鄂府發(fā)〔2022〕87號
各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加強(qiáng)全市綠色礦山建設(shè)監(jiān)管工作，壓緊壓實(shí)屬地和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體工作機(jī)制，著力解決綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、監(jiān)管不嚴(yán)的問題，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。
一、提高政治站位，壓實(shí)工作責(zé)任
建設(shè)綠色礦山是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)決扛起綠色礦山建設(shè)重大政治責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，層層傳導(dǎo)壓力，確保高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。各旗區(qū)人民政府是綠色礦山建設(shè)的監(jiān)管主體，要依據(jù)本地區(qū)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃和工作方案，建立處級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、處級領(lǐng)導(dǎo)分工包聯(lián)工作機(jī)制。自然資源部門負(fù)責(zé)綠色礦山申報(bào)、審核公示、名錄管理等工作，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金和開采回收率、采礦貧化率、選礦回收率等實(shí)施監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對礦山廢水、廢氣、固體廢物和噪聲的達(dá)標(biāo)排放情況實(shí)施監(jiān)督管理。能源部門負(fù)責(zé)完善能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推廣先進(jìn)開采技術(shù)和方法、審核及轉(zhuǎn)報(bào)煤炭開發(fā)項(xiàng)目，并對煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)調(diào)整地勘預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)礦山環(huán)境治理、第三方評估、綠色礦山獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)，配合做好礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度政策的制定、基金專戶管理等工作。水利部門負(fù)責(zé)礦山開采取水、水土流失防治、防洪安全和非常規(guī)水綜合利用的監(jiān)督管理工作。林草部門按照“宜林則林、宜草則草”、喬灌草相結(jié)合的原則，負(fù)責(zé)做好各礦山企業(yè)礦區(qū)綠化規(guī)劃治理工作。農(nóng)牧和鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)做好礦山企業(yè)礦區(qū)周邊地域環(huán)境治理規(guī)劃工作。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格審查非煤礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全措施，確保礦山綠色安全生產(chǎn)。其它相關(guān)部門依據(jù)自身職能職責(zé)，結(jié)合綠色礦山建設(shè)要求，落實(shí)好相關(guān)工作。采礦權(quán)人是綠色礦山建設(shè)的責(zé)任主體，要依法履行綠色礦山建設(shè)義務(wù)，按照最新綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快改造升級，加大資金投入，確保年度基金計(jì)提率達(dá)到100%。
二、完善規(guī)劃體系，推進(jìn)連片治理
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體原則，各旗區(qū)人民政府要牽頭負(fù)責(zé)健全完善綠色礦山規(guī)劃體系，嚴(yán)格按照自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司《綠色礦山評價(jià)指標(biāo)》（自然資礦保函〔2020〕28號）和自治區(qū)綠色礦山“回頭看”方案（內(nèi)自然資字〔2022〕71號）評價(jià)要求，編制綠色礦山建設(shè)總體規(guī)劃，將轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)礦山、新建礦山全部納入綠色礦山建設(shè)規(guī)劃。各旗區(qū)要深入開展調(diào)研論證，組織旗區(qū)自然資源部門編制相鄰礦山（包括無主礦山）集中連片治理方案，集中連片治理區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)和要求，優(yōu)化尾坑留置和邊坡處置，實(shí)施聯(lián)合治理，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，集中打造綠色礦山建設(shè)示范區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)鄂托克旗棋盤井地區(qū)，達(dá)拉特旗高頭窯、青達(dá)門、朝腦梁地區(qū)，準(zhǔn)格爾旗黃天棉圖、川掌和羊市塔、薛家灣和魏家茆地區(qū)，東勝區(qū)北部地區(qū)，伊金霍洛旗礦區(qū)等相鄰礦山集中連片治理，著力形成現(xiàn)代農(nóng)牧、觀光旅游、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的生態(tài)治理模式。各礦山企業(yè)要科學(xué)制定年度綠色礦山建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、完成時(shí)限，穩(wěn)步有序組織實(shí)施。同時(shí)，對露天礦山形成的采坑，要因地制宜編制土地復(fù)墾方案，按時(shí)保質(zhì)完成治理任務(wù)。
三、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，加強(qiáng)評估管理
嚴(yán)格綠色礦山建設(shè)程序，擬申請納入自治區(qū)綠色礦山名錄的礦山，應(yīng)在企業(yè)完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)后向旗區(qū)人民政府提出申請，由旗區(qū)人民政府組織自然資源、能源、生態(tài)環(huán)境等部門開展現(xiàn)場初評，初評符合要求的，由旗區(qū)人民政府上報(bào)市人民政府，市人民政府以公開招標(biāo)方式招聘第三評估機(jī)構(gòu)開展核查評估，并組織相關(guān)部門跟蹤監(jiān)管第三方評估工作，經(jīng)核查評估符合要求的（按照《綠色礦山評價(jià)指標(biāo)》要求，總得分原則上不低于800分），由市自然資源局公示無異議后報(bào)自治區(qū)自然資源廳納入綠色礦山名錄。按照“誰核查、誰評估、誰跟蹤、誰負(fù)責(zé)”的原則，凡旗區(qū)初評及市人民政府組織開展的跟蹤監(jiān)督工作，均需嚴(yán)格履行簽字背書程序。經(jīng)第三方評估機(jī)構(gòu)核查不符合要求的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追究旗區(qū)人民政府初評把關(guān)不嚴(yán)的相關(guān)責(zé)任。要加強(qiáng)對第三方評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對評估過程中把關(guān)不嚴(yán)、敷衍了事、弄虛作假的，在全市范圍內(nèi)通報(bào)并依程序列入黑名單，禁止參與全市綠色礦山第三方評估核查工作。
四、健全長效機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管
全面提升已納入國家及自治區(qū)綠色礦山名錄的礦山企業(yè)監(jiān)管力度，按照《綠色礦山評價(jià)指標(biāo)》要求，全市要常態(tài)化開展“回頭看”工作，確保綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降、問題不反彈。各旗區(qū)要嚴(yán)格履行監(jiān)管主體責(zé)任，組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源、應(yīng)急等相關(guān)部門每季度開展監(jiān)督性抽查，年度抽查比例不低于各旗區(qū)綠色礦山總數(shù)的20%，抽查結(jié)果于每季度末報(bào)市人民政府。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，各旗區(qū)積極推選不少于2個(gè)以上的綠色礦山樣板項(xiàng)目，發(fā)揮示范作用。市人民政府每年組織相關(guān)部門和專家開展“回頭看”，對發(fā)現(xiàn)的問題以清單形式下發(fā)，并定期通報(bào)，由旗區(qū)人民政府限期推進(jìn)整改，整改不合格的上報(bào)移出綠色礦山名錄，取消對應(yīng)優(yōu)惠政策并公開曝光。對拒絕整改、工作不力及未按期達(dá)到綠色礦山建設(shè)目標(biāo)的礦山企業(yè)，各旗區(qū)要充分發(fā)揮自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、能源、應(yīng)急等行業(yè)部門職能作用，采取不予發(fā)放礦井月產(chǎn)量超過礦井核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力10%的煤管票證、限批土地等措施進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，情節(jié)嚴(yán)重的可依法關(guān)停處理。對移出名錄礦山企業(yè)整改工作滯后的，將根據(jù)《綠色礦山評價(jià)指標(biāo)》和《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》（鄂府辦發(fā)〔2021〕26號）等相關(guān)文件精神，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和旗區(qū)人民政府屬地管理責(zé)任。
鄂爾多斯市人民政府
2022年6月13日
