中華人民共和國國務(wù)院令 

第789號

《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》已經(jīng)2024年8月19日國務(wù)院第39次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年11月1日起施行。

總理李強 

2024年8月30日

法規(guī)規(guī)章備案審查條例

第一條為了規(guī)范法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，提高備案審查能力和質(zhì)量，加強對法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督，維護社會主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條本條例所稱法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會依照法定權(quán)限和程序制定的地方性法規(guī)，經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會依照法定權(quán)限和程序制定的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會依照法定權(quán)限和程序制定的浦東新區(qū)法規(guī)，海南省人民代表大會及其常務(wù)委員會依照法定權(quán)限和程序制定的海南自由貿(mào)易港法規(guī)，以及自治州、自治縣的人民代表大會依照法定權(quán)限和程序制定的自治條例和單行條例。

本條例所稱規(guī)章，包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章，是指國務(wù)院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)以及法律規(guī)定的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱國務(wù)院部門）根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。地方政府規(guī)章，是指省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。

第三條法規(guī)、規(guī)章備案審查工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，依照法定權(quán)限和程序進行。

第四條法規(guī)、規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，依照下列規(guī)定報送備案：

（一）地方性法規(guī)、自治州和自治縣的自治條例和單行條例由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會報國務(wù)院備案；

（二）部門規(guī)章由國務(wù)院部門報國務(wù)院備案，兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章，由主辦的部門報國務(wù)院備案；

（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院備案；

（四）設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府規(guī)章由設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府報國務(wù)院備案，同時報省、自治區(qū)人民政府備案；

（五）經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)由經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會常務(wù)委員會報國務(wù)院備案，浦東新區(qū)法規(guī)由上海市人民代表大會常務(wù)委員會報國務(wù)院備案，海南自由貿(mào)易港法規(guī)由海南省人民代表大會常務(wù)委員會報國務(wù)院備案。

第五條國務(wù)院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)章備案職責(zé)，加強對規(guī)章備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

國務(wù)院部門法制機構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府法制機構(gòu)，具體負責(zé)本部門、本地方的規(guī)章備案工作。

第六條國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)依照本條例的規(guī)定負責(zé)國務(wù)院的法規(guī)、規(guī)章備案工作，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)，健全備案審查工作制度，每年向國務(wù)院報告上一年法規(guī)、規(guī)章備案審查工作情況。

第七條國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過備案審查銜接聯(lián)動機制加強與其他機關(guān)備案審查工作機構(gòu)的聯(lián)系，在雙重備案聯(lián)動、移交處理、征求意見、會商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面加強協(xié)作配合。

第八條依照本條例報送國務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章，徑送國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)。

報送法規(guī)備案，按照全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于法規(guī)備案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

報送規(guī)章備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)章文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式三份。

報送法規(guī)、規(guī)章備案，應(yīng)當(dāng)同時報送法規(guī)、規(guī)章的電子文本。

第九條報送法規(guī)、規(guī)章備案，符合本條例第二條和第八條第二款、第三款、第四款規(guī)定的，國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)予以備案登記；不符合第二條規(guī)定的，不予備案登記；符合第二條規(guī)定但不符合第八條第二款、第三款、第四款規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。

暫緩辦理備案登記的，由國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)通知制定機關(guān)補充報送備案或者重新報送備案；制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起15日內(nèi)按照要求補充或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

第十條經(jīng)備案登記的法規(guī)、規(guī)章，由國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)按月公布目錄。

編輯出版法規(guī)、規(guī)章匯編的范圍，應(yīng)當(dāng)以公布的法規(guī)、規(guī)章目錄為準。

第十一條國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)對報送備案的法規(guī)、規(guī)章進行主動審查，并可以根據(jù)需要進行專項審查。主動審查一般應(yīng)當(dāng)在審查程序啟動后2個月內(nèi)完成；情況疑難復(fù)雜的，為保證審查質(zhì)量，可以適當(dāng)延長審查期限。

國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章存在涉及其他機關(guān)備案審查工作職責(zé)范圍的共性問題的，可以與其他機關(guān)備案審查工作機構(gòu)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見和建議。

第十二條國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民認為地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，或者認為規(guī)章以及國務(wù)院各部門、省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府發(fā)布的其他具有普遍約束力的行政決定、命令同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務(wù)院書面提出審查建議，由國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

第十三條國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)對報送國務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章，就下列事項進行審查：

（一）是否符合黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和國家重大改革方向；

（二）是否超越權(quán)限；

（三）下位法是否違反上位法的規(guī)定；

（四）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間或者不同規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的或者雙方的規(guī)定；

（五）規(guī)章的規(guī)定是否適當(dāng)，規(guī)定的措施是否符合立法目的和實際情況；

（六）是否違背法定程序。

第十四條國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)審查法規(guī)、規(guī)章時，認為需要有關(guān)的國務(wù)院部門或者地方人民政府提出意見的，有關(guān)的機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；認為需要法規(guī)、規(guī)章的制定機關(guān)說明有關(guān)情況的，有關(guān)的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。

第十五條國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)審查法規(guī)、規(guī)章時，可以通過座談會、論證會、聽證會、委托研究、實地調(diào)研等方式，聽取國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見，并注重發(fā)揮備案審查專家委員會的作用。

第十六條經(jīng)審查，地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，由國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)移送全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)研究處理；必要時由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會處理。

第十七條地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)提出處理意見，報國務(wù)院依照《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條經(jīng)審查，認為規(guī)章應(yīng)當(dāng)予以糾正的，國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)可以通過與制定機關(guān)溝通、提出書面審查意見等方式，建議制定機關(guān)及時修改或者廢止；或者由國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)提出處理意見報國務(wù)院決定，并通知制定機關(guān)。

第十九條部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)提出處理意見報國務(wù)院決定，并通知制定機關(guān)。

第二十條對《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的無效規(guī)章，國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)不予備案，并通知制定機關(guān)。

規(guī)章在制定技術(shù)上存在問題的，國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)可以向制定機關(guān)提出處理意見，由制定機關(guān)自行處理。

第二十一條規(guī)章的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到本條例第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定的通知之日起30日內(nèi)，將處理情況報國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)。

第二十二條法規(guī)、規(guī)章的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年所制定的法規(guī)、規(guī)章目錄報國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)。

第二十三條對于不報送規(guī)章備案或者不按時報送規(guī)章備案的，由國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)通知制定機關(guān)，限期報送；逾期仍不報送的，給予通報，并責(zé)令限期改正。

第二十四條國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機構(gòu)規(guī)章備案審查工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，通過培訓(xùn)、案例指導(dǎo)等方式，推動省、自治區(qū)、直轄市人民政府提高規(guī)章備案審查工作能力和質(zhì)量。

第二十五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強對下級行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)章和其他具有普遍約束力的行政決定、命令的監(jiān)督，依照本條例的有關(guān)規(guī)定，建立相關(guān)的備案審查制度，維護社會主義法制的統(tǒng)一，保證法律、法規(guī)的正確實施。

第二十六條本條例自2024年11月1日起施行。2001年12月14日國務(wù)院發(fā)布的《法規(guī)規(guī)章備案條例》同時廢止。