經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2021年10月16日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
目錄
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展成就
第二節(jié) 面臨形勢
第二章總體戰(zhàn)略
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 發(fā)展目標
第三章 全方位推動健康內(nèi)蒙古行動
第一節(jié) 倡導和普及健康生活方式
第二節(jié) 加強重大傳染病地方病防控
第三節(jié) 強化慢性病綜合防控
第四節(jié) 促進心理健康和傷害預防干預
第五節(jié) 深入開展愛國衛(wèi)生運動
第六節(jié) 保障食品藥品安全與環(huán)境健康
第四章 構建安全的公共衛(wèi)生體系
第一節(jié) 加強現(xiàn)代化疾病預防控制體系建設
第二節(jié) 提高重大疫情防控救治能力
第三節(jié) 建立公共衛(wèi)生事件預警多點觸發(fā)機制
第四節(jié) 加強精神衛(wèi)生體系建設
第五節(jié) 加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設
第五章 全周期維護生命健康
第一節(jié) 推動實現(xiàn)適度生育
第二節(jié) 發(fā)展普惠嬰幼兒照護服務
第三節(jié) 促進健康老齡化
第四節(jié) 全面保護婦女兒童健康
第五節(jié) 加強職業(yè)病防治體系建設
第六節(jié) 維護低收入群體和殘疾人健康
第六章全過程優(yōu)化健康服務
第一節(jié) 建設優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務體系
第二節(jié) 強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力
第三節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平
第四節(jié) 改善醫(yī)療服務質(zhì)量
第五節(jié) 優(yōu)化醫(yī)療服務模式
第七章 持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
第一節(jié) 推進聯(lián)動和系統(tǒng)集成
第二節(jié) 推進分級診療體系建設
第三節(jié) 推進公立醫(yī)院綜合改革
第四節(jié) 推進衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管制度建設
第八章 促進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展
第一節(jié) 構建中醫(yī)（蒙醫(yī)）分級診療模式和服務體系
第二節(jié) 提升中醫(yī)（蒙醫(yī)）綜合服務能力
第三節(jié) 推進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新
第九章推進健康產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展
第一節(jié) 積極發(fā)展健康服務新業(yè)態(tài)
第二節(jié) 促進社會資本辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展
第三節(jié) 以高水平開放推動多元發(fā)展
第十章統(tǒng)籌推進行業(yè)黨建和醫(yī)德行風建設
第一節(jié) 持續(xù)深化全面從嚴治黨
第二節(jié) 加強醫(yī)德醫(yī)風建設
第三節(jié) 加強黨建引領醫(yī)院文化建設
第四節(jié) 推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設
第十一章 健全支撐保障
第一節(jié)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置
第二節(jié) 加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設
第三節(jié) 發(fā)揮信息化技術支撐作用
第四節(jié) 健全衛(wèi)生健康投入保障
第五節(jié) 推動衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新發(fā)展
第六節(jié) 加強衛(wèi)生法治建設
第十二章 規(guī)劃實施
第一節(jié) 加強組織領導
第二節(jié) 突出監(jiān)督評估
第三節(jié) 建立績效考核
第四節(jié) 注重統(tǒng)籌銜接
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是全面推進健康中國建設的重要機遇期。為高質(zhì)量推進全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，保障人民健康，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“健康內(nèi)蒙古2030”實施方案》《健康內(nèi)蒙古行動實施方案》，編制本規(guī)劃。
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)發(fā)展成就
“十三五”期間，在自治區(qū)黨委和政府的堅強領導下，全區(qū)強力推進健康內(nèi)蒙古行動，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，健康扶貧攻堅戰(zhàn)和新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)取得重大成果，衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，人民健康水平穩(wěn)步提高。“十三五”時期衛(wèi)生健康主要目標任務順利完成,為“十四五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎。2020年，全區(qū)人均預期壽命達到77.1歲，比2015年提高了1.3歲；嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別由5.34‰、6.49‰、18.27/10萬下降到3.56‰、4.29‰、14.92/10萬。
——健康內(nèi)蒙古建設強力推進。自治區(qū)黨委和政府提出“健康內(nèi)蒙古”戰(zhàn)略，從全方位干預健康影響因素、維護全生命周期健康和防控重大疾病三個方面，重點制定了17個專項行動，形成政府積極主導、社會廣泛動員、人人盡責盡力的共建共享局面。
——醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面深化。大力推進公立醫(yī)院綜合改革，成立公立醫(yī)院黨建工作指導委員會，落實黨委領導下的院長負責制，全面啟動三級公立醫(yī)院績效考核。加快分級診療制度建設。?？坡?lián)盟建設覆蓋婦幼保健和精神衛(wèi)生等領域，遠程醫(yī)療覆蓋203家二級以上醫(yī)療機構，中（蒙）醫(yī)遠程服務覆蓋277個基層醫(yī)療機構。積極推進綜合監(jiān)管，不斷凈化醫(yī)療服務環(huán)境。
——健康扶貧工作成效顯著。積極實施大病和慢病患者分類救治，貧困患者整體救治率99.8%。將耐多藥結核病等4種疾病納入大病專項救治范圍，病種達到25種，救治貧困患者4萬人，救治率99.9%。開展兒童白血病救治管理工作。家庭醫(yī)生簽約服務對常住貧困人口實現(xiàn)全覆蓋，簽約率97.62%，33萬慢病貧困患者享受家庭簽約服務。
——體系建設持續(xù)完善。2020年，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構達到2.46萬個，床位達到16.2萬張；每千人口醫(yī)療機構床位達到6.73張；衛(wèi)生人員達到25.4萬人，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊護士分別達到3.35人和3.47人，每萬人口全科醫(yī)生達到2.51人。以“健康保障小藥箱”和流動服務車為載體，持續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)固定和流動相結合的服務體系建設。醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生應急體系經(jīng)受住了鼠疫和新冠肺炎疫情的考驗。
——醫(yī)療服務水平顯著提升。提升縣域服務能力，重點加強兒科、呼吸、腫瘤、心腦血管等?？茖２∧芰ㄔO，所有旗縣級綜合醫(yī)院均達到二級以上標準。實施改善醫(yī)療服務行動計劃，開展預約診療等5項制度建設。大力保障醫(yī)療安全，自治區(qū)設置醫(yī)療質(zhì)量控制中心60個，盟市設置質(zhì)控中心210個。基本公共衛(wèi)生服務提質(zhì)增效，家庭醫(yī)生簽約服務重點人群覆蓋率67.80%，群眾滿意度達到92%。
——中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）取得較快發(fā)展。服務體系不斷完善，服務能力顯著提升。國貧旗縣中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院對口幫扶實現(xiàn)全覆蓋，建成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)館（蒙醫(yī)館）668個。加快推進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新工程。
——衛(wèi)生健康治理水平不斷提高。強化衛(wèi)生健康領域法治建設。積極推進自治區(qū)精神衛(wèi)生條例立法和中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）條例修正工作。落實 “誰執(zhí)法，誰普法”責任制，推進落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄及重大執(zhí)法決定法制審核制度。
——衛(wèi)生健康信息化建設成效顯著。完善自治區(qū)和盟市兩級全民健康信息平臺，建成“全員人口數(shù)據(jù)庫、居民健康檔案數(shù)據(jù)庫和電子病歷數(shù)據(jù)庫”三大基礎資源數(shù)據(jù)庫，推廣應用居民電子健康碼，實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等項目。
——行業(yè)黨建得到全面加強。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。夯實黨組織建設基礎，嚴格落實“兩個責任”。持續(xù)深化黨風廉政建設，開展漠視侵害群眾利益專項整治、貫徹落實中央八項規(guī)定精神突出問題專項整治、民生領域專項整治等工作，全系統(tǒng)政風行風建設成果顯著。
第二節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期，我區(qū)經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著“健康中國”戰(zhàn)略的深入實施，衛(wèi)生健康事業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。未來10年，是推進健康內(nèi)蒙古行動的重要戰(zhàn)略機遇期。消費結構升級將為發(fā)展健康服務提供廣闊空間；科技創(chuàng)新將為提高健康水平提供有力支撐；各方面制度更加成熟定型將為加快衛(wèi)生健康領域可持續(xù)發(fā)展提供強大保障。
同時，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化及生活方式變化等，也給衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。衛(wèi)生健康服務供給總體不足與需求不斷增長變化的矛盾依然突出。從需求側看，公共衛(wèi)生安全形勢仍然復雜嚴峻，突發(fā)急性傳染病傳播速度快、波及范圍廣、影響和危害大，慢性病負擔日益沉重且發(fā)病呈現(xiàn)年輕化趨勢，職業(yè)健康、心理健康問題不容忽視。隨著人民生活水平不斷提高和人口老齡化加速，人民群眾健康需求和品質(zhì)要求持續(xù)快速增長。從供給側看，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系結構性問題依然突出。一是公共衛(wèi)生體系亟待完善，重大疫情防控救治能力亟待提高，醫(yī)防協(xié)同不充分，平急結合不緊密。二是區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不合理，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源相對短缺，基層能力不強，服務供給模式單一，資源利用效率不高等問題長期存在且未得到有效解決。三是“一老一小”等重點人群醫(yī)療衛(wèi)生服務供給不足，婦女兒童健康服務、康復護理、心理健康和精神衛(wèi)生服務、職業(yè)病防治等短板明顯。四是深化醫(yī)改深層次矛盾問題有待進一步解決，“三醫(yī)”改革分兵推進，但未充分發(fā)揮系統(tǒng)改革的疊加作用，形成推進醫(yī)改的整體合力。五是中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新動力不足，發(fā)展基礎較為薄弱，特色優(yōu)勢發(fā)揮不充分，中（蒙）西醫(yī)互補協(xié)作格局尚未形成。
“十四五”時期的衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，必須適應當前社會主要矛盾變化，聚焦老難題和新挑戰(zhàn)，迎難碰硬，破題立新，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
第二章 總體戰(zhàn)略
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務融入新發(fā)展格局，鑄牢中華民族共同體意識，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以全方位全周期保障人民健康為核心，以改革創(chuàng)新為動力，把不斷完善的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。堅持新時代黨的衛(wèi)生健康工作方針，在持續(xù)完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系基礎上，統(tǒng)籌推進健康內(nèi)蒙古行動和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項任務，把預防為主、健康促進和高質(zhì)量健康服務供給放到更加突出的位置，實現(xiàn)發(fā)展方式現(xiàn)代化轉變。
第二節(jié) 基本原則
——人民至上，健康優(yōu)先。健全完善居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，把維護人民群眾健康權益和提升人民群眾健康水平作為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，把健康放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動“將健康融入所有政策”落實。倡導健康生活方式，提高居民對健康生活的幸福感和安全感。
——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、層級醫(yī)療衛(wèi)生資源布局和健康事業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進三醫(yī)聯(lián)動，堅持預防為主、以基層為重點、中（蒙）西醫(yī)并重，加強公共衛(wèi)生、農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生、城市基層衛(wèi)生、中（蒙）醫(yī)事業(yè)和突發(fā)公共衛(wèi)生應急體系建設，兼顧當前與長遠，平戰(zhàn)結合，補強短板，促進衛(wèi)生健康事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——改革引領，創(chuàng)新驅動。適應全面建設社會主義現(xiàn)代化新階段要求，把握全面深化改革基本方向，樹立大衛(wèi)生、大健康觀念，把改革創(chuàng)新作為引領和推動衛(wèi)生健康事業(yè)科學發(fā)展的第一動力，貫穿于發(fā)展的全過程和各領域，推動衛(wèi)生健康發(fā)展和供給模式有效轉變，拓展自我空間，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
——公平公正，共建共享。強化政府責任，按照人人參與、人人享有的要求，發(fā)揮政府的組織和引導作用，維護基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性，動員全社會積極參與，引導人人加強自我管理，有效控制影響健康的危險因素，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本健康服務和健康水平的差異，推動健康領域基本公共服務均等化，促進健康服務實現(xiàn)公平可及。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到2025年，全區(qū)“共建共享，全民健康，服務優(yōu)質(zhì)可及，保障高效有力”的高質(zhì)量衛(wèi)生健康發(fā)展格局初步形成。“健康融入所有政策”理念得到深入貫徹，健康生活方式得到普及，健康服務模式和結構實現(xiàn)有效轉變；預防為主的方針得到全面落實，公共衛(wèi)生體系不斷壯大，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力顯著提升；衛(wèi)生健康治理體系能力適應現(xiàn)代化需求。人民身心健康素質(zhì)明顯提高，人均預期壽命在2020年基礎上提高0.5歲，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率、5歲以下兒童死亡率逐步降低，居民主要健康指標優(yōu)于全國平均水平。
到2035年，衛(wèi)生健康體系基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，強大公共衛(wèi)生體系和優(yōu)質(zhì)高效整合的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系完全建立，健康文明生活方式得到全面普及，人民群眾身心健康素質(zhì)達到全新水平，人均預期壽命達到80歲左右，主要健康指標接近高收入國家平均水平，基本實現(xiàn)健康公平。
第三章 全方位推動健康內(nèi)蒙古行動
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化政府、社會和個人的健康責任，健全預防為主的制度體系，完善健康促進政策，全方位干預健康影響因素，推動從以治病為中心向以人民健康為中心轉變。加快推進健康知識普及、合理膳食、全民健身、控煙、心理健康促進、健康環(huán)境促進、婦幼健康促進、中小學健康促進、職業(yè)健康保護、老年健康促進、心腦血管疾病防治、癌癥防治、慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治、糖尿病防治、傳染病及地方病防控、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）振興、全民健康信息化等17個專項行動，引導群眾建立正確健康觀，加強早期干預，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，延長健康壽命。
第一節(jié) 倡導和普及健康生活方式
推廣普及健康生活，倡導樹立科學的健康觀，營造健康文化，塑造自主自律的健康行為，以提高居民健康素養(yǎng)為核心，全面加強健康促進與教育工作。建立全面覆蓋、分工明確、功能完善、運轉高效的健康促進與教育體系。全面推進健康教育專業(yè)機構建設，加強健康教育隊伍服務能力，完善健康教育工作機制，健全健康影響因素監(jiān)測與評價體系。創(chuàng)新健康教育模式方式，科學普及健康知識，做好健康信息發(fā)布，深入開展全民健康素養(yǎng)促進行動，提高健康教育的針對性、精準性和實效性，提升健康教育工作水平。
第二節(jié) 加強重大傳染病地方病防控
加強重大傳染性疾病防治。完善重大疾病聯(lián)防聯(lián)控機制，全面落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生職責，做好重大疾病的監(jiān)測檢測工作，提高重大疾病篩查和規(guī)范治療率。加強傳染病監(jiān)測預警，法定傳染病報告率保持在95%以上。繼續(xù)實施擴大國家免疫規(guī)劃，充分認識疫苗對預防疾病的重要作用，提高疫苗常規(guī)接種率和接種質(zhì)量。完善新冠肺炎、鼠疫、艾滋病、結核病、肝炎、布病等重大傳染病防治工作機制，創(chuàng)新預警監(jiān)測和檢測手段。完善重點地方病監(jiān)測體系建設，落實防治措施，到2025年基本消除重大地方病危害。
第三節(jié) 強化慢性病綜合防控
實施慢性病綜合防控計劃。加強慢性非傳染性疾病的預防控制，建設慢性病防治示范基地，推進慢性病綜合防控示范區(qū)建設，強化慢性病高危人群發(fā)現(xiàn)和預防干預措施。全面開展血壓血糖升高、血脂異常、超重肥胖等慢性病高危人群的患病風險評估和干預指導。建立死因監(jiān)測、腫瘤登記報告和慢性病監(jiān)測制度，有效防控心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病，慢性疾病過早死亡率降低10%。
第四節(jié) 促進心理健康和傷害預防干預
完善心理危機干預和預警體系，依托精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院組建心理危機干預隊伍，并納入各類突發(fā)事件應急預案和技術方案。發(fā)展心理危機干預和心理援助，建立完善心理健康教育、熱線服務、心理評估、心理咨詢、心理治療、精神科治療等銜接合作的干預和援助服務模式。
建立傷害綜合監(jiān)測體系，提供重點傷害預防干預技術指導，加強兒童和老年人傷害預防干預，減少交通傷害、溺水、意外中毒和意外跌落。
第五節(jié) 深入開展愛國衛(wèi)生運動
全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，把健康融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理全過程，加強環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設，促進城市與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進控煙工作。建立環(huán)境與健康風險評估制度，積極開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，建立健全健康城市和健康蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機制，形成科學、有效、可操作的指標和評價體系。到2025年，盟市所在地城市全部建成“健康示范城市”，50%的旗縣（市、區(qū)）所在地城鎮(zhèn)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的鎮(zhèn)和城市社區(qū)建成“健康示范城鎮(zhèn)（社區(qū)）”。
第六節(jié) 保障食品藥品安全與環(huán)境健康
健全食品安全地方標準體系，加強食品安全標準專業(yè)人才培養(yǎng)，發(fā)揮食品安全標準保障食品安全的基礎作用。實施食品安全風險監(jiān)測能力提升計劃，強化監(jiān)測質(zhì)量管理，完善食品安全風險監(jiān)測工作網(wǎng)絡，持續(xù)提升實驗室檢測能力。健全食品安全風險監(jiān)測評估工作制度，充分發(fā)揮風險監(jiān)測評估服務地方食品安全保障的作用。
貫徹落實國家基本藥物制度，推動各級各類醫(yī)療機構全面配備、優(yōu)先使用基本藥物，推進特殊人群基本藥物保障。健全藥品供應保障機制，防范藥品供應風險，守住安全底線。完善自治區(qū)藥物政策體系，加強政策措施跟蹤評價。做好短缺藥品保供穩(wěn)價工作，完善自治區(qū)短缺藥品清單管理制度，強化清單藥品重點監(jiān)測和供應保障。統(tǒng)籌開展藥品使用監(jiān)測，建立以基本藥物為重點的藥品臨床綜合評價體系。
建立健全環(huán)境監(jiān)測預警體系，開展公共場所健康危害因素監(jiān)測和空氣污染對人群健康影響監(jiān)測，提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測公共服務能力。完善農(nóng)村牧區(qū)飲水監(jiān)測，嚴格醫(yī)療廢物管理,因地制宜建立完善醫(yī)療廢物收集轉運體系。推進食品安全信用體系建設，完善食品安全信息公開制度。加強互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營治理。
第四章 構建安全的公共衛(wèi)生體系
強化底線思維和法治思維，堅持平戰(zhàn)結合、防治融合，以需求為導向，以完善體系構建和精準功能定位為基礎，以資源要素優(yōu)化配置為核心，健全相關法規(guī)規(guī)章，在法治軌道上有序推進重大疫情防控和公共衛(wèi)生應急管理，織牢織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，提高風險防控處置能力。
第一節(jié)加強現(xiàn)代化疾病預防控制體系建設
構建適應現(xiàn)代化要求的綜合疾病預防控制體系，加強傳染病檢測網(wǎng)絡建設，快速提高疾病預防控制機構的早期監(jiān)測預警、實驗室快速檢測和先期處置能力。加強綜合醫(yī)院傳染病區(qū)、傳染病?？漆t(yī)院、檢測實驗室和鼠疫、布病專業(yè)防治研究中心建設。實施提升疫情防控救治能力三年行動計劃，推進重大疫情救治基地、城市傳染病救治網(wǎng)絡、發(fā)熱門診和核酸檢測能力等建設項目。3年內(nèi)實現(xiàn)堵漏洞、補短板的目標，到“十四五”期末，建立起適應需求、保障有力的疾病預防控制體系。
第二節(jié) 提高重大疫情防控救治能力
深化公共衛(wèi)生體系、應急管理體制和內(nèi)部運行機制改革，強化基層和醫(yī)院公共衛(wèi)生責任，構建分級分層的傳染病應急響應和救治網(wǎng)絡。堅持關口前移、抓早抓小、常備不懈的思路，按照總體規(guī)劃、分布實施、緩急有序的原則，立足重大疫情防控救治需要，結合現(xiàn)有設施，查漏補缺、填平補齊，謀劃開展房屋、設備、人才、管理配套建設，促進資源科學有效配置。布局建設自治區(qū)級重大疫情救治基地。加強完善口岸公共衛(wèi)生體系，健全口岸病媒微生物及各類重大傳染病監(jiān)測控制機制，提升主動防控和應對境外突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。圍繞疾病預防控制機構、傳染病醫(yī)院、綜合性醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的整合協(xié)同，推動公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治、物資保障（儲備）、社區(qū)治理等各環(huán)節(jié)高效協(xié)同，快速提升重大疫情防控能力。
第三節(jié) 建立公共衛(wèi)生事件預警多點觸發(fā)機制
完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警機制，以強化信息共享，快速反應為目標，提高重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件研判、風險評估及部門協(xié)同效能。在口岸、機場、火車站、汽車站、學校、醫(yī)療機構、藥店、社區(qū)、機關企事業(yè)單位等場所建立完善監(jiān)測哨點，提高早期監(jiān)測時效性、敏感性。以新發(fā)、突發(fā)和不明原因傳染病為重點，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，改進不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制，加強可疑癥狀、可疑因素、可疑事件的識別，實現(xiàn)實時監(jiān)控和主動發(fā)現(xiàn)、自動預警。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術，建立以信息化為支撐的現(xiàn)代化疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警監(jiān)測網(wǎng)絡，對特定場景、傳播鏈條進行追蹤分析，逐步建立智慧化預警多點觸發(fā)機制。
第四節(jié) 加強精神衛(wèi)生體系建設
優(yōu)化完善精神衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化資源布局，支持自治區(qū)和盟市區(qū)域精神衛(wèi)生中心和心理健康防治中心建設，提升區(qū)域精神衛(wèi)生服務保障能力。常住人口超過30萬的旗縣（市、區(qū)）至少有1所公立醫(yī)院設置有病房的精神科，常住人口30萬以下的旗縣（市、區(qū)）至少有1所設置精神心理門診的旗縣級公立醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均具備精神（心理）衛(wèi)生服務能力。在精神衛(wèi)生?？坡?lián)盟的基礎上，將精神衛(wèi)生專科醫(yī)院納入城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體網(wǎng)格統(tǒng)一管理，建立綜合醫(yī)院、精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制。加強精神衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設。創(chuàng)新拓展精神專科服務領域、完善醫(yī)療服務相關政策。重點針對抑郁、焦慮、孤獨癥等心理行為問題和常見精神障礙的篩查、識別、處置，提升精神?？漆t(yī)療服務能力，推薦多學科聯(lián)合治療模式。鼓勵有資質(zhì)社會力量面向基層提供心理咨詢和康復服務。
第五節(jié) 加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設
深化執(zhí)法監(jiān)督機構改革，建立高效的執(zhí)法監(jiān)督機制，合理設置衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構并明確職能，全面推進衛(wèi)生監(jiān)督機構規(guī)范化建設。原則上按照轄區(qū)每萬名常住人口配置1—1.5名衛(wèi)生監(jiān)督員。優(yōu)化和加強基層衛(wèi)生監(jiān)督人員配置，人員在崗率不低于90%。以提高盟市、旗縣（市、區(qū)）執(zhí)法監(jiān)督機構的現(xiàn)場取證和執(zhí)法處理能力為重點，配備相適應的執(zhí)法監(jiān)督設備，利用信息網(wǎng)絡技術支撐，豐富取證和執(zhí)法手段，提高執(zhí)法監(jiān)督能力。推進“信用+綜合監(jiān)管”等新型監(jiān)管機制的建立，將監(jiān)督執(zhí)法結果納入市場主體社會信用檔案，健全聯(lián)合懲戒機制。到2025年，力爭把盟市、旗縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構普遍建成“設置科學、功能完善，制度健全、管理規(guī)范，保障有力、運行高效”的執(zhí)法機構，公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、綜合監(jiān)管等監(jiān)督執(zhí)法效能大幅提升，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康提供有力保障。
第五章 全周期維護生命健康
第一節(jié) 推動實現(xiàn)適度生育
順應人口發(fā)展規(guī)律，落實好現(xiàn)行生育政策并與經(jīng)濟和社會發(fā)展政策有機銜接，科學評估全面兩孩政策實施效果，推動完善相關配套政策，努力構建生育友好型社會。加強生育服務和家庭發(fā)展支持體系建設，優(yōu)化公共服務資源配置，強化婦幼健康和生育服務能力，完善出生缺陷綜合防治體系，高質(zhì)量滿足生育需求，推動實現(xiàn)適度生育水平。持續(xù)做好特殊家庭扶助關懷工作，加大精準幫扶力度。
第二節(jié) 發(fā)展普惠嬰幼兒照護服務
加強普惠托育服務體系建設，支持盟市結合實際需求，建設縣域綜合托育指導中心，在社區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設托育中心，加強托位建設，大力培育托育專業(yè)人員，采取多種措施增加普惠托育服務供給，實現(xiàn)質(zhì)量有保障、價格可接受、方便且可及的目標。到2025年，每千人口擁有3歲以下托位數(shù)達到1.3個。持續(xù)推進示范創(chuàng)建活動。將托育機構衛(wèi)生健康服務管理融入到婦幼、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督等工作中，推動“醫(yī)育結合”發(fā)展。
第三節(jié) 促進健康老齡化
建立和發(fā)展與老年人健康特征相匹配，以需求為導向，以健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續(xù)的服務供給為職能的，覆蓋城鄉(xiāng)居家、社區(qū)、機構的醫(yī)養(yǎng)結合的老年健康服務體系。優(yōu)化資源配置，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策，加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院等接續(xù)性醫(yī)療機構，著力增強老年健康服務能力，提高服務可及性。到2025年，二級以上綜合醫(yī)院設置老年醫(yī)學科比例達到50%。構建多層次安寧療護服務體系，提高全周期生命質(zhì)量。實施“智慧助老”行動，切實解決老年人運用智能技術困難問題。推進老年友好社區(qū)、城市創(chuàng)建工作。
第四節(jié) 全面保護婦女兒童健康
聚焦重點人群健康需求，以顯著提升兒科疑難雜癥服務能力、顯著提升旗縣級婦幼保健機構孕產(chǎn)婦和兒童健康管理服務能力為核心，構建覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的婦幼健康服務體系，預防和減少出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。提高農(nóng)村牧區(qū)婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率，加強3歲以下幼兒照護。到2025年，所有二級及以上開展助產(chǎn)服務的綜合醫(yī)療機構均設置新生兒科，旗縣（市、區(qū)）至少有1所公立綜合醫(yī)院設置有病房的兒科。每千分娩量產(chǎn)科床位達到17張，每千兒童床位達到2.2張。
全面改善婦幼機構基礎設施條件。支持婦幼保健機構、醫(yī)院婦產(chǎn)科建設，提升產(chǎn)前篩查和出生缺陷防治、危重孕產(chǎn)婦救治與新生兒救治能力，增加產(chǎn)科床位，全面改善?。óa(chǎn)）房、新生兒室等診療環(huán)境和設施設備條件。到2025年，實現(xiàn)建好一所高水平自治區(qū)級兒童醫(yī)院，盟市建好一個綜合醫(yī)院兒科病區(qū)目標，全面提升旗縣級兒科服務能力。升級改造高品質(zhì)、普惠性產(chǎn)床和兒科床位，改善“一床難求”、環(huán)境擁擠、空間狹小的現(xiàn)狀，緩解兒童看病就醫(yī)難的問題，保障婦女兒童健康目標如期實現(xiàn)。
加大婦產(chǎn)、兒科醫(yī)務人員培養(yǎng)力度，有效解決婦產(chǎn)科醫(yī)生、兒科醫(yī)生和助產(chǎn)士等專業(yè)技術人員短缺的問題。加強人才引進，積極創(chuàng)造條件，吸引高素質(zhì)人才、復合型人才和學科帶頭人。加強人才培訓力度，提升基層一線人員技術水平和服務能力。改革完善兒科、產(chǎn)科醫(yī)療服務價格政策和補償運行機制，合理調(diào)整婦產(chǎn)、兒科醫(yī)療服務價格，允許“以產(chǎn)補兒”，調(diào)動醫(yī)務人員積極性。
第五節(jié) 加強職業(yè)病防治體系建設
按照區(qū)域覆蓋、優(yōu)化配置、布局合理、功能齊全的原則，加強職業(yè)病防治機構建設，全區(qū)東、中、西部分別設置1個職業(yè)病防治中心。每個盟市至少有1家醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔區(qū)域內(nèi)職業(yè)病診斷，旗縣（市、區(qū)）至少有1家醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔職業(yè)健康檢查。健全自治區(qū)和盟市職業(yè)病危害防治技術支撐體系，有效提升職業(yè)病防治能力，切實保障勞動者職業(yè)健康。以粉塵、毒物、噪聲、電離等職業(yè)危害防護治理為重點，加強職業(yè)病危害檢驗檢測能力，強化職業(yè)健康監(jiān)督管理與職業(yè)醫(yī)學技術支撐，擴大職業(yè)病健康檢查覆蓋面和頻次，開展職業(yè)健康風險評估。
第六節(jié) 維護低收入群體和殘疾人健康
聚焦低收入人群和重點疾病，鞏固拓展健康扶貧成果，健全因病返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶常態(tài)化機制，進一步提升基層衛(wèi)生健康服務能力，優(yōu)化疾病分類救治措施，保障低收入群眾健康水平，為脫貧地區(qū)接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興提供堅實的健康保障。加大符合條件的低收入殘疾人醫(yī)療救助力度，建立醫(yī)療機構與殘疾人專業(yè)康復機構雙向轉診機制，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構優(yōu)先為殘疾人提供基本公共衛(wèi)生服務，實施精準康復。完善醫(yī)療機構無障礙設施，改善殘疾人醫(yī)療服務。
第六章 全過程優(yōu)化健康服務
第一節(jié) 建設優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務體系
以提高重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力為重點，加快提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務水平，構建更加注重早期預防和醫(yī)防協(xié)同，更加注重優(yōu)質(zhì)擴容和深度下沉，更加注重質(zhì)量提升和均衡布局，更加注重中（蒙）西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補的優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療服務體系。根據(jù)常住人口、交通半徑等因素，布局建設5個區(qū)域醫(yī)療中心。在呼和浩特市建設國家級區(qū)域醫(yī)療中心，在包頭市、赤峰市、通遼市和鄂爾多斯市建設4個自治區(qū)級醫(yī)療中心。推動自治區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，聚焦重點病種和?？?，按照“兩級共建、網(wǎng)格布局、均衡配置”的工作思路，引導鼓勵自治區(qū)級醫(yī)療資源富集的高水平醫(yī)療機構向資源薄弱地區(qū)疏解，通過建設分中心、分支機構、“一院多區(qū)”等方式，以腫瘤、神經(jīng)、心血管、兒科、呼吸及創(chuàng)傷等?？茷橹攸c，開展盟市級醫(yī)療中心建設。
適應林牧邊稀地區(qū)現(xiàn)代化需要，從解決地域廣闊、人口居住分散，衛(wèi)生服務成本高、難度大的實際問題和困難出發(fā)，以進一步優(yōu)化服務網(wǎng)絡布局、改善服務條件、創(chuàng)新管理體制、激活運行機制、穩(wěn)定人員隊伍、提升綜合服務能力為目標，建設適合人口特點、高效運轉的集約適用型的林牧邊稀地區(qū)衛(wèi)生健康服務體系。
到2025年，基本建成體系完整、布局合理、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效、富有韌性的優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務體系。重大疫情防控救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對水平顯著提升，全方位全周期健康服務與保障能力顯著增強，分級診療的格局基本形成，群眾可就近享有公平可及、連續(xù)系統(tǒng)的高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務。
第二節(jié) 強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力
以提升基層衛(wèi)生服務能力，提供系統(tǒng)、連續(xù)、全方位的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為目標，持續(xù)鞏固農(nóng)村牧區(qū)三級衛(wèi)生健康服務網(wǎng)絡和城市基層服務體系。完善發(fā)展固定與流動相結合的醫(yī)療服務模式。控制公立醫(yī)院普通門診規(guī)模。支持和引導病人優(yōu)先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就診，逐步分擔公立醫(yī)院的普通門診、康復和護理等服務。推動家庭醫(yī)生責任制，多渠道擴充家庭醫(yī)生隊伍，深入推進家庭簽約服務。鼓勵有條件的地區(qū)通過合作、托管、重組等多種方式，促進醫(yī)療資源合理配置。探索縣域一體化管理。推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室一體化。利用信息化手段促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動，建立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構之間共享診療信息、開展遠程醫(yī)療服務和教學培訓的信息通道。
第三節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平
開展醫(yī)院服務能力建設，加強自治區(qū)級醫(yī)教研龍頭醫(yī)院、盟市區(qū)域醫(yī)療中心和?？漆t(yī)院建設。進一步提升自治區(qū)和盟市綜合醫(yī)院、中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院、婦幼保健院服務能力，加快推進卒中、急救、創(chuàng)傷和胸痛中心建設，提升兒童、重癥醫(yī)學、母嬰危重救治、精神疾病和康復等方面的服務水平。開展基層衛(wèi)生服務能力建設，強化優(yōu)質(zhì)服務，推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到國家“優(yōu)質(zhì)服務基層行”標準要求，扶持其開展特殊科室建設。
加強院前急救能力建設。強化院前醫(yī)療服務質(zhì)量控制管理，推進院前院內(nèi)服務一體化管理。提升120急救指揮中心能力，完善盟市綜合醫(yī)院、中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院急救站服務能力，確保院前醫(yī)療急救保障制度和運行機制基本健全。依托盟市綜合醫(yī)院，在盟市所在地配備救援直升機，以重點保障林牧邊稀地區(qū)醫(yī)療服務可及為目標，負責所轄區(qū)域的醫(yī)療救治，結合區(qū)域醫(yī)療中心建設開展跨盟市遠距離醫(yī)療救援，發(fā)展航空醫(yī)療救助網(wǎng)絡服務體系，全面提升我區(qū)醫(yī)療應急救治能力。
第四節(jié) 改善醫(yī)療服務質(zhì)量
改進醫(yī)療服務流程，推進預約診療服務，創(chuàng)新便民措施，優(yōu)化診區(qū)設施布局，營造溫馨就醫(yī)環(huán)境。合理配置診療資源，推廣日間手術，加強急診力量，暢通綠色急診通道。強化醫(yī)療質(zhì)量控制管理，規(guī)范醫(yī)療行為，促進合理醫(yī)療檢查，推行醫(yī)學檢查結果互認。加強監(jiān)管規(guī)制建設，規(guī)范醫(yī)療機構、醫(yī)師、護士電子化注冊管理。提高醫(yī)療護理水平，擴大優(yōu)質(zhì)護理服務覆蓋面，二級及以上醫(yī)院100%的病房開展優(yōu)質(zhì)護理服務。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援，實施京蒙對口支援項目，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理流動和服務能力提升。
第五節(jié) 優(yōu)化醫(yī)療服務模式
大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康” ，完善衛(wèi)生健康信息平臺建設，推動線上線下醫(yī)療消費融合創(chuàng)新應用，滿足患者多層次、多元化醫(yī)療健康需求，讓醫(yī)療健康服務更加容易獲得，提高居民健康服務的獲得感和體驗感。積極推進智慧醫(yī)療，建設發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，積極開展預約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉、遠程醫(yī)療等服務，加快“平安醫(yī)院”創(chuàng)建數(shù)字化建設，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉和數(shù)據(jù)共享，提升全區(qū)衛(wèi)生健康服務效率和水平。以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室建設為重點，全面提升基層衛(wèi)生健康信息化建設。推動醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生等信息互聯(lián)互通，便捷惠民。
第七章 持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
第一節(jié) 推進聯(lián)動和系統(tǒng)集成
持續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。進一步鞏固完善基本藥物制度，完善藥品集中采購政策措施，以藥品集中采購、使用為突破口，加快建立規(guī)范有序的藥品供應保障制度。持續(xù)增強基層和邊遠地區(qū)藥品供應保障能力，完善短缺藥品監(jiān)測預警和供應保障機制。圍繞調(diào)動醫(yī)療機構使用中選藥品積極性、推動臨床合理用藥和醫(yī)學檢查、建立科學運行新機制等關鍵任務，全面推進醫(yī)療領域改革。完善全民醫(yī)保制度體系。圍繞提高醫(yī)保保障績效，加快推進醫(yī)保領域改革，建立以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。健全醫(yī)療救治和疾病應急救助制度。推行醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險，加快建立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制，完善醫(yī)療糾紛處理機制。
第二節(jié) 推進分級診療體系建設
建立完善分級診療模式，以形成分級診療秩序為目標，積極探索科學有效的醫(yī)聯(lián)體和遠程醫(yī)療等多種方式，建立完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構、社會辦醫(yī)院之間的分工協(xié)作機制，實現(xiàn)功能整合、分工協(xié)作、上下聯(lián)動、防治結合。提高區(qū)域內(nèi)重點疾病診治能力，共建區(qū)域檢驗中心和影像中心。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，健全網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務運行機制，全面推行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村衛(wèi)生服務一體化管理，提高服務質(zhì)量和效率。以提升基層醫(yī)療機構運行活力為目標，探索實施“兩個允許”“旗辦院管”等改革。力爭到2025年，基本實現(xiàn)基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動、急慢分治目標。
第三節(jié) 推進公立醫(yī)院綜合改革
堅持公立醫(yī)院公益性的基本定位，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進管辦分開、政事分開，實行醫(yī)藥分開，同步推進補償機制、服務價格、醫(yī)保支付、人事薪酬、人才培養(yǎng)、學科建設。加強公立醫(yī)院黨的建設，實行黨組織領導下的院長負責制。健全醫(yī)院黨組織會議和院長辦公會議事規(guī)則，構建黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，把公立醫(yī)院黨的建設與業(yè)務工作相融合并貫穿公立醫(yī)院改革發(fā)展全過程。建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度和科學的績效評價機制。加大公立醫(yī)院行風建設力度，強化從業(yè)人員行為監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風的執(zhí)業(yè)行為。
第四節(jié) 推進衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管制度建設
推進衛(wèi)生健康行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化和常態(tài)化建設。強化政府主導，落實醫(yī)療衛(wèi)生機構自我管理主體責任，建立職責明確、分工協(xié)作、運行規(guī)范、科學有效、公開透明、風險可控的綜合監(jiān)管長效機制。重點在醫(yī)療衛(wèi)生服務要素準入、醫(yī)療機構運行、醫(yī)療服務質(zhì)量和安全、公共服務提供、行業(yè)秩序規(guī)范、從業(yè)人員管理和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，實現(xiàn)衛(wèi)生健康行業(yè)發(fā)展的全過程監(jiān)管。
第八章 促進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新發(fā)展
圍繞實施健康內(nèi)蒙古戰(zhàn)略，加快推進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新，推動中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）振興發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在“治未病”服務方面的主導作用、在重大疾病治療方面的協(xié)同作用、在疾病康復中的核心作用，為廣大群眾提供全周期、全方位、多樣化健康服務。加強中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人才隊伍建設。到2025年，實現(xiàn)人人享有中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務，構建中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）“治未病”、治療、康復、健康養(yǎng)老全鏈條服務體系。中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康文化科學普及率達到95%。每千人口公立中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院床位數(shù)達到1.3張。
第一節(jié) 構建中醫(yī)（蒙醫(yī)）分級診療模式和服務體系
完善自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村各級醫(yī)療機構為載體的多層次中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）醫(yī)療服務網(wǎng)絡。優(yōu)化配置中醫(yī)（蒙醫(yī)）資源，加大基礎設施建設力度。推進中醫(yī)（蒙醫(yī)）遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)建設，完善遠程會診、遠程教學功能。三級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院牽頭組建緊密型醫(yī)療集團、?？坡?lián)盟，二級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院牽頭組建醫(yī)共體，并建立起符合中醫(yī)（蒙醫(yī)）特點的工作機制。制定完善慢性病、常見病中醫(yī)（蒙醫(yī)）分級診療方案。
第二節(jié) 提升中醫(yī)（蒙醫(yī)）綜合服務能力
每個盟市所屬盟市級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院至少1所達到三級甲等。旗縣（市、區(qū)）中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院基礎設施建設任務全面完成，力爭達到二級甲等水平。按照臨床需求合理規(guī)劃建設盟市級以上中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院標準化制劑中心，依法依規(guī)調(diào)劑中藥（蒙藥）制劑。打造一批中醫(yī)（蒙醫(yī)）名院、名科、名醫(yī)。加強中醫(yī)（蒙醫(yī)）臨床科室和中藥（蒙藥）房建設，加強臨床協(xié)作，整合資源、強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、協(xié)同協(xié)作，提高重大疑難病、急危重癥臨床療效。
第三節(jié) 推進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新
加強以中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色優(yōu)勢重點?？茖２榛A的相關業(yè)務用房建設，優(yōu)化功能布局，改善診療環(huán)境，強化設施設備配置。加強中醫(yī)（蒙醫(yī)）臨床研究基地和科研機構建設，保護傳統(tǒng)知識。推進中醫(yī)（蒙醫(yī)）標準化建設工作。推進中醫(yī)（蒙醫(yī)）全科醫(yī)師和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地建設。加快中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）科技進步，推廣中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）標準和適宜技術，加強各類各層次中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人才培養(yǎng)?？偨Y優(yōu)勢病種診療方案和臨床路徑并在全區(qū)推廣使用，名老中醫(yī)（蒙醫(yī)）傳承工作室培養(yǎng)一批傳承名醫(yī)經(jīng)驗、掌握傳統(tǒng)思維、診療技術強的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）骨干力量。
第九章推進健康產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展
第一節(jié)積極發(fā)展健康服務新業(yè)態(tài)
積極推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，建立資源共享、優(yōu)勢互補的健康養(yǎng)老服務體系，完善全方位、全周期健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條，促進老年健康產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推動健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、互聯(lián)網(wǎng)等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展。支持社會力量參與醫(yī)養(yǎng)結合，推進文化旅游+健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展健康體檢服務，引導體檢機構提高服務水平，開展連鎖經(jīng)營。積極發(fā)展健康咨詢評估服務，培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導機構，為社會公眾提供更多的精神減壓、心理疏導服務。加強中藥材（蒙藥材）資源保護，支持中藥材（蒙藥材）種植標準化、規(guī)?；I(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
第二節(jié) 促進社會資本辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展
放寬社會資本舉辦醫(yī)療機構的準入范圍，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和政策措施，促進非公立醫(yī)療機構健康持續(xù)發(fā)展。鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、差異化的醫(yī)療機構，鼓勵社會資本發(fā)展提供兒科、康復、老年護理和精神衛(wèi)生等基本醫(yī)療服務，投資發(fā)展相對薄弱且需求潛力大的非營利性的?？茩C構，不斷滿足群眾多層次、多樣化的健康服務需求。放寬社會辦醫(yī)準入，允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，穩(wěn)步推動醫(yī)務人員合理流動，促進不同醫(yī)療機構之間人才的縱向和橫向交流，緩解優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足和分布不均衡的矛盾。
第三節(jié) 以高水平開放推動多元發(fā)展
積極參與“一帶一路”建設，創(chuàng)新對外交流與合作機制，密切與沿線國家聯(lián)系，推動中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務走出去。在政府對外交流中增加中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）項目。加快發(fā)展國際中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療旅游，鼓勵到境外舉辦示范性中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院、連鎖診所等中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療服務機構。
第十章 統(tǒng)籌推進行業(yè)黨建和醫(yī)德行風建設
全面加強全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨的政治建設，持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于衛(wèi)生健康和疫情防控工作的重要論述，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
第一節(jié) 持續(xù)深化全面從嚴治黨
完善以黨建融合健康、健康體現(xiàn)黨建的融合式黨建新機制，進一步落實公立醫(yī)院黨組織領導下的院長負責制，院級黨組織承擔公立醫(yī)院黨建工作主體責任，黨組織書記是黨建工作第一責任人，院領導班子其他黨員成員嚴格落實“一崗雙責”，黨組織要充分發(fā)揮把方向、管大局、做決策、促改革、保落實的領導作用，堅持民主集中制原則，集體研究決定醫(yī)院重大問題，并按照分工抓好組織實施，支持院長依法依規(guī)獨立負責地行使職權，切實加強黨對公立醫(yī)院的全面領導。持之以恒正風肅紀反腐，以優(yōu)化營商環(huán)境為契機，把政治性警示教育作為重要任務和常態(tài)舉措，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。
第二節(jié) 加強醫(yī)德醫(yī)風建設
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，建立常態(tài)化的政治理論學習制度，切實把醫(yī)務人員思想行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，在日常工作生活中亮身份、樹形象，自覺做敢于擔當?shù)谋砺省ｉ_展文明單位、文明服務窗口、青年文明號、黨員先鋒崗、職業(yè)道德模范、醫(yī)德標兵等創(chuàng)建活動，豐富精神文明建設載體。建立健全“雙培養(yǎng)”機制，把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成醫(yī)療、教學、科研、管理骨干，引導黨員立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用。
第三節(jié) 加強黨建引領醫(yī)院文化建設
注重紅色醫(yī)院文化傳承，大力弘揚和踐行敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆的崇高職業(yè)精神，塑造醫(yī)術精湛、醫(yī)德高尚的行業(yè)風范，引導醫(yī)務人員全心全意為人民健康服務。充分發(fā)揮黨建引領作用，將醫(yī)院文化與制度流程、行為規(guī)范貫穿融合，凝聚醫(yī)院文化力量，展示文化內(nèi)涵，把醫(yī)院文化培育成醫(yī)院核心競爭力。利用各類思想文化陣地弘揚醫(yī)學人文精神，塑造行業(yè)風范，增強職業(yè)榮譽感、使命感。
第四節(jié) 推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設
堅持應建盡建和“黨支部建在科室上”原則，做到黨組織全面覆蓋醫(yī)院各內(nèi)設機構及所屬各單位，黨支部書記一般應當由內(nèi)設機構負責人中的黨員擔任，引導基層黨組織圍繞醫(yī)院發(fā)展、貼近醫(yī)患需求開展黨的活動，增強黨建工作的針對性、實效性。組織黨員和積極分子開展志愿服務，培育志愿者行動項目，大力弘揚志愿服務精神，提高志愿服務能力。堅持黨建帶群建，做到群團組織全覆蓋。
第十一章 健全支撐保障
第一節(jié) 優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置
通過持續(xù)投入和資源整合，優(yōu)化全區(qū)衛(wèi)生健康資源布局和配置，提升服務水平和效能，構建與自治區(qū)資源稟賦和居民健康需求相適應的體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的高效衛(wèi)生健康服務體系。城市資源配置重點在“控”。嚴格控制公立醫(yī)院的單體規(guī)模和無序擴張，本規(guī)劃期內(nèi)，千人口床位數(shù)不作為衡量事業(yè)發(fā)展核心指標。配合分級診療制度的深入推進，根據(jù)服務人口、兩周患病率、病床使用率等指標，綜合研判，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，促進發(fā)展模式實現(xiàn)“由量到質(zhì)”“由粗到精”的轉變。鄉(xiāng)村資源配置重點在“調(diào)”。在保障服務可及的前提下，優(yōu)化網(wǎng)絡布局，邊遠牧區(qū)可配合自治區(qū)現(xiàn)代化試點工作推進，創(chuàng)新管理體制，探索“二級網(wǎng)絡+流動”補充模式，激活運行機制，提升綜合服務能力和效能。
第二節(jié) 加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設
改革衛(wèi)生健康人才評價機制，樹立以品德、業(yè)績、能力為重點的評價方向。建立有利于人才培養(yǎng)使用的制度，大力培養(yǎng)培訓全科、衛(wèi)生應急、精神衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生管理、兒科醫(yī)生等急需緊缺專門人才。加強高層次人才隊伍建設，培養(yǎng)引進一批在國內(nèi)醫(yī)學領域有一定影響的優(yōu)秀學科帶頭人。加大對基層衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和政策支持，建立基層人才激勵機制，進一步完善提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。加強基層醫(yī)療機構人才隊伍建設，每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少有1名合格的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師或全科醫(yī)師，每個嘎查村衛(wèi)生室至少有1名合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。
加強公共衛(wèi)生隊伍建設。創(chuàng)新人才培育機制，加強公共衛(wèi)生和應急管理相關學科建設，推動公共衛(wèi)生教育轉型。加強基層公共衛(wèi)生機構工作力量，優(yōu)化力量配置。健全基層全科醫(yī)生培養(yǎng)使用機制。按照國家部署，落實“兩個允許”政策，探索開展基層公共衛(wèi)生機構薪酬制度改革，加快構建適應公共衛(wèi)生人才職業(yè)特點的薪酬制度體系。增加呼吸、重癥、感染以及流行病學、檢驗檢測等重點?？频娜瞬艃?。
第三節(jié) 發(fā)揮信息化技術支撐作用
積極推進全面健康信息標準化體系建設，在完善自治區(qū)、盟市兩級全民健康信息化平臺和規(guī)范基礎數(shù)據(jù)庫建設的基礎上，重點發(fā)展衛(wèi)生健康業(yè)務協(xié)同和應用。在管理方面，充分利用信息化手段，實現(xiàn)優(yōu)化流程、壓縮環(huán)節(jié)、精準管理、提高效率、規(guī)范科學的目標；在服務提供方面，普及應用遠程醫(yī)療系統(tǒng)，解決優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺、基層服務能力不強、服務供給不可及的問題；在惠民便民方面，推廣應用居民電子健康碼，完善和豐富碼載功能，一碼多用，滿足健康咨詢、健康管理等便民惠民需求。同時，積極探索在重大傳染性疾病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置等方面的信息化應用。建立健全健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)安全保障機制，加強完善衛(wèi)生健康信息網(wǎng)絡安全建設。
第四節(jié) 健全衛(wèi)生健康投入保障
強化政府對衛(wèi)生健康基本公共服務的投入責任，在“將健康融入所有政策”方面發(fā)揮主導和主體作用，帶動推動社會和個人積極參與“共建共享”和“健康內(nèi)蒙古”。完善政府主導的穩(wěn)定和多元化衛(wèi)生健康投入機制，進一步優(yōu)化政策環(huán)境，落實優(yōu)惠政策，拓展政府購買社會醫(yī)療服務的渠道方式，豐富社會資本提供衛(wèi)生健康服務的內(nèi)容，積極引導社會資金參與衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展建設，構建多方籌資新格局。
第五節(jié) 推動衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新發(fā)展
持續(xù)推進“科衛(wèi)協(xié)同”機制，加大重點科研平臺建設力度，組織實施重大科技創(chuàng)新項目，針對我區(qū)重點疾病，引進項目、技術，開展科技攻關研究，提升重點疾病診療能力。以領先學科建設為抓手，提升三級醫(yī)院的科研能力建設，打造一批代表內(nèi)蒙古的領先重點學科。圍繞鼠疫和新冠肺炎等重點傳染病、布氏桿菌病等人畜共患病、地方病及慢性非傳染性疾病等開展防控研究。建設內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康技術推廣應用服務平臺，積極推廣科技成果與適宜技術項目，加強對外技術交流合作，廣泛開展與全國各?。▍^(qū)、市）以及周邊國家技術交流與合作。
第六節(jié) 加強衛(wèi)生法治建設
統(tǒng)籌推進衛(wèi)生健康領域法治政府建設各項任務，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法行政。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推進衛(wèi)生健康領域政務服務和管理標準化，落實市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度，推進政務服務“一網(wǎng)辦”“掌上辦”“一次辦”等服務優(yōu)化，推進本領域電子證照對接應用、政務服務數(shù)據(jù)共享與“跨省通辦”。完善行政執(zhí)法體系，強化綜合監(jiān)管職能，整合執(zhí)法資源，加強執(zhí)法能力建設。繼續(xù)推行“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)督機制，加強事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊“兩非”等違法行為。
第十二章 規(guī)劃實施
第一節(jié) 加強組織領導
各地區(qū)要把保障人民健康作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標任務，積極推動“將健康融入所有政策”，將健康內(nèi)蒙古行動納入重要議事日程，構建黨委統(tǒng)一領導、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨政齊抓共管的工作格局。衛(wèi)生健康部門要強化責任擔當，發(fā)揮規(guī)劃制定、實施、監(jiān)測和評估的責任主體作用，健全工作機制，重點把控好重大政策決策、重大工程項目的審議研究，統(tǒng)籌推進規(guī)劃各項工作任務。
第二節(jié) 突出監(jiān)督評估
各地區(qū)要高度重視和加強規(guī)劃實施的監(jiān)督評估工作，健全完善工作機制，緊盯規(guī)劃目標和重點任務，從評估主體、指標體系、監(jiān)測方法、結果分析和調(diào)整優(yōu)化等方面科學制定監(jiān)督評估工作方案。做好規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和終期總結工作。規(guī)劃實施進度和效果評價要兼顧其與健康內(nèi)蒙古各項行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在確保規(guī)劃順利實施的基礎上實現(xiàn)“健康內(nèi)蒙古”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進。
第三節(jié) 建立績效考核
“十四五”衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是分階段落實“健康內(nèi)蒙古”戰(zhàn)略，推進健康內(nèi)蒙古行動的重要載體。規(guī)劃執(zhí)行要銜接國家以及自治區(qū)黨委和政府推進健康內(nèi)蒙古建設的總體安排和考核要求，強化責任落實，開展績效考核。自治區(qū)建立考核督導機制，配合國家安排，定期開展專項考核督導，并將考核結果作為對各地區(qū)績效考核的重要依據(jù)。
第四節(jié) 注重統(tǒng)籌銜接
“十四五”時期，全區(qū)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展要積極融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展，對接銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興、呼包鄂烏協(xié)同、牧區(qū)現(xiàn)代化試點推進、興邊富民行動、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、東部振興、西部大開發(fā)、創(chuàng)新政府資源配置、優(yōu)化營商環(huán)境等自治區(qū)重大部署，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極開展各項工作，確保規(guī)劃高質(zhì)量實施。
