鄂府辦發(fā)〔2022〕127號
各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：
經(jīng)2022年8月17日市人民政府市長專題會議研究同意，現(xiàn)將《全市冬季取暖用煤保障工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2022年9月8日
全市冬季取暖用煤保障工作實(shí)施方案
根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2022—2023年度城鎮(zhèn)供熱保障實(shí)施方案》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕22號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)能源保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)牧民冬季取暖用煤保障有關(guān)工作的函》（內(nèi)能煤運(yùn)函〔2022〕1061號）要求及《貫徹落實(shí)孫紹騁書記關(guān)于保障群眾安全溫暖過冬有關(guān)指示批示的實(shí)地抽查報告》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委關(guān)于保障農(nóng)牧民冬季取暖的各項(xiàng)決策部署，妥善解決好全市生產(chǎn)生活用煤保障，確保廣大農(nóng)牧民冬季取暖有煤燒、買得起，讓人民群眾溫暖過冬。
二、工作原則
（一）堅持民生優(yōu)先。各旗區(qū)、部門要堅持民生優(yōu)先的原則，適當(dāng)調(diào)整化工、冶金企業(yè)煤炭供應(yīng)計劃，兼顧集中供暖和分散型農(nóng)牧民采暖需求，完善政策措施，確保供暖季煤炭供應(yīng)充足。
（二）堅持因地制宜。各旗區(qū)要認(rèn)真研究轄區(qū)內(nèi)供暖設(shè)施設(shè)備，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，綜合考量區(qū)域條件，積極推動電代煤、氣代煤等清潔能源替代，確需煤炭兜底的，要認(rèn)真統(tǒng)計需求，不可額外占用保供指標(biāo)。
（三）堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動。充分發(fā)揮政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時協(xié)調(diào)解決煤炭保供、穩(wěn)定煤價等工作中存在的新情況、新問題，有效維護(hù)市場穩(wěn)定。
三、組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)職責(zé)
此項(xiàng)工作在鄂爾多斯市保障農(nóng)牧民取暖用煤工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)下開展，主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市煤炭保障集中供暖企業(yè)和農(nóng)牧民取暖用煤供應(yīng)工作，對接保障地區(qū)的取暖用煤需求，建立健全煤炭物資運(yùn)輸協(xié)調(diào)保障機(jī)制，抓嚴(yán)抓實(shí)疫情防控的各項(xiàng)舉措，及時確定煤炭銷售對象，切實(shí)維護(hù)煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行，堅決做到精準(zhǔn)、高效的滿足人民群眾冬季取暖用煤需求。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市能源局，辦公室主任由能源局局長霍勵平兼任。主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通各旗區(qū)、各有關(guān)部門按職責(zé)做好各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)動態(tài)掌握和收集匯總?cè)腥∨妹罕９┕ぷ鏖_展進(jìn)度，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。各旗區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，全力抓好屬地煤炭供應(yīng)工作。
四、具體措施
（一）摸清底數(shù)。由各旗區(qū)人民政府牽頭，認(rèn)真摸底分析2022年—2023年供暖季轄區(qū)內(nèi)集中供熱企業(yè)和農(nóng)牧民取暖用煤缺口，制定保供目標(biāo)清單。對轄區(qū)內(nèi)集中供熱企業(yè)及用煤量做到精準(zhǔn)統(tǒng)計，科學(xué)預(yù)測用煤缺口，細(xì)致摸排農(nóng)牧民散燒用煤量，并精準(zhǔn)統(tǒng)計。因熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)年初簽訂了年度中長期供煤合同，各旗區(qū)暫不考慮熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)。
（二）制定方案。各旗區(qū)人民政府在接到通知后要盡快制定對應(yīng)方案并于9月15日前上報市領(lǐng)導(dǎo)小組備案。要本著節(jié)約、實(shí)惠、適用的原則，及時摸清底數(shù)、確定煤礦、制定臺賬、明確目標(biāo)，綜合考慮煤源煤質(zhì)、運(yùn)輸條件等因素，“點(diǎn)對點(diǎn)”分配保供煤源，引導(dǎo)供需雙方簽訂供暖用煤中長期合同,承擔(dān)供暖煤任務(wù)的煤礦要明確2023年上半年取暖用煤保供量，納入2023年中長期合同總量，并接受履約監(jiān)管。原則上產(chǎn)煤旗區(qū)要自行研究解決轄區(qū)內(nèi)取暖用煤保障工作，確因特殊情況無法保障的，要報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)解決；無煤旗區(qū)由市級統(tǒng)籌研究解決，杭錦旗由達(dá)拉特旗負(fù)責(zé)解決，康巴什區(qū)由東勝區(qū)負(fù)責(zé)解決。
（三）規(guī)范價格。要充分貫徹《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價格〔2022〕303號）精神、嚴(yán)格執(zhí)行煤炭限價的前提下，各旗區(qū)要根據(jù)自身實(shí)際，切實(shí)減輕供暖企業(yè)和農(nóng)牧民用煤成本，堅決避免出現(xiàn)供暖企業(yè)因煤價原因出現(xiàn)供暖質(zhì)量下降等問題。
（四）暢通運(yùn)輸。鼓勵供需雙方直接協(xié)商解決煤炭運(yùn)輸，減少流通環(huán)節(jié)或第三方損耗，避免出現(xiàn)“哄抬物價”“倒買倒賣”的違法違規(guī)行為，確保實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)”供應(yīng)。
五、相關(guān)工作要求
（一）提高政治站位，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作調(diào)度。從保障能源安全、民生福祉、社會穩(wěn)定的高度看待人民群眾供暖保障工作。要按照職責(zé)分工，定人員、定任務(wù)、定時間、定要求，督促企業(yè)在認(rèn)真履行已落實(shí)的保供任務(wù)基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)此次供暖煤保障各項(xiàng)工作，不折不扣完成保供任務(wù)。
（二）要強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。要圍繞各自職能職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，全面壓實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)、疫情防控和增產(chǎn)保供的各項(xiàng)工作。要抽調(diào)專人，成立工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，主動聯(lián)系對應(yīng)保供對象，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，推動供需雙方結(jié)對子落實(shí)具體事項(xiàng)。
（三）要抓好安全生產(chǎn)，完善應(yīng)急預(yù)案。要牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步壓實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，在確保安全的基礎(chǔ)上保供。進(jìn)一步完善煤炭應(yīng)急保障預(yù)案，針對雨雪冰凍等重大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件，要及時啟動預(yù)案，做到早預(yù)警、早部署、早應(yīng)對，確保煤炭供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定。
（四）要統(tǒng)籌疫情防控，優(yōu)化檢測程序。要強(qiáng)化科學(xué)精準(zhǔn)的防控措施，同時要進(jìn)一步優(yōu)化檢測程序、增加國省干道卡口、煤礦出入口的流動核酸檢測服務(wù)站點(diǎn)，主動提供必要服務(wù)，保障交通道路暢通、運(yùn)輸車輛有序。
（五）要加強(qiáng)督查督導(dǎo)，全面壓實(shí)責(zé)任。各級各有關(guān)部門要把群眾取暖用煤保障工作納入督查計劃，加強(qiáng)對冬季供暖煤炭保供工作的日常檢查和專項(xiàng)督導(dǎo)。各保供企業(yè)要壓緊壓實(shí)保供主體責(zé)任，各旗區(qū)人民政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任。各有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，全面壓實(shí)各方責(zé)任，堅決打擊倒買倒賣、擾亂市場秩序的行為，確保保供工作有序推進(jìn)。
