然環(huán)境條件限制,樹種組成結(jié)構(gòu)單一。局部灌叢區(qū)域及周邊地區(qū)存在病蟲害、森林火災、土地沙化和土壤侵蝕問題。灌木生長到一定年限會出現(xiàn)長勢減弱、毛條老化、病蟲危害,逐漸干枯死亡的現(xiàn)象,導致生態(tài)防護功能下降。目前灌木資源每年有較大比例需要平茬復壯,多年來的生態(tài)建設成果需要保護并改造提高。
(三)荒漠化、鹽堿化與水土流失問題局部仍較為突出
我市地處半干旱干旱地區(qū),自然災害頻繁,風沙危害劇烈,土壤荒漠化、鹽堿化問題較為突出,草原化荒漠地區(qū)生態(tài)比較脆弱,植被主要為灌叢,結(jié)構(gòu)較為單一。庫布其沙漠綠洲和沙漠邊緣半固定和固定沙丘隱現(xiàn)活化現(xiàn)象。毛烏素沙地存在不同程度草地退化及固定沙地活化現(xiàn)象。我市水土流失較為嚴重,截至2020年水土流失面積34116.2平方公里,其中中度及以上侵蝕面積10248.06平方公里,占水土流失總面積的30.04%。
(四)礦產(chǎn)開發(fā)活動導致的局部生態(tài)環(huán)境損害嚴重
我市是國家重要的能源基地,大規(guī)模的礦產(chǎn)開采導致地貌景觀破壞、生物群落破壞導致生態(tài)系統(tǒng)失去平衡,排土場、尾礦庫、露天采場等對土地的壓占與損毀等問題突出。進一步可能導致水土流失、土地沙漠化等其它問題的發(fā)生和發(fā)展。根據(jù)2020年礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計,因礦業(yè)開發(fā)累計占用損毀土地面積919.13平方公里,占采礦權面積的19.75%。礦產(chǎn)開采破壞含水層結(jié)構(gòu),導致地下水漏失,進而影響其它含水層。
(五)濕地資源保護壓力增大,生態(tài)系統(tǒng)功能出現(xiàn)下降趨勢
我市境內(nèi)圍墾濕地、對濕地盲目開墾、改造和征占等人為干擾強度加大。各種工礦建設、城市建設、開發(fā)區(qū)建設、交通建設征占濕地造成濕地資源減少,使?jié)竦刈陨砩鷳B(tài)功能逐步衰退,濕地生物多樣性下降的風險隱患激增。河灘、湖灘周邊放牧強度增加,使?jié)竦刂脖皇艿狡茐?不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會造成周邊濕地退化。在沿黃地區(qū),以煤炭開采為主的重工業(yè)高速發(fā)展,給濕地資源造成損害。濕地資源的保護壓力明顯增大。
(六)河道生態(tài)水量不足,水生態(tài)保護與修復任重道遠
我市水資源總體相對匱乏,降水量自東南的400毫米左右向西北逐漸遞減到200毫米以下,空間分布不均?？咭昂?、都斯圖河、皇甫川、孤山川、龍王溝、黑岱溝等黃河一級支流天然河川徑流量不足,枯水期河道徑流量不足,存在季節(jié)性斷流現(xiàn)象。受水資源稟賦條件和人類活動影響,窟野河、白河、孤山川等河流水環(huán)境質(zhì)量達標壓力仍然較大。黃河干流灘區(qū)普遍存在農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)象,窟野河等河流上游源頭區(qū)河岸帶受損,水源涵養(yǎng)功能下降,下游河道縱向連通性不暢,河湖生態(tài)功能有所下降,水生態(tài)保護與修復工作亟待開展。
三、農(nóng)牧空間生態(tài)問題診斷
(一)農(nóng)業(yè)用水規(guī)模大,存在水生態(tài)問題隱患
我市農(nóng)業(yè)發(fā)展主要受水資源條件限制。隨著高標準農(nóng)田建設以及農(nóng)業(yè)節(jié)水器具的推廣使用,農(nóng)業(yè)用水量呈現(xiàn)下降趨勢。農(nóng)業(yè)是用水第一大戶,部分旗區(qū)農(nóng)業(yè)用水量占全市總用水的80%以上。農(nóng)業(yè)灌溉大量利用地下水導致當?shù)氐叵滤?存在水生態(tài)問題隱患。
(二)生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)牧開發(fā)活動強度高,加劇區(qū)域水土流失
東部丘陵溝壑區(qū)是水力侵蝕的主要發(fā)生區(qū)。準格爾旗、達拉特旗、東勝區(qū)和康巴什區(qū)等區(qū)域水土流失問題突出。東部丘陵溝壑區(qū)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)墾殖活動破壞了自然植被和土壤結(jié)構(gòu),加劇了水土流失。
(三)牧業(yè)超載造成草原生態(tài)系統(tǒng)功能退化
我市自然降水條件較差,土地沙化問題突出,生態(tài)系統(tǒng)較脆弱。部分牧區(qū)存在過度放牧問題,牲畜量已超過草場承載極限。
(四)城鎮(zhèn)空間生態(tài)問題診斷
城市綠地空間分布不均,城市生態(tài)空間有不同程度受損,城區(qū)景觀破碎化程度較高,景觀連通性較差,生態(tài)服務功能較弱。城鎮(zhèn)生態(tài)緩沖區(qū)建設與城市生態(tài)品質(zhì)建設有待進一步提升。城市發(fā)展進入全面提質(zhì)與綠色低碳轉(zhuǎn)型窗口期,市政基礎設施支撐保障能力未能達到建設公園城市的要求,現(xiàn)代化城市治理體系尚未形成,城市安全發(fā)展能力亟待增強。
五、三類空間相鄰或沖突區(qū)域生態(tài)問題分析
(一)生態(tài)保護與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、礦業(yè)開采的沖突
我市生態(tài)保護極重要空間內(nèi)存在少量耕地,主要集中在杭錦旗和鄂托克旗,少量建設用地主要分布在鄂托克旗與杭錦旗。庫布齊、毛烏素兩大沙地和東北部丘陵溝壑區(qū)內(nèi)分布有少量耕地,準格爾旗耕地數(shù)量最多。牧業(yè)生產(chǎn)主要分布在鄂爾多斯高原,在庫布齊、毛烏素兩大沙漠化區(qū)域零星分布,該區(qū)域生態(tài)敏感性較高。礦業(yè)開發(fā)在烏審旗等地與基本農(nóng)田存在較大面積的重疊。礦業(yè)開發(fā)活動存在不同程度壓占自然保護地、生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田的情況。
(二)生態(tài)保護與城鎮(zhèn)建設活動的沖突
城鎮(zhèn)建設不適宜區(qū)內(nèi)存在商業(yè)服務業(yè)用地、工礦用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地和交通運輸用地,其中工礦用地和交通運輸用地面積最大,工礦用地的城鎮(zhèn)建設不適宜區(qū)主要分布在準格爾旗、鄂托克旗和東勝區(qū)等旗區(qū)。
第三章總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,堅定不移踐行綠水青山就是金山銀山理念,以生態(tài)優(yōu)先、綠水發(fā)展為引領,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,秉承尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)理念,統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護與系統(tǒng)治理,切實提升我市生態(tài)系統(tǒng)服務功能與生態(tài)經(jīng)濟價值,全面助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,為筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障貢獻力量。
第二節(jié) 基本原則
一、保護優(yōu)先,自然恢復
堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,統(tǒng)籌全域全要素系統(tǒng)修復,充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復能力,減少人為干擾,不斷提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能,推動實現(xiàn)和轉(zhuǎn)化生態(tài)產(chǎn)品價值。
二、規(guī)劃引領,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
深入貫徹黨中央、國務院、自治區(qū)的決策部署,落實國家、區(qū)域和自治區(qū)重大戰(zhàn)略,按照相關政策法規(guī)、技術規(guī)程,牢固樹立“一盤棋”思想,立足市情,堅持山水林田湖草沙一體化治理,統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)各要素與農(nóng)田、城市等人工生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性,注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流湖泊、沙地沙漠等國土空間的整體性、系統(tǒng)性,妥善處理好保護與發(fā)展、整體與局部、長遠與當前的關系,體現(xiàn)綜合治理,突出整體效益。
三、問題導向,示范帶動
立足我市全域自然地理格局和生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀,準確識別突出生態(tài)問題,科學預判主要生態(tài)風險。以問題為導向,合理確定規(guī)劃目標,突出精準防治、科學修復,著力解決生態(tài)修復中的突出問題。建立重點治理示范區(qū),持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,形成示范標桿帶動全市生態(tài)環(huán)境向好轉(zhuǎn)變。
四、創(chuàng)新機制,多元參與
創(chuàng)新國土空間生態(tài)修復的組織、實施、考核、激勵等機制和適應性生態(tài)管理模式。構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)修復體系,探索多渠道、多元化的投融資模式,積極拓寬資金籌措渠道,鼓勵公眾與社會組織參與,形成長效的實施保障機制,全面推動鄂爾多斯黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 規(guī)劃目標
一、總體目標
《規(guī)劃》全面貫徹落實黨的十八大、十九大和黨的二十大精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,以助推自治區(qū)筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障、全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能為目標,統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,構(gòu)筑“四個世界級產(chǎn)業(yè)”、建設“四個國家典范”、打造“四個全國一流”,推動生態(tài)環(huán)境建設高質(zhì)量發(fā)展。保障生態(tài)空間生態(tài)安全,全面提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力,有效恢復受損、退化生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力,系統(tǒng)治理沙化土地和水土流失,全面推進綠色礦山建設,全面實施礦山生態(tài)修復。強化農(nóng)牧空間生態(tài)功能,提升農(nóng)田、牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性,推進土地綜合整治,因地制宜建設美麗鄉(xiāng)村。提升城市空間生態(tài)品質(zhì),有序推進城鎮(zhèn)邊緣生態(tài)緩沖區(qū)建設,加強城市空間藍帶綠網(wǎng)修復與保護,適度控制礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)生態(tài)影響,統(tǒng)籌提升城市空間生態(tài)韌性與品質(zhì)。
二、階段目標
到2025年,全市國土空間生態(tài)保護修復格局基本形成,自然生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效提升,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到基本改善,林草資源得到全面保護,生物多樣性保護初見成效,沙化土地治理和水土流失綜合治理穩(wěn)步推進,礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善,礦業(yè)綠色發(fā)展格局基本形成,生態(tài)保護和補償機制不斷完善,農(nóng)田生態(tài)功能明顯強化,城市生態(tài)品質(zhì)不斷提升,公園城市格局基本形成,全國生態(tài)治理典范城市基本建成,全市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有效提升。
到2030年,全市國土空間生態(tài)保護與修復格局進一步完善。生態(tài)系統(tǒng)服務功能和服務水平穩(wěn)步提高,生態(tài)安全屏障更加牢固,河湖、濕地生態(tài)環(huán)境全面改善,森林整體功能效益提升,草原綜合植被覆蓋度保持穩(wěn)定,防沙治沙、水土保持與荒漠化防治取得顯著成效,礦山生態(tài)環(huán)境顯著提高,綠色礦業(yè)發(fā)展模式不斷提升,黃河輸沙量進一步減少,黃河流域和水域水生態(tài)綜合整治初見成效,水資源節(jié)約集約利用水平不斷提升,水環(huán)境水生態(tài)明顯改善。
到2035年,國土空間生態(tài)保護與修復格局更加完善,草原退化、土地沙化和水土流失態(tài)勢得到有效遏制,退化生態(tài)系統(tǒng)全面修復,生態(tài)功能顯著提升,流域生態(tài)連通性全面加強,水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,保護生物多樣性,礦山生態(tài)保護全面協(xié)調(diào)發(fā)展,資源節(jié)約與高效利用的綠色開發(fā)模式全面形成,生態(tài)保護與修復制度全面落實,生產(chǎn)生活空間與生態(tài)空間協(xié)調(diào)共融,區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康。
第四節(jié) 指標體系
依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制指南(試行)》指標要求,結(jié)合《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間生態(tài)修復規(guī)劃(2021—2035年)》《鄂爾多斯市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》等相關規(guī)劃,堅持上下銜接、定性與定量相結(jié)合的原則,構(gòu)建了生態(tài)質(zhì)量類、修復治理類兩類11項指標體系。
表3.4-1 鄂爾多斯市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃目標
|
序號 |
類型 |
名稱 |
單位 |
2020 |
2025 |
2030 |
2035 |
指標 屬性 |
|
1 |
生 態(tài) 質(zhì) 量 類 |
國家重點保護野生動/植物種數(shù)保護率 |
% |
66/85 |
80/88 |
85/91 |
90/94 |
預期性 |
|
2 |
森林覆蓋率 |
% |
27.31 |
27.50 |
28 |
28 |
預期性 |
|
|
3 |
森林蓄積量 |
萬立方米 |
294.14 |
310.71 |
324.00 |
327.46 |
預期性 |
|
|
4 |
草原綜合植被蓋度 |
% |
49.2 |
49.2 |
51 |
53 |
預期性 |
|
|
5 |
生態(tài)廊道連通性 |
連通度 |
— |
穩(wěn)步提高 |
穩(wěn)步 提高 |
穩(wěn)步 提高 |
預期性 |
|
|
6 |
水土保持率 |
% |
60.73 |
62.31 |
65.25 |
66.32 |
預期性 |
|
|
7 |
人均公園綠地面積 |
平方米 |
35.86 |
37.02 |
39.90 |
42.81 |
預期性 |
|
|
8 |
城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率 |
% |
43.09 |
45.00 |
45.55 |
46.02 |
預期性 |
|
|
9 |
修 復 治 理 類 |
新增歷史遺留礦山生態(tài)修復面積 |
平方公里 |
1.83 |
14.81 |
滿足自治區(qū)要求 |
滿足自治區(qū)要求 |
預期性 |
|
10 |
新增沙化土地治理 面積 |
平方公里 |
— |
1694 |
3666.67 |
4666.67 |
預期性 |
|
|
11 |
重要生態(tài)廊道修復 長度 |
公里 |
— |
236 |
472 |
708 |
預期性 |
備注:森林覆蓋率和森林蓄積量將根據(jù)《鄂爾多斯市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035 年)》《鄂爾多斯市林地保護利用規(guī)劃(2021—2035 年)》調(diào)整。
第四章總體布局
第一節(jié) 國土空間生態(tài)保護修復格局
一、構(gòu)建生態(tài)保護修復總體格局
依據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》,在《鄂爾多斯市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》中“一核集聚、一帶引領、三軸互動、六區(qū)筑底、五極支撐”的國土空間開發(fā)保護總體格局基礎上,遵循自然地理和生態(tài)系統(tǒng)空間分布特征,尊重自然發(fā)展格局和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,構(gòu)建我市“一城、兩帶、兩屏、多廊、多點”的總體生態(tài)修復格局。
一城:即康巴什區(qū)、東勝區(qū)和伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)共同形成全市發(fā)展核心城區(qū)。作為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的核心區(qū),是實現(xiàn)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子發(fā)展目標的主引擎,是生態(tài)宜居公園城市建設的主要承載區(qū)。
兩帶:即沿黃生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展帶、西鄂爾多斯生物多樣性保護發(fā)展帶。沿黃生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展帶作為融生態(tài)保護、城鎮(zhèn)建設、園區(qū)轉(zhuǎn)型、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展等于一體的生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展帶,是引領全市生態(tài)保護、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點地帶,是“幾”字彎黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū);西鄂爾多斯生物多樣性保護發(fā)展帶,是我市珍稀瀕危物種生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域,是水源涵養(yǎng)、水土保持與生物多樣性生態(tài)系統(tǒng)服務功能重點提升區(qū)。
兩屏:即以庫布齊沙漠和毛烏素沙地兩大沙區(qū)的沙地、草原、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)為主體的防風固沙綠化帶所構(gòu)成的生態(tài)屏障。作為重要的水源保護地集中區(qū),要加強荒漠化脆弱生態(tài)區(qū)綠色升級與逆轉(zhuǎn)區(qū)提質(zhì)增效,重點提升水源涵養(yǎng)、防風固沙和生物多樣性生態(tài)服務功能。
多廊:即以黃河干流為主體的生態(tài)廊道。北部為以十大孔兌為核心的南北走向生態(tài)廊道、南部為以無定河流域為核心的北向南生態(tài)廊道、東部為以皇甫川和窟野河流域為核心的北向南生態(tài)廊道、西部為以都斯圖河流域為核心的生態(tài)廊道,形成“通山達水”的藍綠生態(tài)廊道體系,重點提升水源涵養(yǎng)、水土保持與生物多樣性生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
多點:即以重要湖泊濕地、重要城市農(nóng)村結(jié)合關鍵地帶、重點礦區(qū)、重要工業(yè)園區(qū)等為主的“點”狀修復區(qū)域。構(gòu)筑集草原、森林、河流、湖泊、濕地、沙漠、沙地、礦山、城市于一體,兼顧生態(tài)、農(nóng)牧和城鎮(zhèn)空間的全域生態(tài)修復格局。
二、保障生態(tài)空間生態(tài)安全
堅持生態(tài)保護和自然修復為主,結(jié)合我市國土空間開發(fā)保護格局,統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,科學開展國土綠化和生態(tài)修復,促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與轉(zhuǎn)化,保障生態(tài)安全,實現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)服務功能顯著提升、生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
嚴守生態(tài)保護紅線,加強生態(tài)空間管控與保護修復。嚴格生態(tài)空間用途管控,從嚴控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間;嚴守生態(tài)保護紅線,加強生態(tài)保護紅線與自然保護地生態(tài)管理;保護與修復生態(tài)保護紅線,優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地,提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性,嚴禁任意改變用途,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
全面加強林草資源保護,科學開展退化草原與森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)修復。加大草原保護力度,嚴格落實基本草原保護制度。加大天然林和生態(tài)公益林保護和修復力度,保護林草資源,嚴格執(zhí)行草畜平衡制度和禁牧休牧輪牧制度,執(zhí)行森林限額采伐,依法審批林地、草原等征占用手續(xù)。加大林草資源執(zhí)法力度,嚴禁破壞森林、草原,依法保障林草資源安全。推進自然保護區(qū)、森林公園等自然保護地體系建設和監(jiān)管,強化野生動植物及其棲息地保護。科學開展林草資源生態(tài)修復,實施林草建設重點工程,提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。積極開展新造林、人工種草,重點實施中幼林撫育、退化林修復、草原改良、灌木平茬復壯、退化濕地修復,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,提高森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度。推進重點小流域水土流失治理與生態(tài)修復,提高水土保持防護林質(zhì)量,提升防護林生態(tài)功能。開展城鄉(xiāng)生態(tài)建設,深入推進森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設,大力開展全民義務植樹。
加強荒漠生態(tài)保護,系統(tǒng)治理沙化土地和水土流失。落實沙化土地封禁保護修復制度。對已經(jīng)治理的沙化土地實行最嚴格的保護制度,依法嚴厲打擊破壞荒漠生態(tài)的違法行為。持續(xù)推進庫布齊沙漠和毛烏素沙地治理,鞏固沙化土地治理成果,逐步恢復穩(wěn)定的荒漠生態(tài)系統(tǒng)。推廣庫布齊沙漠“南圍北堵中切割”的分區(qū)治理模式,建設庫布齊沙漠綠色生態(tài)屏障。完善防護林帶,構(gòu)建沙區(qū)生態(tài)安全屏障。在生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)、沙塵暴路徑區(qū)等重點區(qū)域,科學布局防沙治沙重點工程。圍繞沙地生態(tài)建設提質(zhì)增效,繼續(xù)實施毛烏素沙地治理與生態(tài)修復,建設喬灌草結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、點線面布局合理的沙地防護林體系。鞏固治沙成效,合理布局沙區(qū)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的建設,推動沙化土地植被恢復。以水定綠,科學治理,保護優(yōu)先,自然恢復與人工修復相結(jié)合,適度開發(fā)利用。探索以產(chǎn)業(yè)助推治沙的可持續(xù)發(fā)展模式。
保護與修復濕地資源,營造以生物多樣性保護為主的黃河生態(tài)廊道。堅持保護優(yōu)先、自然恢復和輔助再生。在黃河重要支流源頭區(qū)開展流域生態(tài)治理、濕地退耕還濕等生態(tài)建設工程,重點加大黃河流域生態(tài)綜合治理工程,逐步推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水和水改旱技術,提升水源涵養(yǎng)能力和水資源利用效率,實現(xiàn)流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。在泊江海子等濕地重點開展生態(tài)修復,全面實施退牧還濕、退耕還濕、濕地恢復、水資源保護和富營養(yǎng)化治理等生態(tài)修復工程,加大破碎化濕地的恢復力度,建立濕地立體監(jiān)測、系統(tǒng)評估和預報預警機制,掌握天然濕地生態(tài)系統(tǒng)功能變化情況,維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。
加強歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復治理,推進綠色礦山建設。針對歷史遺留廢棄礦山,因地制宜、分類施策推進廢棄礦山生態(tài)修復。探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復治理,改善生態(tài)環(huán)境,提高土地利用率,盤活礦山存量建設用地。梯次推進綠色礦山建設進程。
三、強化農(nóng)牧空間生態(tài)功能
科學謀劃農(nóng)牧空間生態(tài)保護與修復格局,加強農(nóng)牧空間土地綜合整治和生態(tài)修復,穩(wěn)步提升耕地和牧草地質(zhì)量,加快實施鄉(xiāng)村建設行動,實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展引領農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
開展農(nóng)用地整治,修復提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務功能。推動荒漠化、鹽堿化等低質(zhì)量耕地退耕還林還草,促進優(yōu)質(zhì)耕地集中連片,優(yōu)化耕地空間布局。推進高標準農(nóng)田建設,提升農(nóng)田基礎設施建設水平,提高高標準農(nóng)田面積比例。加強農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設,發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能。達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、烏審旗等旗區(qū)重點推進黃河及無定河流域高標準農(nóng)田建設,東勝區(qū)、康巴什區(qū)、鄂托克旗、鄂托克前旗、伊金霍洛旗等旗區(qū)重點提升耕地質(zhì)量,優(yōu)化耕地空間布局,協(xié)調(diào)農(nóng)田保護與生態(tài)環(huán)境建設關系。
加強草原生態(tài)修復與治理,提升牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性。加強基本草原保護和退化草原治理,嚴格控制草地過牧,依法實行草畜平衡制度和禁牧休牧輪牧制度,重點加強鄂托克旗、杭錦旗、鄂托克前旗等西部三旗草地資源保護,積極發(fā)展現(xiàn)代種草業(yè),促進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推進人畜草和諧共生。依托農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢,優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局,形成優(yōu)勢突出和特點鮮明的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加快農(nóng)牧業(yè)科技進步和創(chuàng)新提高農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)技術裝備水平。
有序推進土地綜合整治,因地制宜建設美麗鄉(xiāng)村。有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其它閑置建設用地整理,加快低效產(chǎn)業(yè)用地、工礦用地的疏解騰退工作,推動低效傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,實現(xiàn)低效閑置土地再利用。積極探索國土綜合整治和生態(tài)修復一體化模式和路徑,開展國土綜合整治試點工程,統(tǒng)籌區(qū)域農(nóng)用地、建設用地、農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)建設等全要素綜合治理,改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件,從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人居環(huán)境等多方面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
積極探索礦山生態(tài)修復治理方式,建設現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)。在工礦復墾區(qū)水土條件較好區(qū)域發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè),水土條件較差區(qū)域發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)。對露天采坑、排土場、地表塌陷區(qū)充填、覆土治理后,積極探索,引入特色農(nóng)業(yè)、種植經(jīng)濟作物等。
四、提升城市空間生態(tài)品質(zhì)
以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、呼包鄂榆城市群建設和呼包鄂烏一體化發(fā)展等戰(zhàn)略為契機,立足資源環(huán)境承載力實際,統(tǒng)籌城市內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng),優(yōu)化城鎮(zhèn)邊緣生態(tài)緩沖區(qū),修復城市內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng),強化藍綠空間的保護和修復,疏浚暢通城市周邊河湖水系,提升城市生態(tài)用地質(zhì)量。以城鎮(zhèn)人均公園綠地面積和全城區(qū)綠化覆蓋率提升為主要依托,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間生態(tài)格局,以“東阿康”中心城區(qū)周邊易發(fā)生水土流失和易導致土地沙化的生態(tài)敏感脆弱區(qū)、生態(tài)綠地、郊野公園、開放空間等主要城市“藍綠空間”作為生態(tài)修復重點控制區(qū),聚焦城鎮(zhèn)及周邊范圍的裸土沙地、水土流失、能源開發(fā)與環(huán)境破壞、生態(tài)廊道修復連通等問題,推進自然生態(tài)系統(tǒng)與城市融合共生,提升城市生態(tài)韌性,提高人居生態(tài)品質(zhì),形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市新格局。
有序推進城鎮(zhèn)邊緣生態(tài)緩沖區(qū)建設。加強生態(tài)環(huán)境、水資源約束和城鎮(zhèn)開標邊界管控,針對不同城鎮(zhèn)邊緣空間特征,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)邊緣草地、農(nóng)田、沙地和水體等土地利用類型,有序推進功能明確、結(jié)構(gòu)完整的生態(tài)緩沖區(qū)域建設與優(yōu)化;推動城市建設與自然環(huán)境融合,順應原有地形地貌,保持山水脈絡和自然風貌,保護修復河流緩沖帶及河流自然彎曲度;強化水土流失、土地沙化及沙漠邊緣過渡帶;優(yōu)化草原、農(nóng)牧區(qū)域及城市中心過渡區(qū);構(gòu)建城市重要交通干線兩側(cè)緩沖空間;嚴格控制城鎮(zhèn)周邊礦山開采與村莊工礦建設,推進礦山和受損山體生態(tài)修復。
加強城市空間藍帶綠網(wǎng)修復與保護。統(tǒng)籌城市公園、道路綠化帶、郊野公園、濕地公園及河湖水體等生態(tài)用地建設,加強城市綠網(wǎng)空間建設與藍帶空間融合。完善城市級、片區(qū)級、社區(qū)級公園體系,合理布局綠化公園、口袋公園、小游園等休閑類公園,利用社區(qū)、單位零星地塊和閑散土地,建設微綠地、微景觀,創(chuàng)建具有北方特色的園林式小區(qū);推動城鎮(zhèn)綠道和公園綠地連點成線、連線成片,系統(tǒng)構(gòu)建綠芯、綠廊、綠圈等多尺度綠色空間網(wǎng)絡;結(jié)合現(xiàn)有道路綠化,提升改造一批街心花園、街頭游園,形成城市綠芯體系。加強城市外圍綠化,依托原始地貌、河湖沿岸、公鐵沿線、郊野公園等,大力開展植樹造林、增綠添綠行動,構(gòu)筑城市綠地防護帶。推動環(huán)城水系治理,加強河道清淤疏浚與開挖治理,強化城市空間河道生態(tài)岸線、河流廊道修復,構(gòu)筑生態(tài)駁岸,建設生態(tài)景觀水系,保護濕地公園。
適度控制礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)生態(tài)影響。控制礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)與生態(tài)影響邊線,在生態(tài)保護的前提下開發(fā)礦產(chǎn)資源,嚴格控制城鎮(zhèn)周邊礦山開采與村莊工礦建設,逐步降低煤礦露天開采面積,劃定煤礦禁止開采線。遏制礦產(chǎn)資源開發(fā)對地表植被、地下水的影響,減弱礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)水土流失;推進礦山和受損山體生態(tài)修復,減少采礦對周邊生態(tài)環(huán)境的影響,促進能源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展。
統(tǒng)籌提升城市空間生態(tài)韌性與品質(zhì)。立足水資源約束條件,突出城市生態(tài)本底,提升城市生態(tài)用地固碳功能與綠色基礎設施建設水平;優(yōu)化城市生態(tài)網(wǎng)絡,開展城市空間用地提質(zhì)增效行動,生態(tài)修復和功能完善工程提高城市空間生態(tài)用地整體性、系統(tǒng)性,支持綠色生態(tài)和低碳城市建設,提升城市防災減災的支撐能力;統(tǒng)籌布局中心城區(qū)基礎設施和公共服務設施建設,引導城市更新與低碳發(fā)展;強化歷史文化保護塑造城市風貌,推進礦山環(huán)境治理與生態(tài)景觀重塑,融合生態(tài)旅游與生態(tài)資源開發(fā);推進新型城市基礎設施建設,完善海綿城市和園林城市建設;加強城市雨洪、風沙等自然災害預報預警及防災減災體系建設,強化城市生態(tài)韌性,提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。
第二節(jié) 生態(tài)保護修復分區(qū)
基于“一城、兩帶、兩屏、多廊、多點”的生態(tài)修復總體格局,按照生態(tài)保護紅線、自然保護地、三類空間等對不同空間的管制要求,突出生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性,將全市劃分為5個一級區(qū),反映不同區(qū)段的地貌景觀與立地環(huán)境差異。結(jié)合流域水文地貌單元將5個一級區(qū)劃分為13個亞區(qū),反映小流域環(huán)境與區(qū)域地貌景觀相結(jié)合的特征,便于推進修復工程的科學實施。
一、沿黃沖積平原農(nóng)田與岸帶生態(tài)綜合治理區(qū)(I)
(一)區(qū)域概況
本分區(qū)在鄂爾多斯北部,沿黃河南岸分布著沖積平原,由洪積和黃河挾帶的泥沙等物沉積而成,總面積約0.39萬平方公里。涵蓋了杭錦旗、達拉特旗和準格爾旗的南部區(qū)域,海拔高度為1000—1100米,地勢平坦,降水量自西向東從不足100毫米增加到300毫米左右,屬干旱半干旱區(qū)。自然植被主要為溫帶禾草和雜草類鹽生草甸,大部分地區(qū)為農(nóng)田,以玉米和小麥種植為主,是我市劃定的主要糧食生產(chǎn)功能區(qū)。
(二)存在生態(tài)問題
1.水沙關系不協(xié)調(diào),平原區(qū)凌汛危害風險高
十大孔兌下游地勢平坦,河道善沖善淤,水沙關系不協(xié)調(diào),凌汛災害發(fā)生頻繁,且部分堤防防洪標準較低,防洪風險不斷提高。受黃河上游水量調(diào)控影響,在黃河來水量增加的條件下,黃河干流改變了河床寬、淺、散、亂的現(xiàn)象,河床下切加深,河岸老舊險工險段塌陷損毀多,汛期潰堤風險加劇。十大孔兌進入平原區(qū)后,河道比降突然變緩,河床加寬變淺,下游河道淤積嚴重,部分孔兌己成為地上懸河,洪澇安全隱患大。
2.水資源利用效率低,需大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水
沿黃沖積平原區(qū)是我市耕地的集中分布區(qū)之一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗水量高。與全國平均水平相比,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗水量仍然偏高。灌溉水有效利用系數(shù)為0.535,畝均用水量高,水資源利用效率偏低。
3.土地退化問題突出,耕地生產(chǎn)力亟需保護提升
本分區(qū)緊鄰黃河干流,地下潛水層水位淺,平原整體礦化度高。中部十大孔兌亞區(qū)是孔兌地表水、地下水的匯集區(qū)和排水出路,加之降水稀少,蒸發(fā)強烈,土壤及地下水中的鹽分向土壤表層積聚。灌區(qū)部分農(nóng)田水利設施年久失修、陳舊老化,排水系統(tǒng)不健全,導致土壤鹽漬化問題突出。沿河地區(qū)長年受傳統(tǒng)灌溉方式和凌汛期水滲漏等因素影響,部分區(qū)域耕地鹽堿化現(xiàn)象較為嚴重,逐漸變?yōu)辂}堿地而減產(chǎn)甚至棄耕。土壤鹽漬化和風蝕沙化嚴重損害耕地生產(chǎn)能力。
(三)亞區(qū)劃分
在沿黃沖積平原農(nóng)田與岸帶生態(tài)綜合治理區(qū)(I)基礎上,依據(jù)其主要生態(tài)系統(tǒng)類型和修復需求,將耕地相對集中的區(qū)域歸納劃分為南岸灌區(qū)功能提升與高標準農(nóng)田修復區(qū)(I-1)和黃河干流沿岸生態(tài)廊道修復區(qū)(I-2)。
(四)生態(tài)修復主攻方向
承接黃河生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求,開展灌區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水項目,提升改造沿黃灌區(qū)鹽堿地灌排水系統(tǒng);推動高標準綠色農(nóng)田建設,實現(xiàn)流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展;統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護和土地節(jié)約集利用,構(gòu)建水陸復合上下游連通的綠色生態(tài)廊道。
二、庫布齊沙漠荒漠化綜合防治區(qū)(II)
(一)區(qū)域概況
本分區(qū)以庫布齊沙漠為主體,位于鄂爾多斯高原北部,形狀為東窄西寬的條狀區(qū)域,總面積約1.8641萬平方公里。在行政單元上橫跨杭錦旗、達拉特旗和準格爾旗部分地區(qū)。
庫布齊沙漠北部和東西端緊鄰黃河,地勢平坦,一級階地與河漫灘高差很小,局部地段黃河水位高出地面10余米。近50年來,該區(qū)域已建黃河南干渠250公里,引黃灌溉,已建設成為內(nèi)蒙古重點產(chǎn)糧基地之一。沙漠腹地以流動沙丘和半流動沙丘為主,經(jīng)過大規(guī)模治理,流動沙丘范圍明顯縮小,生態(tài)環(huán)境狀況有較大改善。但沙漠中東部有發(fā)源于水土流失極為嚴重的砒砂巖丘陵溝壑區(qū)的10條較大季節(jié)性溝川(孔兌),洪水陡漲陡落且挾帶大量泥沙匯入黃河,是黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)之一。
(二)存在生態(tài)問題
1.治理效果參差不齊,亟需因地制宜精準治理
庫布齊沙漠橫穿鄂爾多斯,自東向西降雨時空分布不均,致使荒漠化防治效果參差不齊。沙漠東部降水資源相對豐富,固定沙地面積較大,隨著不合理開發(fā)用沙,使部分沙地面臨活化風險。沙漠中部穿過十大孔兌中游區(qū),風沙活動將流沙帶入河道易形成河流泥沙,加劇下游河道淤積。沙漠西部沙丘密集,流動沙地相對集中,氣候干旱,但丘間地水分條件相對較好,具有較大治理潛力。有序推進庫布齊沙漠治理,因地制宜造林種草,防止流沙南侵、北擴和東移,是庫布齊沙漠治理和生態(tài)修復的重要任務。
2.生態(tài)用水矛盾突出,以水定綠是沙漠治理面臨的主要難題
近年來,隨著封沙育草、植樹造林等生態(tài)工程建設,固定半固定沙丘明顯增多。庫布齊沙漠生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的局面。庫布齊沙漠地處干旱半干旱區(qū),部分地區(qū)年均降水量不足200毫米。局部干旱區(qū)繼續(xù)無差別的高密度大面積造林,將超過部分區(qū)域水資源承載能力,可能會導致生態(tài)系統(tǒng)過度人工化,林地生態(tài)系統(tǒng)面臨較大退化風險。需要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主、數(shù)量和質(zhì)量并重,貫徹宜封則封、宜造則造,宜林則林、宜灌則灌、宜草則草的方針。
3.荒漠化治理成效不牢固,荒漠化防治長效機制不健全
尚未建立庫布齊沙漠荒漠化防治權益保障機制,致使無法有效保障從事荒漠化治理者的合法權益,影響了社會各界投身生態(tài)建設的積極性。荒漠化治理土地所有權、承包權和經(jīng)營權“三權”尚未完全分離,限制了土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)和承包經(jīng)營,造成荒漠化治理工程缺乏系統(tǒng)性、整體性和綜合性。此外,荒漠化防治有效投融資機制尚未形成,不能充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制,調(diào)動社會力量,多渠道籌集治理資金。
(三)亞區(qū)劃分
在庫布齊沙漠荒漠化綜合防治區(qū)(II)基礎上,依據(jù)庫布齊沙漠的荒漠化治理和生態(tài)修復需求,將其劃定為庫布齊沙漠風水復合侵蝕防治治理區(qū)(II-1)、庫布齊沙漠荒漠化生態(tài)修復提質(zhì)增效區(qū)(II-2)和庫布齊沙漠荒漠化綜合防治區(qū)(II-3)。
(四)生態(tài)修復主攻方向
開展荒漠、沙漠生態(tài)系統(tǒng)保護和近自然修復,積極采取封山禁牧、封育治理、補植補播、改良草場等措施,流動沙地集中地區(qū),建設鎖邊林工程防治流沙移動恢復和改善林草植被,提高水源涵養(yǎng)功能;庫布齊沙漠十大孔兌穿越段開展以小流域為單元的綜合治理,重點加強孔兌穿沙段攔沙減沙體系建設;庫布齊沙漠十大孔兌穿越段礦山生態(tài)修復區(qū)重點防治沙源物質(zhì)侵入河道,建立多級生態(tài)植被防護帶,提升水土保持功能;治理成果顯著區(qū),積極鞏固治理成效,適當發(fā)展灌溉飼草料基地、林果產(chǎn)業(yè)、光伏治沙等產(chǎn)業(yè),推進治沙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三、東部丘陵溝壑水土流失綜合治理區(qū)(III)
(一)區(qū)域概況
本分區(qū)以丘陵溝壑地形為主體,涵蓋絕大部分丘陵溝壑地貌類型,不包括毛烏素沙地北緣覆沙丘陵地帶,修復和治理重點為自然和人為造成的水土流失問題。本分區(qū)分布于沿黃流域的東部,總面積約1.37萬平方公里,涉及東勝區(qū)、康巴什區(qū)、伊金霍洛旗、準格爾旗和達拉特旗等5個旗區(qū),是人口密度最大的區(qū)域。區(qū)內(nèi)分布有4個自治區(qū)級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū),是地區(qū)生產(chǎn)總值的主要貢獻區(qū)及能源化工基地的核心區(qū)。
本分區(qū)海拔高度位于1300—1500米。其中,中西部為坡梁起伏的鄂爾多斯高原,屬于干燥剝蝕地帶;東部為晉陜黃土高原的北緣,地表侵蝕強烈,沖溝發(fā)育,溝川為西北向東南走向,溝網(wǎng)縱橫密布呈支離破碎狀,水土流失嚴重,局部地區(qū)基巖裸露,是典型的丘陵溝壑區(qū)。區(qū)內(nèi)年平均降水量位于300—400毫米,屬典型草原帶向荒漠草原帶的過渡帶。區(qū)內(nèi)河川發(fā)育,多數(shù)為季節(jié)性河流,從上游鄂爾多斯高原東南部梁頂向南流入黃河。準格爾境內(nèi)黃河過境長度197公里,年均流量2500立方米/秒,年均徑流總量24.82萬立方米,匯入黃河的有納林川、悖牛川、十里長川和呼斯太河、烏蘭木倫河等主要支流。
(二)存在生態(tài)問題
1.水土流失頑疾區(qū)難度加大,治理瓶頸亟需突破
本分區(qū)東南部為黃土丘陵溝壑區(qū),土質(zhì)疏松,植被覆蓋率低,降雨集中,溝谷發(fā)育,水土流失嚴重。中西部為砒砂巖裸露的丘陵溝壑區(qū),包括十大孔兌上游、窟野河和皇甫川等重要支流,該區(qū)域基巖極易風化侵蝕產(chǎn)沙,水土流失劇烈;中部庫布齊沙漠橫貫十大孔兌東西,下游為沖洪積扇,形成了典型的風水復合侵蝕區(qū),極易形成高含沙洪水且粗泥沙含量大,導致黃河內(nèi)蒙古河段泥沙淤積嚴重,嚴重影響河段泥沙輸移和河床演變。經(jīng)過治理,易于治理的區(qū)域已基本被治理殆盡,生態(tài)建設已向基巖裸露高山深溝等立地條件困難地區(qū)推進,治理難度加大,治理成本激增。
2.礦產(chǎn)資源開發(fā)粗放,綠色礦山建設任重道遠
本分區(qū)是鄂爾多斯礦產(chǎn)資源相對富集的區(qū)域,開采強度大,造成生態(tài)景觀、土壤、植被和水資源等不同程度破壞。近年來,整合礦產(chǎn)資源有效解決了部分礦山小、散、亂的問題,礦山生態(tài)環(huán)境整體趨于好轉(zhuǎn),但社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,加大了礦產(chǎn)資源的開發(fā)強度,土地損毀、地形地貌景觀破壞、含水層破壞、環(huán)境污染等一系列環(huán)境問題進一步凸顯,治理任務艱巨,尤其是西部缺水地區(qū)生態(tài)恢復治理任務重、難度大。同時,綠色礦山建設工作的快速推進,對礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作提出了更高的要求。
3.水資源短缺,水生態(tài)和水安全面臨重大考驗
本分區(qū)位于我市社會經(jīng)濟中心地帶,人口密度大,城鎮(zhèn)人口多,工礦企業(yè)密集,工業(yè)廢水和城市生活污水排放量大,黃河干支流水污染防治壓力大。受氣候變化的影響,近年來河川徑流量銳減,以窟野河為例1956至2016年河川天然徑流量為1.80億立方米,較1956至2000年河川徑流量(2.79億立方米)減少了0.99億立方米,減少幅度為35%。受天然徑流量減少、河道外用水量增加以及河流間缺少橫向連通、豐枯水量調(diào)劑能力不強等因素的影響,河流生態(tài)需水減少甚至斷流現(xiàn)象日益凸顯,轉(zhuǎn)龍灣水文站2008至2017年生態(tài)基流月均保證率僅為50%,生態(tài)基流保障程度有待提高。目前窟野河流域尚未實施生態(tài)流量管理。此外,中心城區(qū)及城鎮(zhèn)多為獨立供水水源,無應急及備用水源地,如突發(fā)環(huán)境事故將難以保障供水安全。
(三)亞區(qū)劃分
在東部丘陵溝壑水土流失綜合治理區(qū)(III)基礎上,依據(jù)東部丘陵溝壑區(qū)的地形地貌特征、基巖地質(zhì)條件、城市聚集區(qū)、礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)和各重點流域的水土流失治理需求,將其劃定為水土流失綜合治理區(qū)(III-1)、礦產(chǎn)資源集中開采生態(tài)系統(tǒng)修復區(qū)(III-2)和核心城區(qū)城市品質(zhì)提升區(qū)(III-3)。
(四)生態(tài)修復主攻方向
以溝道治理和粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設為重點,開展小流域綜合治理開展水土保持綜合治理工程建設和生態(tài)清潔小流域綜合治理,提高水土保持能力、水源涵養(yǎng)能力;城市集中區(qū)開展城市品質(zhì)提升項目,城區(qū)完善藍帶綠網(wǎng)建設;強化能源基地礦山生態(tài)修復,開展歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理,重點修復露天采坑、工業(yè)場地、排土場、廢石堆、邊坡、地面塌陷(沉陷)區(qū)等,并恢復生態(tài)植被;實施水資源保護工程,保障城鎮(zhèn)飲用水源地安全,推動非常規(guī)劃水利用,提高水資源利用效率;開展水土保持綜合治理工程建設和生態(tài)清潔小流域綜合治理,提高水土保持能力及水源涵養(yǎng)能力。
四、毛烏素沙地生態(tài)修復治理區(qū)(IV)
(一)區(qū)域概況
本分區(qū)以毛烏素沙地為主體,修復重點為毛烏素沙地防風固沙和水源涵養(yǎng)問題。本分區(qū)總面積為3.18萬平方公里,在行政區(qū)上涉及烏審旗全境以及伊金霍洛旗、鄂托克前旗和鄂托克旗等3個旗區(qū)的部分地區(qū)及東勝區(qū)和杭錦旗等2個旗區(qū)的小部分地區(qū)。分區(qū)內(nèi)分布有圖克工業(yè)園區(qū),以煤化工產(chǎn)業(yè)為主。
分區(qū)地勢由西北向東南傾斜,海拔位于1300—1400米,沙地中西部為波狀高原,北緣梁地上覆蓋不同厚度的沙層,有水蝕溝谷,中南部梁地基巖出露減少,風沙堆積增厚。地貌形態(tài)。以梁地、沙地、和灘地地貌形態(tài)為主,相應的土壤類型為栗鈣土、草甸土、鹽堿土或沼澤潛育土以及各類風沙土。栗鈣土上發(fā)育的地帶性植被為本氏針茅群落和檸條灌叢。沙地植被主要有沙地先鋒植物群落、油蒿群落、臭柏灌叢、中間錦雞兒灌叢和柳灣林等。在河漫灘、湖濱低地、灘地、丘間低地主要發(fā)育低濕地植被,輕鹽漬化草甸土上發(fā)育著鹽化草甸為群落。區(qū)內(nèi)年降水量350—400毫米,水分條件良好,促進不少流動與半流動沙丘變?yōu)楣潭ㄉ城?植被覆蓋度顯著提升。區(qū)內(nèi)匯入黃河的主要有無定河、納林河、海流圖河以及白河等河流,無定河在烏審旗境內(nèi)南部流經(jīng)80公里,流域面積2060平方公里,屬于無定河上游河段。
(二)存在生態(tài)問題
1.固有治理成果需加強保護,部分土地沙漠化形式依舊嚴峻
經(jīng)過幾十年的防沙治沙與生態(tài)修復,毛烏素沙地生態(tài)治理成果顯著,中度以上沙漠化土地面積明顯縮小。但部分地區(qū)由于土地利用不合理、植被自然退化、人為破壞缺乏有效控制等,存在防風固沙功能整體恢復局部破壞的趨勢。尤其是開發(fā)建設生產(chǎn)類項目先建后治現(xiàn)象普遍存在,新的水土流失與植被恢復和水土資源保護治理平衡壓力較大?，F(xiàn)有的治理措施持續(xù)有效地起到了控制土地沙化、改善生態(tài)環(huán)境、維護和提高水土資源利用的作用,但現(xiàn)存的喬灌草受自然干旱因素的影響,多年實施的措施面積保存率維持在70%—80%。喬灌草受人為生產(chǎn)活動占壓破壞的區(qū)域,需不斷進行修復性維護。
2.水資源利用效率低下,生態(tài)用水保障不足
毛烏素沙地無定河流域耕地相對集中,現(xiàn)狀用水以農(nóng)業(yè)用水為主,流域灌區(qū)多為小型灌區(qū),灌區(qū)存在著灌水技術落后、灌溉設施老化、工程配套不完善,管理水平低等問題,灌溉水利用系數(shù)約0.55,工業(yè)用水重復利用率約75%,農(nóng)灌用水存在較大浪費,工業(yè)用水重復利用率較低。流域城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)鋪設年代跨度較大,老化失修、不配套及跑、冒、滴、漏現(xiàn)象普遍存在,用水效率需進一步提高。近年來,無定河流域開荒種地,擴大耕地面積,由于水資源短缺,土地撂荒現(xiàn)象增多,加劇了局部地區(qū)沙漠化程度,削弱了退耕還林還草成效。
3.水污染現(xiàn)象突出,水源地水質(zhì)安全存在風險
區(qū)內(nèi)廢污水多為陸域排放,部分廢污水排至沙地后自然蒸發(fā)、下滲,廢污水向地下轉(zhuǎn)移對地下水水質(zhì)產(chǎn)生不利影響,對烏審旗地下水飲用水源地安全構(gòu)成風險和隱患。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)村生活污水和垃圾產(chǎn)生量逐漸增多及成分更加復雜,加劇了農(nóng)村周邊水環(huán)境壓力。生活污水直接潑灑滲入地下,造成地下水污染,汛期通過降水直接排入河道,嚴重影響河道地表水。烏審旗哈頭才當水源地受到周邊煤礦企業(yè)污染以及突發(fā)性水污染風險威脅。
(三)亞區(qū)劃分
在毛烏素沙地生態(tài)修復治理區(qū)(IV)劃定基礎上,依據(jù)黃河流域多沙粗沙區(qū)水土流失特點、毛烏素沙地的荒漠化治理和生態(tài)修復需求,基于毛烏素沙地的沙地治理現(xiàn)狀、植被覆蓋情況和重點流域治理規(guī)劃,將其劃分為無定河流域水土保持與水源涵養(yǎng)生態(tài)修復區(qū)(IV-1)和沙地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定維持與功能調(diào)控區(qū)(IV-2)。
(四)生態(tài)修復主攻方向
加強毛烏素沙地防風固沙生態(tài)保護紅線管控措施;推動圍封保育與退耕還草,恢復草地植被,適度發(fā)展人工草地;以水定灌定草,防止固定沙地活化及林草地面積萎縮;納林河煤田區(qū)域重點修復采場土地、廢渣堆地形地貌和植被,防止草地退化、土地沙化;實施水資源護工程,整治農(nóng)田面源污染,提升水質(zhì),保障城鎮(zhèn)飲用水源地安全。
五、西部荒漠草原生物多樣性保護與牧業(yè)生產(chǎn)保障區(qū)(V)
(一)區(qū)域概況
本分區(qū)位于鄂爾多斯市西部,黃河干流東岸,總面積約2.33萬平方公里,在行政區(qū)上涉及鄂托克旗、鄂托克前旗和杭錦旗等3個旗區(qū)的部分地區(qū)。區(qū)內(nèi)分布有3個自治區(qū)級工業(yè)園區(qū),即蒙西工業(yè)園區(qū)、棋盤井工業(yè)園區(qū)和上海廟經(jīng)濟開發(fā)區(qū),是沿黃地區(qū)重要的能源及煤化工基地。
區(qū)內(nèi)阿爾巴斯蘇木以北大部分區(qū)域為緩慢起伏的波狀高原和較平緩的桌狀高平臺地形,海拔位于1100—1600米,呈現(xiàn)荒漠草原景觀。南部的烏蘭鎮(zhèn)和上海廟鎮(zhèn)位于毛烏素沙地,以沙丘堆積地形為主,由高度、大小不一且密集程度不同的新月型沙丘和沙山組成。海拔位于1200—1350米。西部沿黃區(qū)是我市最干旱的區(qū)域,年均降水量不足300毫米,受氣候變化影響,草地生態(tài)系統(tǒng)易發(fā)生嚴重退化。
(二)存在生態(tài)問題
1.牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放,荒漠草原生態(tài)承載力難以維系
鄂爾多斯高原西部荒漠草原生態(tài)環(huán)境脆弱,水旱災害頻發(fā),旱災尤為嚴重,年均約80%以上的耕地和95%以上的草場不同程度地受到旱災威脅。在氣候干旱和超載過牧雙重作用下,草原沙化、鼠蟲害等退化問題嚴重,草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量普遍低下?，F(xiàn)有生態(tài)修復措施有效地控制水土流失,天然植被和治理措施后期維護薄弱。受自然干旱、壽命和人為因素影響,部分地區(qū)喬灌草種植措施面積保存率維持在70%—80%,需不斷進行修復性維護。
2.采礦引發(fā)的環(huán)境問題突出,受損生態(tài)系統(tǒng)亟需修復
西部荒漠草原蘊含豐富礦產(chǎn)資源,礦產(chǎn)開發(fā)導致的生態(tài)環(huán)境問題十分突出。礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)生的三廢易引發(fā)周邊水環(huán)境污染和土壤環(huán)境污染,并引起大氣環(huán)境污染。加強礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理是推進綠色礦山建設,逐步建立綠色礦山格局的重要基礎。
3.工業(yè)園區(qū)發(fā)展擠占生態(tài)空間,自然保護區(qū)空間需加強管理
西鄂爾多斯國家自然保護區(qū)位于鄂托克旗西部和烏海市境內(nèi),總面積為436.12平方公里,屬荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū),主要保護對象為四合木、半日花等古老殘遺瀕危植物和荒漠生態(tài)系統(tǒng)。保護區(qū)與蒙西工業(yè)園區(qū)及棋盤井工業(yè)園區(qū)存在空間上的沖突,園區(qū)的擴張發(fā)展對保護區(qū)的生態(tài)安全產(chǎn)生了極大的威脅。協(xié)調(diào)工業(yè)園區(qū)與保護區(qū)的空間關系是本分區(qū)必須面對的生態(tài)環(huán)境問題與任務。
(三)亞區(qū)劃分
在西部荒漠草原生物多樣性保護與牧業(yè)生產(chǎn)保障區(qū)(V)劃定的基礎上,依據(jù)該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型特征和生態(tài)修復需求,將其劃定為生物多樣性保育保護區(qū)(V-1)、荒漠草原生態(tài)保護與牧業(yè)生產(chǎn)保障區(qū)(V-2)和桌子山煤田生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)(V-3)。
(四)生態(tài)修復主攻方向
以提升生物多樣性保護和防風固沙等生態(tài)系統(tǒng)服務功能為主要生態(tài)修復目標,以自然恢復、保育保護和輔助修復為主要修復策略。嚴格控制新墾農(nóng)田、礦產(chǎn)資源開發(fā)和草地過牧,落實草畜平衡,推進禁牧、休牧、輪牧制度;以桌子山煤田為治理重點,針對礦區(qū)開采損毀土地、地面塌陷等礦山地質(zhì)災害問題,開展采場土地整治、廢渣堆地形地貌重塑和植被恢復;以西鄂爾多斯—賀蘭山—陰山生物多樣性維護生態(tài)保護紅線為基礎,重點推進荒漠和沙漠生態(tài)系統(tǒng)保護和自然修復,加強自然保護區(qū)多樣性維護生態(tài)保護紅線管理和修復。
第五章主要任務
針對當前存在的生態(tài)問題及生態(tài)修復主攻方向,統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,圍繞水土流失治理、草原生態(tài)修復、森林提質(zhì)增效、沙地生態(tài)維育、沙漠生態(tài)防護、廢棄礦山治理與修復、生物多樣性保護、農(nóng)田質(zhì)量提升,構(gòu)建更加有序和健康的生態(tài)系統(tǒng),防止草原逆向演替,保護荒漠生態(tài)系統(tǒng)古老瀕危物種,筑牢我國北方防風固沙生態(tài)屏障,減少入黃泥沙量,守護黃河安瀾,服務“四個國家典范”建設。
第一節(jié)沿黃耕地保護與生態(tài)廊道建設
重點解決沿黃沖積平原區(qū)水資源利用效率低,耕地鹽漬化、生產(chǎn)力退化、濕地萎縮和水生態(tài)狀況惡化的突出問題,實施沿岸灌區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程,完善農(nóng)業(yè)灌溉設施。實施鹽堿地改良工程,修復退化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),提升農(nóng)田質(zhì)量。推進高標準農(nóng)田建設,提高糧食產(chǎn)量。實施沿黃重點濕地系統(tǒng)保護修復工程,全面整治侵占的濕地生態(tài)用地,加大黃河流域生態(tài)屏障建設力度,實施沿黃生態(tài)廊道建設工程,擴大河湖淺灘等濕地面積。
一、提升灌區(qū)功能與管理能力
在達拉特旗、準格爾旗和杭錦旗等地沿黃灌區(qū)重點實施續(xù)建配套與現(xiàn)代化節(jié)水改造工程,修復病險工程,完善灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)干支渠和末級渠系配套和節(jié)水設施,建立數(shù)字化灌區(qū)灌溉系統(tǒng)、水量水質(zhì)實時監(jiān)控與水管理系統(tǒng);推進農(nóng)田防護林網(wǎng)、固定生態(tài)植被帶、地埂植物帶等農(nóng)田生態(tài)防護緩沖帶建設,修復提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
二、加快鹽堿地綜合整治
實施灘涂整治,建設蓄滯洪區(qū);加強退化農(nóng)田生態(tài)修復和鹽堿地治理改造,提升改造沿黃灌區(qū)鹽堿地灌排水系統(tǒng)。對鹽堿化耕地分級分類,調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)方式,重度鹽堿地首先要完善灌排系統(tǒng),中度鹽堿地以土地平整、土壤改良為主,輕度鹽堿地以種植耐鹽堿作物、挖掘鹽堿地農(nóng)產(chǎn)品風味、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)為主,改善沿黃灌區(qū)農(nóng)田建設生產(chǎn)條件,促進生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
三、加強耕地保護和提質(zhì)增效
加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護,不斷提升耕地質(zhì)量。以旱地農(nóng)田改造、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、規(guī)模連片土地整治、全程機械化耕作、現(xiàn)代農(nóng)耕農(nóng)藝集成、農(nóng)作物植保、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全等為重點,大力實施高標準農(nóng)田建設,提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;實施化肥減量增效行動,控制和減少覆膜并積極探索地膜替代技術,提高地膜回收率,推廣增施有機肥和秸稈還田等保護性耕作措施,推進耕地輪作常態(tài)化;加強十大孔兌下游河道疏浚及孔兌提防建設,保護耕地及當?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全。
四、提升沿黃濕地生態(tài)功能
以提升水土保持、防風固沙、生物多樣性保護等生態(tài)系統(tǒng)服務功能為主要生態(tài)修復綜合治理目標,以輔助修復和保育保護為主要修復策略。統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護和土地節(jié)約集約利用,構(gòu)建水陸復合上下游連通的綠色生態(tài)廊道;加大濕地保護力度,嚴格濕地面積總量管控,規(guī)范用途管理,保育重要河流水源地及水源涵養(yǎng)區(qū),保護沼澤濕地,開展沿黃生態(tài)廊道建設工程,扭轉(zhuǎn)濕地島嶼化、破碎化趨勢,增強區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性;建設沿黃防護林帶,形成沿黃防護林網(wǎng)。積極維護生物多樣性,加強水生態(tài)治理,提升沿黃生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性。
第二節(jié)庫布齊沙漠生態(tài)防沙屏障建設
重點解決庫布齊沙漠防沙治沙效果參差不齊、以水定綠治理技術體系不完善及荒漠化防治長效機制不健全等突出問題。在生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)和沙塵暴路徑區(qū)等重點區(qū)域,科學布局防沙治沙重點工程,分區(qū)治理,一區(qū)一案,分類施策。喬灌草結(jié)合、封飛造并舉,生物措施與非生物措施結(jié)合,加強綜合治理,著力構(gòu)建沙區(qū)生態(tài)安全屏障,打造防沙治沙示范基地。
一、科學開展防沙治沙
以提升水土保持、防風固沙、生物多樣性保護等生態(tài)系統(tǒng)服務功能及阻斷流沙入河為修復目標。根據(jù)生物資源與水資源承載力規(guī)模和格局提出庫布齊沙漠生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)提升適應性對策,正確處理防沙治沙與用沙的關系;通過引洪滯沙、引水拉沙,改造沙漠灘地,減少風蝕泥沙危害,合理利用水資源,保護和改良農(nóng)田;提高科學治沙能力,集中治理沙化土地,加強保護已治理的沙化土地,促進荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復;探查沿沙漠邊緣和河岸周邊生態(tài)屏障缺口和脆弱區(qū),修復、完善沙漠防護林帶,尤其是外圍防沙護河鎖邊林帶,在沙漠中形成層層綠色屏障,遏制沙漠化擴展;在防護林種植草灌,豐富樹種多樣性,加強防護林帶生態(tài)功能穩(wěn)定性,提高鎖沙固沙成效,改善生態(tài)環(huán)境;加強綜合治理,推動沙漠逆轉(zhuǎn)區(qū)提質(zhì)增效,結(jié)合生物措施與非生物措施,著力構(gòu)建沙漠生態(tài)安全屏障;庫布齊沙漠十大孔兌穿越段,沿孔兌主溝道兩側(cè)布設沙柳沙障并種植防風固沙植物,阻斷流沙進入主河道,減少入黃泥沙。
二、推動林草沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展
立足區(qū)域林草資源優(yōu)勢,加快優(yōu)勢特色林草產(chǎn)業(yè)基地建設,積極發(fā)展特色林果、林下經(jīng)濟、木本油料、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、飼草料加工等林草產(chǎn)業(yè),不斷優(yōu)化林草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化,積極培育新型經(jīng)營主體,探索多種經(jīng)營形式和發(fā)展模式,發(fā)展林草專業(yè)合作社、家庭林場和家庭草場等新型經(jīng)濟組織,促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,更好實現(xiàn)綠富同興。
第三節(jié)丘陵溝壑區(qū)山水林田湖草沙礦城綜合治理
重點解決丘陵溝壑區(qū)水土流失、砒砂巖侵蝕頑疾區(qū)治理瓶頸難于突破、城市擴張和礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的人為水土流失劇烈以及水資源短缺引發(fā)的生態(tài)問題。開展重點小流域水土流失治理與生態(tài)修復工程。以小流域為單元,支流為骨架,集中連片、規(guī)模治理,加強喬灌草植被建設,鞏固提高治理成效,完善水土保持防護林體系,改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,提高生態(tài)環(huán)境承載力,治理水土流失,減輕風沙災害,減少入黃泥沙。
一、推進水土保持提質(zhì)增效
以溝道治理和粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設為重點,開展小流域綜合治理;開展梁峁—坡面—溝道系統(tǒng)多維侵蝕防治,推動建設生物—植生固結(jié)—工程—砒砂巖改性措施體系及復合侵蝕綜合治理,加強保護和建設森林草原植被,鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果;開展水土保持提質(zhì)增效等重點工程,提高生態(tài)環(huán)境承載力,提升壩地、植物措施治理資源利用效率,治理水土流失,減輕風沙災害,減少入黃水沙和風沙。
二、生態(tài)清潔小流域綜合治理
推動十大孔兌、窟野河和皇甫川流域城郊周邊地區(qū)清潔型小流域和河道疏浚工程建設,保障黃河下游安全;加強城郊土地綜合整治與生態(tài)宜居村莊建設,推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;加強坡耕地改造和雨水集蓄利用,發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè),促進生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展相結(jié)合,提升水土流失治理經(jīng)濟效益和社會效益。
三、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
推動實施天然林資源保護、三北防護林建設、京津風沙源治理、退耕還林還草、防沙治沙封禁保護等工程,提升森林資源總量、碳匯能力和碳匯增量。積極推進碳匯林建設,不斷增加森林、草原等植被面積和蓄積量,加強生態(tài)保護修復,增強林地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。積極推進水土保持與荒漠化防治工作,推廣“礦光互補”助力煤炭行業(yè)降碳,推進“農(nóng)光互補”“牧光互補”“林光互補”等多種模式助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。
第四節(jié)毛烏素沙地生態(tài)修復
重點解決毛烏素沙地沙漠化,沙地治理成效不牢固及區(qū)域地下水位下降、水污染現(xiàn)象突出、水資源利用效率低下、生態(tài)用水保障不足的突出問題。鞏固治沙成效,合理布局沙區(qū)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的建設,推動沙化土地植被恢復;實施無定河流域生態(tài)綜合治理工程,保護和完善沿無定河防護林帶和水源涵養(yǎng)帶,以水定綠,科學治理,保護優(yōu)先,自然恢復與人工修復相結(jié)合,適度開發(fā)利用;探索以產(chǎn)業(yè)助推治沙的可持續(xù)發(fā)展模式。
一、鞏固治沙成效
以毛烏素沙地防風固沙生態(tài)保護紅線劃定范圍為基礎,固阻結(jié)合減緩風蝕沙化;重點治理高大流動半流動沙丘,營造固沙植物,促進沙地生態(tài)修復,使流動沙地逐漸向半固定、固定沙地轉(zhuǎn)變;采用飛播造林,播撒多物種混合的耐旱鄉(xiāng)土植物,在流動沙丘設置沙障,起到固定種子提高飛播成活率作用;在離村落較近、水肥條件較好的區(qū)域,實施人工造林,根據(jù)地形變化,采用團塊狀、帶狀、片狀、零散狀造林模式,營造喬灌草結(jié)合的混合植被;加強退化農(nóng)田生態(tài)修復,推動綠色農(nóng)田建設;通過部署重大工程,加強沙地脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護修復和防風固沙功能。
二、強化沙區(qū)水資源保護
優(yōu)化林草結(jié)構(gòu),加強天然林保護,嚴格控制工礦活動;加強納林河—海流圖河流域綜合治理,建設喬灌草結(jié)合的生態(tài)防護林體系;保護重要河湖水源地,減少地下水開采,加強湖泊水量監(jiān)測,提升生態(tài)風險預警能力;以水定灌定草,適度發(fā)展人工草地,防止固定沙地活化和林草地面積萎縮;重點營建主要線路、廊道風沙災害防治措施,提高重點區(qū)域風沙災害防御能力。
三、受損濕地修復
修復和綜合整治集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地。優(yōu)先修復重要濕地、珍稀野生動物棲息地、野生植物分布區(qū)域以及濕地類型自然保護區(qū)和國家濕地公園范圍的退化自然濕地,重點保護濕地上游水源地,保證進入濕地水量,防止水位進一步下降,有效減輕濕地鹽度升高和富營養(yǎng)化等濕地污染問題。開展伊金霍洛旗紅堿淖、烏審旗巴汗淖、窟野河等區(qū)域的水生態(tài)綜合治理,因地制宜,采用人工種植濕地植物等措施恢復濕地植被,通過控制濕地周邊植被退化面積,防止沙化侵蝕濕地,控制水土流失,為濕地野生動物提供庇護場所。
第五節(jié)部荒漠草原生物多樣性保護與牧業(yè)生產(chǎn)保障
重點解決荒漠草原區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營粗放、過度放牧造成的草地退化,礦產(chǎn)資源和工業(yè)園區(qū)發(fā)展開發(fā)引發(fā)的地下水位下降、生態(tài)系統(tǒng)受損、自然保護區(qū)生態(tài)空間被擠占的問題。推進自然保護地勘界立標,組織勘定自然保護地邊界范圍和各功能區(qū)界線,推動自然保護地規(guī)范化建設和精細化管理;以鄂托克旗、鄂托克前旗的干旱硬梁治理區(qū)為主要區(qū)域,實施草原生態(tài)修復治理,加快恢復退化草原植被和土壤,提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能。
一、加強生物多樣性保護
以提升生物多樣性保護和防風固沙等生態(tài)系統(tǒng)服務功能為主要生態(tài)修復目標,以自然恢復、保育保護和輔助修復為主要修復策略。以西鄂爾多斯—賀蘭山—陰山生物多樣性維護生態(tài)保護紅線為基礎,重點推進荒漠和沙漠生態(tài)系統(tǒng)保護和自然修復,劃定封禁保護區(qū),完善自然保護地體系,重視生物多樣性監(jiān)測與保護;加強西鄂爾多斯國家級自然保護區(qū)、恐龍遺跡化石國家級自然保護區(qū)等國家級自然保護地的基礎設施建設,提升保護地的生態(tài)保護、科研監(jiān)測、自然教育、休閑游憩等綜合功能。
二、加強退化草原保護與修復
嚴格控制新墾農(nóng)田、礦產(chǎn)資源開發(fā)和草地過牧,落實草畜平衡,推進禁牧、休牧、輪牧制度;提高荒漠化草原植被覆蓋度,嚴控防風固沙生態(tài)保護紅線,保護和恢復天然灌草植被,加強土地沙化綜合治理,提升草地防風固沙能力;加強水資源管控,減少地下水開采。
三、強化草原可持續(xù)利用
堅持“保護中利用,利用中恢復”的科學理念,依法落實草原禁牧和草畜平衡,按要求執(zhí)行季節(jié)性休牧、輪牧制度,遏制草原退化趨勢;在水資源允許的前提下,適當發(fā)展人工飼草料基地;科學核定草原合理載畜量,做到以草定畜、超載減畜、減壓降負,推進草原畜牧業(yè)生產(chǎn)從“多養(yǎng)”向“精養(yǎng)”轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙提升和草原可持續(xù)利用。
第六節(jié) 礦山生態(tài)修復與綠色礦山建設
持續(xù)推進準格爾旗、東勝區(qū)、上海廟鎮(zhèn)、棋盤井鎮(zhèn)等地區(qū)礦山生態(tài)修復力度,主要針對長期采礦活動造成的地質(zhì)災害、植被破壞、水土流失、固體廢棄物堆積等問題,采用地質(zhì)安全治理、土地平整、植被輔助再生、土地復墾等措施,積極探索推廣新技術、新方法減緩礦業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的擾動,提升生態(tài)修復水平。推進礦業(yè)開發(fā)集中區(qū)聯(lián)排聯(lián)治,采煤沉陷區(qū)、大型排土場綜合治理,加強礦井水綜合利用,提升固體廢棄物和露天采坑綜合利用水平。壓實礦業(yè)權人礦山生態(tài)修復和綠色礦山建設的主體責任,實行“一礦一策”高標準治理,做到“應治盡治”,推動礦山生態(tài)修復與地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合,助力鄉(xiāng)村振興,有序推進歷史遺留礦山生態(tài)修復,鼓勵社會資本參與。
加快推進綠色礦山示范區(qū)建設,集中力量打造鄂爾多斯市準格爾—東勝綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū),創(chuàng)建一批綠色典型示范礦山。加大綠色礦山建設力度,新建礦山必須達到綠色礦山建設標準,生產(chǎn)礦山實行“達標創(chuàng)建、持續(xù)提升、動態(tài)管理、有進有出”綠色礦山管理新機制,助力全市綠色礦山建設。
第七節(jié) 核心城區(qū)城市品質(zhì)提升與污染防治
針對康巴什區(qū)和東勝區(qū)等核心城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)集聚,生產(chǎn)生活活動導致的水、氣、土等環(huán)境污染和生態(tài)受損問題,結(jié)合整個發(fā)展戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整,推進主要河流沿線截污控源、水生態(tài)修復,推動主城區(qū)固體廢物的資源化利用;加大城區(qū)周邊歷史遺留礦山的治理,實施農(nóng)田防護林網(wǎng)建設和生態(tài)環(huán)城綠化建設,鞏固森林城市建設成果。落實“打造宜居、韌性、智慧城市”重要要求,打造現(xiàn)代化公園城市,展現(xiàn)實力、活力、綠色、宜居、幸福鄂爾多斯的亮麗名片,樹立鄂爾多斯美好形象。
一、提升城市品質(zhì)
圍繞康巴什區(qū)、東勝區(qū)和伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)等核心城區(qū)空間布置、城市生態(tài)品質(zhì)綜合提升工程,減少城市熱島和內(nèi)澇等“生態(tài)病”,提高城市人居環(huán)境水平;強化城市空間河道生態(tài)岸線,努力恢復原有河湖水系連通,推進綠色低碳的城市藍綠網(wǎng)一體化修復與保護,增強生態(tài)緩沖,提升工業(yè)城市生態(tài)修復成效。
二、強化工業(yè)園區(qū)污染防治
推進工業(yè)園區(qū)污水集中處理,確保園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水全收集、全處理、穩(wěn)定達標,并加大再生水回用力度。強化地下水污染和土壤污染風險管控,對需要實施治理與修復的污染地塊,推廣綠色修復理念,防止施工過程對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。對暫不開發(fā)利用的地塊和目前治理修復技術尚不成熟的污染地塊重點實施風險管控措施。城市功能疏解、重污染企業(yè)搬遷等騰退土地優(yōu)先用于留白增綠,大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。
第八節(jié) 重要生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡構(gòu)建
一、構(gòu)建全域藍綠網(wǎng)絡體系
中心城區(qū)構(gòu)建以“東阿康”為中心、各旗區(qū)人民政府所在地為重點、建制鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)為依托的公園城市空間形態(tài),打造西部地區(qū)公園城市示范標桿。推動城鎮(zhèn)綠道和公園綠地連點成線、連線成片,系統(tǒng)構(gòu)建綠芯、綠廊、綠圈多尺度綠色空間網(wǎng)絡。重點打造沿黃河干流北部沖積平原為主體,南部以無定河流域為主體的鄂爾多斯綠色環(huán)狀生態(tài)緩沖帶,形成環(huán)鄂爾多斯邊界綠色廊道;圍繞重要干支流建設水系生態(tài)廊道,促進重要河流水系的自然連通,保障河流水系的生態(tài)用水;加強紅堿淖爾、泊江海子等重要湖泊濕地水環(huán)境治理,恢復周邊植被。
二、建設重要物種棲息地連通廊道
著力提升重要生態(tài)功能區(qū)自然保護地連通性,構(gòu)建重要物種遷徙廊道。重點推進西鄂爾多斯國家級自然保護區(qū)與恐龍遺跡化石國家級自然保護區(qū)、都斯圖河自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園之間生物連通廊道,構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡,積極推進廊道內(nèi)自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等重要生態(tài)系統(tǒng)保育保護,大力提升廊道內(nèi)重要物種棲息地質(zhì)量。加強廊道內(nèi)外來物種管控,增強本土物種調(diào)查、監(jiān)測、巡護、管護,修復受損生態(tài)環(huán)境,補全保護空缺,提升野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。
第六章重點工程
根據(jù)自治區(qū)生態(tài)修復總體布局,基于鄂爾多斯市國土空間生態(tài)修復格局,依據(jù)重點任務實施的內(nèi)在需求,綜合考慮各工程之間的協(xié)調(diào)性,立足生態(tài)功能整體提升,統(tǒng)籌實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程,歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復治理,城市品質(zhì)提升。規(guī)劃期間部署10大工程19個子工程50個重點項目,整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理,解決區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問題、恢復受損生態(tài)系統(tǒng)功能,充分發(fā)揮國土空間生態(tài)修復工程綜合效益,推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 沿黃耕地保護與生態(tài)廊道綜合治理工程
針對沿黃沖積平原灌區(qū)水資源利用粗放、鹽堿化、風蝕沙化和土地生產(chǎn)力下降的問題,開展灌區(qū)水資源高效利用、高標準農(nóng)田保護建設工程與灘涂、鹽堿地綜合治理工程,提高灌區(qū)水資源利用效率,提升耕地生產(chǎn)力,改造鹽堿地,發(fā)展高標準農(nóng)田;針對入黃支流徑流衰減和沿黃濕地萎縮的問題,開展沿黃生態(tài)廊道綜合治理工程,恢復沿黃重要河湖濕地水量,改善入黃水質(zhì),恢復濕地面積和水生生物種群,提高水生生態(tài)系統(tǒng)功能。
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專欄1-1:沿黃平原區(qū)耕地質(zhì)量提升與高標準農(nóng)田建設工程 |
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1.沿岸灌區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程 實施區(qū)域:達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、鄂托克旗 建設內(nèi)容:實施沿黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水項目建設,加大灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)干支渠和末級渠系配套和節(jié)水設施,提升改造沿黃灌區(qū)鹽堿地灌排水系統(tǒng),逐步改變大水漫灌方式,建立數(shù)字化灌溉系統(tǒng)水量水質(zhì)實時監(jiān)控與灌區(qū)尺度墑情測報和實時灌溉決策支持系統(tǒng)等先進技術支持的高效節(jié)水技術示范區(qū)。 建設時序:2021—2035年 2.鹽堿地改良與農(nóng)田鹽漬化治理工程 實施區(qū)域:達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、鄂托克旗 建設內(nèi)容:綜合評價全市不同生態(tài)區(qū)耕地的鹽堿化程度、類型、地力等基礎條件,明確各生態(tài)區(qū)鹽堿化耕地綜合利用的優(yōu)劣勢,遵循生態(tài)優(yōu)先、分類指導、試點先行、梯度推進的指導思想,綜合采用“五位一體”農(nóng)藝改良措施和“暗管排鹽”等工程措施開展鹽堿化耕地改良利用,切實推進鹽堿化耕地“以種適地”的綜合利用工作。持續(xù)開展農(nóng)田鹽漬化治理工程,落實有機肥、改良劑、脫硫石膏等土壤質(zhì)量改良,推廣使用深耕淺翻聯(lián)合整地措施;開展秸稈綜合利用工程,推動秸稈肥料化、飼料化、原料化和能源化利用。 建設時序:2021—2035年 3.高標準農(nóng)田建設工程 實施區(qū)域:達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、鄂托克旗 建設內(nèi)容:對于新建高標準農(nóng)田,重點推廣以滴灌為主的高效節(jié)水措施,建成田成方、林成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排的高標準農(nóng)田,實現(xiàn)農(nóng)田基礎設施的全面提升。對于提升改造高標準農(nóng)田,按照高標準農(nóng)田建設“缺什么,補什么”的原則,對2011年及以后實施的農(nóng)田建設項目進行提升改造。 建設時序:2021—2035年 |
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專欄1-2:沿黃生態(tài)廊道建設工程 |
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1.沿黃生態(tài)廊道建設工程 實施區(qū)域:達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、鄂托克旗 建設內(nèi)容:系統(tǒng)治理主要入黃支流沿河濕地,促進主要支流入黃水質(zhì)改善。嚴控黃河干流取用水,保障生態(tài)用水需求。穩(wěn)步實施濕地補水,提升濕地水質(zhì)凈化和涵養(yǎng)水源功能,保護魚類和鳥類棲息地,恢復水清岸綠的水生生態(tài)系統(tǒng)和水域景觀。 建設時序:2021—2035年 2.沿黃防護林帶建設工程 實施區(qū)域:達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、鄂托克旗 建設內(nèi)容:加強沿黃干流和沿黃交通干道沿線造林綠化,對樹種單一的防護林段,逐步更新鄉(xiāng)土樹種,優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu),形成樹種搭配合理、景觀優(yōu)美的沿水、沿線兩條生態(tài)防護林帶。按照防護為主,兼顧經(jīng)濟的原則,全面啟動沿黃景觀生態(tài)廊道特色城鎮(zhèn)建設,開展村莊綠化美化,利用村莊道路綠化和小流域河道綠化,將村莊串聯(lián)成網(wǎng),形成沿黃河防護林網(wǎng)。鞏固沿黃河自然保護地的保護力度,推進生態(tài)紅線區(qū)域保護和修復。形成帶、網(wǎng)、片結(jié)合的沿黃平原區(qū)綠色生態(tài)保護廊道。 建設時序:2021—2035年 3.沿黃濕地綜合治理工程 實施區(qū)域:達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、鄂托克旗 建設內(nèi)容:以沿黃小流域生態(tài)治理、庫布齊沿黃生態(tài)治理、杭錦旗馬頭灣海子水生態(tài)修復治理、鄂托克旗大哈馬太湖水生態(tài)治理為重點,持續(xù)推進沿黃重要濕地生態(tài)綜合治理。堅持量水而行,分類施策,增強濕地型自然保護區(qū)、國家濕地公園保護修復力度,不斷提升生態(tài)綜合治理修復、濕地生態(tài)功能和生物多樣性保護能力水平,打造高質(zhì)量黃河流域生態(tài)帶。 建設時序:2021—2035年 |
第二節(jié) 庫布齊與毛烏素沙區(qū)生態(tài)安全屏障構(gòu)筑
針對庫布齊沙漠和毛烏素沙地的不同立地條件,分類施策。對庫布齊沙漠采取“南圍北堵中切割”的分區(qū)治理模式,在毛烏素沙地防沙治沙和無定河濕地生態(tài)修復的基礎上,推廣農(nóng)林牧相結(jié)合治理新模式,促進生態(tài)、經(jīng)濟雙發(fā)展。
在庫布齊沙漠區(qū)積極推廣“南圍北堵中切割”的分區(qū)治理模式,建設庫布齊沙漠綠色生態(tài)屏障,筑牢防風固沙綜合治理體系,統(tǒng)籌規(guī)劃庫布齊沙漠邊緣生態(tài)屏障建設空間,修復、完善沙漠防護林帶,在沙漠中形成層層綠色屏障,遏制沙漠化擴展。在重要生態(tài)區(qū)位、沙塵暴路徑區(qū)等重點區(qū)域,科學布局防沙治沙重點工程,分區(qū)治理,著力構(gòu)建沙區(qū)生態(tài)安全屏障。以十大孔兌中游區(qū)為核心,構(gòu)建風沙—水沙綜合治理體系,加強流域喬灌草植被建設,筑牢防沙攔沙體系,提升水土保持功能,減少黃河輸沙量。
在毛烏素沙地圍繞沙地生態(tài)建設提質(zhì)增效,繼續(xù)實施毛烏素沙地治理與生態(tài)修復,建設喬灌草結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、點線面布局合理的沙地防護林體系。加快提升無定河河流濕地自我修復能力,促進重點生物物種資源保護,全面提升生態(tài)環(huán)境功能。創(chuàng)新生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化發(fā)展模式,推進工業(yè)用沙、取沙還林、林沙創(chuàng)收的良性循環(huán)。
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專欄2-1:沙區(qū)生態(tài)屏障建設工程 |
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1.荒漠化治理工程 實施區(qū)域:達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、烏審旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗 建設內(nèi)容:立足荒漠化地區(qū)立地條件和治理基礎,采取人工造林種草、封山育林育草、工程固沙等方式,將工程措施與生物措施相結(jié)合,使流動沙地逐漸向半固定、固定沙地轉(zhuǎn)變,逐漸減少流動沙地面積,推動生態(tài)狀況好轉(zhuǎn)。在重點區(qū)域,針對性地將科技成果、技術組裝配套,推廣應用先進防沙治沙適用技術,著力打造一批精品工程。 建設時序:2021—2035年 |
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2.沙地生態(tài)維育工程 實施區(qū)域:毛烏素沙地 建設內(nèi)容:對固定沙丘采取封沙育草的生態(tài)自然修復措施,補植補種帶狀優(yōu)質(zhì)灌草;在丘間灘地種植柳高干或沙柳、沙棘、紫穗槐等鎖邊防護林;全面封禁治理區(qū),防止牲畜隨意進入踩踏破壞。 建設時序:2021—2035年 |
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3.沙漠鎖邊防護體系提升工程 實施區(qū)域:庫布齊沙漠 建設內(nèi)容:沿沙漠邊緣和河岸周邊,修復沙漠防護林帶,完善防沙護河鎖邊林;在防護林下種植草灌,豐富樹種多樣性。 建設時序:2021年—2035年 |
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4.防凌分洪治沙工程 實施區(qū)域:杭錦旗 建設內(nèi)容:科學高效利用黃河凌汛期水資源,通過分洪治沙、排水溝道清淤疏浚等工程建設,將黃河凌汛水引入庫布齊沙漠,防凌減災的同時恢復沙漠生態(tài),變水害為水利。 建設時序:2021年—2035年 |
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5.防沙治沙示范基地建設工程 實施區(qū)域:達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、烏審旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗 建設內(nèi)容:積極采取引洪滯沙、圍封、人工種植和飛播林草措施;堅持因地制宜,以阻為主、固輸結(jié)合,針對不同類型沙區(qū),開展多位一體綜合防治工程。不斷完善創(chuàng)新喬灌草立體配置、無人機治沙、機械化治沙等治沙技術;加大耐寒、耐旱、耐鹽堿的鄉(xiāng)土樹種的開發(fā)利用,降低治理成本、提高治理效能;創(chuàng)新“板上發(fā)電、板間養(yǎng)殖、板下種草”等林光互補的立體空間土地利用模式,提升土地利用效率。 建設時序:2021—2035年 |
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專欄2-2:林草沙產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程 |
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1.林草傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)補強工程 實施區(qū)域:達拉特旗、杭錦旗、烏審旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗 建設內(nèi)容: 牧草產(chǎn)業(yè):計劃圍欄建設450萬米,暖棚50萬平方米,青貯窖10萬立方米,貯草棚100萬平方米。 特色經(jīng)濟林建設:在鄂托克旗前旗、烏審旗、伊金霍洛旗等地,鼓勵扶持種植釀酒葡萄,拉動葡萄上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在鄂托克前旗、杭錦旗、達拉特旗、準格爾旗等地完成經(jīng)濟林種植12萬畝,打造高標準采摘園。 木本油料建設:建設1.2萬畝木本油料林,培育以種植文冠果為主的油料林基地。 發(fā)展林下經(jīng)濟:因地制宜推廣林藥、林菌、花卉、林苗、林禽、林畜等種植模式,林下種植面積達到4.4萬畝,林下養(yǎng)殖5萬只畜禽。 建設時序:2021—2035年 |
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2.林草沙特色產(chǎn)業(yè)培育工程 實施區(qū)域:達拉特旗、杭錦旗、烏審旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗 建設內(nèi)容: 飼用灌木種植及加工產(chǎn)業(yè):在干旱硬梁地、丘陵溝壑區(qū)、毛烏素沙地等處種植350萬畝檸條、楊柴、沙柳等飼用灌木,實施175萬畝灌木平茬項目。在灌木(草)資源豐富的地區(qū)加大飼草料加工廠建設規(guī)模。 在家庭林草、場戶集中,灌木(草)資源豐富的地區(qū),新建飼草料(生物質(zhì)燃料)加工廠2座。改造升級已建成工廠,增加飼料顆?；蛏镔|(zhì)燃料生產(chǎn)線。 林光互補發(fā)電項目:充分利用沙區(qū)日照資源,鼓勵建設3處光伏發(fā)電基地。 建設時序:2021—2035年 |
第三節(jié) 丘陵溝壑區(qū)水土流失綜合治理與提質(zhì)增效
丘陵溝壑區(qū)是入黃粗沙的主要來源地區(qū),治理的重點是搞好水土保持生態(tài)建設,增加地表植被覆蓋,改善生態(tài)環(huán)境,提高地表徑流的入滲率,防止降雨徑流沖蝕地表物質(zhì)。加快生態(tài)環(huán)境治理,對減少入黃泥沙至關重要。在我市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟三區(qū)規(guī)劃中,絕大部分劃為禁止開發(fā)區(qū),主要措施布局為采取植物措施與工程措施相結(jié)合,維護現(xiàn)有淤地壩工程安全運行,退耕還林治理溝道坡面,適當布設梯田,發(fā)展壩地和小型蓄水保土工程,加大封禁補植等生態(tài)修復措施力度,提高植被蓋度。
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專欄3-1:水土流失綜合治理工程 |
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1.十大孔兌綜合治理工程 實施區(qū)域:達拉特旗、杭錦旗、東勝區(qū)、準格爾旗 建設內(nèi)容:重點在上游丘陵溝壑區(qū)實施溝頭防護、淤地壩建設和坡面植被恢復重建項目;在中游風沙區(qū)實施生態(tài)修復、孔兌兩岸阻沙護岸林帶建設和引洪滯沙建設項目;在下游實施孔兌平原段河堤加固、加高、加寬、培厚等堤防建設項目。 建設時序:2021—2035年 2.砒砂巖粗泥沙攔沙壩工程 實施區(qū)域:準格爾旗 建設內(nèi)容:以溝道治理和粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設為重點,開展小流域綜合治理,重點在砒砂巖粗泥沙集中來源區(qū)建設多座攔沙壩。 建設時序:2021—2035年 3.沙棘生態(tài)減沙工程 實施區(qū)域:達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、伊金霍洛旗 建設內(nèi)容:開展以小流域為單元的綜合治理,加強攔沙減沙體系建設;重點在皇甫川、清水川、孤山川等黃河支流,實施沙棘生態(tài)減沙工程建設項目。 建設時序:2021—2035年 4.攔沙換水工程 實施區(qū)域:達拉特旗、東勝區(qū) 建設內(nèi)容:解決黃河內(nèi)蒙古河段河道泥沙淤積問題,改善黃河水沙條件,減輕防凌、防汛壓力,重點在十大孔兌的黑賴溝和西柳溝建設攔沙壩。 建設時序:2021—2025年 |
第四節(jié) 森林質(zhì)量提升和低效林地生態(tài)功能提升工程
針對受自然因素和樹種特性造成的林分退化和病蟲害問題,以及困難立地區(qū)域部分林分結(jié)構(gòu)不合理、功能不穩(wěn)定和質(zhì)量不高的問題,在全市退化喬木林、灌木林地采取人工促進天然更新等手段提高森林質(zhì)量、保障生態(tài)效益。合理利用灌木平茬物,延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)牧民收入,促進企業(yè)增收,助推我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
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專欄4-1:森林質(zhì)量提升工程 |
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1.森林質(zhì)量提升工程 實施區(qū)域:全市范圍 建設內(nèi)容:按照因地制宜、分類施策、造管并舉、量質(zhì)并重的森林可持續(xù)經(jīng)營原則,強化系統(tǒng)管理,實施科學經(jīng)營,強化森林撫育,提升森林質(zhì)量。 建設時序:2021—2035年 |
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2.林地生態(tài)功能提升工程 實施區(qū)域:全市范圍 建設內(nèi)容:在草原和沙漠邊緣以及沿黃干流、入黃支流(孔兌)、主要公路等廊道,通過圍欄封育、人工栽培新生林措施,撫育原有中幼齡林,選用良種壯苗補植補造修復退化林,精準提升林地質(zhì)量,強化生態(tài)廊道穩(wěn)定性。 建設時序:2021年—2035年 |
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專欄4-2:低效林地生態(tài)功能提升工程 |
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1.低效林地生態(tài)功能提升工程 實施區(qū)域:全市范圍 建設內(nèi)容:堅持因地制宜、適地適樹的原則,重點選用抗逆性強鄉(xiāng)土樹種及灌木物種,對成過熟林、遭受病蟲害的林分、郁閉度低的林分或需要撫育的中幼林,采取更新改造、補植補造措施,并輔以科學合理的營林措施(松土除草、施肥、灌溉、修枝、間伐等),改善林木生長環(huán)境,調(diào)整林分密度,優(yōu)化森林結(jié)構(gòu),提高森林質(zhì)量,促進林木生長。 建設時序:2021年—2035年 |
第五節(jié) 自然保護地建設與生物多樣性保護
根據(jù)國土空間規(guī)劃,結(jié)合整合優(yōu)化方案,推進自然保護地建設與生物多樣性保護,明確自然保護地發(fā)展目標、范圍邊界及功能分區(qū)。推進自然保護地勘界立標,組織勘定自然保護地邊界范圍和各功能區(qū)界線,推動自然保護地規(guī)范化建設和精細化管理。
針對市域內(nèi)不同類型的自然保護區(qū),嚴格按照批準的自然保護區(qū)界限和功能分區(qū),實施分類施策保護。持續(xù)加強自然保護區(qū)基礎設施建設,提升自然保護區(qū)保護管理能力,確保主要保護對象安全,維持和恢復珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量和棲息環(huán)境。重點解決西鄂爾多斯工業(yè)園區(qū)發(fā)展擠占自然保護區(qū)空間的問題,布置自然保護區(qū)生物多樣性維持保育保護工程,控制工業(yè)園區(qū)發(fā)展擴張,恢復地帶性植被,提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
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專欄5-1:西鄂爾多斯生物多樣性保護工程 |
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1.自然保護地基礎設施建設工程 實施區(qū)域:西鄂爾多斯、白音恩格爾等國家級和省市級自然保護區(qū) 建設內(nèi)容:加強西鄂爾多斯國家級自然保護區(qū)、恐龍遺跡化石國家級自然保護區(qū)、烏蘭淖爾國家濕地公園等國家級自然保護地基礎設施建設,提升保護地的生態(tài)保護、科研監(jiān)測、自然教育、休閑游憩等綜合功能。 建設時序:2021—2025年 |
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2.生物多樣性保護工程 實施區(qū)域:西鄂爾多斯、白音恩格爾等國家級和省市級自然保護區(qū) 建設內(nèi)容:開展生物多樣性本底資源調(diào)查,加強工礦企業(yè)退出后生境修復工程,嚴格封育、禁牧,實施保護優(yōu)先的生態(tài)自然修復,輔以適當?shù)娜斯ぶ卫泶胧?促進旱生灌木群落和瀕危植物的生境恢復。在保護物種及典型荒漠植物群落分布區(qū)嚴格封育、禁牧,實施保護優(yōu)先的生態(tài)自然修復,輔以適當?shù)娜斯しN植耐旱灌木,建設瀕危物種繁育基地,促進四合木、半日花、綿刺、沙冬青、革包菊、蒙古扁桃、胡楊等古老殘遺瀕危植物,以及草原向荒漠過渡的植被帶和多樣性生態(tài)系統(tǒng)的恢復。 建設時序:2021—2035年 |
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3.自然保護區(qū)智慧監(jiān)管體系建設工程 實施區(qū)域:西鄂爾多斯、白音恩格爾等國家級和省市級自然保護區(qū) 建設內(nèi)容:重點推進西鄂爾多斯等國家級、白音恩格爾和杭錦淖爾濕地等省市級自然保護區(qū)“天空地”一體化監(jiān)測監(jiān)管體系建設。完善“森林智眼”防火智控系統(tǒng)、智慧管理信息系統(tǒng)、智能巡護系統(tǒng)。 建設時序:2021—2025年 |
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專欄5-2:遺鷗國家級自然保護區(qū)生物多樣性保護工程 |
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遺鷗國家級自然保護區(qū)生物多樣性保護工程 實施區(qū)域:遺鷗國家級自然保護區(qū) 建設內(nèi)容:開展生物多樣性本底資源調(diào)查,開展?jié)竦鼗謴凸こ?通過有效實施多種措施,確保增加濕地的生態(tài)用水量,提高濕地水質(zhì),增加濕地蓄水量。加強濕地周圍植被保育與修復以供鳥類覓食、休憩、繁殖,為遺鷗等瀕危鳥類種群的恢復提供有力保障。開展保護區(qū)核心區(qū)生態(tài)移民工程,退耕還湖還草,禁牧、禁漁,改善國家重點保護鳥類的生境質(zhì)量。建設野生動物救助站,購置相應監(jiān)測設備及巡護車輛,維修巡護道路與救護站點。 建設時序:2021年—2035年 |
第六節(jié) 重要水源地與河湖濕地生態(tài)保護與修復工程
圍繞泊江海子、紅堿淖爾、杭錦淖爾等具有重要生態(tài)功能的天然湖泊及黃河干流濕地,以維護、改善自然生態(tài)功能為主,開展保護重要天然湖泊及周邊生態(tài)環(huán)境和地下水,統(tǒng)籌推進還水于湖、生態(tài)修復和生態(tài)擴容,逐步恢復天然湖泊的生態(tài)環(huán)境功能;飲用水水源地以保障供水水質(zhì)安全為主,強化地下水戰(zhàn)略保護,確保居民生活飲用水安全;針對窟野河、無定河等重點流域水資源保障和水生態(tài)修復,加強保護地下水含水層,推進我市水生態(tài)環(huán)境整體保護和系統(tǒng)修復。
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專欄6-1:集中式引用水水源地保護工程 |
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集中式飲用水水源地保護工程 實施區(qū)域:烏審旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗 建設內(nèi)容:開展飲用水水源保護綜合整治,推進全市集中式飲用水源地保護區(qū)綜合整治、規(guī)范化建設和監(jiān)測監(jiān)督工作,確保居民生活飲用水安全;重點實施哈頭才當和甘珠廟水源地保護區(qū)規(guī)范化整治項目、鄂托克旗烏蘭鎮(zhèn)生活用水水質(zhì)提升項目等。 建設時序:2021—2035年 |
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專欄6-2:河湖濕地生態(tài)綜合治理工程 |
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1.烏蘭木倫河治理工程 實施區(qū)域:東勝區(qū)、康巴什區(qū) 建設內(nèi)容:包括東勝區(qū)南郊、罕臺、萬利污水處理廠深度處理項目,北郊污水處理廠中水環(huán)境綜合整治項目,河道整治與管網(wǎng)改造項目;淖爾壕、補連塔煤礦和烏蘭木倫鎮(zhèn)污水處理項目,布爾臺、烏蘭木倫、補連塔、上灣煤礦礦井水及烏蘭木倫鎮(zhèn)污水處理廠中水源頭提標改造項目、康巴什景觀水體中水攔蓄項目。 建設時序:2021—2035年 2.龍王溝治理工程 實施區(qū)域:準格爾旗 建設內(nèi)容:開展薛家灣鎮(zhèn)塔拉川等支流污水收集處理,河道兩岸護坡綠化美化、河道整治、景觀改造等配套綜合提升項目,建設親水生態(tài)岸線,實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠;實施農(nóng)村運煤線路線源污染治理,減少線源對河流造成的污染;開展考核斷面附近河道及岸邊的污染源清理、沿岸截污、垃圾清理、河(湖)濱緩沖帶與濕地建設、濱岸景觀帶建設等措施,提升水質(zhì)。 建設時序:2021—2035年 3.窟野河水生態(tài)綜合治理工程 實施區(qū)域:伊金霍洛旗、東勝區(qū)、康巴什區(qū)、準格爾旗 建設內(nèi)容:實施生態(tài)用水保障規(guī)劃與水環(huán)境治理規(guī)劃、水生態(tài)保護與修復規(guī)劃,著力解決水生態(tài)突出問題,分期實現(xiàn)制定的各項治理目標;完善干支流河段防洪工程,重點做好鄉(xiāng)村及重點設施河段防洪工程建設,保障沿河村鎮(zhèn)、農(nóng)田、草場及重要設施防洪安全;分析超標準洪水應對措施。通過防洪建設,提高防御洪水的能力,并減少河岸坍塌造成的泥沙淤積以及洪水淹沒造成的土地沙化、鹽堿化,實現(xiàn)防洪保安全以及河暢、岸綠。 建設時序:2021—2035年 4.無定河水生態(tài)綜合治理工程 實施區(qū)域:烏審旗 建設內(nèi)容:實施生態(tài)用水保障規(guī)劃、水環(huán)境治理規(guī)劃、水生態(tài)保護與修復規(guī)劃、水生態(tài)管理規(guī)劃,著力解決水生態(tài)突出問題,分期實現(xiàn)制定的各項治理目標;對于納林河化工園區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域,提高工業(yè)用水循環(huán)利用率和中水回用率,嚴格控制廢污水和污染物入河量。對于流域內(nèi)重要城鎮(zhèn)區(qū)域,加強重點城鎮(zhèn)飲用水水源地保護,提標改造城鎮(zhèn)生活污水處理廠,提高生活污水集中處理率和中水回用率。 建設時序:2021—2035年 5.湖泊濕地生態(tài)修復保護 實施區(qū)域:全市范圍 建設內(nèi)容:圍繞泊江海子、紅堿淖爾、杭錦淖爾等具有重要生態(tài)功能的天然湖泊以維護、改善自然生態(tài)功能為主,通過補給黃河水、疏通淤地壩等措施修復保護鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護區(qū)濕地,開展重要海子及周邊生態(tài)環(huán)境保護和地下水保護,統(tǒng)籌推進還水于湖、生態(tài)修復和生態(tài)擴容,推進濕地生物棲息地建設與修復;加強河湖濕地生態(tài)空間管理,實施濕地恢復與生態(tài)建設。逐步恢復天然湖泊生態(tài)環(huán)境功能。 建設時序:2021—2035年 |
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專欄6-3:水環(huán)境綜合整治工程 |
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1.水資源利用工程 實施區(qū)域:全市范圍 建設內(nèi)容:破解“地表水少、礦井疏干水多”的雙重困難局面,持續(xù)建設“東水西輸”工程,綜合利用疏干水、新建水源涵養(yǎng)示范工程,旨在實現(xiàn)水資源保障能力顯著提升。 建設時序:2021—2035年 2.水環(huán)境治理項目 實施區(qū)域:全市重點能源化工企業(yè) 建設內(nèi)容:開展煤化工企業(yè)高鹽水結(jié)晶分鹽工程。計劃在東方能源化工、榮信化工、伊泰煤制油、中煤蒙大新能源化工等企業(yè)新建或續(xù)建高鹽水結(jié)晶分鹽工程;強化三源共治,持續(xù)深入開展烏蘭木倫河等黃河支流水環(huán)境治理重點工程。治理水質(zhì)波動反復或考核不達標的龍王溝等流域分界斷面。 建設時序:2021—2035年 |
第七節(jié) 天然草原保護修復與牧業(yè)生產(chǎn)保障
加強草原保護,實施天然草原保護修復工程,加強退化草原分類治理。嚴格執(zhí)行基本草原占補平衡,確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。在符合基本草原保護規(guī)劃的前提下,依法依規(guī)規(guī)劃基本草原上的經(jīng)營性旅游活動、飼草飼料基地建設等。嚴格執(zhí)行草畜平衡制度和禁牧休牧制度?？茖W劃定禁牧休牧區(qū)和草畜平衡區(qū),落實屬地管理責任。設立禁牧、休牧的警示標志,及時排查制止和依法查處偷牧、超載放牧等違法行為。
重點關注荒漠草原區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)過渡地帶、農(nóng)牧交錯帶,過度放牧草場超載嚴重、天然植被退化和生物多樣性受損的問題,布置荒漠草原防風固沙生態(tài)保育修復工程,恢復天然林草植被,增強防風固沙能力,保護生物多樣性,提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
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專欄7-1:天然草原保護修復工程 |
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1.天然草原修復工程 實施區(qū)域:全市范圍 建設內(nèi)容:以自然恢復為主,開展圍欄封育工程,嚴格落實生態(tài)保護紅線和國土空間用途管控制度,控制新墾農(nóng)田、礦產(chǎn)資源開發(fā),加強水資源管控,減少地下水開采;嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度。 建設時序:2021—2035年 |
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2.退化草地修復工程 實施區(qū)域:全市范圍 建設內(nèi)容:以生態(tài)保護為主,實施保護優(yōu)先的生態(tài)自然修復,輔以適當?shù)娜斯ぶ卫泶胧?通過采取圍封禁牧、補播改良和人工建植等措施,開展草原改良和補播工程,對“三化”草原和沙蒿草場進行帶狀補播改良,利用退耕還草地、飼草料地等土地資源,適度發(fā)展高質(zhì)量人工草地,恢復提升草原生產(chǎn)能力,提高草原綜合植被蓋度和草原質(zhì)量。 建設時序:2021—2035年 |
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3.草原退耕工程 實施區(qū)域:全市范圍 建設內(nèi)容:通過退耕還草,加強草原生態(tài)保護,以實施人工建植當?shù)剜l(xiāng)土優(yōu)良牧草品種促進植被恢復為主要手段,探索灌草融合修復模式。采取“窄林帶、寬草帶、灌草結(jié)合,兩行一帶”的治理模式,突出檸條、沙柳、旱柳等耐旱灌木生態(tài)建設,大力推廣適宜當?shù)乜鼓嫘詮姷墓嗖莘N,加強人工改良草場,建設草灌結(jié)合、以灌護草、以灌育草等多種形式的人工、半人工草地。完善產(chǎn)業(yè)鏈和基礎設施建設,充分利用灌木平茬原料和提升牧草產(chǎn)量,發(fā)展飼料加工業(yè)和畜牧業(yè),科學安排禁牧、休牧、輪牧,達到草原得以休養(yǎng)生息、牧民生產(chǎn)有保障、增綠增收相統(tǒng)一的良性循環(huán)。 建設時序:2021年—2035年 |
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專欄7-2:草種撫育與飼草料產(chǎn)業(yè)工程 |
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1.優(yōu)質(zhì)草種撫育基地建設工程 實施區(qū)域:鄂托克旗、杭錦旗、鄂托克前旗 建設內(nèi)容:以產(chǎn)學研結(jié)合的方式,發(fā)展野草種撫育基地、牧草種子繁育基地、鄉(xiāng)土草種撫育基地建設工程。 建設時序:2021—2035年 |
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2.飼草料產(chǎn)業(yè)工程 實施區(qū)域:鄂托克旗、杭錦旗、鄂托克前旗 建設內(nèi)容:發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè),推廣種植檸條、楊柴等飼用灌木,在灌木(草)資源豐富的地區(qū)實施灌木平茬項目,新建飼草料加工廠,發(fā)展飼用灌木加工產(chǎn)業(yè)。種植沙柳、檸條等灌木飼料林,實施灌木平茬項目;改造升級已建成工廠,增加飼料顆?；蛏镔|(zhì)燃料生產(chǎn)線。 建設時序:2021—2025年 |
第八節(jié) 歷史遺留礦山生態(tài)修復治理工程
加大歷史遺留礦山生態(tài)修復治理工程。重點開展杭錦旗、達拉特旗、東勝區(qū)、伊金霍洛旗和準格爾旗廢棄礦山綜合修復治理,優(yōu)先開展生態(tài)紅線、自然保護區(qū)內(nèi)的廢棄礦山綜合修復治理。主要采取削坡減載、礦坑回填、植被恢復、土地復墾等治理措施,解決地質(zhì)安全及生態(tài)恢復等問題。
推進廢棄礦山綜合開發(fā)利用。按照“誰修復、誰受益”的原則盤活礦區(qū)自然資源,探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復。鼓勵社會多渠道資金參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作,積極引入市場機制,通過稅收、財政補貼、土地使用、信貸等方面的優(yōu)惠政策,將礦山生態(tài)恢復治理與光伏業(yè)、種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,有效實現(xiàn)礦山恢復治理的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。
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專欄8-1:歷史遺留礦山生態(tài)修復工程 |
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1.杭錦旗歷史遺留礦山生態(tài)修復工程 實施區(qū)域:杭錦旗 建設內(nèi)容:對巴拉貢石膏礦區(qū)采取清理渣堆回填露天采坑,局部削坡墊坡,上部覆蓋周邊的碎石土,自然恢復植被;拆除錫尼鎮(zhèn)周邊的廢棄黏土礦及采砂坑的廢棄建筑,清理廢石土渣,回填采坑、覆土、恢復植被。 建設時序:2021—2035年 |
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2.達拉特旗歷史遺留礦山生態(tài)修復工程 實施區(qū)域:達拉特旗 建設內(nèi)容:拆除樹林召及王愛召鎮(zhèn)廢棄的磚瓦粘土礦磚窯,清理廢土石渣,平整廢棄場地,并覆土恢復植被,對河道內(nèi)存在的廢棄采砂坑采取自然恢復,不進行人工干預,河道兩側(cè)零星分布的采坑實施清運回填、平整措施。 建設時序:2021—2030年 |
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3.準格爾旗歷史遺留礦山生態(tài)修復工程 實施區(qū)域:準格爾旗 建設內(nèi)容:主要治理薛家灣鎮(zhèn)廢棄采石場,主要采取治理措施削坡、墊坡、清理周邊廢石回填采坑,修復破損山體,坡度小于25度,后期覆土恢復植被。 建設時序:2021—2030年 |
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4.東勝區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復工程 實施區(qū)域:東勝區(qū) 建設內(nèi)容:對東勝區(qū)存在的廢棄采砂、采石場地進行削坡、墊坡、清運廢石回填采坑,邊坡坡度不大于25°,后期覆土恢復植被。 建設時序:2021年—2030年 |
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5.伊金霍洛旗歷史遺留礦山生態(tài)修復工程 實施區(qū)域:伊金霍洛旗 主要采取清運廢墟土渣回填露天采坑措施,局部采取削坡措施,對損毀的場地采取平整、覆土、恢復植被。 建設時序:2021年—2030年 |
第九節(jié) 城市品質(zhì)提升與農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境改善
充分突出我市生態(tài)底色,推進城市綠化由簡單求綠向求精求美轉(zhuǎn)變、由增量擴綠向景觀園藝轉(zhuǎn)變,建設改造一批公園綠地,穩(wěn)步提高城市整體綠化標準和水平,不斷提升城鎮(zhèn)園林綠化固碳功能,形成環(huán)城籠翠、城在綠中、人在景中的城市景觀環(huán)境。
圍繞康巴什區(qū)、東勝區(qū)和伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)等核心城區(qū)空間的城市綠地空間分布不均,城市生態(tài)空間存在不同程度受損,生態(tài)服務功能降低,城區(qū)景觀破碎化程度較高,景觀連通性較差等問題。布置城市生態(tài)品質(zhì)綜合提升工程,減少城市熱島和內(nèi)澇等“生態(tài)病”,提高城市人居環(huán)境水平。增強生態(tài)緩沖,提升工業(yè)城市生態(tài)修復成效。布置海綿城市建設工程,將城市建設成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市。
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專欄9-1:城鎮(zhèn)生態(tài)空間品質(zhì)提升工程 |
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1.城鎮(zhèn)園林綠化精品工程 實施區(qū)域:全市范圍 建設內(nèi)容:東勝區(qū)重點實施馬文化專類公園、卡通公園、那日松公園等建設項目;伊金霍洛旗重點實施城區(qū)老舊公園、廣場設施改造、阿鎮(zhèn)出入口景觀提升及英雄公園續(xù)建等項目;康巴什區(qū)重點實施公園綠地景觀提升項目;準格爾旗重點實施南山公園、水上公園、塔哈拉川河道兩岸等景觀提升,以及新建北山公園等項目;杭錦旗重點實施裸露土地治理、道路綠化等項目;鄂托克旗重點實施烏蘭鎮(zhèn)綠道、生態(tài)防護綠地綠化及體育公園、教育公園等建設項目;烏審旗重點實施沿街兩側(cè)綠地改造提升等項目;達拉特旗重點實施沿街綠化、綠道等建設項目;鄂托克前旗重點實施街景提升、S216線敖鎮(zhèn)北出口綠化等項目。 建設時序:2021—2035年 |
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2.環(huán)城水系治理工程 實施區(qū)域:康巴什區(qū)、東勝區(qū)、伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn) 建設內(nèi)容:推動原有河道清淤疏浚、開挖治理,建設水系暢通、水質(zhì)優(yōu)良、岸坡整潔、環(huán)境宜人的生態(tài)景觀水系。保護濕地公園等生態(tài)空間和廊道,拓展綠色開敞空間,確保水生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定;開展中心城區(qū)水系連通工程,全面實施鄂托克旗烏蘭鎮(zhèn)環(huán)城水系、烏審旗嘎魯圖鎮(zhèn)景觀水系建設,完善配套基礎設施、橋梁與涵洞、節(jié)點建設,煥發(fā)“以水潤城”獨特魅力;推動改善局部河道水環(huán)境,開展微型環(huán)城水系建設,增設水系內(nèi)部跨河橋梁、棧道,在水系沿線公園內(nèi)形成閉合路網(wǎng),實現(xiàn)景觀路與外部路合理銜接。 建設時序:2021—2030年 |
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3.海綿城市示范城市建設工程 實施區(qū)域:康巴什區(qū) 建設內(nèi)容:以加快推進海綿城市建設為主要目標,結(jié)合城區(qū)實際水文、水環(huán)境條件,結(jié)合市區(qū)實際水文、水環(huán)境條件,以減少城鎮(zhèn)開發(fā)建設行為對自然水文環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境的破壞,緩解城市化過程中帶來的水生態(tài)破壞、水資源短缺、水安全風險等問題,將城市建設成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市。 建設時序:2021—2035年 |
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專欄9-2:農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境改善工程 |
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1.農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治工程 實施區(qū)域:全市范圍 建設內(nèi)容:在黃河流域開展農(nóng)業(yè)面源綜合治理試點,在畜禽養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)實施畜禽糞污資源化利用示范工程。以旗區(qū)為整體,推進人居環(huán)境整治。開展農(nóng)村黑臭水體和生活污水治理示范工程。 建設時序:2021—2035年 2.農(nóng)業(yè)投入品污染減排工程 實施區(qū)域:全市范圍,重點是北部入黃流域生態(tài)控制單元(沿黃平原) 建設內(nèi)容:開展農(nóng)業(yè)廢舊地膜回收利用工程,建設殘膜處理設施,嚴禁生產(chǎn)和使用厚度以下地膜,加強農(nóng)田殘膜回收;推廣綠色防控技術,禁用高毒、高殘留農(nóng)藥,落實農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。 建設時序:2021—2035年 3.國家地下水污染防治試點城市建設工程 實施區(qū)域:康巴什區(qū) 建設內(nèi)容:扎實推進國家地下水污染防治試驗區(qū)建設,結(jié)合地下水污染狀況調(diào)查和評估結(jié)果,開展劃定分區(qū);篩選典型污染場地,積極開展地下水污染修復試點工作;建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系,逐步形成地下水與地表水協(xié)同控制的水污染防治格局。 建設時序:2021—2035年 |
第十節(jié) 生態(tài)保護修復支撐體系建設重點工程
部署生態(tài)保護修復支撐體系建設重點工程,全面加強生態(tài)保護和修復監(jiān)測體系和科技支撐體系建設,提高生物多樣性保護管理及監(jiān)測能力,提高生態(tài)風險預警、災害應急處置、監(jiān)督執(zhí)法能力。搭建自然資源生態(tài)狀況調(diào)查評估監(jiān)管體系,構(gòu)建“天空地”一體化生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管平臺,針對重點區(qū)域定期監(jiān)測,實施重點工程成效評估和長效監(jiān)管。依托自然資源調(diào)查監(jiān)測體系,開展全域全要素生態(tài)狀況遙感調(diào)查評估和生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查。
建立生態(tài)保護修復空間數(shù)庫,完善數(shù)據(jù)采集設施設備、加強數(shù)據(jù)存儲、信息傳輸網(wǎng)絡系統(tǒng)、開發(fā)生態(tài)保護修復信息共享與服務平臺等,實現(xiàn)生態(tài)保護修復信息網(wǎng)的互聯(lián)互通。建設生態(tài)保護修復評價系統(tǒng)、綜合治理系統(tǒng)、預防監(jiān)督系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)四大業(yè)務系統(tǒng)。建立生態(tài)安全預警及應急系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理平臺及生態(tài)災情預防系統(tǒng)和生態(tài)安全處置系統(tǒng),制定生態(tài)安全應急方案。加強森林火災預防和應急處置、有害生物防治能力建設,提升基層管護站點建設水平,完善相關基礎設施。
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專欄10-1:生態(tài)保護修復監(jiān)測與信息化平臺建設工程 |
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實施區(qū)域:全市范圍 建設內(nèi)容:結(jié)合全市生態(tài)保護修復需要,利用GIS技術,建立生態(tài)保護修復空間數(shù)據(jù),完善數(shù)據(jù)采集設施設備、加強數(shù)據(jù)存儲、信息傳輸網(wǎng)絡系統(tǒng)、開發(fā)生態(tài)保護修復信息共享與服務平臺等,建設生態(tài)保護修復評價系統(tǒng)、綜合治理系統(tǒng)、預防監(jiān)督系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)四大業(yè)務系統(tǒng)。 建設時序:2021—2035年 |
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專欄10-2:生態(tài)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)能力建設工程 |
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實施區(qū)域:全市范圍 建設內(nèi)容:鄂爾多斯市森林火災高危區(qū)(高風險區(qū))綜合治理工程建設工程,林火瞭望監(jiān)測系統(tǒng)建設:新建可見光熱成像雙識別攝像系統(tǒng),配套前端視頻采集和控制設備、網(wǎng)絡傳輸設備、供電設備、防雷及其它輔助設施。鄂爾多斯市林業(yè)有害生物防災減災體系基礎設施建設工程,市級主級控制中心和七個旗、兩個區(qū)控制遠程監(jiān)測信息采集系統(tǒng)建設、檢疫御災體系建設、防治減災體系建設。 建設時序:2021—2035年 |
第七章資金估算
第一節(jié) 投資估算
2021—2035年本規(guī)劃估算總投資316.54億元,通過中央預算內(nèi)投資、中央財政資金、地方政府資金和社會資本出資統(tǒng)籌解決。其中,沿黃耕地保護與生態(tài)廊道綜合治理工程投資估算47.89億元,庫布齊與毛烏素沙地生態(tài)安全屏障構(gòu)筑投資估算17.36億元,丘陵溝壑區(qū)水土流失綜合治理與提質(zhì)增效投資估算24.79億元,森林質(zhì)量提升和低效林地生態(tài)功能提升工程投資估算13.66億元,自然保護地建設與生物多樣性保護生態(tài)修復投資估算64.58億元,重要水源地與河湖濕地生態(tài)保護與修復工程投資估算79.7億元,天然草原保護修復與牧業(yè)生產(chǎn)保障投資估算26.75億元,歷史遺留礦山生態(tài)修復治理工程投資估算5.84億元,城市品質(zhì)提升與農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境改善投資估算32.43億元,生態(tài)保護修復支撐體系建設重點工程投資估算3.54億元。
第二節(jié) 資金籌措
規(guī)劃建設規(guī)模、任務目標、投資估算為規(guī)劃基期預計數(shù)。在規(guī)劃實施過程中,進度、任務目標實現(xiàn)情況視中央資金、地方資金和社會資本投入而定,中央預算、中央財政資金落實情況視國家財力及國家財政預算投入情況執(zhí)行,并與有關專項設置、投資標準、補助政策調(diào)整情況做好銜接。相關旗區(qū)要采取切實可行措施落實地方投資,防范加重地方政府債務風險,防止地方政府以項目建設名義盲目舉債,堅決遏制地方政府隱性債務增量。
第八章綜合效益分析
第一節(jié) 生態(tài)效益分析
通過山水林田湖草沙一體化保護和修復工程的實施,將全面提升我市自然生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。通過大力開展水土流失綜合防治、防沙治沙,有利于提升水土保持功能,有效遏制水土流失和土地沙化,提高防風固沙能力;通過實施草原保護修復、森林質(zhì)量提升和退化林分修復,提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力;通過河湖與濕地保護修復,濕地生態(tài)環(huán)境全面改善,水源涵養(yǎng)功能顯著提升;通過土地綜合整治與生態(tài)宜居村莊建設,推動高標準農(nóng)田建設,修復提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務功能;通過開展歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理,消除地質(zhì)災害隱患,重塑地形地貌景觀。系統(tǒng)實施國土空間生態(tài)修復工程,對提升流域生態(tài)安全水平,逐步構(gòu)建生態(tài)安全格局,加強生態(tài)系統(tǒng)安全保障,維護生態(tài)系統(tǒng)功能,提高生物多樣性,促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。
第二節(jié) 經(jīng)濟效益分析
實施國土空間生態(tài)修復規(guī)劃,將引領我市經(jīng)濟實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。通過水土流失治理、生物多樣性保護、沙區(qū)屏障建設等工程,將提升流域的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,保護沿黃平原區(qū)的安全,拉動經(jīng)濟增長。聚焦落實“兩個基地”的戰(zhàn)略定位,因地施策推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐,培育新的經(jīng)濟增長極。在庫布其、毛烏素發(fā)展林草沙特色產(chǎn)業(yè),為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。通過土地整治與修復、高標準農(nóng)田建設項目,將提升土壤肥力及土地生產(chǎn)力,大大提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)值及農(nóng)村人均收入。通過草原保護修復和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,草原承載力得到提升,有助于促進牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,促進農(nóng)牧民增收,帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。助力“四個世界級產(chǎn)業(yè)”建設。
第三節(jié) 社會效益分析
實施國土空間生態(tài)修復規(guī)劃,將有助于我市經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定和社會和諧發(fā)展,生態(tài)成果由人民共享。通過全社會參與規(guī)劃實施,將提升全民生態(tài)保護意識,生態(tài)文明理念深入人心,綠色生產(chǎn)生活方式全面形成。通過生態(tài)保護建設,水土流失與洪水災害得到有效遏制,地質(zhì)災害風險大大降低,人民生產(chǎn)生活得到有效保障,生態(tài)安全格局全面建立。通過發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè),人民群眾生產(chǎn)生活活動更加豐富,城鄉(xiāng)人文特色更加突出,農(nóng)牧文化得到充分挖掘和有效宣傳,通過城市品質(zhì)提升與農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境改善,基本公共服務水平明顯提升,人民生活水平進一步提高,民生福祉達到新水平,為打造最具幸福感城市和建設共同富裕典范提供有力支撐。
第九章保障措施
第一節(jié) 加強組織領導
落實各級黨委、人民政府組織實施國土空間生態(tài)修復規(guī)劃的主體責任,明確各部門在國土空間生態(tài)修復規(guī)劃落實執(zhí)行中的分工模式,建立多級責任體系,將生態(tài)修復工作方案分解落實到各旗區(qū)、具體部門及相關責任人。在市自然資源局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,市發(fā)展和改革委員會、林業(yè)和草原局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)牧局、能源局以及住房和城鄉(xiāng)建設局等相關部門加強對本部門涉及國土空間生態(tài)修復規(guī)劃的協(xié)調(diào)與管理,落實修復任務。健全統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的工作機制,強化跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)間的協(xié)調(diào)配合。針對跨越行政邊界的生態(tài)修復重點工程,推動國土空間統(tǒng)籌修復、生態(tài)風險聯(lián)防聯(lián)控、工程實施共商協(xié)調(diào),形成部門聯(lián)動、市旗區(qū)統(tǒng)籌、治理流域與區(qū)域合力的組織模式,按時間表對工程實施績效整體考核。
第二節(jié) 落實規(guī)劃傳導
建立區(qū)域協(xié)調(diào)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的生態(tài)修復規(guī)劃實施機制,探索剛彈相濟、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃傳導路徑,促進規(guī)劃逐級細化和實施落地。以市級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃的目標任務和要求作為綱要,指導旗區(qū)生態(tài)修復規(guī)劃的編制,確保下級規(guī)劃的實施性與可操作性。強化數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、項目統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌、時序統(tǒng)籌,形成工作合力,切實提高修復成效。優(yōu)先安排實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復重大工程。積極推進自治區(qū)相關規(guī)劃確定的草原和森林生態(tài)保護和修復重點工程、黃河流域綜合治理和濕地保護修復重點工程、防沙治沙重點工程等。加大對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高區(qū)域的生態(tài)修復資金扶持力度,推動自然保護地體系建設。
第三節(jié) 創(chuàng)新政策體系
探索面向重要生態(tài)系統(tǒng)要素和重點區(qū)域的生態(tài)補償體系,完善基于生態(tài)保護修復成效和農(nóng)牧民收入提升的多元化生態(tài)補償機制和績效考評機制。在配合中央、自治區(qū)預算內(nèi)投資的基礎上,針對重點治理修復區(qū)域加大補償力度,調(diào)動各級部門及旗區(qū)實施生態(tài)修復重點項目的積極性,保障規(guī)劃實施落地。積極建立資金保障的政策機制、健全生態(tài)修復產(chǎn)權激勵機制,拓展市場化融資支持政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)提供符合綠色項目融資特點的綠色信貸服務,鼓勵符合條件的非金融企業(yè)和機構(gòu)發(fā)行綠色債券,鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品參與生態(tài)修復重點工程項目。探索多樣化投資方式,引導發(fā)展沙漠旅游、林下經(jīng)濟、特殊種養(yǎng)等地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),擴大特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn),建立持續(xù)性綠色產(chǎn)業(yè)惠益分享機制。
第四節(jié) 提升科技支撐
積極推廣先進理念與適用技術,推動生態(tài)修復相關先進、成熟技術和方法轉(zhuǎn)化為地方標準,增強科技成果轉(zhuǎn)化能力,切實提高規(guī)劃指標完成和重點工程實施的科學性和實效性。建設生態(tài)修復數(shù)據(jù)庫,做好生態(tài)修復規(guī)劃與國土空間規(guī)劃及其它專項規(guī)劃的銜接。利用數(shù)據(jù)庫與信息平臺將各部門相關的項目統(tǒng)一納入,推進修復工程“立項—實施—驗收”全生命周期管理,實現(xiàn)各類生態(tài)保護與修復要素精準落地,推進各部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會之間的信息交流。貫徹“以水而定、量水而行”的方針,深入研究山水林田湖草沙各要素之間的相互作用關系及效應,深刻認識不同生態(tài)功能間的協(xié)同或權衡關系。研發(fā)基于生態(tài)修復效果的生態(tài)補償核算技術,發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)碳匯價值評估方法,探索將生態(tài)修復融入經(jīng)濟、社會、文化建設中的科學路徑,助力國土空間生態(tài)保護修復與民生福祉提升的深度結(jié)合。
第五節(jié) 強化評估監(jiān)管
建立監(jiān)測、評估、管控、考核等全流程、全生命周期的適應性監(jiān)管體系,構(gòu)建包括長期監(jiān)測、定期體檢、及時預警及專項評估在內(nèi)的“天空地”一體化的全天候、全方位、全覆蓋的生態(tài)修復評估體系,提升現(xiàn)代化生態(tài)修復監(jiān)管能力。充分運用國土空間生態(tài)修復規(guī)劃“一張圖”,加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測,基于遙感數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)及社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)等多源資料,結(jié)合現(xiàn)場實地調(diào)查,構(gòu)建實時、高效、準確、自動化、全方位的監(jiān)測體系,尤其是對重點工程實施情況開展跟蹤監(jiān)測,及時掌握國土空間生態(tài)修復相關要素的變化。健全科學合理并有利于推進生態(tài)安全屏障建設的績效考核評價體系。結(jié)合自然資源規(guī)模與生態(tài)系統(tǒng)服務功能,綜合各區(qū)域的生態(tài)本底及修復目標,建立生態(tài)資產(chǎn)評估指標體系,實現(xiàn)全覆蓋、全要素、全指標的監(jiān)測考核,發(fā)現(xiàn)破壞行為及時取證、定損、定責。搭建部門聯(lián)合、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管統(tǒng)一的考核機制,全方位提升監(jiān)管能力。
第六節(jié) 鼓勵公眾參與
積極與宣傳部門開展合作,加強宣傳教育,提升全社會生態(tài)保護意識?；诙嘣瘋鞑ナ侄巫龊妹襟w宣傳工作,廣泛宣傳生態(tài)修復規(guī)劃決策內(nèi)容,策劃并組織開展系列活動,推進全民參與規(guī)劃實施監(jiān)督。大力宣傳報道生態(tài)保護和修復典型經(jīng)驗、成功做法,引導社會各界積極投身參與重要生態(tài)修復工作,營造全民保護生態(tài)環(huán)境的良好社會氛圍。
國土空間生態(tài)修復規(guī)劃分區(qū)表
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分區(qū)名稱 |
亞區(qū)分區(qū)名稱 |
涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
面積/平方公里 |
占鄂爾多斯市國土面積比例/% |
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北部沿黃沖積平原農(nóng)田與岸帶生態(tài)綜合治理區(qū)(I) |
南岸灌區(qū)功能提升與高標準農(nóng)田修復區(qū)(I-1) |
錫尼街道、西園街道、白塔街道、工業(yè)街道、昭君街道、平原街道、王愛召鎮(zhèn)、樹林召鎮(zhèn)、昭君鎮(zhèn)、白泥井鎮(zhèn)、吉格斯太鎮(zhèn)、中和西鎮(zhèn)、恩格貝鎮(zhèn)、展旦召蘇木、巴拉貢鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、呼和木獨鎮(zhèn)、獨貴塔拉鎮(zhèn)、十二連城鄉(xiāng) |
3231.81 |
3.72 |
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黃河干流沿岸生態(tài)廊道修復區(qū)(I-2) |
王愛召鎮(zhèn)、樹林召鎮(zhèn)、昭君鎮(zhèn)、白泥井鎮(zhèn)、吉格斯太鎮(zhèn)、中和西鎮(zhèn)、恩格貝鎮(zhèn)、展旦召蘇木、巴拉貢鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、呼和木獨鎮(zhèn)、獨貴塔拉鎮(zhèn)、十二連城鄉(xiāng) |
734.49 |
0.84 |
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庫布其沙漠荒漠化綜合防治區(qū)(II) |
庫布其沙漠風水復合侵蝕防治區(qū)(II-1) |
王愛召鎮(zhèn)、樹林召鎮(zhèn)、昭君鎮(zhèn)、白泥井鎮(zhèn)、吉格斯太鎮(zhèn)、中和西鎮(zhèn)、恩格貝鎮(zhèn)、風水梁鎮(zhèn)、展旦召蘇木、獨貴塔拉鎮(zhèn)、大路鎮(zhèn)、十二連城鄉(xiāng)、布爾陶亥蘇木 |
3774.31 |
4.34 |
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庫布其沙漠生態(tài)修復提質(zhì)增效區(qū)(II-2) |
巴拉貢鎮(zhèn)、伊和烏素蘇木、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、呼和木獨鎮(zhèn)、獨貴塔拉鎮(zhèn) |
6550.29 |
7.53 |
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庫布其沙漠荒漠化綜合防治區(qū)(II-3) |
伊和烏素蘇木、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、呼和木獨鎮(zhèn)、獨貴塔拉鎮(zhèn) |
3775.39 |
4.34 |
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分區(qū)名稱 |
亞區(qū)分區(qū)名稱 |
涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
面積/平方公里 |
占鄂爾多斯市國土面積比例/% |
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東部丘陵溝壑水土流失綜合治理區(qū)(III) |
水土流失綜合治理區(qū)(III-1) |
泊爾江海子鎮(zhèn)、罕臺鎮(zhèn)、銅川鎮(zhèn)、樹林召鎮(zhèn)、昭君鎮(zhèn)、中和西鎮(zhèn)、恩格貝鎮(zhèn)、風水梁鎮(zhèn)、展旦召蘇木、錫尼鎮(zhèn)、獨貴塔拉鎮(zhèn)、哈巴格希街道、興隆街道、迎澤街道、友誼街道、薛家灣鎮(zhèn)、沙圪堵鎮(zhèn)、大路鎮(zhèn)、納日松鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)、暖水鄉(xiāng)、布爾陶亥蘇木、阿勒騰席熱鎮(zhèn)、烏蘭木倫鎮(zhèn)、蘇布爾嘎鎮(zhèn)、紅慶河鎮(zhèn)、伊金霍洛鎮(zhèn) |
6845.93 |
7.87 |
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礦產(chǎn)資源集中開采生態(tài)系統(tǒng)修復區(qū)(III-2) |
交通街道辦事處、公園街道辦事處、林蔭街道辦事處、建設街道辦事處、富興街道辦事處、天驕街道辦事處、訶額倫街道辦事事處、巴音門克街道辦事處、幸福街道辦事處、紡織街道辦事處、興勝街道辦事處、民族街道辦事處、泊爾江海子鎮(zhèn)、罕臺鎮(zhèn)、銅川鎮(zhèn)、樹林召鎮(zhèn)、昭君鎮(zhèn)、風水梁鎮(zhèn)、展旦召蘇木、青春山街道、濱河街道、康新街道、哈巴格希街道、興隆街道、迎澤街道、藍天街道、友誼街道、薛家灣鎮(zhèn)、沙圪堵鎮(zhèn)、大路鎮(zhèn)、納日松鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)、暖水鄉(xiāng)、準格爾召鎮(zhèn)、魏家峁鎮(zhèn)、阿勒騰席熱鎮(zhèn)、烏蘭木倫鎮(zhèn)、納林陶亥鎮(zhèn)、伊金霍洛鎮(zhèn) |
6152.55 |
7.07 |
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核心城區(qū)城市品質(zhì)提升區(qū)(III-3) |
交通街道辦事處、公園街道辦事處、林蔭街道辦事處、建設街道辦事處、富興街道辦事處、天驕街道辦事處、訶額倫街道辦事處、巴音門克街道辦事處、幸福街道辦事處、紡織街道辦事處、興勝街道辦事處、民族街道辦事處、罕臺鎮(zhèn)、銅川鎮(zhèn)、青春山街道、濱河街道、康新街道、哈巴格希街道、阿勒騰席熱鎮(zhèn)、烏蘭木倫鎮(zhèn) |
773.16 |
0.89 |
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毛烏素沙地生態(tài)修復治理區(qū)(IV) |
無定河流域水土保持與水源涵養(yǎng)生態(tài)修復區(qū)(IV-1) |
城川鎮(zhèn)、昂素鎮(zhèn)、蘇米圖蘇木、嘎魯圖鎮(zhèn)、烏審召鎮(zhèn)、圖克鎮(zhèn)、烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)、無定河鎮(zhèn)、蘇力德蘇木、札薩克鎮(zhèn) |
8900.32 |
10.23 |
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沙地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定維持與功能調(diào)控區(qū)(IV-2) |
敖勒召其鎮(zhèn)、上海廟鎮(zhèn)、城川鎮(zhèn)、昂素鎮(zhèn)、烏蘭鎮(zhèn)、棋盤井鎮(zhèn)、木凱淖爾鎮(zhèn)、蘇米圖蘇木、阿爾巴斯蘇木、泊爾江海子鎮(zhèn)、錫尼鎮(zhèn)、伊和烏素蘇木、獨貴塔拉鎮(zhèn)、嘎魯圖鎮(zhèn)、烏審召鎮(zhèn)、圖克鎮(zhèn)、烏蘭陶勒蓋鎮(zhèn)、蘇力德蘇木、阿勒騰席熱鎮(zhèn)、札薩克鎮(zhèn)、烏蘭木倫鎮(zhèn)、蘇布爾嘎鎮(zhèn)、紅慶河鎮(zhèn)、伊金霍洛鎮(zhèn) |
22899.68 |
26.32 |
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西部荒漠草原生物多樣性保護與牧業(yè)生產(chǎn)保障區(qū)(V) |
生物多樣性保育保護區(qū)(V-1) |
敖勒召其鎮(zhèn)、上海廟鎮(zhèn)、昂素鎮(zhèn)、烏蘭鎮(zhèn)、棋盤井鎮(zhèn)、蒙西鎮(zhèn)、阿爾巴斯蘇木、巴拉貢鎮(zhèn) |
9655.34 |
11.10 |
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荒漠草原生態(tài)保護與牧業(yè)生產(chǎn)保障區(qū)(V-2) |
上海廟鎮(zhèn)、烏蘭鎮(zhèn)、棋盤井鎮(zhèn)、蒙西鎮(zhèn)、木凱淖爾鎮(zhèn)、阿爾巴斯蘇木、鄂托克旗賽因烏草籽場、內(nèi)蒙古白絨山羊種養(yǎng)場、錫尼鎮(zhèn)、巴拉貢鎮(zhèn)、伊和烏素蘇木 |
11966.97 |
13.76 |
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桌子山煤田生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)(V-3) |
棋盤井鎮(zhèn)、蒙西鎮(zhèn) |
1621.75 |
1.86 |
國土空間生態(tài)修復工程項目安排表
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工程名稱 |
項目名稱 |
實施范圍 |
重點任務 |
建設時序 |
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沿黃平原區(qū)耕地質(zhì)量提升與高標準農(nóng)田建設工程 |
沿岸灌區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程 |
達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、鄂托克旗 |
實施沿黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水項目建設,加大灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)干支渠和末級渠系配套和節(jié)水設施,提升改造沿黃灌區(qū)鹽堿地灌排水系統(tǒng),逐步改變大水漫灌方式,建立數(shù)字化灌區(qū)灌溉系統(tǒng)水量水質(zhì)實時監(jiān)控與水管理、灌區(qū)尺度墑情測報與實時灌溉決策支持系統(tǒng)等先進技術支持的高效節(jié)水技術示范區(qū)。 |
2021—2035年 |
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鹽堿地改良工程 |
達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、鄂托克旗 |
綜合評價全市不同生態(tài)區(qū)耕地的鹽堿化程度、類型、地力等基礎條件,明確各生態(tài)區(qū)耕地綜合利用的優(yōu)劣勢,遵循生態(tài)優(yōu)先、分類指導、試點先行、梯度推進的指導思想,綜合采用“五位一體”農(nóng)藝改良措施和“暗管排鹽”等工程措施開展鹽堿化耕地改良利用,切實推進鹽堿化耕地“以種適地”的綜合利用工作。持續(xù)開展農(nóng)田鹽漬化治理工程,落實有機肥、改良劑、脫硫石膏等土壤質(zhì)量改良,推廣使用深耕淺翻聯(lián)合整地措施;開展秸稈綜合利用工程,推動秸稈肥料化、飼料化、原料化和能源化利用。 |
2021—2035年 |
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高標準農(nóng)田建設工程 |
重點在達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、鄂托克旗 |
對于新建高標準農(nóng)田,重點推廣以滴灌為主的高效節(jié)水措施,建成田成方、林成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排的高標準農(nóng)田,實現(xiàn)農(nóng)田基礎設施的全面提升。對于提升改造高標準農(nóng)田,按照高標準農(nóng)田建設“缺什么,補什么”的原則,提升改造2011年及以后實施的農(nóng)田建設項目。 |
2021—2035年 |
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工程名稱 |
項目名稱 |
實施范圍 |
重點任務 |
建設時序 |
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沿黃生態(tài)廊道建設工程 |
沿黃態(tài)廊道建設工程 |
達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、鄂托克旗 |
系統(tǒng)治理主要入黃支流沿河濕地,促進主要支流入黃水質(zhì)改善。嚴控黃河干流取用水,保障生態(tài)用水需求。穩(wěn)步實施濕地補水,提升濕地水質(zhì)凈化和涵養(yǎng)水源功能,保護魚類和鳥類棲息地,恢復水清岸綠的水生生態(tài)系統(tǒng)和水域景觀。 |
2021—2035年 |
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沿黃防護林帶建設工程 |
達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、鄂托克旗 |
加強沿黃河干流和沿黃河交通干道沿線造林綠化,對樹種單一的防護林段,逐步開展鄉(xiāng)土樹種更新,優(yōu)化防護林樹種結(jié)構(gòu),形成樹種搭配合理、景觀優(yōu)美的沿水、沿路兩條生態(tài)防護林帶。按照防護為主、兼顧經(jīng)濟的原則,全面啟動沿黃景觀生態(tài)廊道特色城鎮(zhèn)建設,開展村屯綠化美化,利用村莊道路綠化和小流域河道綠化,將村屯串聯(lián)成網(wǎng),形成沿黃河防護林網(wǎng)。鞏固沿黃河自然保護地的保護力度,推進生態(tài)紅線區(qū)域保護和修復。帶、網(wǎng)、片結(jié)合,形成立體化的沿黃平原區(qū)綠色生態(tài)保護廊道。 |
2021—2035年 |
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沿黃濕地綜合治理工程 |
達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、鄂托克旗 |
以沿黃河小流域生態(tài)治理、庫布齊沿黃生態(tài)治理、杭錦旗馬頭灣海子水生態(tài)修復治理、鄂托克旗大哈馬太湖水生態(tài)治理為重點,持續(xù)推進沿黃河重要濕地生態(tài)綜合治理。堅持量水而行、分類施策,增強濕地型自然保護區(qū)、國家濕地公園等保護修復力度,不斷提升生態(tài)綜合治理修復、濕地生態(tài)功能和生物多樣性保護能力水平,打造高質(zhì)量黃河流域生態(tài)帶。 |
2021—2035年 |
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工程名稱 |
項目名稱 |
實施范圍 |
重點任務 |
建設時序 |
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沙區(qū)生態(tài)屏障建設工程 |
荒漠化治理工程 |
達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、烏審旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗 |
立足荒漠化地區(qū)立地條件和治理基礎,采取人工造林、封山育林、工程固沙等方式,將工程措施與生物措施相結(jié)合,使流動沙地逐漸向半固定、固定沙地轉(zhuǎn)變,逐漸減少流動沙地面積,推動生態(tài)狀況好轉(zhuǎn)。在重點區(qū)域,針對性地將科技成果、技術組裝配套,推廣應用先進防沙治沙適用技術,著力打造一批精品工程。 |
2021—2035年 |
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沙地生態(tài)維育工程 |
毛烏素沙地 |
對固定沙丘采取封沙育草的生態(tài)自然修復措施,補植補種帶狀優(yōu)質(zhì)灌草;在丘間灘地種植柳高干或沙柳、沙棘、紫穗槐等鎖邊防護林;全面封禁治理區(qū),防止牲畜隨意進入踩踏破壞。 |
2021—2035年 |
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沙漠鎖邊防護體系提升工程 |
庫布齊沙漠 |
沿沙漠邊緣和河岸周邊,修復沙漠防護林帶,完善防沙護河鎖邊林;在防護林下種植草灌,豐富樹種多樣性。 |
2021—2035年 |
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防凌分洪治沙工程 |
杭錦旗 |
科學高效利用黃河凌汛期水資源,通過分洪治沙工程、排水溝道清淤疏浚工程等工程建設,將黃河凌汛水引入庫布其沙漠,防凌減災的同時,恢復沙漠生態(tài),變水害為水利。 |
2021—2035年 |
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防沙治沙示范基地建設工程 |
達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、烏審旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗 |
積極采取引洪滯沙、圍封、人工種植和飛播林草措施;堅持因地制宜,以阻為主、固輸結(jié)合,針對不同類型沙區(qū),開展多位一體綜合防治工程。不斷完善創(chuàng)新喬灌草立體配置、無人機治沙、機械化治沙等治沙技術;加大耐寒、耐旱、耐鹽堿的鄉(xiāng)土樹種的開發(fā)利用,降低治理成本,提高治理效能;創(chuàng)新“板上發(fā)電、板間養(yǎng)殖、板下種草”等林光互補的立體空間土地利用模式,提升土地利用效率。 |
2021—2035年 |
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工程名稱 |
項目名稱 |
實施范圍 |
重點任務 |
建設時序 |
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林草沙產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程 |
林草傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)補強工程 |
達拉特旗、杭錦旗、烏審旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗 |
牧草產(chǎn)業(yè):計劃圍欄建設450萬米,暖棚50萬平方米,青貯窖10萬立方米,貯草棚100萬平方米。 特色經(jīng)濟林建設:在鄂托克旗前旗、烏審旗、伊金霍洛旗等,鼓勵扶持釀酒葡萄種植,拉動葡萄上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在鄂托克前旗、杭錦旗、達拉特旗、準格爾旗等完成經(jīng)濟林種植12萬畝,打造高標準采摘園。 木本油料建設:實施木本油料林建設1.2萬畝,培育以種植文冠果為主的油料林基地。 發(fā)展林下經(jīng)濟:因地制宜推廣林藥、林菌、花卉、林苗、林禽、林畜等種植模式,林下種植面積達到4.4萬畝,林下養(yǎng)殖5萬只畜禽。 |
2021—2035年 |
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林草沙特色產(chǎn)業(yè)培育工程 |
達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗、烏審旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、鄂托克前旗 |
飼用灌木種植及加工產(chǎn)業(yè):在干旱硬梁地、丘陵溝壑區(qū)、毛烏素沙地等處種植檸條、楊柴、沙柳等飼用灌木350萬畝,實施灌木平茬項目175萬畝。在灌木(草)資源豐富的地區(qū)加大飼草料加工廠建設規(guī)模。 在家庭林草、場戶集中,灌木(草)資源豐富的地區(qū),新建飼草料(生物質(zhì)燃料)加工廠2座。改造升級已建成工廠,增加飼料顆?；蛏镔|(zhì)燃料生產(chǎn)線。 林光互補發(fā)電項目:充分利用沙區(qū)日照資源,鼓勵建設光伏發(fā)電基地3處。 |
2021—2035年 |
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水土流失綜合治理工程 |
十大孔兌綜合治理工程 |
達拉特旗、杭錦旗、東勝區(qū)、準格爾旗 |
重點在上游丘陵溝壑區(qū)實施以溝頭防護、淤地壩建設和坡面植被恢復重建項目;在中游風沙區(qū)實施生態(tài)修復、孔兌兩岸阻沙護岸林帶建設和引洪滯沙建設項目;在下游實施孔兌平原段河堤加固、加高、加寬、培厚等堤防建設項目。 |
2021—2035年 |
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砒砂巖粗泥沙攔沙壩工程 |
準格爾旗 |
以溝道治理和粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設為重點,開展小流域綜合治理,重點在砒砂巖粗泥沙集中來源區(qū)建設多座攔沙壩 |
2021—2035年 |
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沙棘生態(tài)減沙工程 |
達拉特旗、杭錦旗、東勝區(qū)、準格爾旗 |
開展以小流域為單元的綜合治理,加強攔沙減沙體系建設;重點在皇甫川、清水川、孤山川等黃河支流,開展沙棘生態(tài)減沙工程建設項目。 |
2021—2035年 |
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攔沙換水工程 |
達拉特旗、東勝區(qū) |
解決黃河內(nèi)蒙古河段河道泥沙淤積問題,改善黃河水沙條件,減輕防凌、防汛壓力,重點在十大孔兌的黑賴溝和西柳溝建設攔沙壩。 |
2021—2025年 |
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工程名稱 |
項目名稱 |
實施范圍 |
重點任務 |
建設時序 |
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森林質(zhì)量提升和低效林地生態(tài)功能提升工程 |
退化林分修復工程森林質(zhì)量提升工程 |
全市范圍 |
按照因地制宜、分類施策、造管并舉、量質(zhì)并重的森林可持續(xù)經(jīng)營原則,強化系統(tǒng)管理,實施科學經(jīng)營,強化森林撫育,提升森林質(zhì)量。 |
2021—2035年 |
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林地生態(tài)功能提升工程 |
全市范圍 |
在草原和沙漠邊緣以及沿黃干流、入黃支流(孔兌)、主要公路等廊道,通過圍欄封育、人工栽培新生林,撫育原有中幼齡林,選用良種壯苗補植補造修復退化林,精準提升林地質(zhì)量,強化生態(tài)廊道穩(wěn)定性。 |
2021—2035年 |
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低效林地生態(tài)功能提升工程 |
全市范圍 |
按照因地制宜、分類施策、造管并舉、量質(zhì)并重的森林可持續(xù)經(jīng)營原則,強化系統(tǒng)管理,實施科學經(jīng)營,強化森林撫育,提升森林質(zhì)量。 |
2021—2035年 |
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西鄂爾多斯生物多樣性保護工程 |
自然保護地基礎設施建設工程 |
鄂托克旗、杭錦旗、鄂托克前旗 |
加強西鄂爾多斯國家級自然保護區(qū)、恐龍遺跡化石國家級自然保護區(qū)、烏蘭淖爾國家濕地公園等國家級自然保護地的基礎設施建設,提升保護地的生態(tài)保護、科研監(jiān)測、自然教育、休閑游憩等綜合功能。 |
2021—2025年 |
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生物多樣性保護工程 |
鄂托克旗、杭錦旗、鄂托克前旗 |
開展西鄂爾多斯國家級自然保護區(qū)、白音恩格爾荒漠瀕危植物自治區(qū)級自然保護區(qū)受損生態(tài)系統(tǒng)修復工程;開展庫布其沙漠檸條錦雞兒自治區(qū)級自然保護區(qū)實施森林撫育;開展白音恩格爾荒漠瀕危植物自治區(qū)級自然保護區(qū)(新建四合木保護片區(qū))開展主要保護對象生境(棲息地)保護修復。 |
2021—2035年 |
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自然保護區(qū)智慧監(jiān)管體系建設工程 |
鄂托克旗、杭錦旗、鄂托克前旗 |
重點推進杭錦淖爾濕地自治區(qū)級自然保護區(qū)等自然保護區(qū)“天空地”一體化監(jiān)測監(jiān)管體系建設。完善“森林智眼”防火智控系統(tǒng)、智慧管理信息系統(tǒng)、智能巡護系統(tǒng)。開展野生動物資源長期監(jiān)測。 |
2026—2035年 |
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遺鷗國家級自然保護區(qū)生物多樣性保護工程 |
遺鷗國家級自然保護區(qū)生物多樣性保護工程 |
遺鷗國家級自然保護區(qū) |
開展生物多樣性本底資源調(diào)查,開展?jié)竦鼗謴凸こ?通過實施多種有效措施,確保增加濕地的生態(tài)用水量,提高濕地水質(zhì),促進濕地蓄水量的增加。加強濕地周圍植被保育與修復以供鳥類覓食、休憩、繁殖,為遺鷗等瀕危鳥類種群的恢復提供有力保障。開展保護區(qū)核心區(qū)生態(tài)移民工程,退耕還湖還草,禁牧、禁漁,改善國家重點保護鳥類的生境質(zhì)量。建設野生動物救助站,購置相應監(jiān)測設備及巡護車輛,維修巡護道路與救護站點。 |
2021—2035年 |
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集中式引用水水源地保護工程 |
集中式飲用水水源地保護工程 |
烏審旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗 |
開展飲用水水源保護綜合整治,推進全市集中式飲用水源地保護區(qū)綜合整治、規(guī)范化建設和監(jiān)測監(jiān)督工作,確保居民生活飲用水安全。重點實施哈頭才當和甘珠廟水源地保護區(qū)規(guī)范化整治項目、鄂托克旗烏蘭鎮(zhèn)生活用水水質(zhì)提升項目等。 |
2021—2035年 |
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工程名稱 |
項目名稱 |
實施范圍 |
重點任務 |
建設時序 |
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河湖濕地生態(tài)綜合治理工程 |
烏蘭木倫河治理工程 |
東勝區(qū)、康巴什區(qū) |
包括東勝區(qū)南郊、罕臺、萬利污水處理廠深度處理項目,北郊污水處理廠中水環(huán)境綜合整治項目,河道整治與管網(wǎng)改造項目;淖爾壕、補連塔煤礦和烏蘭木倫鎮(zhèn)污水處理項目,布爾臺、烏蘭木倫、補連塔、上灣煤礦礦井水及烏蘭木倫鎮(zhèn)污水處理廠中水源頭提標改造項目、康巴什區(qū)景觀水體中水攔蓄項目。 |
2021—2035年 |
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龍王溝治理工程 |
準格爾旗 |
開展薛家灣鎮(zhèn)塔拉川等支流污水收集處理,河道兩岸護坡綠化美化、河道整治、景觀改造等配套綜合提升項目,建設親水生態(tài)岸線,實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠;實施農(nóng)村運煤線路線源污染治理,減少線源對河流造成的污染;開展考核斷面附近河道及岸邊的污染源清理、沿岸截污、垃圾清理、河(湖)濱緩沖帶與濕地建設、濱岸景觀帶建設等措施,確保水質(zhì)提升。 |
2021—2035年 |
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窟野河水生態(tài)綜合治理工程 |
伊金霍洛旗、東勝區(qū)、康巴什區(qū)、準格爾旗 |
實施生態(tài)用水保障規(guī)劃與水環(huán)境治理規(guī)劃、水生態(tài)保護與修復規(guī)劃,著力解決水生態(tài)突出問題,分期制定的各項治理目標;完善干支流河段防洪工程,重點做好鄉(xiāng)村及重點設施河段防洪工程建設,保障沿河村鎮(zhèn)、農(nóng)田、草場及重要設施防洪安全;分析超標準洪水應對措施。通過防洪建設,提高防御洪水的能力,并減少河岸坍塌造成的泥沙淤積以及洪水淹沒造成的土地沙化、鹽堿化,實現(xiàn)防洪保安全以及河暢、岸綠。 |
2021—2035年 |
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無定河水生態(tài)綜合治理工程 |
烏審旗 |
開展生態(tài)用水保障規(guī)劃、水環(huán)境治理規(guī)劃、水生態(tài)保護與修復規(guī)劃、水生態(tài)管理規(guī)劃,著力解決水生態(tài)突出問題,分期實現(xiàn)制定的各項治理目標;對于納林河化工園區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域,提高工業(yè)用水循環(huán)利用率和中水回用率,控制廢污水和污染物入河量。對于流域內(nèi)重要城鎮(zhèn)區(qū)域,加強重點城鎮(zhèn)飲用水水源地保護,提標改造城鎮(zhèn)生活污水處理廠,提高生活污水集中處理率和中水回用率。 |
2021—2035年 |
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湖泊濕地生態(tài)修復保護 |
全市范圍 |
圍繞泊江海子、紅堿淖爾、杭錦淖爾等具有重要生態(tài)功能的天然湖泊以維護、改善自然生態(tài)功能為主,通過補給黃河水、疏通淤地壩等措施對鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護區(qū)濕地進行修復保護,開展重要天然湖泊及周邊生態(tài)環(huán)境保護和地下水保護,統(tǒng)籌推進還水于湖、生態(tài)修復和生態(tài)擴容,推進濕地生物棲息地建設與修復;加強河湖濕地生態(tài)空間管理,實施濕地恢復與生態(tài)建設。逐步恢復天然湖泊生態(tài)環(huán)境功能。 |
2021—2035年 |
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工程名稱 |
項目名稱 |
實施范圍 |
重點任務 |
建設時序 |
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水環(huán)境綜合整治工程 |
水資源利用工程 |
全市范圍 |
破解“地表水少、礦井疏干水多”的雙重困難局面,持續(xù)建設“東水西輸”工程,新建水源涵養(yǎng)示范工程,旨在實現(xiàn)水資源保障能力顯著提升。 |
2021—2035年 |
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水環(huán)境治理項目 |
全市重點能源化工企業(yè) |
開展煤化工企業(yè)高鹽水結(jié)晶分鹽工程。計劃在東方能源化工、榮信化工、伊泰煤制油、中煤蒙大新能源化工等企業(yè)新建或續(xù)建高鹽水結(jié)晶分鹽工程;強化三源共治,持續(xù)深入開展烏蘭木倫等黃河支流水環(huán)境治理重點工程。治理水質(zhì)波動反復或考核不達標的龍王溝等流域分界斷面。 |
2021—2035年 |
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天然草原保護修復工程 |
天然草原保護工程 |
全市范圍 |
以自然恢復為主,開展圍欄封育工程,嚴格落實生態(tài)保護紅線和國土空間用途管控制度,控制新墾農(nóng)田、礦產(chǎn)資源開發(fā),加強水資源管控,減少地下水開采;嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度。 |
2021—2035年 |
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退化草地修復工程 |
全市范圍 |
以生態(tài)保護為主,實施保護優(yōu)先的生態(tài)自然修復,輔以適當?shù)娜斯ぶ卫泶胧┩ㄟ^采取圍封禁牧、補播改良和人工建植等措施,加大“三化”草原修復力度,對退化沙化草原和沙蒿草場進行帶狀補播改良,保護和恢復天然灌草植被,提高草原綜合植被蓋度,嚴控防風固沙生態(tài)保護紅線,加強土地沙化綜合治理,提升草地防風固沙能力。 |
2021—2035年 |
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草原退耕工程 |
全市范圍 |
通過退耕還草,加強草原生態(tài)保護,以實施人工建植當?shù)剜l(xiāng)土優(yōu)良牧草品種促進植被恢復為主要手段,探索灌草融合修復模式。采取“窄林帶、寬草帶、灌草結(jié)合,兩行一帶”的治理模式,突出檸條、沙柳、旱柳等耐旱灌木生態(tài)建設,大力推廣適宜當?shù)乜鼓嫘詮姷墓嗖莘N,加強人工改良草場,建設草灌結(jié)合、以灌護草、以灌育草等多種形式的人工、半人工草地。完善產(chǎn)業(yè)鏈和基礎設施建設,充分利用灌木平茬原料和提升牧草產(chǎn)量,發(fā)展飼料加工業(yè)和畜牧業(yè),科學安排禁牧、休牧、輪牧,達到草原得以休養(yǎng)生息、牧民生產(chǎn)有保障、增綠增收相統(tǒng)一的良性循環(huán)。 |
2021—2035年 |
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優(yōu)質(zhì)草種撫育基地建設工程 |
優(yōu)質(zhì)草種撫育基地建設工程 |
鄂托克旗、杭錦旗、鄂托克前旗 |
以產(chǎn)學研結(jié)合的方式,發(fā)展野草種撫育基地、牧草種子繁育基地、鄉(xiāng)土草種撫育基地建設工程。 |
2021—2035年 |
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飼草料產(chǎn)業(yè)工程 |
鄂托克旗、杭錦旗、鄂托克前旗 |
發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè),推廣種植檸條、楊柴等飼用灌木,在灌木(草)資源豐富的地區(qū)實施灌木平茬項目,新建飼草料加工廠,發(fā)展飼用灌木加工產(chǎn)業(yè)。種植沙柳、檸條等灌木飼料林,實施灌木平茬項目;在家庭林草、場戶集中,灌木(草)資源豐富的地區(qū),新建飼草料(生物質(zhì)燃料)加工廠。改造升級已建成工廠,增加飼料顆粒或生物質(zhì)燃料生產(chǎn)線。 |
2021—2025年 |
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工程名稱 |
項目名稱 |
實施范圍 |
重點任務 |
建設時序 |
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城鎮(zhèn)生態(tài)空間品質(zhì)提升工程 |
城鎮(zhèn)園林綠化精品工程 |
全市范圍 |
東勝區(qū)重點實施馬文化專類公園、卡通公園、那日松公園等建設項目;伊金霍洛旗重點實施城區(qū)老舊公園、廣場設施改造、阿鎮(zhèn)出入口景觀提升及英雄公園續(xù)建等項目;康巴什區(qū)重點實施公園綠地景觀提升項目;準格爾旗重點實施南山公園、水上公園、塔哈拉川河道兩岸等景觀提升,以及新建北山公園等項目;杭錦旗重點實施裸露土地治理、道路綠化等項目;鄂托克旗重點實施烏蘭鎮(zhèn)綠道、生態(tài)防護綠地綠化及體育公園、教育公園等建設項目;烏審旗重點實施沿街兩側(cè)綠地改造提升等項目;達拉特旗重點實施沿街綠化、綠道等建設項目;鄂托克前旗重點實施街景提升、S216線敖鎮(zhèn)北出口綠化等項目。 |
2021—2035年 |
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環(huán)城水系治理工程 |
康巴什區(qū)、東勝區(qū)和伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn) |
推動原有河道清淤疏浚、開挖治理,建設水系暢通、水質(zhì)優(yōu)良、岸坡整潔、環(huán)境宜人的生態(tài)景觀水系。保護濕地公園等生態(tài)空間和廊道,拓展綠色開敞空間,確保水生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定;開展中心城區(qū)水系連通工程,全面實施鄂托克旗烏蘭鎮(zhèn)環(huán)城水系、鄂托克前旗嘎魯圖鎮(zhèn)景觀水系建設,完善配套基礎設施、橋梁與涵洞、節(jié)點建設,煥發(fā)“以水潤城”獨特魅力;推動改善局部河道水環(huán)境,開展微型環(huán)城水系建設,增設水系內(nèi)部跨河橋梁、棧道,在水系沿線公園內(nèi)形成閉合路網(wǎng),實現(xiàn)景觀路與外部路合理銜接。 |
2021—2030年 |
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海綿城市示范城市建設工程 |
康巴什區(qū) |
以加快推進海綿城市建設為主要目標,結(jié)合城區(qū)內(nèi)的實際水文、水環(huán)境條件,結(jié)合市區(qū)內(nèi)的實際水文、水環(huán)境條件,以減少城鎮(zhèn)開發(fā)建設行為對自然水文環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境的破壞,緩解城市化過程中帶來的水生態(tài)破壞、水資源短缺、水安全風險等問題,將城市建設成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市。 |
2021—2035年 |
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工程名稱 |
項目名稱 |
實施范圍 |
重點任務 |
建設時序 |
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農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境改善工程 |
農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治工程 |
全市范圍 |
在黃河流域開展農(nóng)業(yè)面源綜合治理試點,在畜禽養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)實施畜禽糞污資源化利用示范工程。以旗區(qū)為整體,推進人居環(huán)境整治。開展農(nóng)村黑臭水體和生活污水治理示范。 |
2021—2035年 |
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農(nóng)業(yè)投入品污染減排工程 |
全市范圍,重點是北部入黃流域生態(tài)控制單元(沿黃平原) |
開展農(nóng)業(yè)廢舊地膜回收利用工程,建設殘膜處理設施,嚴禁生產(chǎn)和使用厚度以下地膜,加強農(nóng)田殘膜回收;推廣綠色防控技術,禁用高毒、高殘留農(nóng)藥,落實農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。 |
2021—2035年 |
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國家地下水污染防治試點城市建設工程 |
康巴什區(qū) |
扎實推進國家地下水污染防治試驗區(qū)建設,結(jié)合地下水污染狀況調(diào)查和評估結(jié)果,開展劃定分區(qū);篩選典型污染場地,積極開展地下水污染修復試點工作;建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系,逐步形成地下水與地表水協(xié)同控制的水污染防治格局。 |
2021—2035年 |
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歷史遺留礦山生態(tài)修復工程 |
杭錦旗歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復 |
杭錦旗 |
對巴拉貢石膏礦區(qū)采取清理渣堆回填露天采坑,局部削坡墊坡,上部覆蓋周邊的碎石土,自然恢復植被;拆除錫尼鎮(zhèn)周邊的廢棄黏土礦及采砂坑廢棄建筑,清理廢石土渣,回填采坑、覆土、恢復植被。 |
2021—2035年 |
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達拉特旗歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復工程 |
達拉特旗 |
拆除樹林召及王愛召鎮(zhèn)廢棄的磚瓦粘土礦磚窯,清理廢土石渣,平整廢棄場地,并覆土恢復植被,對河道內(nèi)存在的廢棄采砂坑采取自然恢復,不進行人工干預,河道兩側(cè)零星分布的采坑開展清運回填、平整措施。 |
2021—2035年 |
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準格爾旗歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復工程 |
準格爾旗 |
主要對薛家灣鎮(zhèn)廢棄采石場開展治理,治理措施主要采取削坡、墊坡、清理周邊廢石回填采坑,修復破損山體,坡度小于25度,覆土恢復植被。 |
2021—2035年 |
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東勝區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復工程 |
東勝區(qū) |
對東勝區(qū)存在的廢棄采砂、采石場地進行削坡、墊坡、清運廢石回填采坑,邊坡坡度不大于25度,后期覆土恢復植被。 |
2021—2035年 |
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伊金霍洛旗歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復工程 |
伊金霍洛旗 |
主要采取清運廢墟土渣回填露天采坑措施,局部采取削坡措施,對損毀的場地采取平整、覆土、恢復植被。 |
2021—2035年 |
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工程名稱 |
項目名稱 |
實施范圍 |
重點任務 |
建設時序 |
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生態(tài)保護修復監(jiān)測與信息化平臺建設工程 |
生態(tài)保護修復監(jiān)測與信息化平臺建設工程 |
全市范圍 |
結(jié)合全市生態(tài)保護修復需要,利用GIS 技術,建立生態(tài)保護修復空間數(shù)據(jù),完善數(shù)據(jù)采集設施設備、加強數(shù)據(jù)存儲、信息傳輸網(wǎng)絡系統(tǒng)、開發(fā)生態(tài)保護修復信息共享與服務平臺等,建設生態(tài)保護修復評價系統(tǒng)、綜合治理系統(tǒng)、預防監(jiān)督系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)四大業(yè)務系統(tǒng)。 |
2021—2035年 |
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生態(tài)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)能力建設工程 |
生態(tài)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)能力建設工程 |
全市范圍 |
鄂爾多斯市森林火災高危區(qū)(高風險區(qū))綜合治理工程建設工程,林火瞭望監(jiān)測系統(tǒng)建設:新建可見光熱成像雙識別攝像系統(tǒng),配套前端視頻采集和控制設備、網(wǎng)絡傳輸設備、供電設備、防雷及其它輔助設施。鄂爾多斯市林業(yè)有害生物防災減災體系基礎設施建設工程,市級主級控制中心和七個旗、兩個區(qū)控制遠程監(jiān)測信息采集系統(tǒng)建設、檢疫御災體系建設、防治減災體系建設。 |
