鄂府發(fā)〔2022〕122號
各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門：
現(xiàn)將《鄂爾多斯市違法違規(guī)用地問題專項清理整治“回頭看”工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府
2022年8月29日
鄂爾多斯市違法違規(guī)用地問題專項清理整治“回頭看”工作實施方案
按照自治區(qū)人民政府工作安排，由市自然資源局會同有關部門按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)違法用地專項清理整治“回頭看”工作方案》（內(nèi)自然資字〔2022〕355號）要求，結(jié)合全市正在開展的土地違法問題整治“百日攻堅”專項行動，在全市范圍內(nèi)開展違法用地專項清理整治行動，對歷史遺留的存量違法用地問題、新增違法違規(guī)問題進行一次全面徹底的“大起底”“大清理”和“大整治”。通過專項行動，對我市2017年以來歷史遺留的所有土地違法違規(guī)問題進行全面“大起底”，摸清底數(shù)；采取強有力的措施進行“大清理”，推進整改處置，全面實現(xiàn)清倉見底；采取非常規(guī)的手段和高壓態(tài)勢，堅決遏制違法占用土地和隨意侵占耕地多發(fā)勢頭；鞏固專項整治行動成果，建章立制，全面推進土地綜合“大整治”，促進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。制定本工作實施方案。
一、指導思想
全面貫徹落實習近平總書記關于耕地保護的重要論述和重要指示批示精神，嚴格落實耕地保護制度，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府及市委、市人民政府的工作要求上來，以高度的責任感和使命感，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，從嚴處置各類違法違規(guī)占用耕地行為，加強源頭管控遏制新增違法用地問題；堅守耕地保護紅線，以“零容忍”遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，堅決扛起耕地保護的重大政治責任，推動全市自然資源管理秩序持續(xù)向好。
二、清理整治范圍
此次專項清理整治“回頭看”主要有以下五個方面共3481個違法違規(guī)問題。
（一）5年來衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法問題。2017—2021年衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的1939個違法用地問題。其中，2017年衛(wèi)片執(zhí)法問題89個，2018年衛(wèi)片執(zhí)法問題85個，2019年衛(wèi)片執(zhí)法問題168個，2020年衛(wèi)片執(zhí)法問題534個，2021年衛(wèi)片執(zhí)法問題1063個。
（二）違法用地專項清理整治未完成整改的問題。2021年違法用地專項清理整治行動未整改到位的130個違法用地問題，均屬黃河流域問題。
（三）歷年例行督察未整改到位的違法用地問題。2016年—2020年以來土地例行督察反饋未完成整改的779個問題，其中，2016年例行督察33個問題，2017年例行督察83個問題，2018年例行督察325個問題，2019年耕地保護督察208個問題，2020年例行督察130個問題。
（四）2021年耕地保護督察發(fā)現(xiàn)的違法用地問題。2021年耕地保護共下發(fā)我市四大類613個問題。其中，衛(wèi)片執(zhí)法類394個，基礎設施項目等非農(nóng)設施違法違規(guī)占用耕地類120個，農(nóng)村亂占耕地建房類57個，綠化造林和超標準建設綠色通道類42個。
（五）其它途徑發(fā)現(xiàn)的未完成整改問題。近五年來各級巡視、審計、信訪舉報等“百日攻堅”專項行動中未整改到位的20個違法用地問題。其中，國家審計署交辦的17個問題，開發(fā)區(qū)以案促改3個問題。
三、工作目標
（一）年底全部清倉見底。本次違法用地專項清理整治從2022年6月開始，為期半年。對納入清理整治范圍的存量違法用地問題到2022年12月31日，實現(xiàn)“清零”目標。
（二）加強源頭嚴管嚴控。以“零容忍”的態(tài)度嚴厲打擊新增違法用地問題，以“長牙齒”的硬措施堅決杜絕新增違法占用耕地問題。
（三）補齊短板，建立長效機制。在抓好集中整改的同時，舉一反三，深刻總結(jié)，聚焦管理粗放、基礎薄弱、政府主體責任不落實、查處不力等短板弱項，找準體制機制上的“癥結(jié)”，健全完善機制，確保實現(xiàn)長治長效。
四、工作任務
（一）全面開展再排查，補充完善問題臺賬。各旗區(qū)要對照
2017—2021年衛(wèi)片執(zhí)法違法用地臺賬、2021年違法用地專項清理整治行動問題整改臺賬、歷年例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改臺賬、2021年耕地保護督察發(fā)現(xiàn)的違法用地清單，對照自治區(qū)下發(fā)的問題臺賬進行全面再排查，對未納入臺賬的問題補充納入，建立總臺賬。
（二）嚴格依法查處，確保違法用地查處到位。各旗區(qū)自然資源部門對排查發(fā)現(xiàn)違反自然資源的違法行為，要及時函告各旗區(qū)城市綜合行政執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門；各綜合執(zhí)法部門要嚴格按照執(zhí)法改革確定的職能職責，及時立案查處，嚴格時限、統(tǒng)一標準、確保履職到位，查處到位。該拆除違法建筑物的必須要堅決拆除，該退還土地的要盡快退還、該沒收違法建筑物的要堅決沒收、該罰款的要罰款、該移送相關部門的要移送、該追究相關人員責任的要追究責任，案件辦結(jié)后要及時立卷歸檔；對排查發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧、林草等部門管轄范圍的違法行為，自然資源主管部門應及時移交并做好記錄；相關部門在查處到位后要及時形成規(guī)范的舉證材料，匯交至各旗區(qū)自然資源部門統(tǒng)一審核、匯總、銷號。
（三）分類處置，確保問題整改到位。依據(jù)排查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題區(qū)分類型，分類施測，推進處置。一是屬于2020年7月3日之前發(fā)生的農(nóng)村亂占耕地建房問題的，要統(tǒng)一納入農(nóng)村亂占耕地建房補充摸排臺賬，待國家出臺整治措施后依法整治；二是“符合補辦用地手續(xù)條件”的問題，在依法依規(guī)查處到位的前提下，加快完善用地手續(xù)，消除違法狀態(tài)；三是對“不符合補辦用地手續(xù)條件”的問題按照有關規(guī)定，該沒收違法建筑物的要依法沒收，該拆除違法建筑物的要依法拆除并恢復土地原狀；四是對屬于新增違法問題的，堅決以“零容忍”的態(tài)度依法依規(guī)嚴肅處理；五是完善“10日立案工作制度”，對違法用地符合立案條件的，在10個工作日內(nèi)立案查處，原則上3個月內(nèi)完成整改，消除違法狀態(tài)。各旗區(qū)違法項目用地報批指標，均使用以當年存量土地處置規(guī)模為基礎核算配置的計劃指標。
五、成立組織機構(gòu)
為確保專項清理整治工作取得實效，市人民政府成立違法用地專項清理整治“回頭看”工作小組。
組長：孔繁飛副市長
副組長：尹占義市人民政府副秘書長
馬二喜市自然資源局局長
王亮市中級人民法院院長
郃忠平市人民檢察院副檢察長
張學凱市公安局副局長
成員：席富忠市自然資源局副局長
鄔建新市自然資源局副總督察
張銀銀市發(fā)展和改革委員會副主任
秦挨昌市交通運輸局副局長
宋日升市水利局副局長
黃建軍市農(nóng)牧局副局長
劉成剛市能源局副局長
瑪喜畢力格市生態(tài)環(huán)境局副局長
烏云其其格市林業(yè)和草原局副局長
工作小組下設辦公室，辦公室設在自然資源局。辦公室主任由市自然資源局局長馬二喜擔任，負責“回頭看”工作的日常調(diào)度、督促檢查、組織落實等具體工作。
主任：馬二喜市自然資源局局長
副主任：席富忠市自然資源局副局長
鄔建新市自然資源局副總督察
成員：魏紅霞市人民檢察院第七檢察部主任
孟和巴圖市中級人民法院行政庭庭長
邊曉燕市中級人民法院民四庭庭長
常玉君市公安局生態(tài)環(huán)境食品藥品犯罪偵查隊負責人
哈斯圖娜拉市發(fā)展和改革委員會農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟科副科長
周興市交通運輸局建設管理科科長
萬小剛市水利局水利工程建設科科長
楊景超市農(nóng)牧局發(fā)展規(guī)劃科科長
曹和平市能源局新能源和可再生能源科負責人
梁祝松市生態(tài)環(huán)境局行政審批科科長
宋憲磊市林業(yè)和草原局綜合執(zhí)法支隊支隊長
六、工作要求
（一）各旗區(qū)人民政府要切實擔負起清理整治黨政同責的主體責任，具體負責“回頭看”工作的組織落實，及時制定工作方案，成立相應組織機構(gòu)，明確部門責任分工，細化各項整改要求，按月制定整改完成目標，及時完成各項清理整治任務。
（二）各工作小組成員單位要按照各自職能職責，根據(jù)整治要求督促指導各旗區(qū)做好本領域的違法用地問題查處整治工作。
一是市自然資源局要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，負責“回頭看”行動的問題摸排，列出整改問題清單下發(fā)各旗區(qū)；對發(fā)現(xiàn)的問題組織研判，找出癥結(jié)、分類制定整改措施；督促落實工作小組議定事項，向工作小組報告工作開展情況；對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件督查督辦、掛牌督辦；總結(jié)“回頭看”工作經(jīng)驗，建立長效機制。
二是市交通、水利、能源、農(nóng)牧、住建、林草等部門要對納入清理整治時間范圍內(nèi)本行業(yè)領域的違法用地進行再梳理、再排查，緊盯整改問題和緊盯重點項目、重大工程整改進度；落實行業(yè)部門整改責任，督促項目建設單位加快組件，推進項目用地審批，按時完成整改任務。
三是市、旗區(qū)兩級發(fā)改、林草、農(nóng)牧、環(huán)保、社會保障和社會穩(wěn)定評價等部門按照職責分工，切實提高審批效率，建立“專項整治綠色審批通道”，主動提前介入，及時受理、及時審批；負責對接自治區(qū)相應廳局，盯辦相關審批手續(xù)。
七、時間安排
（一）部署排查階段（2022年8月25日前）。按照自治區(qū)政府統(tǒng)一安排和工作要求，制定下發(fā)《鄂爾多斯市違法用地專項清理整治“回頭看”工作實施方案》，統(tǒng)一思想、落實責任。組織各旗區(qū)開展全面排查，認真梳理匯總，補充完善問題臺賬，制定具體問題處置方案，做到“一案一策”，于8月30日前將問題臺賬及處置方案報市工作小組辦公室。
（二）集中整治階段（2022年11月底前）。各旗區(qū)要按照制定的工作實施方案和處置措施，開展問題查處整治工作。能立行立改的立即整改，有整改時限的要限期完成整改；整改一宗、舉證一宗、審核一宗、銷號一宗，切實做到“及時整改、及時銷號”，確保所有問題按時“清零”。各旗區(qū)在認真總結(jié)工作完成情況的基礎上形成專題報告，于11月25日前，報市工作小組辦公室。市人民政府將根據(jù)各旗區(qū)整治完成情況，組織相關部門實地督導指導，進一步推動整治工作；并向自治區(qū)專題匯報整改工作完成情況。
（三）總結(jié)建制階段（2022年12月底前）。工作小組辦公室將根據(jù)各旗區(qū)整治成果進行全面梳理匯總，針對違法用地管理中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，完善審批監(jiān)管流程，推動建立源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的制度體系。
八、組織領導
（一）提高認識，強化領導。各旗區(qū)、各部門要充分認識專項清理整治“回頭看”工作的重要性、復雜性、艱巨性，進一步提高政治站位，切實做好“回頭看”工作，各旗區(qū)要嚴格屬地管理，壓實屬地責任，主要負責同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決“回頭看”中出現(xiàn)的問題，切實把各項任務落到實處，按期實現(xiàn)“清零”目標。
（二）完善機制，協(xié)調(diào)聯(lián)動。自然資源部門要與交通、住建、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧、林草、能源等行業(yè)主管部門加強協(xié)作配合，建立聯(lián)席會議制度、信息通報制度，明確職責分工，落實工作任務。要進一步完善與紀委監(jiān)委、公安機關、檢察機關、審判機關的協(xié)作配合機制，確保查處整治工作有效落實。
（三）嚴格標準，從嚴整治。整治標準參照《土地督察發(fā)現(xiàn)問題督促整改指引》，對“已依法查處到位，并通過拆除復墾、恢復土地原狀、完善用地手續(xù)等方式消除土地違法狀態(tài)，應依法追究相關人員責任的，已追究到位的”，認定為整改到位。整治問題涉及其它專項行動另有要求的，按照具體要求執(zhí)行。各旗區(qū)、各部門要把清理整治作為“回頭看”的重點任務，扎實推進整治工作，嚴格按照整治標準進行整治。市人民政府組織專班嚴格審核、把關旗區(qū)的舉證材料，堅決杜絕弄虛作假問題再次發(fā)生。
（四）加強監(jiān)督，嚴肅問責。市工作小組將建立日調(diào)度，周通報、定期會商和掛牌督辦工作機制，按期統(tǒng)計整改進展情況，對未完成整改目標、整治過程中工作推進不到位、整改成效不明顯的地區(qū)，市人民政府將約談各旗區(qū)人民政府主要領導和有關部門主要負責人。對工作中存在敷衍整改、虛假整改、失職瀆職的，將依法依規(guī)嚴肅處理。
