國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的意見
國知辦發(fā)服字〔2024〕31號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識產(chǎn)權(quán)局，各地方有關(guān)中心;國家知識產(chǎn)權(quán)局局機(jī)關(guān)各部門，專利局各部門，商標(biāo)局，局其他直屬單位、各社會團(tuán)體：
為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021—2035年)》，認(rèn)真貫徹關(guān)于提升政務(wù)服務(wù)效能的相關(guān)部署，深入實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程，落實全面提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能的要求，進(jìn)一步加強和規(guī)范地市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作，制定本意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的決策部署，堅持服務(wù)大局、堅持聚焦重點、堅持服務(wù)全鏈條、堅持普惠服務(wù)與重點服務(wù)并重，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)制度模式標(biāo)準(zhǔn)化、實施運行規(guī)范化、辦事程序便利化，在強化普惠服務(wù)保障的同時，進(jìn)一步突出服務(wù)重點，以促進(jìn)和加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條，支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，完善普惠可及、支撐重點的多層次、多元化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給，不斷優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。
二、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)制度模式標(biāo)準(zhǔn)化
（一）加強公共服務(wù)事項清單化管理。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要依據(jù)地方事權(quán)編制發(fā)布公共服務(wù)事項清單及相應(yīng)辦事指南，明確受理條件、服務(wù)對象、獲取途徑、申請材料、辦理流程、辦結(jié)時限、辦理結(jié)果以及監(jiān)督評價渠道等服務(wù)要素。編制發(fā)布區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)共性服務(wù)事項清單，明確公共服務(wù)機(jī)構(gòu)面向創(chuàng)新主體提供的共性服務(wù)內(nèi)容及相關(guān)要求。引導(dǎo)和支持區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)制定發(fā)布個性化公共服務(wù)事項清單，更好滿足各級各類創(chuàng)新主體差異化需求。
（二）加強公共服務(wù)事項清單的動態(tài)管理和推廣應(yīng)用。加強公共服務(wù)事項清單的動態(tài)管理，及時更新、動態(tài)調(diào)整服務(wù)事項清單內(nèi)容。對各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門公共服務(wù)事項清單，要通過本級統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行推廣應(yīng)用，便利社會公眾辦理知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)。對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)共性及個性化公共服務(wù)事項清單，要通過政府網(wǎng)站和線上服務(wù)平臺集中宣傳展示，便利社會公眾獲取知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息。指導(dǎo)和督促區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)按照共性服務(wù)事項清單內(nèi)容提供公共服務(wù)，不得拒絕提供共性服務(wù)事項清單中明確的服務(wù)事項。
（三）加強公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定和實施。各省級知識產(chǎn)權(quán)局圍繞公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、公共數(shù)據(jù)資源治理和利用、知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)供給等，推動研究制定地方知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施機(jī)制。地市級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要在省級知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)籌下，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實施，指導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)落實公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
三、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)實施運行規(guī)范化
（四）規(guī)范業(yè)務(wù)服務(wù)窗口。深化“一站式”服務(wù)，推動因地制宜建立知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)窗口。進(jìn)一步拓展知識產(chǎn)權(quán)綜合業(yè)務(wù)受理窗口服務(wù)范圍，統(tǒng)一提供專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項窗口辦理全覆蓋。推動在商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口增加商標(biāo)注冊信息查詢、商標(biāo)申請事先檢索等相關(guān)服務(wù)。完善各級各類知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)服務(wù)窗口管理規(guī)范，主動公開辦事流程及服務(wù)監(jiān)督評價渠道，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等制度。
（五）規(guī)范線上服務(wù)平臺。深化“一網(wǎng)通辦”，推動區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)線上服務(wù)平臺整合、優(yōu)化、升級，解決區(qū)域內(nèi)線上服務(wù)平臺功能雷同、分散建設(shè)等問題。推動更多高頻事項網(wǎng)上辦，提升網(wǎng)上辦理深度，提供業(yè)務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)辦理、結(jié)果送達(dá)等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，推動更多服務(wù)事項由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦事引導(dǎo)功能，提供更加簡明易懂實用的辦事指南和網(wǎng)上辦事操作說明，創(chuàng)新在線導(dǎo)辦幫辦、智能客服等方式，輔助在線辦理。
（六）規(guī)范線上線下融合發(fā)展。線上線下并行提供服務(wù)，做到同標(biāo)準(zhǔn)一體化辦理，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。對已實現(xiàn)線上辦理的政務(wù)服務(wù)事項，原則上要同步提供線下窗口辦事服務(wù)，由企業(yè)和群眾自主選擇辦理渠道。申請人在線下辦理業(yè)務(wù)時，不得強制要求其先到線上預(yù)約或在線提交申請材料。
（七）規(guī)范開展服務(wù)評價。落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，實現(xiàn)線上線下服務(wù)事項評價全覆蓋。堅持評價人自愿自主評價原則，不得強迫或者干擾評價人的評價行為，確保評價數(shù)據(jù)客觀、真實。做好評價結(jié)果運用，形成評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的服務(wù)評價機(jī)制。
四、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)辦事程序便利化
（八）優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)辦理流程。按照辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化的要求，系統(tǒng)梳理優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)辦理流程。加強政務(wù)數(shù)據(jù)共享，原則上政府部門核發(fā)的材料免于提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。推進(jìn)容缺事項承諾辦，對風(fēng)險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險的服務(wù)事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式，采用申請材料后補或免交、實質(zhì)審查后置或豁免等方式，簽訂告知承諾書，明確辦理條件，約定責(zé)任義務(wù)，建立告知承諾事后核查和風(fēng)險防范機(jī)制，強化信用監(jiān)管。
（九）推動關(guān)聯(lián)事項集成辦。按照“一次告知、一表申請、一套材料”的要求，推動各類知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)集成辦理。依托區(qū)域政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)平臺的資源集聚優(yōu)勢，推動知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)與企業(yè)設(shè)立、企業(yè)登記事項變更等全生命周期關(guān)聯(lián)性強的其他部門業(yè)務(wù)集成辦理。
（十）推進(jìn)政策服務(wù)免申辦。全面梳理行政給付、資金補貼扶持等政策條件和適用規(guī)則，強化數(shù)據(jù)歸集共享、模型算法和大數(shù)據(jù)分析支撐，精準(zhǔn)匹配符合政策條件的企業(yè)，推動逐步實現(xiàn)政策“免申即享”。對法律法規(guī)明確要求依申請辦理的，為符合條件的企業(yè)和群眾自動生成申請表、調(diào)用申請材料，并主動精準(zhǔn)推送，便利自愿申請。
五、進(jìn)一步突出服務(wù)重點
（十一）強化對重點產(chǎn)業(yè)的服務(wù)支撐。針對區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)，組織公共服務(wù)機(jī)構(gòu)形成套餐式知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)方案，集成信息檢索、專利導(dǎo)航、專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等全流程公共服務(wù)，強化對核心技術(shù)攻關(guān)的服務(wù)支持，支撐重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強鏈增效。鼓勵和支持知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)建立服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)重點園區(qū)全覆蓋。定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析報告，建立知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，跟蹤相關(guān)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)動態(tài)，及時向創(chuàng)新主體推送風(fēng)險信息，提供風(fēng)險應(yīng)對方案。
（十二）強化對科技型企業(yè)的服務(wù)支撐。加強對科技型企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)制定知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)劃，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理能力。探索設(shè)立優(yōu)化公共服務(wù)平臺科技型企業(yè)專屬服務(wù)空間，豐富政策庫，實現(xiàn)利企便民政策和服務(wù)精準(zhǔn)直達(dá)。推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提質(zhì)擴(kuò)面，幫助企業(yè)解決研發(fā)創(chuàng)新和專利轉(zhuǎn)化過程中的資金問題。多渠道加強知識產(chǎn)權(quán)供需對接，促進(jìn)專利開放許可和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加速專利產(chǎn)業(yè)化。面向科技型中小企業(yè)，強化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給，針對高成長性中小企業(yè)重點需求，匹配服務(wù)資源，加快打造以專利產(chǎn)業(yè)化為成長路徑的中小企業(yè)。
（十三）強化對知識產(chǎn)權(quán)全鏈條的服務(wù)支撐。積極探索、不斷拓展知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)領(lǐng)域，聚焦知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高效能管理，整合服務(wù)資源，豐富服務(wù)內(nèi)容。在強化知識產(chǎn)權(quán)源頭保護(hù)、推進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運用、加強知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展強鏈增效等方面強化公共服務(wù)支撐和信息化保障，推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系與保護(hù)體系、運用體系協(xié)同發(fā)展，形成合力。
六、保障措施
（十四）加強組織實施。各省級知識產(chǎn)權(quán)局要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化經(jīng)費保障和政策支持，指導(dǎo)地市級知識產(chǎn)權(quán)管理部門結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際推進(jìn)相關(guān)工作，確保將意見各項工作任務(wù)落到實處、見到實效。各地市級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要規(guī)范對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，定期匯總各級各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)開展情況，建立服務(wù)臺賬，將服務(wù)開展情況作為基本依據(jù)，及時督促指導(dǎo)服務(wù)效能發(fā)揮不明顯的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。
（十五）加強供需對接。依托知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)骨干節(jié)點開展需求對接和資源調(diào)配，通過政府網(wǎng)站或知識產(chǎn)權(quán)線上服務(wù)平臺，集中展示區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及其服務(wù)事項，支持創(chuàng)新主體“一站式”瀏覽公共服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息和“一鍵式”提交服務(wù)需求，由公共服務(wù)骨干節(jié)點統(tǒng)一匹配服務(wù)資源，實現(xiàn)公共服務(wù)供需精準(zhǔn)對接。
（十六）加強宣傳推廣。各省級和地市級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要加強政策宣傳，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公眾及時宣傳推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化工作成效。國家知識產(chǎn)權(quán)局將及時總結(jié)宣傳和復(fù)制推廣各地區(qū)典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法。
（十七）加強人才保障。各省級和地市級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要多渠道推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才培養(yǎng)，強化學(xué)校教育和在職培訓(xùn)，暢通知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才培養(yǎng)、評價和成長的職業(yè)化通道。充分發(fā)揮繼續(xù)教育在人才培養(yǎng)中的作用，指導(dǎo)和幫助企業(yè)、高校、科研院所培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)專門人員。積極探索開展知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才認(rèn)證項目，推動在本地重點人才引進(jìn)、中高級職稱評審等工作中納入知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)績效因素。
國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室
2024年9月2日
