各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
經市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《鄂爾多斯市自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2022年6月8日
一、總則
（一）編制目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、人民政府決策部署，按照市委、市人民政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，建立健全應對突發(fā)自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度減少人員傷亡和財產損失，確保受災人員基本生活，維護受災地區(qū)社會穩(wěn)定。
（二）編制依據(jù)
1.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》
2.《中華人民共和國防洪法》
3.《中華人民共和國防震減災法》
4.《中華人民共和國氣象法》
5.《中華人民共和國消防法》
6.《自然災害救助條例》
7.《地質災害防治條例》
8.《國家自然災害救助應急預案》（國辦函〔2016〕25號）
9.《內蒙古自治區(qū)自然災害救助應急預案（2021年版）》（內政辦發(fā)〔2021〕20號）
10.《內蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》（內政辦發(fā)〔2021〕11號）
11.《鄂爾多斯市突發(fā)公共事件總體應急預案》（鄂府發(fā)〔2006〕21號）
（三）適用范圍
本預案適用于鄂爾多斯市行政區(qū)域內發(fā)生自然災害時的市級應急救助工作。
當毗鄰盟市發(fā)生重特大自然災害并對我市造成重大影響或市委、市人民政府作出部署要求時，按照本預案開展市內應急救助工作。
發(fā)生其它類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。
（四）工作原則
堅持人民至上、生命至上，確保受災人員基本生活；堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領導、政府主導、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織作用；堅持災害防范、救援、救災一體化，實現(xiàn)災害全過程管理。
二、組織指揮體系
（一）市級
1.鄂爾多斯市減災委員會。鄂爾多斯市減災委員會（下稱市減災委）為市級自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、領導全市自然災害救助工作，協(xié)調開展特別重大和重大自然災害救助活動。市減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。市減災委辦公室設在市應急管理局，負責與市級有關部門、旗區(qū)的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調落實相關支持措施。
2.專家委員會。在市減災委的領導下，市應急管理專家隊伍對全市減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全市較大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。
（二）旗區(qū)
旗區(qū)設立減災委員會，負責組織、領導本行政區(qū)域內自然災害救助工作。市減災委成員單位加強工作指導和技術支持。
（三）現(xiàn)場
當發(fā)生一般、較大自然災害時，由事發(fā)地旗區(qū)減災委員會，負責組織、領導本行政區(qū)域內自然災害救助工作，市減災委成員單位指導、支持受災旗區(qū)開展自然災害救助工作；當發(fā)生重大、特別重大自然災害時，在市委、市人民政府統(tǒng)一領導下，成立市救災應急指揮部，下設綜合協(xié)調、災情信息管理、搶險救援、生產生活救助、安全維穩(wěn)、醫(yī)療防疫、接收捐贈和宣傳引導等專項工作組，組織開展自然災害應急救助工作，旗區(qū)減災委及其成員單位具體實施自然災害救助工作。參與現(xiàn)場救助應急的單位和人員，應當服從市救災應急指揮部的統(tǒng)一領導。
三、災害救助準備
氣象、自然資源、水利、農牧、林草等部門及時向市減災委辦公室和履行救災職責的市減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。市減災委辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當可能威脅人民群眾生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，視情采取以下一項或多項救助準備措施。
（一）向可能受到影響的旗區(qū)減災委通報預警預報信息，提出災害救助準備工作要求。
（二）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調整相關措施。
（三）做好救災物資出庫準備，緊急情況下提前調撥；啟動與交通運輸、鐵路民航等部門和單位的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調運準備。
（四）派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。
（五）向市減災委報告預警及災害救助準備工作情況，并向市減災委成員單位通報。
（六）向社會發(fā)布預警預報信息。
四、信息報告和發(fā)布
全市各級應急管理部門按照應急管理部《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調查制度》有關要求，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。
（一）信息報告
1.對突發(fā)性自然災害，旗區(qū)應急管理部門應在災害發(fā)生后2小時內將本行政區(qū)域內災情（包括災害發(fā)生時間、災害種類、受災范圍、災害造成的損失等內容）和救災工作情況（包括投入的應急力量、資金、物資和裝備等，以及災區(qū)需求、面臨困難、下一步工作安排等內容）向本級人民政府和市應急管理局報告；市應急管理局在接報災情信息2小時內完成審核、匯總，并向市人民政府和自治區(qū)應急管理廳報告，同時將相關情況通報市直有關部門。
對造成旗區(qū)行政區(qū)域內5人以上死亡（含失蹤）或社會高度關注、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農田草場大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，旗區(qū)應急管理部門應在災害發(fā)生后立即報本級人民政府和市應急管理局、自治區(qū)應急管理廳和應急管理部。市應急管理局接報后應立即向市委、市人民政府、自治區(qū)應急管理廳報告。
2.自然災害災情穩(wěn)定前，市、旗區(qū)兩級應急管理部門均須執(zhí)行災情24小時零報告制度，旗區(qū)應急管理部門每天上午9：00時前將截至前一天24時的災情向市應急管理局報告，市應急管理局每天上午10時前向自治區(qū)應急管理廳報告。災情發(fā)生重大變化時，根據(jù)需要及時報告。
災情穩(wěn)定后，旗區(qū)應急管理部門應在5個工作日內核定災情，向市應急管理局報告。市應急管理局在接到旗區(qū)應急管理局報告后，應在３個工作日內審核、匯總災情數(shù)據(jù)，向市委、市人民政府和自治區(qū)應急管理廳報告。
3.對于干旱災害，旗區(qū)應急管理局應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時，初報災情，市應急管理局匯總上報自治區(qū)應急管理廳；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。
4.市、旗區(qū)減災委要建立健全災情會商制度，定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。
（二）信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過應急廣播、重點新聞網站或政府網站、政務微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。全市各級宣傳、網信、文旅等部門應配合本級減災委辦公室做好預警、災情等應急信息發(fā)布工作。
災情穩(wěn)定前，受災旗區(qū)減災委或應急管理部門應及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等；災情穩(wěn)定后，應及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。
關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
五、應急響應
根據(jù)自然災害危害程度等因素，市自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級4個響應級別。以下分級標準關于數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
（一）Ⅰ級響應
1.啟動條件
本市行政區(qū)域內發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應。
（1）因災死亡20人以上；
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助10萬人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)達到全市農牧業(yè)人口30％以上；
（5）災害造成群眾生產生活資料遭受特別巨大損失、短期內失去收入來源、社會關注度特別高；
（6）符合啟動Ⅰ級響應條件的其它情形。
2.啟動程序
災害發(fā)生后，市應急管理局經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動Ⅰ級響應建議；按照市委、市人民政府決定，啟動Ⅰ級響應。
3.響應措施
啟動市Ⅰ級應急響應后，由市委、市人民政府領導或市委、市人民政府指定的負責人統(tǒng)一組織、領導、協(xié)調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災旗區(qū)自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施。
（1）啟動應急機制
a.召開市減災委會商會，市減災委成員單位、專家及有關受災旗區(qū)參加，對指導支持災區(qū)減災救災重大事項作出決定。
b.市委、市人民政府領導或市委、市人民政府指定負責人率有關部門赴災區(qū)，指導災害救助工作。
c.市應急管理局及重點涉災部門和單位實行24小時應急值守，及時掌握災情和救災工作動態(tài)。
d.市消防救援支隊、森林消防中隊組織專業(yè)救援人員和裝備做好搶險救援救災準備。
e.鄂爾多斯軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊根據(jù)市有關部門和旗區(qū)人民政府商請，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參與救災。
（2）受災人員救助
a.市衛(wèi)生健康委員會及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。
b.鄂爾多斯市消防救援支隊、森林消防中隊協(xié)助受災地區(qū)有關部門組織做好受災人員應急救援、緊急轉移安置等工作。
c.鄂爾多斯軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊、市交通運輸局根據(jù)需要協(xié)助有關部門做好受災人員緊急轉移安置等工作。
d.市公安局組織受災地區(qū)公安部門維護災區(qū)社會治安，協(xié)助組織受災群眾緊急轉移安置等工作。
e.市交通運輸局組織做好道路交通運輸保障，確保轉移人員、救災物資、救援裝備等車輛通行暢通。市鐵路民航中心協(xié)調駐地民航企業(yè)，為救災提供鐵路民航應急運輸保障服務。
f.市財政局根據(jù)市應急管理局資金安排建議緊急下達受災人員生活救助資金。
g.市應急管理局及時下達救災物資動用指令，市發(fā)展和改革委員會在規(guī)定時間內做好出庫準備，并配合物資接收方做好物資調運。必要時，向自治區(qū)有關部門請求救災物資支援。
h.市應急管理局組織受災地區(qū)應急管理部門做好災害應急救助工作。
i.市教育體育局組織受災地區(qū)教育體育部門盡快恢復當?shù)貙W校教育教學秩序，協(xié)助做好因災傷病學生的救治和撫慰。
j.市農牧局組織做好水上作業(yè)漁船、人員的因災避險轉移等工作。
k.市民政局指導做好因災遇難人員遺體處置工作。
l.市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展災區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。
m.市婦女聯(lián)合會組織受災地區(qū)婦聯(lián)配合相關部門做好婦女兒童安置服務工作。
n.鄂爾多斯銀保監(jiān)分局組織保險機構做好保險理賠工作。
o.市紅十字會協(xié)助做好救災和現(xiàn)場應急救護工作。
（3）基礎設施恢復
a.市交通運輸局組織做好受損交通設施的緊急搶修工作。市鐵路民航中心協(xié)調駐地鐵路民航企業(yè)做好受損交通設施的緊急搶修工作。
b.市工業(yè)和信息化局組織協(xié)調消殺用品、醫(yī)藥等生產供應工作。
c.中國聯(lián)通鄂爾多斯分公司、中國移動鄂爾多斯分公司、中國電信鄂爾多斯分公司做好應急通信保障工作。
d.鄂爾多斯供電公司、薛家灣供電公司做好受災地區(qū)應急供電保障和供電設施恢復工作。
e.市水利局組織做好災區(qū)水利工程修復、應急調水等工作。
f.市住房和城鄉(xiāng)建設局指導災后房屋應急評估和安全鑒定、市政公用基礎設施搶修等工作。
（4）災情信息管理
a.市應急管理局按照《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》規(guī)定，組織做好災情信息收集、報送工作。
b.市相關涉災行業(yè)管理部門負責本系統(tǒng)災情信息匯總、處理工作，并及時向市應急管理局通報。
c.市減災委辦公室或市應急管理局適時組織召開災情會商會，按規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
（5）組織社會力量參與救災
a.市應急管理局向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展全市性救災捐贈活動，呼吁社會救災援助，統(tǒng)一接收、管理、分配全市救災捐贈款物；會同市民政局、共青團鄂爾多斯市委員會等指導具有救援專業(yè)設備和技能的社會力量、志愿者，協(xié)同開展人員搜救、傷病員緊急運送與救治、緊急救援物資運輸、受災人員緊急轉移安置、救災物資接收發(fā)放、災害現(xiàn)場清理、后勤服務保障等災害救助工作。
b.市人民政府辦公室（市人民政府外事辦公室）協(xié)助做好救災的涉外工作。
c.市紅十字會、慈善總會等社會組織依法開展救災募捐活動。
（6）信息發(fā)布工作
a.市委宣傳部、市委網絡安全和信息化委員會辦公室組織做好信息發(fā)布和輿論引導工作。
b.市應急管理局等部門通過網站發(fā)布救災相關信息。
（7）市減災委其它成員單位按照職責分工，做好有關工作。
（二）Ⅱ級響應
1.啟動條件
本市行政區(qū)域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應。
（1）因災死亡15人以上、20人以下；
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助5萬人以上、10萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上、1萬間或3000戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市受災農牧業(yè)人口20%以上、30％以下；
（5）災害造成群眾生產生活資料遭受巨大損失、短期內失去收入來源、社會關注度高；
（6）符合啟動Ⅱ級響應條件的其它情形。
2.啟動程序
災害發(fā)生后，市應急管理局經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動Ⅱ級響應建議，市減災委主任決定啟動Ⅱ級響應，并向市委、市人民政府報告。
3.響應措施
啟動市Ⅱ級應急響應后，市減災委主任組織協(xié)調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災旗區(qū)自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施。
（1）啟動應急機制
a.市減災委主任或委托市應急管理局主要負責人主持召開會商會，市減災委有關成員單位、專家及有關受災旗區(qū)參加，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)救災支持措施。
b.市應急管理局主要負責人根據(jù)災情發(fā)展以及市委、市人民政府領導指示、批示精神，率有關部門或派出負責人帶隊的先期工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導受災地區(qū)開展救災工作。
c.市應急管理局及重點涉災部門和單位實行24小時應急值守，及時掌握災情和救災工作動態(tài)。
d.市消防救援支隊、森林消防中隊組織專業(yè)救援人員和裝備做好搶險救援救災準備。
e.鄂爾多斯軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊根據(jù)市有關部門和旗區(qū)人民政府商請，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參與救災。
（2）受災人員救助
a.市衛(wèi)生健康委員會及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。
b.市消防救援支隊、森林消防中隊協(xié)助受災地區(qū)有關部門組織做好受災人員應急救援、緊急轉移安置等工作。
c.鄂爾多斯軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊、市交通運輸局、市鐵路民航中心根據(jù)需要協(xié)助有關部門做好受災人員緊急轉移安置等工作。
d.市公安局組織受災地區(qū)公安部門維護災區(qū)社會治安，協(xié)助組織受災群眾緊急轉移安置等工作。
e.市交通運輸局組織做好道路交通運輸保障，確保轉移人員、救災物資、救援裝備等車輛通行暢通。市鐵路民航中心協(xié)調駐地民航企業(yè)，為救災提供鐵路民航應急運輸保障服務。
f.市財政局根據(jù)市應急管理局資金安排建議緊急下達受災人員生活救助資金。
g.市應急管理局及時下達救災物資動用指令，市發(fā)展和改革委員會在規(guī)定時間內做好出庫準備，并配合物資接收方做好物資調運。必要時，向自治區(qū)有關部門請求救災物資支援。
h.市應急管理局組織受災地區(qū)應急管理部門做好災害應急救助工作。
i.市教育體育局組織受災地區(qū)教育體育部門盡快恢復當?shù)貙W校教育教學秩序，協(xié)助做好因災傷病學生的救治和撫慰。
j.農牧局組織做好水上作業(yè)漁船、人員的因災避險轉移等工作。
k.市民政局指導做好因災遇難人員遺體處置工作。
l.市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展災區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。
m.市婦女聯(lián)合會組織受災地區(qū)婦聯(lián)配合相關部門做好婦女兒童安置服務工作。
n.鄂爾多斯銀保監(jiān)分局組織保險機構做好保險理賠工作。
o.市紅十字會協(xié)助做好救災和現(xiàn)場應急救護工作。
（3）基礎設施恢復。
a.市交通運輸局組織做好受損交通設施的緊急搶修工作。市鐵路民航中心協(xié)調駐地鐵路民航企業(yè)做好受損交通設施的緊急搶修工作。
b.市工業(yè)和信息化局組織協(xié)調消殺用品、醫(yī)藥等生產供應工作。
c.中國聯(lián)通鄂爾多斯分公司、中國移動鄂爾多斯分公司、中國電信鄂爾多斯分公司做好應急通信保障工作。
d.鄂爾多斯供電公司、薛家灣供電公司組織做好受災地區(qū)應急供電保障和供電設施恢復。
e.市水利局組織做好災區(qū)水利工程修復、應急調水等工作。
f.市住房和城鄉(xiāng)建設局指導災后房屋應急評估和安全鑒定、市政公用基礎設施搶修等工作。
（4）災情信息管理
a.市應急管理局按照《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》規(guī)定，組織做好災情信息收集、報送工作。
b.市相關涉災行業(yè)管理部門負責本系統(tǒng)災情信息匯總、處理工作，并及時向市應急管理局通報。
c.市減災委辦公室或市應急管理局適時組織召開災情會商會，按規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
（5）組織社會力量參與救災
a.市應急管理局向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展全市性救災捐贈活動，呼吁社會救災援助，統(tǒng)一接收、管理、分配全市救災捐贈款物；會同市民政局、共青團鄂爾多斯市委員會等指導具有救援專業(yè)設備和技能的社會力量、志愿者，協(xié)同開展人員搜救、傷病員緊急運送與救治、緊急救援物資運輸、受災人員緊急轉移安置、救災物資接收發(fā)放、災害現(xiàn)場清理、后勤服務保障等災害救助工作。
b.市人民政府辦公室（市人民政府外事辦公室）協(xié)助做好救災的涉外工作。
c.市紅十字會、慈善總會等社會組織依法開展救災募捐活動。
（6）信息發(fā)布工作
a.市委宣傳部、市委網絡安全和信息化委員會辦公室組織做好信息發(fā)布和輿論引導工作。
b.市應急管理局等部門通過網站發(fā)布救災相關信息。
（7）市減災委其它成員單位按照職責分工，做好有關工作。（三）Ⅲ級響應
1.啟動條件
本市行政區(qū)域內發(fā)生較大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應。
（1）因災死亡10人以上、15人以下；
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助2萬人以上、5萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞住房1000間或300戶以上、3000間或1000戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農牧業(yè)人口15%以上、20％以下；
（5）災害造成群眾生產生活資料遭受重大損失、短期內失去收入來源，社會關注度較高；
（6）符合啟動Ⅲ級響應條件的其它情形。
2.啟動程序
災害發(fā)生后，市應急管理局經分析評估，認定災情達到啟動標準，市應急管理局主要負責人決定啟動Ⅲ級響應，并向市委、市人民政府報告。
3.響應措施
啟動市Ⅲ級應急響應后，市應急管理局主要負責人組織協(xié)調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災旗區(qū)自然災害救助工作，市減災委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）及時組織市減災委有關成員單位及有關受災旗區(qū)召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。
（2）及時貫徹落實國家及自治區(qū)黨委、人民政府和市委、市人民政府關于災害應急救助方面的指示精神。及時向市委、市人民政府和自治區(qū)應急管理廳及各有關部門報送災情。市應急管理局和重點涉災部門實行24小時應急值守。
（3）派出市減災委辦公室負責人帶隊、有關部門參加的聯(lián)合工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導受災地區(qū)開展救災工作。
（4）市減災委辦公室或市應急管理局及時掌握災情并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
（5）根據(jù)受災地區(qū)申請和有關部門對災情的核定情況，及時下?lián)苁斜炯壸匀粸暮ι钛a助資金，向災區(qū)緊急調撥救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；協(xié)調指導交通運輸、鐵路民航等部門和單位開展救災物資、人員運輸工作。
（6）指導受災旗區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。
（7）組織專業(yè)救援隊伍參加搶險救災，并指導社會組織、志愿者隊伍等社會力量參與災害救助工作。
（8）災情穩(wěn)定后，指導受災旗區(qū)評估、核定自然災害損失情況。
（9）市減災委其它成員單位按照職責分工，做好有關工作。
（四）Ⅳ級響應
1.啟動條件
本市行政區(qū)域內發(fā)生一般自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應。
（1）因災死亡3人以上、10人以下；
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助5000人以上、2萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞房屋600間或200戶以上、1000間或300戶以下；
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農牧業(yè)人口10%以上、15％以下；
（5）災害造成群眾生產生活資料遭受較大損失、短期內失去收入來源，或引起社會關注；
（6）符合啟動Ⅳ級響應條件的其它情形。
2.啟動程序
災害發(fā)生后，市應急管理局經分析評估，認定災情達到啟動標準，市應急管理局主要負責人或委托分管負責人決定啟動Ⅳ級響應。
3.響應措施
啟動市Ⅳ級應急響應后，市應急管理局組織協(xié)調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災旗區(qū)自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施。
（1）組織有關部門和單位召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實救災支持措施。
（2）及時貫徹落實自治區(qū)黨委、人民政府和市委、市人民政府關于災害應急救助方面的指示精神。及時向市委、市人民政府和自治區(qū)應急管理廳及各有關部門報送災情。市應急管理局和重點涉災部門實行24小時應急值守。
（3）市應急管理局派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導受災地區(qū)開展救災工作。
（4）市減災委辦公室或市應急管理局及時掌握災情并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
（5）根據(jù)受災地區(qū)申請和有關部門對災情的核定情況，及時下?lián)苁斜炯壸匀粸暮ι钛a助資金，向災區(qū)緊急調撥救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。
（6）根據(jù)受災旗區(qū)申請，給予醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等方面支援。
（7）市減災委其它成員單位按照職責分工，做好有關工作。
（五）啟動條件調整
1.對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力薄弱地區(qū)等特殊情況，或災害對受災地區(qū)經濟社會造成重大影響時，啟動市自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。
2.市人民政府決定的其它事項。
（六）響應終止
救災應急工作結束后，由市應急管理局提出停止響應的建議，按照啟動響應的審批程序終止響應。
六、災后救助與恢復重建
（一）過渡期生活救助
1.特別重大、重大災害發(fā)生后，市應急管理局組織有關部門、專家及災區(qū)應急管理部門評估過渡期生活救助需求。
2.市財政局根據(jù)市應急管理局資金安排建議及時下達過渡期生活救助資金。市應急管理局指導受災旗區(qū)應急管理部門做好過渡期救助人員核定、資金發(fā)放等工作。
3.市應急管理局、財政局監(jiān)督檢查受災旗區(qū)過渡期生活救助政策落實，定期通報救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后組織人員進行績效評估。旗區(qū)人民政府及其有關部門要監(jiān)督檢查過渡期救助資金和物資的分配、調撥、使用等情況。
4.鼓勵和動員社會各界進行援助。各級工會、團委、婦聯(lián)及慈善團體積極開展捐贈、心理援助等社會救助活動。
（二）冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災旗區(qū)人民政府應為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
1.每年9月下旬開始，旗區(qū)應急管理部門要調查、核實、匯總當年冬季和次年春季本行政區(qū)域內受災家庭口糧、衣被、取暖等方面困難及需救助的情況，填報《受災人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》，于10月15日前報市應急管理局。市應急管理局接到旗區(qū)應急管理局的報表后，應及時核查、匯總數(shù)據(jù)，于10月20日前報自治區(qū)應急管理廳。旗區(qū)應急管理局以戶為單位填寫《受災人員冬春生活政府救助人口臺賬》，并報市應急管理局備案。
2.市應急管理局及時組織工作組赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。市財政局、應急管理局及時向自治區(qū)財政廳、應急管理廳報送安排受災群眾冬春生活困難補助資金的請示。
3.市應急管理局根據(jù)各旗區(qū)人民政府向市人民政府或旗區(qū)財政、應急管理部門向市財政局、應急管理局的資金申請，結合災情評估情況，提出資金補助建議，會同市財政局報市人民政府審定后下達。專項用于解決受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。冬春救助工作結束后，市應急管理局及時組織有關部門和專家做好冬春救助績效評估工作。
4.市發(fā)展和改革委員會、市財政局等部門落實好以工代賑、災歉減免政策，市發(fā)展和改革委員會確保糧食供應。
（三）倒損住房恢復重建
恢復重建由旗區(qū)人民政府負責組織實施。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等途徑解決。積極發(fā)揮自然災害中保險的經濟補償作用，完善市場化籌集重建資金機制。重建規(guī)劃和房屋設計要科學選址、合理布局，避開地質災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力。重建工作要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。
1.市應急管理局根據(jù)旗區(qū)應急管理局對倒損住房核定情況，視情組織評估小組，并參考其它災害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災住房倒損情況綜合評估。
2.市應急管理局收到受災旗區(qū)財政、應急管理部門恢復重建補助資金申請后，根據(jù)評估小組對倒損住房情況評估的結果，提出資金補助建議，會同市財政局報市人民政府審定后下達。
3.住房重建工作結束后，旗區(qū)應急管理部門應當采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地區(qū)倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報市應急管理局。市應急管理局收到旗區(qū)應急管理部門上報的恢復重建績效評估后，通過組織督查組開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行評估。
4.住房和城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房評估、恢復重建的技術服務和指導等工作。其它相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好恢復重建工作。
5.由市人民政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。
七、保障措施
（一）資金保障
1.市財政局、應急管理局等部門根據(jù)《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》等有關規(guī)定，合理安排市本級救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，建立完善市、旗區(qū)救災資金分擔機制，切實加大救災資金投入。
2.各旗區(qū)人民政府、市直各有關部門應當將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。制定和完善自然災害救助標準，并根據(jù)經濟社會發(fā)展水平動態(tài)調整。
3.市應急管理局、市財政局按有關規(guī)定開展資金績效目標管理工作。
（二）物資保障
1.合理規(guī)劃和建設各級救災物資儲備庫，完善倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡。市人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的旗區(qū)人民政府應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度、就近高效的原則，建立救災物資儲備庫，設立區(qū)域性物資投放點。
2.制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重大自然災害的需求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，健全應急采購和供貨機制。
3.嚴格執(zhí)行國家救災物資質量技術標準、儲備庫建設和管理標準。建立健全全市救災物資儲備管理信息共享平臺，完善部門間信息共享機制，救災物資應急保障和補償、更新機制，救災物資緊急調撥和運輸保障機制。
（三）通信和信息保障
1.中國聯(lián)通鄂爾多斯分公司、中國移動鄂爾多斯分公司、中國電信鄂爾多斯分公司負責組織開展災害事故應急指揮通信保障，依法保障災情傳送網絡暢通。自然災害應急信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災情專用通信網絡，確保信息暢通。
2.加強全市災情管理系統(tǒng)建設，指導旗區(qū)加強應急信息網絡建設，形成聯(lián)通自治區(qū)、市、旗區(qū)三級救災通信網絡，確保市人民政府和旗區(qū)人民政府及時準確掌握重大自然災害信息。
3.充分利用現(xiàn)有資源、設備，建立災情信息共享平臺，實現(xiàn)災情信息共享。
（四）設備設施保障
1.市直各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。各旗區(qū)人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的查災核災、交通、通信等設備。
2.各旗區(qū)人民政府應當根據(jù)居民人口數(shù)量和分布等現(xiàn)狀條件評估結果，利用學校、公園、廣場、體育場館、人防工程和大型公共建筑等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設應急避難場所，并設置明顯標志。
災情發(fā)生后，旗區(qū)人民政府及時啟用各類避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開山洪、地質災害隱患點，防范次生災害，同時要加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。
（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障
1.市衛(wèi)生健康委員會負責市級醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)救援隊伍建設，根據(jù)需要及時赴災區(qū)開展醫(yī)療救治和災后防疫等工作。
2.市直各有關部門根據(jù)實際情況和災區(qū)人民政府請求，及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等醫(yī)療衛(wèi)生物資和設備。必要時，動員紅十字會等社會力量參與現(xiàn)場應急救護工作。
（六）交通運輸保障和治安維護
1.交通運輸、鐵路民航部門應當確保救災人員和受到災害危害的人員、救災物資、救援設備優(yōu)先運輸。交通設施受損時，應迅速組織力量進行搶修。
2.根據(jù)救災工作需要，受災旗區(qū)可對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設救災應急“綠色通道”，保證救災工作順利開展。災區(qū)人民政府在緊急情況下，可征用必要的交通工具、設備、場地，確保搶險救災工作及時有序開展。
3.公安機關、武警部隊按照有關規(guī)定，參與應急處置和社會治安秩序維護工作。視情制定災區(qū)應急狀況下維護社會治安、交通秩序的行動方案，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取管制措施，有效維護災區(qū)社會治安秩序。
（七）人力資源保障
1.加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍、災害管理人員隊伍建設，發(fā)揮消防救援隊伍、森林消防隊伍、武警部隊、民兵參與搶險救災的突擊隊作用，提高自然災害救助能力。培育、發(fā)展和引導相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
2.組織應急管理、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、鐵路民航、水利、農牧、商務、衛(wèi)生健康、林草、氣象等方面專家，重點開展災情會商、現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。
3.推行災害信息員培訓制度，建立覆蓋市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。企事業(yè)單位應當設立專職或兼職災害信息員。
（八）社會動員保障
1.完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等工作。
2.建立健全自然災害民生保障機制，發(fā)揮保險等市場機制在災害風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。建立健全巨災保險制度，積極穩(wěn)妥推進公共安全救助保險工作。保險企業(yè)要建立自然災害理賠綠色通道，提升服務水平，提高理賠時效。
3.完善非災區(qū)支援災區(qū)的對口支援機制。
4.科學組織、有效引導，充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、嘎查村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。
（九）科技保障
1.市科學技術局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調適用于災區(qū)救災的科技成果支持救災工作。
2.市氣象局做好市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)運行維護工作，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行，各涉災部門通過系統(tǒng)及時向各級責任人和社會公眾發(fā)布自然災害預警信息。
3.市自然資源局提供災區(qū)地理資料、信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測、空間分析等應急保障，為災情研判等提供支撐。
4.市水文水資源分中心及時提供全市現(xiàn)有站點水文監(jiān)測數(shù)據(jù)，災害發(fā)生后及時開展水文測報及水旱災害水文調查工作。
（十）宣傳和培訓
1.廣泛開展防災減災救災宣傳活動，利用各類媒體和平臺宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救常識，組織好全國“防災減災日”“國際減災日”“全國科普日”“全國消防日”“世界氣象日”“國際民防日”等活動，增強公民防災減災意識和自救互救技能。積極推進社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范旗區(qū)、示范社區(qū)建設。
2.組織開展對各級人民政府分管負責人、災害管理人員和專業(yè)應急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓。
八、附則
（一）術語解釋
本預案所稱自然災害主要包括洪澇、干旱等水旱災害，風雹、低溫冷凍、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等。
（二）預案演練
市應急管理局會同市減災委成員單位，制定應急演練計劃并定期組織演練。
（三）預案管理
本預案實施后，市應急管理局要適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應修改后報市人民政府審批。各旗區(qū)人民政府應當根據(jù)本預案修訂本旗區(qū)自然災害救助應急預案。各有關部門和單位要制定落實本預案任務工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。
（四）預案解釋
本預案由市應急管理局負責解釋。
（五）預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起施行?！抖鯛柖嗨故凶匀粸暮戎鷳鳖A案》（鄂府辦發(fā)〔2014〕71號）同時廢止。
