內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于 印發(fā)自治區(qū)光伏治沙行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)光伏治沙行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年10月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)光伏治沙行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古時(shí)的重要指示和重要講話精神，推動(dòng)光伏開(kāi)發(fā)與沙漠綜合治理有機(jī)融合，助力打好科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)、黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)和河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古開(kāi)展光伏治沙資源優(yōu)勢(shì)明顯，全區(qū)陸上太陽(yáng)能資源量約94.6億千瓦，約占全國(guó)的21%，居全國(guó)第二，主要集中在沙漠、沙地和戈壁。近年來(lái)，自治區(qū)大力發(fā)展光伏發(fā)電綠色清潔能源，全面推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合發(fā)展。光伏治沙裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，已建成庫(kù)布其、烏蘭布和沙漠及渾善達(dá)克、科爾沁沙地新能源規(guī)模約520萬(wàn)千瓦，探索出庫(kù)布其生態(tài)治沙增匯與光伏治沙減排相結(jié)合的碳中和模式，被聯(lián)合國(guó)確立為“全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。磴口縣創(chuàng)新“板上發(fā)電、板下種植、治沙改土、帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興”四位一體循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，綠色能源正成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。通過(guò)光伏板遮蔽陽(yáng)光，減少地表水蒸發(fā)，幫助地表植被恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)荒漠化和土地沙化“雙縮減”，全區(qū)累計(jì)完成光伏治沙面積約18萬(wàn)畝，有效減少煤炭等各類(lèi)化石能源消耗超過(guò)260萬(wàn)噸標(biāo)煤。

習(xí)近平總書(shū)記賦予內(nèi)蒙古的北方重要生態(tài)安全屏障、國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的戰(zhàn)略定位，特別是習(xí)近平總書(shū)記2023年6月考察內(nèi)蒙古時(shí)的重要指示和重要講話，為自治區(qū)全力打好“三北”攻堅(jiān)戰(zhàn)，科學(xué)防沙治沙，大力發(fā)展新能源擘畫(huà)了新藍(lán)圖。國(guó)家“十四五”和“十五五”期間，重點(diǎn)以庫(kù)布其、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林四大沙漠邊緣及周邊地區(qū)布局建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，配套建設(shè)電力外送通道，為自治區(qū)在沙漠、荒漠地區(qū)發(fā)展光伏拓展了新空間。自治區(qū)圍繞全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”，積極推廣庫(kù)布其沙漠治理經(jīng)驗(yàn)，為新能源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)融合發(fā)展注入了新動(dòng)力。全區(qū)上下正在著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，轉(zhuǎn)變能源開(kāi)發(fā)利用方式，為創(chuàng)新機(jī)制調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民、企業(yè)等各方參與光伏治沙提供了新契機(jī)。同時(shí)，自治區(qū)水資源相對(duì)匱乏，水資源承載能力不足已經(jīng)成為光伏治沙的剛性約束。沙漠荒漠地區(qū)遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，自身消納空間不足，送出通道建設(shè)難度大，光伏發(fā)電收益低，人工灌溉又增加了成本，導(dǎo)致項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，社會(huì)資本參與光伏治沙積極性不高，沒(méi)有完全形成政府、企業(yè)、社會(huì)、群眾多元投資機(jī)制。

二、總體要求

（一）基本原則。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。以水定綠，量水而行，分區(qū)分類(lèi)施策，科學(xué)選擇草種樹(shù)種，合理確定修復(fù)模式和任務(wù)安排，推動(dòng)光伏項(xiàng)目與區(qū)域生態(tài)治理、板下經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，探索光伏項(xiàng)目多場(chǎng)景融合發(fā)展。

——堅(jiān)持系統(tǒng)治理、突出重點(diǎn)?？茖W(xué)采取各類(lèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施，集中力量開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域光伏治沙工程，充分發(fā)揮光伏項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境效益。

——堅(jiān)持規(guī)模開(kāi)發(fā)、集約利用。堅(jiān)持集中連片開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌土地利用和風(fēng)光資源、消納條件，謀劃布局百萬(wàn)千瓦級(jí)以上的光伏基地，集約化利用土地，提升土地增值和綜合利用效益。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。突出政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化水、土地、資金等要素保障，全面構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與、社會(huì)協(xié)同的新機(jī)制，形成光伏治沙的生態(tài)保護(hù)修復(fù)合力。

（二）總體目標(biāo)。配合“三北”六期等生態(tài)治理工程，實(shí)施全區(qū)沙漠、沙地光伏治沙規(guī)?；_(kāi)發(fā)，助力庫(kù)布其沙漠、烏蘭布和沙漠、毛烏素沙地等重點(diǎn)區(qū)域得到系統(tǒng)治理，科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地可治理部分得到全覆蓋治理，巴丹吉林、騰格里兩大沙漠鎖邊工程加速推進(jìn)，沙漠南侵趨勢(shì)得到有效遏制。到2025年，光伏治沙裝機(jī)規(guī)模超2140萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量約360億千瓦時(shí)，完成光伏治沙面積64萬(wàn)畝；到2030年，光伏治沙裝機(jī)規(guī)模8900萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1500億千瓦時(shí)，完成光伏治沙面積約230萬(wàn)畝，板下經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)以農(nóng)光牧光為主的光伏治沙模式，助力打贏科爾沁、渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)。在科爾沁、渾善達(dá)克沙地及周邊未利用地，采用抗浮塵、高效率光伏技術(shù)路線，在集中連片沙地推進(jìn)光伏規(guī)?；_(kāi)發(fā)，在沙地邊緣居住區(qū)推進(jìn)光伏分布式開(kāi)發(fā)。到2025年建成光伏裝機(jī)450萬(wàn)千瓦，到2030年達(dá)到1200萬(wàn)千瓦。同時(shí)，推進(jìn)牧光互補(bǔ)、防風(fēng)固沙和沙產(chǎn)業(yè)一體化沙漠治理模式，在光伏板下、板間種植耐旱、固土的多年生草本植物，發(fā)展沙生灌木種植業(yè)。到2025年完成光伏治沙面積14萬(wàn)畝，到2030年完成光伏治沙面積約32萬(wàn)畝。        

（三）推進(jìn)林光互補(bǔ)的光伏治沙模式，助力打贏河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。在騰格里西部沙漠、巴丹吉林沙漠及周邊，避開(kāi)高大密集型沙丘和沙丘鏈，采用抗揚(yáng)沙、高效率的光伏技術(shù)集中連片布置光伏項(xiàng)目。到2025年建成光伏裝機(jī)100萬(wàn)千瓦，到2030年建成500萬(wàn)千瓦。推廣種植梭梭、駝絨藜等超旱生灌木，蒙古冰草等牧草，形成種植耐旱、固土的多年生草本植物為主的防風(fēng)固沙治理模式。到2025年完成治沙面積3萬(wàn)畝，到2030年完成治沙面積13萬(wàn)畝。

（四）提升沙區(qū)電網(wǎng)主干網(wǎng)架，加速跨省跨區(qū)通道建設(shè)。延伸500千伏主干網(wǎng)架，向沙漠、沙地延伸500千伏主網(wǎng)架，進(jìn)一步提升電網(wǎng)主網(wǎng)架覆蓋面和承載力，提升電網(wǎng)對(duì)新能源資源配置能力。加快推進(jìn)“十四五”電網(wǎng)主網(wǎng)架項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局“四大沙漠”、“三大沙地”大型新能源基地配套電網(wǎng)工程，到2025年，在建成蒙西電網(wǎng)“四橫五縱”、蒙東電網(wǎng)“八橫兩縱”500千伏主干網(wǎng)架基礎(chǔ)上，初步形成支撐有力、配置靈活、保障消納的沙漠、沙地地區(qū)新能源送出主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。加快已批復(fù)外送通道建設(shè)，“十四五”期間加快推進(jìn)蒙西“四大沙漠”、“三大沙地”大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，推動(dòng)蒙西至京津冀通道建成投產(chǎn)，庫(kù)布其至中東部等3條通道全部開(kāi)工，初步形成以“四大沙漠”為重點(diǎn)的新能源外送格局。積極謀劃新增一批外送通道，按照大型基地、支撐性調(diào)節(jié)電源、跨省跨區(qū)輸電通道三位一體推進(jìn)的基本原則，統(tǒng)籌“四大沙漠”、“三大沙地”大型新能源基地布局，研究謀劃、爭(zhēng)取新增納規(guī)2—4條特高壓外送通道。繼續(xù)推動(dòng)錫林郭勒盟渾善達(dá)克沙地“綠電進(jìn)京”或外送新能源基地及通道納入國(guó)家規(guī)劃。

（五）發(fā)展光伏治沙產(chǎn)業(yè)，提升沙區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。樹(shù)立市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化思維，把光伏治沙與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。依托充裕的沙區(qū)光伏建設(shè)用地、豐富的沙生植物資源，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、沙區(qū)節(jié)水型種植業(yè)和中藥材等在板下板間發(fā)展，助力特色林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)壯大。依托廣闊的市場(chǎng)需求和豐富的土地資源，帶動(dòng)光伏裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮好“光伏+”特色旅游優(yōu)勢(shì)，深入挖掘沙漠旅游潛力，加大旅游路線建設(shè)力度，助力沙漠地區(qū)服務(wù)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)。

（六）堅(jiān)持利益共享，實(shí)現(xiàn)惠民利民。支持農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織以資金、資源、土地入股，保障農(nóng)牧民的權(quán)益，提高本地農(nóng)牧民在光伏治沙項(xiàng)目、種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入和務(wù)工收入，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力帶動(dòng)群眾增收。擴(kuò)大光伏治沙多元化利用，因地制宜，鼓勵(lì)發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持治沙惠民，形成以特色經(jīng)濟(jì)林、藥材、灌木原料、沙漠生態(tài)旅游、光伏治沙等產(chǎn)業(yè)為主，以“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”為利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的多層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)牧民防沙治沙積極性，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增加收入。

（七）完善政策支撐體系，推進(jìn)光伏治沙落地落實(shí)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)牧民參與，有效激發(fā)全社會(huì)防沙治沙的積極性，制定激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本光伏治沙的積極性，形成政府、企業(yè)、社會(huì)、群眾多元投資機(jī)制，結(jié)合自治區(qū)治沙布局，開(kāi)展區(qū)域集中治理，助力防沙治沙，提高光伏發(fā)電效率。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，支撐光伏治沙，積極向國(guó)家有關(guān)部委爭(zhēng)取在自治區(qū)建立國(guó)家光伏治沙及沙產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，加大對(duì)光伏治沙領(lǐng)域的科技研發(fā)投入力度，促進(jìn)科研院所、高等院校與沙產(chǎn)業(yè)和新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)合作。充分發(fā)揮庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇平臺(tái)作用，分享各方光伏治沙經(jīng)驗(yàn)，大力推廣庫(kù)布其模式，積極參與光伏治沙國(guó)際合作。創(chuàng)新綠電合作模式，以光伏治沙為抓手，促進(jìn)沙區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)沙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以光伏治沙推動(dòng)灌木加工業(yè)、牧草加工業(yè)、中草藥加工業(yè)就近取材、就近用電，光伏治沙項(xiàng)目與配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)，吸引對(duì)綠電有需求的企業(yè)在沙區(qū)周邊布局，提升區(qū)內(nèi)綠電消納水平。制定保障性光伏治沙項(xiàng)目競(jìng)配規(guī)則，引導(dǎo)新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)積極開(kāi)展光伏治沙，以承諾沙漠治理面積作為主要競(jìng)配標(biāo)準(zhǔn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，凝聚工作合力，研究完善政策，建立自治區(qū)推進(jìn)光伏治沙發(fā)展工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決重大問(wèn)題，推進(jìn)光伏治沙工作落地見(jiàn)效。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。自治區(qū)各級(jí)能源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)光伏治沙項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)管。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧、林草等相關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，開(kāi)展光伏治沙項(xiàng)目聯(lián)合選址，優(yōu)化精簡(jiǎn)審批流程，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造有利條件。林草、農(nóng)牧、自然資源等各級(jí)主管部門(mén)要落實(shí)光伏治沙項(xiàng)目建設(shè)的用地性質(zhì)，并指導(dǎo)實(shí)施生態(tài)治理模式。水利主管部門(mén)考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源承載能力，出臺(tái)光伏治沙工程用水政策，疏通黃河凌汛水、城鎮(zhèn)園區(qū)中水、火電廠冷卻水、礦區(qū)疏干水等用水渠道。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要主動(dòng)作為，切實(shí)承擔(dān)屬地責(zé)任，壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，認(rèn)真履行審批和后續(xù)監(jiān)管職責(zé)，保障光伏治沙項(xiàng)目平穩(wěn)落地。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。明確能源主管部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)單位配合的監(jiān)督責(zé)任，建立光伏治沙建設(shè)運(yùn)行評(píng)估機(jī)制，定期調(diào)度工作推進(jìn)情況，按年度評(píng)估規(guī)劃、建設(shè)、并網(wǎng)消納等開(kāi)展光伏治沙建設(shè)情況、運(yùn)行效果評(píng)估，發(fā)現(xiàn)典型問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題共同研究解決，保障光伏治沙按規(guī)劃落地實(shí)施。