各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經自治區(qū)人民政府同意，現將《內蒙古自治區(qū)加快農村牧區(qū)寄遞物流體系建設工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2021年12月31日
（此件公開發(fā)布）
內蒙古自治區(qū)加快農村牧區(qū)寄遞物流
體系建設工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）精神，加快全區(qū)農村牧區(qū)寄遞物流體系建設，切實解決農村牧區(qū)寄遞物流體系建設的痛點、堵點、難點問題，打通農畜產品進城“最初一公里”和消費品下鄉(xiāng)“最后一公里”，滿足農牧民群眾生產生活需要，促進鄉(xiāng)村振興，惠及百姓民生，結合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、工作目標
深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞內蒙古建設綠色農畜產品基地的戰(zhàn)略定位，堅持市場主導、政府引導，充分發(fā)揮“快遞進村”試點省先行先試優(yōu)勢，推動各類市場主體創(chuàng)新服務模式，促進線上線下融合發(fā)展。到2022年，全區(qū)基本建立以旗縣（市、區(qū)）物流集散中心為基礎的三級快遞物流配送體系，布設農村牧區(qū)快遞物流服務站點不少于10000個，實現10個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣全域寄遞網絡通暢。到2025年，實現旗縣（市、區(qū)）有集散、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點、村村通快遞，農畜產品運得出、消費品進得去的農村牧區(qū)寄遞物流網絡，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村牧區(qū)寄遞物流體系，帶動農畜產品銷售超100億元。
二、主要工作措施
（一）健全盟市農牧產品上行平臺。推動郵政快遞企業(yè)在自治區(qū)設立獨立核算的直營經營主體、結算中心。引導法人快遞企業(yè)利用大數據對各自物流信息系統(tǒng)進行整合，實現不同主體之間在設施建設、運營維護、安全責任、服務規(guī)范等方面有效銜接，逐步形成覆蓋轉運、分撥、倉儲、投遞、攬收領域的農村牧區(qū)智慧物流系統(tǒng)，為農畜產品上行提供專業(yè)化供應鏈寄遞服務。推進郵政快遞企業(yè)與家庭農場、農牧民合作社、基層供銷社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)對接，到2025年，基本形成寄遞服務與農牧企業(yè)需求對接順暢、網絡共建共享、運行標準互通的合作機制，建成集商流、物流、信息流、資金流為一體的農村寄遞物流平臺體系，降低農村牧區(qū)寄遞成本。鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施快遞服務現代農牧業(yè)“一地一品”“一縣一品”示范工程，引導寄遞企業(yè)與農村合作社、供銷社等專業(yè)機構合作，形成“特色農產品+快遞”服務模式。2022年6月底前，建設5個快遞服務現代農牧業(yè)示范項目，助力鄉(xiāng)村振興。（內蒙古郵政管理局牽頭，自治區(qū)農牧廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷合作聯(lián)社，內蒙古郵政分公司等部門、單位及各地區(qū)按職責分工負責）
（二）完善縣域寄遞物流體系建設。推動各類市場主體采取合資、持股、加盟、外包、代理等市場化合作方式，共建共享旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村配送體系。進入電子商務進農村綜合示范縣和旗縣域商業(yè)體系建設的旗縣（市、區(qū)），按照國家有關規(guī)定，對旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級物流配送體系建設項目實行公開招標，支持地方郵政快遞企業(yè)公平參與；鼓勵各地區(qū)優(yōu)先采取貸款貼息、購買服務、以獎代補等支持方式，共同推動農村牧區(qū)電商高質量發(fā)展，促進農村牧區(qū)商貿流通體系轉型升級。2022年6月底前，在全區(qū)建設1—2個農村牧區(qū)電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，帶動提升寄遞物流對農村牧區(qū)電商的定制化服務能力。非電子商務進農村綜合示范縣，依托農村牧區(qū)客運站或貨運站、旗縣域郵政處理中心和快遞綜合服務中心、電商和供銷倉儲場地設施等，建設旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級物流配送體系，同步建設與電子商務交易供應鏈相配套的功能區(qū)，形成產業(yè)集聚效應。（自治區(qū)商務廳、內蒙古郵政管理局牽頭，自治區(qū)財政廳、交通運輸廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷合作聯(lián)社，內蒙古郵政分公司等部門、單位及各示范縣人民政府、各地區(qū)按職責分工負責）
（三）強化鄉(xiāng)村牧區(qū)郵政體系作用。發(fā)揮“郵政在鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，加強農村牧區(qū)郵政基礎設施和服務網絡共享。鼓勵郵政企業(yè)與快遞企業(yè)整合末端投遞資源，按照“多站合一、資源共享”的模式，打造上接旗縣（市、區(qū)）、下聯(lián)村落的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流中轉節(jié)點。結合建制村分布，整合在村交通、郵政、快遞、供銷、電商等資源，合理布局中心村農村牧區(qū)寄遞物流服務站點，拓展服務周邊嘎查村。以“郵快合作”為主要模式，深入實施“快遞進村”工程，2021年底建制村快遞服務通達率90%以上，2022年底建制村快遞服務通達率95%以上，推動快遞服務直投到村。創(chuàng)新鄉(xiāng)村郵政網點運營模式，進一步疊加服務功能，承接代收代辦代繳、農畜產品代購代銷等各類便民服務，實現農村牧區(qū)網點“一點多能”。“十四五”末，全區(qū)基本實現蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村物流綜合服務站全覆蓋、農村牧區(qū)郵路汽車化，提升農村牧區(qū)快遞通達性。完善配套政策，鼓勵電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會資本參與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村寄遞物流綜合服務站建設，吸納農村牧區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（內蒙古郵政管理局、內蒙古郵政分公司牽頭，自治區(qū)交通運輸廳、商務廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷合作聯(lián)社等部門、單位及各地區(qū)按職責分工負責）
（四）加強綜合交通一體化發(fā)展。推進“航郵合作”，利用航空腹倉運輸季節(jié)性農畜產品，支持開通農特產品全貨機運輸航線。推動擁有航空貨運代理資質的郵政快遞企業(yè)與航空公司直接合作，降低航空貨代層層轉包造成的物流成本。推進“交郵合作”，郵政快遞企業(yè)與農村牧區(qū)客運站、貨運站等共享站場、運力資源，推廣農村牧區(qū)客運車輛行李艙代運郵件快件和小件農畜產品，降低農村牧區(qū)寄遞物流末端配送成本。推進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，“十四五”時期，完成城鄉(xiāng)客運公交化改造線路76條。（自治區(qū)交通運輸廳牽頭，內蒙古郵政管理局、內蒙古民航機場集團公司、內蒙古郵政分公司等部門、單位及各地區(qū)按職責分工負責）
（五）加快發(fā)展冷鏈寄遞物流。加快推進呼和浩特和烏蘭察布（蒙中）、赤峰和通遼（蒙東）、巴彥淖爾（蒙西）以及其他主要農畜產品產地的冷鏈寄遞物流樞紐節(jié)點建設，提升冷鏈寄遞物流的有效供給能力，“十四五”時期，規(guī)劃建設4個區(qū)域性冷鏈物流園區(qū)。寄遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設，可按規(guī)定享受相關支持政策。加強農畜產品流通節(jié)點建設，構建由冷鏈物流園區(qū)、冷庫、產地預冷保鮮設施、運輸組織服務等物流資源共同組成的有機綜合體。鼓勵寄遞企業(yè)購置節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛，推廣全程溫濕度自動監(jiān)測系統(tǒng)和控制設備。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定推廣電商快遞冷鏈服務標準規(guī)范。（自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳牽頭，內蒙古郵政管理局、自治區(qū)市場監(jiān)管局、內蒙古郵政分公司等部門、單位及各地區(qū)按職責分工負責）
（六）建立農村寄遞物流安全綜合管控機制。加快盟市郵政業(yè)安全中心組建，到2022年底，實現盟市郵政業(yè)安全中心全覆蓋。完善旗縣（市、區(qū)）寄遞渠道安全管理工作機制，推進郵政業(yè)安全監(jiān)管“綠盾”工程建設應用，提升農村牧區(qū)寄遞渠道日常運行安全監(jiān)測和預警水平。強化寄遞企業(yè)安全主體責任，建立健全農村牧區(qū)寄遞安全風險分級管控機制，做好末端網絡穩(wěn)定運行監(jiān)測。全面落實“實名收寄、收寄驗視、過機安檢”三項制度，提升農村牧區(qū)寄遞物流安全保障能力。健全旗縣級郵政監(jiān)管機制，推動有條件的地區(qū)健全電商、快遞協(xié)會組織。（內蒙古郵政管理局、自治區(qū)公安廳牽頭，自治區(qū)財政廳、應急廳，內蒙古郵政分公司等部門、單位及各地區(qū)按職責分工負責)
（七）高起點發(fā)展農村綠色寄遞。積極推廣適用于農村牧區(qū)物流的客貨兩用、廂式冷藏等專業(yè)化車型以及安全經濟、節(jié)能環(huán)保的新能源車輛，對于符合要求的寄遞物流新能源車輛可以享受國家、自治區(qū)確定的優(yōu)惠政策。推動農畜產品包裹使用環(huán)保包裝物料及封裝用品，郵政快遞企業(yè)要加強與電子商務企業(yè)合作，共同減少網購農畜產品二次包裝。（內蒙古郵政管理局牽頭，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、商務廳、財政廳等相關部門、單位及各地區(qū)按職責分工負責)
（八）加快農村牧區(qū)物流基礎設施建設。加大農村牧區(qū)公路基礎設施建設力度，加快農村牧區(qū)公路網延伸連通，推進農村牧區(qū)公路向“進村入戶”傾斜。“十四五”時期，規(guī)劃建設農村公路1.8萬公里，新增1500個較大人口規(guī)模自然村（20戶以上）通硬化路、17個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路，實施農村牧區(qū)公路提質改造工程。進一步完善“四好農村路”示范創(chuàng)建機制，深入推進自治區(qū)級“四好農村路”示范盟市、示范旗縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。加強旗縣域寄遞物流基礎設施建設，以交通運輸綜合物流園區(qū)為節(jié)點，以郵政快遞物流網絡為支撐，以快遞快運、農村牧區(qū)物流、大宗物資運輸為紐帶，實現區(qū)域農村牧區(qū)寄遞服務網絡與干線物流網絡的有效銜接。（自治區(qū)交通運輸廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳，內蒙古郵政管理局、內蒙古郵政分公司等部門、單位及各地區(qū)按職責分工負責）
（九）繼續(xù)深化寄遞領域“放管服”改革。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，破除區(qū)域壁壘，防止市場壟斷，優(yōu)化快遞業(yè)務經營許可程序，實施農村牧區(qū)快遞末端網點備案管理。推進“互聯(lián)網+政務”服務，深化“蒙速辦”和“一門”“一網”“一次”改革。全面實施市場準入負面清單制度，堅持“包容審慎”的新業(yè)態(tài)監(jiān)管格局，完善消費者投訴申訴機制，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。依法打擊農村牧區(qū)寄遞服務違規(guī)行為，維護市場秩序和用戶合法權益。（內蒙古郵政管理局、自治區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)按職責分工負責)
（十）積極打造農村牧區(qū)寄遞物流服務品牌。持續(xù)做好農村牧區(qū)物流服務品牌推廣工作，鼓勵支持各地區(qū)結合農村牧區(qū)經濟發(fā)展特點和寄遞物流實際需求，引導企業(yè)因地制宜培育農村牧區(qū)寄遞物流服務品牌。通過持續(xù)開展，在全區(qū)范圍內著力打造一批網絡覆蓋健全、資源整合高效、運營服務規(guī)范、產業(yè)支撐明顯的農村牧區(qū)寄遞物流服務品牌。自治區(qū)每年將選取優(yōu)質項目向交通運輸部、國家郵政局推薦參選。（自治區(qū)交通運輸廳、內蒙古郵政管理局牽頭，自治區(qū)商務廳、內蒙古郵政分公司等部門、單位及各地區(qū)按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立自治區(qū)推進農村牧區(qū)寄遞物流體系建設工作廳際聯(lián)席會議制度，指導各盟市做好相關工作。各盟市要建立相關部門共同參與的農村牧區(qū)寄遞物流發(fā)展協(xié)調聯(lián)動機制。各地區(qū)要加強規(guī)劃引領，將農村牧區(qū)寄遞物流體系建設納入鄉(xiāng)村振興建設范圍，納入相關規(guī)劃和公共基礎設施建設范疇，結合實際研究制定本地區(qū)農村牧區(qū)寄遞物流發(fā)展工作實施方案，及時研究解決用地、投融資、財政補貼等重點工作和難點問題，統(tǒng)籌推進農村牧區(qū)寄遞物流服務體系建設。
（二）強化政策扶持。農村牧區(qū)寄遞物流是具有一定公益性質的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目，發(fā)展改革、交通運輸、郵政、商務、農牧業(yè)、鄉(xiāng)村振興、供銷等部門、單位要積極爭取國家對農村牧區(qū)寄遞物流發(fā)展的扶持政策。各盟市要認真落實《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域、生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（內政辦發(fā)〔2021〕10號）中相關地方財政事權和支出責任的要求，支持農村牧區(qū)寄遞物流綜合服務站建設，對符合條件的，給予農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、快遞服務現代農牧業(yè)示范項目、“快遞進村”、冷鏈寄遞物流基礎設施、“城鄉(xiāng)交通運輸一體化”示范項目、“四好農村路”示范地區(qū)、農村寄遞物流服務品牌、新能源車輛運營補貼資金支持。各地區(qū)各有關部門要深入研究推動農村牧區(qū)寄遞物流發(fā)展的政策措施，通過定期召開聯(lián)席會議、聯(lián)合出臺政策性文件等形式，及時協(xié)調解決問題，為農村牧區(qū)寄遞物流資源充分整合創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
（三）加大落實力度。各級行業(yè)主管部門要加強對農村牧區(qū)寄遞物流工作的督促指導，重大情況及時報告自治區(qū)人民政府。自治區(qū)每年對各盟市農村牧區(qū)寄遞物流發(fā)展工作進行一次總結評估，確保工作目標和各項任務全面落實到位。
