鄂府發(fā)〔2023〕5號

各旗區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業(yè)單位:

《鄂爾多斯市助企紓困工作實施方案》已經(jīng)市人民政府2023年第2次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

2023年2月22日

鄂爾多斯市助企紓困工作實施方案

為深入貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長的一系列決策部署,立足服務(wù)企業(yè),聚焦化解重點工業(yè)企業(yè)面臨的困難和問題,切實幫助企業(yè)解困紓困,促進全市工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,結(jié)合實際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,深入落實全市招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境暨工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會精神,堅持以企業(yè)需求為導(dǎo)向,以企業(yè)問題為靶向,以解決制約企業(yè)發(fā)展的突出問題為著力點,在全市上下全面開展助企紓困活動,全力幫助重點工業(yè)企業(yè)解困紓困,營造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境,持續(xù)推動工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

二、工作目標(biāo)

聚焦我市規(guī)上困難工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,根據(jù)梳理形成的《“紓困解難、助企服務(wù)”專項活動報告》和《“一企一策”臺賬》,深入開展助企紓困走訪活動,全面掌握規(guī)上困難工業(yè)企業(yè)情況;常態(tài)化開展惠企助企政策宣傳貫徹活動,精準(zhǔn)落實各項政策措施,推動政策效應(yīng)充分釋放;全面開展企業(yè)問題化解活動,加速困難企業(yè)脫危解困,幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

各旗區(qū)要力爭月度停產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)能利用率較低企業(yè)、虧損企業(yè)、產(chǎn)值下降企業(yè)等四類規(guī)上困難工業(yè)企業(yè)(下稱“四類企業(yè)”)數(shù)量同比減少10%以上,確保“四類企業(yè)”(季節(jié)性停產(chǎn)、注銷、破產(chǎn)或計劃退庫、涉法涉訴等問題企業(yè)除外)反映的一般性問題1個月內(nèi)解決,復(fù)雜性問題3個月內(nèi)解決,特殊性問題一企一策解決。

市直各有關(guān)部門要與旗區(qū)同頻同步開展專項行動,同步推動問題解決,實現(xiàn)停產(chǎn)企業(yè)應(yīng)復(fù)盡復(fù),產(chǎn)能利用率較低企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),虧損企業(yè)程度減輕,產(chǎn)值下降企業(yè)提質(zhì)增效。

三、工作任務(wù)

市直各有關(guān)部門要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,靠前發(fā)力,細(xì)化具體貫徹落實措施,深入實施惠企政策兌現(xiàn)、手續(xù)辦理、財政惠企、減稅降費、融資服務(wù)、我為企業(yè)找訂單、拓展銷售渠道、穩(wěn)崗就業(yè)、科技賦能、精準(zhǔn)服務(wù)“十大專項行動”。各旗區(qū)人民政府要落實主體責(zé)任、屬地責(zé)任,統(tǒng)籌力量,針對困難企業(yè)問題,分類梳理,研究制定幫助企業(yè)紓困解難的措施辦法。

(一)惠企政策兌現(xiàn)專項行動。持續(xù)推動國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策、接續(xù)政策以及國家、自治區(qū)和市委、市人民政府各項決策部署落地見效,各旗區(qū)每季度至少開展2次進企業(yè)送政策活動,實現(xiàn)全市助企紓困措施與國家、自治區(qū)發(fā)布政策同頻共振,確保該扶的扶到位、該降的降到位、該減的減到位、該免的免到位、該延的延到位,全面提升企業(yè)政策獲得感,充分釋放發(fā)展?jié)摿蛣幽堋8髌靺^(qū)每季度要主動與市直各有關(guān)部門對接至少2次,圍繞國家、自治區(qū)及我市政策、資金、項目支持重點,梳理儲備一批符合政策導(dǎo)向、支持方向的企業(yè)和項目。做好能源保供穩(wěn)價工作,強化中長期合同履約和監(jiān)管,規(guī)范、維護市場秩序。持續(xù)加強煤炭價格政策解讀,定期召開完善煤炭市場價格形成機制推進會。落實嚴(yán)防拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制,加大對拖欠中小微企業(yè)賬款整治力度,集中化解存量拖欠,嚴(yán)防新增拖欠。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé),誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起。(牽頭單位:市發(fā)展和改革委員會;責(zé)任單位:各旗區(qū)人民政府,市直各有關(guān)部門)

(二)手續(xù)辦理專項行動。發(fā)揮重大項目市級聯(lián)席會議制度和集中聯(lián)動審批活動作用,常態(tài)化開展重大項目動態(tài)調(diào)度,精準(zhǔn)掌握前期手續(xù)辦理情況。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié),主動聯(lián)系企業(yè),上門服務(wù),按月組織現(xiàn)場集中審批。通過網(wǎng)上辦理、簡化程序、即審即批等方式,對涉及工業(yè)項目的立項審批、用地規(guī)劃、節(jié)能審查、環(huán)評審批、工程規(guī)劃、施工許可證等手續(xù)實施掛圖作戰(zhàn),組建代辦幫辦隊伍,深入了解企業(yè)申報審批過程中的難點、堵點問題,全流程為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強對非煤礦山企業(yè)和停產(chǎn)化工企業(yè)安全管理,派專人指導(dǎo)幫助企業(yè)完成安全生產(chǎn)許可證延期換證手續(xù)辦理。加快煤礦企業(yè)用地手續(xù)、資源開發(fā)手續(xù)辦理進度。幫助用氣企業(yè)爭取天然氣指標(biāo),優(yōu)先保證天然氣產(chǎn)地企業(yè)用氣量。加大光伏政策扶持力度,讓更多中小企業(yè)、民營企業(yè)參與新能源電站建設(shè)。(牽頭單位:市發(fā)展和改革委員會;責(zé)任單位:各旗區(qū)人民政府,市直各有關(guān)部門)

(三)財政惠企專項行動。加快預(yù)算執(zhí)行進度,加大存量資金盤活力度,及時清理收回財政閑置資金,統(tǒng)籌用于穩(wěn)經(jīng)濟政策,提升政策實施的力度和準(zhǔn)度。按月通報預(yù)算執(zhí)行進度、專項資金兌付等情況,督促旗區(qū)和市直部門加強預(yù)算執(zhí)行管理,及時將各類涉企專項資金撥付到位。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行政府采購,對滿足政府采購合同約定支付條件的,采購單位應(yīng)盡快完成資金支付。提高直達資金使用效率,通過強化使用管理、強化精準(zhǔn)調(diào)度,加快資金分配下達和預(yù)算執(zhí)行,全鏈條監(jiān)管直達資金的分配、撥付、使用,確保直達資金及時有效地用于保民生、惠企業(yè)、兜底線等重點項目。加快政府專項債券資金使用進度。常態(tài)化儲備項目,加大新基建、新能源項目儲備。(牽頭單位:市財政局;責(zé)任單位:各旗區(qū)人民政府,市直各有關(guān)部門)

(四)減稅降費專項行動。不折不扣落實好各項留抵退稅政策,對所有符合條件的小微企業(yè)存量留抵退稅額集中退還、增量留抵退稅額按月全部退還。加強留抵退稅資金監(jiān)管,留抵退稅實行“預(yù)撥+清算”,最大限度釋放稅費支持政策紅利。減輕企業(yè)繳費負(fù)擔(dān),階段性緩繳社會保險費到期后,允許企業(yè)在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳緩繳的社會保險費,補繳期間免收滯納金。困難企業(yè)工傷保險費階段性緩繳期限至2023年3月底。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低工傷保險費率政策,執(zhí)行期限至2023年4月底。(牽頭單位:市財政局;責(zé)任單位:各旗區(qū)人民政府,市直各有關(guān)部門)

(五)融資服務(wù)專項行動。建立規(guī)上工業(yè)企業(yè)融資需求庫,市工業(yè)和信息化局、市能源局等行業(yè)主管部門按季度提供規(guī)上工業(yè)企業(yè)融資需求清單,市人民政府金融工作辦公室組織銀行業(yè)金融機構(gòu)做好規(guī)上企業(yè)貸款跟蹤服務(wù),引導(dǎo)金融機構(gòu)增加規(guī)上企業(yè)中長期信貸投放比例。搭建政銀企對接平臺,每季度組織一次政銀企對接會,一次金融產(chǎn)品宣傳推介活動,對符合續(xù)貸條件的工業(yè)企業(yè),不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。融資擔(dān)保公司通過開展“助保貸”等業(yè)務(wù),完善政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制,降低擔(dān)保費率,擴大擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面。對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下收取擔(dān)保費原則上不超過1%,500萬元以上不超過1.5%。(牽頭單位:市人民政府金融工作辦公室;責(zé)任單位:市直各有關(guān)部門、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局)

(六)“我為企業(yè)找訂單”專項行動。打造“我為企業(yè)找訂單”升級版,建立服務(wù)企業(yè)“快速通道”和解決問題“綠色通道”,實行市級鏈長包聯(lián)鏈主企業(yè)、屬地領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)機制,重點圍繞緩解企業(yè)面臨的市場銷售問題,通過創(chuàng)設(shè)政策、打造環(huán)境、搭建平臺、優(yōu)化服務(wù)等舉措構(gòu)建企業(yè)服務(wù)長效機制,做好“全能聯(lián)絡(luò)員”,當(dāng)好“首席推銷員”,各旗區(qū)、各開發(fā)區(qū)及市直各有關(guān)部門年內(nèi)至少開展2次“我為企業(yè)找訂單”活動。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺作用,優(yōu)化改進“我為企業(yè)找訂單”專欄,發(fā)布工業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新產(chǎn)品(技術(shù)成果),并對接已認(rèn)定的專精特新、創(chuàng)新型企業(yè)的重點產(chǎn)品,為企業(yè)宣傳推廣、增銷路、添訂單,切實增強企業(yè)發(fā)展信心,激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力,推動企業(yè)健康發(fā)展。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化局;責(zé)任單位:各旗區(qū)人民政府,市直各有關(guān)部門,各開發(fā)區(qū))

(七)拓展銷售渠道專項行動。加快發(fā)展電商經(jīng)濟,推動工業(yè)產(chǎn)品通過線上平臺銷售,拓展工業(yè)產(chǎn)品銷售渠道,提升工業(yè)企業(yè)網(wǎng)上采購率及銷售率,打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。支持企業(yè)開展消費補貼活動,出臺乘用車以舊換新和消費補貼政策。發(fā)揮政府采購促進企業(yè)發(fā)展作用,加強政府及國有企事業(yè)單位對我市各類工業(yè)產(chǎn)品的采購力度。發(fā)揮跨境電商綜合試驗區(qū)作用,開展倉儲配送、營銷推廣等本土化運營。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開拓一帶一路沿線市場,支持中歐班列穩(wěn)定開行。(牽頭單位:市商務(wù)局;責(zé)任單位:各旗區(qū)人民政府,市直各有關(guān)部門,各開發(fā)區(qū))

(八)穩(wěn)崗就業(yè)專項行動。按照我市大力支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)自主開展職工技能培訓(xùn)實施方案,主動對接用工難和有培訓(xùn)需求企業(yè),組織開展訂單式技能培訓(xùn)和新型學(xué)徒制培訓(xùn),落實培訓(xùn)補貼資金。完善企業(yè)用工信息平臺建設(shè),將全市范圍內(nèi)有用工需求的企業(yè)和各級人力資源服務(wù)機構(gòu)納入平臺動態(tài)管理,解決企業(yè)用工難題。建立與周邊勞動力輸出地區(qū)人社部門信息互通機制,常態(tài)化組織勞務(wù)輸入,切實滿足企業(yè)用工需求。舉辦系列招聘會,開展“三進活動”摸清企業(yè)用工需求,全年舉辦各類線上線下大型招聘會、專場招聘會、重點企業(yè)專場招聘會、直播帶崗、直播探崗等招聘活動12場。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;責(zé)任單位:市直各有關(guān)部門)

(九)科技賦能專項行動。精準(zhǔn)掌握企業(yè)需求,進一步強化科技惠企政策宣傳貫徹力度,持續(xù)開展“政策敲門找企業(yè)”活動,落實好“科技新政30條”,支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新。強化載體建設(shè),提升平臺支撐能力,支持工業(yè)企業(yè)參與共建重點實驗室,通過聯(lián)合攻關(guān)等方式推動關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控,增添產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。年?nèi)支持企業(yè)實施各類科技計劃項目不少于300項,落實企業(yè)研發(fā)費用補貼,幫助企業(yè)解決研發(fā)資金困難。加強科技型企業(yè)培育力度,國家高新技術(shù)企業(yè)達到230家以上,入庫國家科技型中小企業(yè)達到300家以上。(牽頭單位:市科學(xué)技術(shù)局;責(zé)任單位:市直各有關(guān)部門)

(十)精準(zhǔn)服務(wù)專項行動。各旗區(qū)要抽調(diào)精干業(yè)務(wù)人員,組成服務(wù)企業(yè)工作組,深入企業(yè)開展精準(zhǔn)服務(wù)。對轄區(qū)內(nèi)困難工業(yè)企業(yè)每月至少主動深入服務(wù)1次以上,全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,為企業(yè)提供專業(yè)化、針對性指導(dǎo)服務(wù),主動向企業(yè)宣傳相關(guān)政策,讓政策直達企業(yè)。積極參與企業(yè)的訂貨銷售、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品項目推介等活動,幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中融資、用地、用電、用氣、用工、銷售、政策等方面遇到的問題,促進企業(yè)實現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)。涉及到市級層面解決的問題,及時推送市直相關(guān)部門,推動問題盡快解決。(責(zé)任單位:各旗區(qū)人民政府,各開發(fā)區(qū))

四、保障措施

(一)加強助企紓困工作組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市級統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)的原則,著力構(gòu)建市旗聯(lián)動、部門協(xié)同的工作格局,建立市、旗兩級工業(yè)企業(yè)紓困發(fā)展工作機制,整合資源、合力紓困,按月調(diào)度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動、督促“專項行動”開展。各旗區(qū)人民政府要落實主體責(zé)任、屬地責(zé)任,建立健全工作機制,制定出臺具體工作措施,加大助企紓困政策宣傳力度,切實抓好各項政策措施落地落實。各“專項行動”牽頭部門要切實強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),主動作為,對照工作目標(biāo)、工作要求、工作職責(zé),在本方案印發(fā)10個工作日內(nèi)進一步細(xì)化任務(wù)、實化舉措。市直各有關(guān)部門要密切配合,合力推動“專項行動”取得實效。各旗區(qū)人民政府、各“專項行動”牽頭部門于每月10日前將上月工作推進情況報市工業(yè)和信息化局,聯(lián)系電話:0477-8588142。

(二)建立企業(yè)困難問題辦理機制。各旗區(qū)人民政府要按照企業(yè)反映困難問題即收即交即辦、復(fù)雜問題5個工作內(nèi)制定辦理方案并有序快速推進的原則,健全完善企業(yè)反映困難問題的收集、梳理、研判、交辦、督辦、反饋、評價工作機制,保障企業(yè)困難問題與部門辦理職責(zé)精準(zhǔn)對接,規(guī)避多頭辦理、重復(fù)辦理或推諉扯皮,確保企業(yè)反映困難問題第一時間得到有效響應(yīng)并逐一高質(zhì)量如期辦復(fù)。各旗區(qū)人民政府每月要收集、總結(jié)企業(yè)反映困難問題辦理情況,并逐一跟蹤企業(yè)困難問題辦理結(jié)果。

(三)優(yōu)化工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級各部門要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),著力抓好各項政策措施與服務(wù)舉措的落實和宣傳,確保政策到位、措施到位、服務(wù)到位、成效到位。在用地方面,各旗區(qū)、開發(fā)區(qū)要做好標(biāo)準(zhǔn)地出讓土地儲備,全面推行“拿地即開工”模式。在用房方面,研究制定各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用房管理辦法,明確本地區(qū)工業(yè)用房的房租、購金等參考價格,為企業(yè)提供拎包入駐和全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在配套設(shè)施方面,加大對園區(qū)民生設(shè)施建設(shè)的投入資金力度,打造更優(yōu)生產(chǎn)生活環(huán)境。緊盯國家政策導(dǎo)向,重點做好土地整備、“九通一平”、公共設(shè)施配套等保障,結(jié)合地方實際,向企業(yè)提供獎補等支持。

(四)強化領(lǐng)導(dǎo)干部和部門包聯(lián)企業(yè)機制。按照《鄂爾多斯市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)工作方案》(鄂府辦發(fā)〔2022〕65號),充分發(fā)揮市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)工作機制,市級包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)每月聽取聯(lián)系旗區(qū)工作匯報,不定期組織召開會議,會同聯(lián)系旗區(qū)、園區(qū)負(fù)責(zé)人、市直各有關(guān)部門協(xié)調(diào)推動解決重點工業(yè)企業(yè)重大事項。市級領(lǐng)導(dǎo)定期組織召開調(diào)度會,召集相關(guān)部門、企業(yè)共同研究解決存在的困難和問題。