各盟市財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范中央和自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)危房改造補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，做好我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)低收入群體等重點(diǎn)對象基本住房安全保障工作，根據(jù)《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)社〔2023〕64號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的實(shí)施意見》（建村〔2021〕35號）和農(nóng)村危房改造相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，我們制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年4月16日
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)危房改造補(bǔ)助資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央和自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)危房改造補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，做好我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)低收入群體等重點(diǎn)對象基本住房安全保障工作，根據(jù)《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)社〔2023〕64號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的實(shí)施意見》（建村〔2021〕35號）和農(nóng)村危房改造（含農(nóng)房抗震改造，下同）相關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村牧區(qū)危房改造補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金），是指中央和自治區(qū)財(cái)政設(shè)立用于開展農(nóng)村牧區(qū)危房改造的轉(zhuǎn)移支付資金。
補(bǔ)助資金實(shí)施期限至2025年12月31日。期滿后按照上級有關(guān)規(guī)定和工作需要，確定是否延續(xù)補(bǔ)助政策及延續(xù)期限。
第三條 補(bǔ)助資金分配及管理使用應(yīng)遵循以下原則：
（一）科學(xué)合理，公正客觀。科學(xué)合理分配補(bǔ)助資金，確保公平、公正、公開，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。
（二）突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)幫扶。按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，用于解決農(nóng)村牧區(qū)低收入群體等重點(diǎn)對象的基本住房安全問題。
（三）注重績效，規(guī)范管理。對補(bǔ)助資金實(shí)施全過程績效管理，適時(shí)開展績效評價(jià)，健全資金監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化補(bǔ)助對象審核認(rèn)定等基礎(chǔ)管理工作。
第二章 管理職責(zé)
第四條 補(bǔ)助資金由自治區(qū)財(cái)政廳會同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳管理。
自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)編制補(bǔ)助資金預(yù)算，會同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳確定資金分配方案、下達(dá)補(bǔ)助資金預(yù)算；同步下達(dá)績效目標(biāo)；對資金測算使用到的由本部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)；指導(dǎo)盟市、旗縣加強(qiáng)補(bǔ)助資金管理等。
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)提出補(bǔ)助資金分配建議；牽頭制定農(nóng)村牧區(qū)危房改造政策及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；牽頭制定自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)危房改造年度績效評價(jià)方案并組織開展年度績效評價(jià)；對資金測算使用到的由本部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)；督促和指導(dǎo)盟市、旗縣做好危房改造組織實(shí)施工作；管理農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)并與相關(guān)部門共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等。
第五條 盟市、旗縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)補(bǔ)助資金的預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金管理使用和監(jiān)督以及預(yù)算績效管理等工作。
盟市、旗縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)職能參與本地區(qū)的補(bǔ)助資金分配，加強(qiáng)同民政、鄉(xiāng)村振興部門工作對接和信息共享，做好農(nóng)村牧區(qū)低收入群體等重點(diǎn)對象年度住房安全動態(tài)監(jiān)測；負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)危房改造工作組織實(shí)施和綜合績效評價(jià)。
旗縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行申請、審核程序，會同有關(guān)部門確保補(bǔ)助對象認(rèn)定規(guī)范準(zhǔn)確，并做好質(zhì)量安全和農(nóng)牧戶檔案等管理工作。
盟市、旗縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財(cái)政部門應(yīng)對上報(bào)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。工作過程中如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)有誤，應(yīng)當(dāng)立即向上級部門報(bào)告，并對有關(guān)數(shù)據(jù)更正后重新上報(bào)。
第三章 資金分配與下達(dá)
第六條 補(bǔ)助資金按因素法分配。分配因素主要考慮需求因素、財(cái)力因素、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣因素和績效因素等，其中需求因素主要考慮各地保障對象數(shù)量，重點(diǎn)向保障任務(wù)重、財(cái)政困難、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、工作績效好的地區(qū)傾斜。測算公式為：
其中：該盟市分配系數(shù)=該盟市需求系數(shù)×該盟市財(cái)力系數(shù)×該盟市鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣系數(shù)×該盟市績效系數(shù)。
在每年分配補(bǔ)助資金時(shí)，自治區(qū)財(cái)政廳會同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)政策要求及實(shí)際情況，對具體分配因素及其分配權(quán)重、變化幅度等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
第七條 自治區(qū)財(cái)政廳會同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于每年年底前按規(guī)定將下一年度自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)盟市。
第八條 中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金按照直達(dá)資金管理。自治區(qū)財(cái)政廳在收到中央財(cái)政下達(dá)的下一年度補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)后，會同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳確定資金分配方案，按規(guī)定時(shí)間向財(cái)政部備案、向盟市下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)算，并同步下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)。同時(shí)，將下達(dá)指標(biāo)文件及績效目標(biāo)抄送財(cái)政部內(nèi)蒙古監(jiān)管局。
第九條 各盟市財(cái)政部門收到中央和自治區(qū)補(bǔ)助資金后，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將補(bǔ)助資金下達(dá)到旗縣財(cái)政部門，同時(shí)將資金分配結(jié)果報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳備案。
第四章 分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
第十條 原則上，盟市、旗縣根據(jù)實(shí)際情況，分別按照平均每戶2616元予以補(bǔ)助，統(tǒng)籌用于本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)危房改造分類分檔補(bǔ)助。
第十一條 危房改造拆除重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為兩類：
一類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：對因無力自籌改造危房的農(nóng)村牧區(qū)低收入群體等重點(diǎn)對象，原則上由旗縣政府通過統(tǒng)建農(nóng)村牧區(qū)集體公租房及幸福院、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換等方式進(jìn)行改造，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政能力合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，兜底解決住房安全問題。
二類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：對有一定住房建設(shè)資金配套能力的農(nóng)村牧區(qū)低收入群體等重點(diǎn)對象，原則上應(yīng)按照不超過當(dāng)年中央、自治區(qū)、盟市和旗縣四級補(bǔ)助金額總和，不低于當(dāng)年中央、自治區(qū)兩級補(bǔ)助金額總和的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。
第十二條 危房改造維修加固補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：按照實(shí)際發(fā)生的工程量給予補(bǔ)助，上限不超過當(dāng)年中央、自治區(qū)兩級補(bǔ)助金額總和，各地可根據(jù)房屋維修部位和實(shí)際成本，進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 各地可依據(jù)補(bǔ)助對象自籌資金能力以及當(dāng)?shù)亓?xí)俗、氣候特點(diǎn)等不同情況，結(jié)合當(dāng)?shù)馗脑旆绞?、建設(shè)成本和年度任務(wù)資金總額等，進(jìn)一步細(xì)化分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的差異化補(bǔ)助政策，各類補(bǔ)助總額不可超過實(shí)際建房或改造成本。
第五章 資金使用管理
第十四條 補(bǔ)助資金用于農(nóng)村牧區(qū)低收入群體等重點(diǎn)對象農(nóng)村牧區(qū)危房改造、7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震以及其他符合政策規(guī)定的農(nóng)村牧區(qū)困難群眾基本住房安全保障支出。
農(nóng)村牧區(qū)低收入群體等重點(diǎn)對象包括農(nóng)村牧區(qū)易返貧致貧戶、農(nóng)村牧區(qū)低保戶、農(nóng)村牧區(qū)分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村牧區(qū)低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村牧區(qū)住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。
第十五條 補(bǔ)助資金不得用于以下方面支出：不以保障基本住房安全為目的支出，包括單純提升住房品質(zhì)、改善居住環(huán)境方面的支出等；低收入群體等重點(diǎn)對象以外農(nóng)牧戶的住房安全保障支出；已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍等已有其他渠道資金支持的住房安全保障支出；農(nóng)村牧區(qū)危房改造管理工作經(jīng)費(fèi)；其他不符合規(guī)定的支出。
第十六條 旗縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)危房改造補(bǔ)助資金管理。農(nóng)村牧區(qū)危房改造補(bǔ)助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。
對于支付給農(nóng)牧戶的資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況分階段按比例或竣工驗(yàn)收后一次性足額支付到農(nóng)牧戶“一卡通”賬戶，全部資金支付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日。
第十七條 分配到脫貧縣及國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的補(bǔ)助資金，按照財(cái)政部等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號）和財(cái)政部等10部委《關(guān)于將脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策優(yōu)化調(diào)整至國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施的通知》（財(cái)農(nóng)〔2024〕1號）等有關(guān)文件規(guī)定使用管理。
第十八條 各級財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)切實(shí)采取措施，加快補(bǔ)助資金預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕70號）、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號）等規(guī)定執(zhí)行。
第六章 績效管理及監(jiān)督檢查
第十九條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，依職責(zé)組織做好區(qū)域績效目標(biāo)分解下達(dá)、績效監(jiān)控及績效評價(jià)工作，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提高資金配置效率和使用效益。年度預(yù)算執(zhí)行終了時(shí)，自治區(qū)財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開展績效評價(jià)工作，各盟市應(yīng)于每年年初前開展上一年度績效自評工作，并將自評結(jié)果及相關(guān)自評報(bào)告報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核備案；自治區(qū)財(cái)政廳會同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)工作需要，適時(shí)組織開展重點(diǎn)績效評價(jià)。績效評價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。
第二十條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同財(cái)政部門，建立健全農(nóng)村牧區(qū)危房改造工作監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行公示、公告制度。將補(bǔ)助對象的基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開欄公示，如發(fā)現(xiàn)有不符合條件的人員，應(yīng)予以取消危房改造資金的安排。自治區(qū)及盟市財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將年度下?lián)苜Y金數(shù)量、補(bǔ)助戶數(shù)量及相關(guān)補(bǔ)助政策在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開；旗縣（市、區(qū)）財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將下?lián)苜Y金數(shù)量、受補(bǔ)助戶數(shù)量及名單、每戶補(bǔ)助金額及相關(guān)補(bǔ)助政策在門戶網(wǎng)站或以其他方式進(jìn)行公開，主動接受群眾監(jiān)督。
第二十一條 各級財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，定期或不定期地對補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，并自覺接受審計(jì)、民政等各方面監(jiān)督。
第二十二條 自治區(qū)財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳可適時(shí)對各地農(nóng)村牧區(qū)危房改造上報(bào)任務(wù)進(jìn)行核查并進(jìn)行清算：對實(shí)際開竣工數(shù)明顯低于當(dāng)年上報(bào)計(jì)劃任務(wù)數(shù)的盟市，自治區(qū)財(cái)政可根據(jù)情況扣減下一年度補(bǔ)助資金；對于存在虛報(bào)任務(wù)等弄虛作假情形的，除扣回已下達(dá)的對應(yīng)補(bǔ)助資金外，還可采用加倍扣回補(bǔ)助資金、取消下一年度補(bǔ)助資金資格等方式加重處罰。
第二十三條 各級財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。
第二十四條 各級財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用補(bǔ)助資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補(bǔ)助對象收取任何管理費(fèi)用。
各級財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其工作人員在補(bǔ)助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則
第二十五條 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳會同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)危房改造補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（內(nèi)財(cái)建規(guī)〔2023〕8號）同時(shí)廢止。
