各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2024年4月28日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案
為深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》（國發(fā)〔2023〕16號(hào)）精神，推動(dòng)全區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新起色，助力低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、盤活存量、融合發(fā)展”，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，以融入綜合立體交通網(wǎng)為切入點(diǎn)，深化“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”，提升綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)效益；以“通航+文旅”為增長點(diǎn)，促進(jìn)通用航空與文旅、體育融合發(fā)展；以應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等公共服務(wù)為依托，構(gòu)建商公共用、平急兼顧的共享體系；以航空教育培訓(xùn)、無人機(jī)物流等多元業(yè)態(tài)為補(bǔ)充，發(fā)揮對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)。
到2025年，自治區(qū)地面交通與通用機(jī)場銜接更加高效，通用航空與文旅融合度顯著提高，通用航空公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)公用、民用、商用共用共享、平急兼顧，通用航空應(yīng)用場景不斷拓展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃苡行п尫拧?/p>
——機(jī)場與周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施高效銜接，支線機(jī)場全部連通二級(jí)及以上公路，A類通用機(jī)場全部連通三級(jí)及以上公路，實(shí)現(xiàn)15分鐘到達(dá)所在地行政中心。7個(gè)以上通用機(jī)場開通機(jī)場巴士，13個(gè)以上通用機(jī)場提供定制公交或包車服務(wù)，基本形成快速便捷的客運(yùn)體系。
——開通低空旅游專線3條以上，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)核心旅游資源有效串聯(lián)。依托重點(diǎn)景區(qū)打造“通航+文旅”產(chǎn)品4項(xiàng)以上，常態(tài)化舉辦有國內(nèi)影響力的航空節(jié)會(huì)1項(xiàng)以上，全區(qū)低空旅游接待量超過5萬人次，年收入超過1億元，“快進(jìn)慢游”旅游品質(zhì)明顯提升。
——開通短途運(yùn)輸航線30條以上，建設(shè)航空應(yīng)急救援基地12個(gè)以上，短途運(yùn)輸年旅客量超過5萬人次，有力保障基本出行和應(yīng)急救援等民生需求。
二、主要任務(wù)
（一）推動(dòng)通用航空融入綜合立體交通網(wǎng)。
1.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。推進(jìn)S528林西機(jī)場路等3個(gè)機(jī)場路項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)連通庫倫旗等5個(gè)機(jī)場的公路提等升級(jí)，提升機(jī)場與周邊公路、鐵路及市政道路的一體化銜接水平，形成快速便捷的集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委）
2.優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)。將通用機(jī)場納入城市交通、長途客運(yùn)線網(wǎng)，鼓勵(lì)通用機(jī)場、城市交通、長途客運(yùn)經(jīng)營者搭建運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接旅客往返機(jī)場需求，完善購票、預(yù)約、拼車、專車等功能，提供機(jī)場巴士、定制公交、定制班線、整車包車等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋通用機(jī)場。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，各盟行政公署、市人民政府）
3.促進(jìn)“干、支、通”三網(wǎng)融合。建立干線、支線與通用航空航線互聯(lián)、機(jī)場互通的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，拓展鄂托克前旗經(jīng)鄂爾多斯、新巴爾虎右旗經(jīng)海拉爾的中轉(zhuǎn)航線，培育鑲黃旗經(jīng)錫林浩特、烏拉特中旗經(jīng)包頭中轉(zhuǎn)至國內(nèi)主要城市，巴林左旗和巴林右旗經(jīng)赤峰、奈曼旗經(jīng)通遼中轉(zhuǎn)至呼和浩特、沈陽、上海的通程航班，發(fā)揮運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)整體優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)運(yùn)輸機(jī)場與通用機(jī)場安檢互認(rèn)，增強(qiáng)旅客中轉(zhuǎn)的便捷性?！矁?nèi)蒙古民航機(jī)場集團(tuán)公司、內(nèi)蒙古航空旅游投資（集團(tuán)）有限公司，各盟行政公署、市人民政府〕
4.鼓勵(lì)支線機(jī)場發(fā)展通用航空。完善支線機(jī)場設(shè)施設(shè)備、拓展運(yùn)營范圍，支持海拉爾、通遼、赤峰、錫林浩特、鄂爾多斯、阿爾山等支線機(jī)場開展短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)，新開通遼—阿魯科爾沁、赤峰—巴林左旗、阿爾山—突泉等短途運(yùn)輸航線。鼓勵(lì)烏蘭浩特、烏海、阿爾山等機(jī)場拓展航空培訓(xùn)業(yè)態(tài)。推動(dòng)扎蘭屯、鄂爾多斯等機(jī)場拓展通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，打造通用航空產(chǎn)業(yè)基地?！矁?nèi)蒙古民航機(jī)場集團(tuán)公司、內(nèi)蒙古航空旅游投資（集團(tuán)）有限公司，各盟行政公署、市人民政府〕
（二）打造“通航+文旅”融合新名片。
1.開發(fā)精品低空旅游線。依托大草原、大森林、大沙漠、大河湖、大濕地等優(yōu)質(zhì)旅游資源，推動(dòng)低空旅游全域全季發(fā)展。完善低空旅游航線，開通呼和浩特—錫林郭勒、烏蘭浩特—阿爾山—海拉爾—滿洲里等季節(jié)性低空旅游專線，依托阿爾山—柴河旅游區(qū)、烏蘭布統(tǒng)草原、老牛灣黃河大峽谷等重點(diǎn)景區(qū)打造空中觀光產(chǎn)品，形成內(nèi)蒙古“四季好風(fēng)光”的低空旅游名片。支持呼倫貝爾市打造全域低空旅游特色品牌。支持興安盟、錫林郭勒盟、阿拉善盟結(jié)合旅游資源差異化開展低空旅游項(xiàng)目，推動(dòng)低空旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持赤峰市打造全域航空體育特色品牌，豐富和拓展衍生旅游產(chǎn)品。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、文化和旅游廳）
2.打造特色航空飛行營地。促進(jìn)低空旅游與航空運(yùn)動(dòng)融合發(fā)展，支持烏拉特中旗機(jī)場打造黃河文化主題飛行營地，鑲黃旗機(jī)場打造“文化+研學(xué)+航空運(yùn)動(dòng)”主題飛行營地，康巴什區(qū)建設(shè)沙漠文化主題飛行營地，阿魯科爾沁旗、克什克騰旗等建設(shè)草原、林海、石林主題飛行營地。依托飛行營地開發(fā)高空跳傘、滑翔傘、熱氣球、三角翼、體驗(yàn)飛行等航空體育活動(dòng)，推動(dòng)低空旅游產(chǎn)品由觀光型向運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)型升級(jí)。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)體育局）
3.開發(fā)“通航+文創(chuàng)”融合新產(chǎn)品。鼓勵(lì)各盟市運(yùn)用文化創(chuàng)意理念，創(chuàng)新商業(yè)模式，利用影視傳媒、網(wǎng)絡(luò)自媒體等宣傳媒介，融入文化IP、網(wǎng)紅打卡等要素，擴(kuò)大群眾性航空活動(dòng)影響力。聯(lián)合中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPA-China）、愛飛客等機(jī)構(gòu)，宣傳推介阿拉善等地飛行表演活動(dòng)，擴(kuò)大業(yè)態(tài)規(guī)模。結(jié)合航空體育賽事，打造“航旅嘉年華”品牌，推進(jìn)航旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。（各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)文化和旅游廳、體育局）
（三）提升通用航空公共服務(wù)保障能力。
1.完善航空應(yīng)急救援體系。依托現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場，探索建立航空應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)共享體系。適應(yīng)不同場景的應(yīng)急救援任務(wù)，兼顧醫(yī)療救護(hù)、空中消防、生態(tài)監(jiān)測(cè)等，逐步完善“通航+”公共服務(wù)體系。支持通用航空企業(yè)、社會(huì)組織組建專兼職隊(duì)伍，參與航空應(yīng)急救援工作，構(gòu)建綜合性消防救援隊(duì)伍、行業(yè)性專業(yè)救援力量、社會(huì)力量協(xié)同的應(yīng)急救援新格局。（自治區(qū)應(yīng)急管理廳、衛(wèi)生健康委，各盟行政公署、市人民政府）
2.拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域。全面推廣通用航空在護(hù)林防火、草原飛播、農(nóng)業(yè)植保、人工影響天氣、航拍航測(cè)、交通疏導(dǎo)等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。支持通用航空企業(yè)承擔(dān)林草、應(yīng)急等相關(guān)作業(yè)任務(wù)，積極爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金支持。將通用航空公共服務(wù)納入政府購買目錄范圍，鼓勵(lì)應(yīng)急、氣象、林草、國土資源等部門擴(kuò)大購買規(guī)模，做大通用航空公共服務(wù)市場。（自治區(qū)林草局、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳）
（四）推動(dòng)通用航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.發(fā)展航空教育培訓(xùn)和檢測(cè)測(cè)試。依托機(jī)場資源和氣候優(yōu)勢(shì)，特色化發(fā)展通用航空教育培訓(xùn)、航空檢測(cè)測(cè)試等。拓展烏海、巴林左旗、奈曼旗等機(jī)場飛行培訓(xùn)業(yè)務(wù)，建立鑲黃旗、烏拉特中旗等實(shí)訓(xùn)基地，支持扎蘭屯、錫林郭勒等職業(yè)學(xué)院設(shè)立通用航空專業(yè)。優(yōu)化鑲黃旗航空研學(xué)體系，建設(shè)扎蘭屯市、阿榮旗等民航科普教育基地、航空科普研學(xué)基地或航空科普館。建立航空器檢測(cè)測(cè)試集群，建設(shè)海拉爾機(jī)場國產(chǎn)大飛機(jī)試驗(yàn)試飛基地、根河機(jī)場飛行器極寒測(cè)試基地、烏審旗機(jī)場直升機(jī)試飛基地，實(shí)施錫林郭勒航空器大風(fēng)測(cè)試等項(xiàng)目。推進(jìn)建設(shè)鄂爾多斯航空培訓(xùn)中心。培育石拐區(qū)、陳巴爾虎旗、阿魯科爾沁旗等通用航空產(chǎn)業(yè)園或航空小鎮(zhèn)?！哺髅诵姓稹⑹腥嗣裾?，內(nèi)蒙古航空旅游投資（集團(tuán)）有限公司〕
2.探索無人機(jī)創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)。以無人機(jī)試點(diǎn)示范基地建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群集聚化發(fā)展。支持包頭市、呼倫貝爾市、興安盟、赤峰市、鄂爾多斯市開展無人機(jī)綜合應(yīng)用，推動(dòng)建立無人機(jī)操控培訓(xùn)、考試、測(cè)試中心，打造無人機(jī)飛行試驗(yàn)基地。依托鑲黃旗、鄂托克旗、鄂托克前旗等通用機(jī)場，打造無人機(jī)物流試驗(yàn)基地。〔各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、內(nèi)蒙古郵政管理局、內(nèi)蒙古航空旅游投資（集團(tuán)）有限公司〕
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善自治區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督作用。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)開辟短途運(yùn)輸航線，統(tǒng)一對(duì)接洽談、統(tǒng)一引進(jìn)運(yùn)力，提高項(xiàng)目引進(jìn)效率。各盟市完善相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌本地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，各盟行政公署、市人民政府）
（二）做好空域保障。推動(dòng)自治區(qū)全域低空空域管理改革，構(gòu)建內(nèi)蒙古全域低空空域協(xié)同運(yùn)行管理和制度保障體系。建立軍民航溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，制定低空空域分類劃設(shè)方案、協(xié)同運(yùn)行辦法，推動(dòng)低空空域靈活使用。完善飛行服務(wù)保障體系，加快推進(jìn)飛行服務(wù)站建設(shè)，搭建飛行計(jì)劃“一窗受理、一網(wǎng)通辦”智慧化服務(wù)平臺(tái)。合理布局廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）臺(tái)站、甚高頻（VHF）地面站，實(shí)現(xiàn)低空監(jiān)視通信信號(hào)有效覆蓋。（北部地區(qū)空中交通管理協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位，民航內(nèi)蒙古監(jiān)管局、民航內(nèi)蒙古空中交通管理分局）
（三）強(qiáng)化要素保障。優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼制度，通過直接補(bǔ)助、貸款貼息、資本金注入等方式，給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、短途運(yùn)輸航線、通用航空作業(yè)、招商引資資金補(bǔ)助，支持通用航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將通用機(jī)場、通用航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入各級(jí)國土空間總體規(guī)劃，做好機(jī)場建設(shè)用地要素保障。各有關(guān)部門依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和自身職能職責(zé)做好機(jī)場凈空保護(hù)工作。（自治區(qū)財(cái)政廳、自然資源廳，各盟行政公署、市人民政府）
（四）加強(qiáng)試點(diǎn)示范。開展通用航空試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)各盟市結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)和需求，申報(bào)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。支持鄂爾多斯市先行先試打造低空空域管理改革試點(diǎn)，建設(shè)低空飛行服務(wù)站、無人機(jī)綜合管控平臺(tái)、航空應(yīng)急救援平臺(tái)。建立試點(diǎn)示范績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目的實(shí)施過程、既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、投入產(chǎn)出效益及經(jīng)費(fèi)執(zhí)行結(jié)果等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳，各盟行政公署、市人民政府）
（五）優(yōu)化營商環(huán)境。統(tǒng)籌招商引資工作，開展通用航空產(chǎn)業(yè)鏈專題招商，組織交流研討、宣傳推介。搭建招商合作平臺(tái)，建立自治區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，開展項(xiàng)目發(fā)掘、策劃、轉(zhuǎn)化和服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、通用航空企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)等建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展產(chǎn)品策劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢、投資項(xiàng)目甄別等業(yè)務(wù)。優(yōu)化通用航空領(lǐng)域營商環(huán)境，開展智能審批、一網(wǎng)通辦、政銀企合作等服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)主體提供便利。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化廳、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局）
（六）加強(qiáng)人才保障。鼓勵(lì)民航類院校、其他高等院校與通用航空企業(yè)合作，深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建多層次、多渠道的人才聯(lián)合培養(yǎng)體系。加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，引進(jìn)和培育專業(yè)化通用機(jī)場運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)。完善人才扶持政策，對(duì)新引進(jìn)符合條件的高端人才和緊缺人才，按照相關(guān)規(guī)定給予政策支持。（自治區(qū)教育廳、人力資源社會(huì)保障廳）
附件：任務(wù)清單
