各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各事業(yè)單位：
現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政預(yù)算管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
2023年10月9日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政預(yù)算管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步深化預(yù)算管理改革，完善預(yù)算管理制度，規(guī)范財政收支行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提升財政資金效益，強化預(yù)算對落實習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事的保障能力，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 自治區(qū)本級財政一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整及其決算和監(jiān)督，適用本辦法。國務(wù)院及財政部另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
與自治區(qū)財政廳直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他單位（以下統(tǒng)稱自治區(qū)本級各部門），應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 自治區(qū)本級財政預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效、收支平衡的原則。
第四條 全面加強政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，加大地方政府債券資金與其他預(yù)算資金統(tǒng)籌安排使用力度，全力保障國家和自治區(qū)重大項目建設(shè)。
第五條自治區(qū)本級財政預(yù)算實施項目庫管理，將項目作為預(yù)算管理的基本單元，健全項目入庫評審評估機制和項目滾動管理機制。自治區(qū)本級各部門應(yīng)當(dāng)提前謀劃儲備項目，常態(tài)化開展項目申報和評審論證，未納入項目庫的項目一律不得安排預(yù)算。
第六條 自治區(qū)財政廳在自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)自治區(qū)本級財政預(yù)算管理工作，組織自治區(qū)本級財政預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、公開；督促自治區(qū)本級預(yù)算收入征收部門和單位（以下簡稱征收部門）依法組織預(yù)算收入；依法對自治區(qū)本級各部門落實重大財稅政策、預(yù)算管理、財務(wù)會計管理、預(yù)決算公開等進行監(jiān)督；定期向自治區(qū)人民政府報送預(yù)算執(zhí)行情況并提出相關(guān)政策建議。
自治區(qū)本級各部門負(fù)責(zé)本部門及所屬單位預(yù)決算管理、財務(wù)會計管理、預(yù)算績效管理以及內(nèi)部控制制度建設(shè)等工作；對其預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實性及其執(zhí)行過程和結(jié)果、資金安全負(fù)主體責(zé)任。
征收部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)組織自治區(qū)本級預(yù)算收入，加強部門間涉稅（費）信息共享，及時足額將預(yù)算收入繳入自治區(qū)級國庫或財政專戶。
第七條自治區(qū)本級財政預(yù)算按照國家有關(guān)要求加強中期財政規(guī)劃管理，確保主要財政政策相對穩(wěn)定。
第二章 政府預(yù)算
第八條 自治區(qū)財政廳會同征收部門編制政府收入預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟增長、政策調(diào)整、財政部提前下達新增債務(wù)限額以及上下年不可比因素等情況合理測算。嚴(yán)禁將財政收入規(guī)模、增幅納入考核評比。
第九條 編制政府支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家重大決策部署和自治區(qū)工作安排，統(tǒng)籌兼顧，突出重點。
一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，政府債務(wù)還本付息支出應(yīng)當(dāng)足額編入年初預(yù)算，持續(xù)加大對盟市、旗縣（市、區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付力度，嚴(yán)格落實黨政機關(guān)帶頭“過緊日子”要求，嚴(yán)控競爭性領(lǐng)域財政投入。
政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)堅持以收定支、?？顚Ｓ?，專項債務(wù)還本付息支出應(yīng)當(dāng)足額編入年初預(yù)算。與一般公共預(yù)算投向類似的，應(yīng)當(dāng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，或者制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式。
國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整獨立，按照收支平衡的原則編制，以收定支，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的原則編制，社會保險基金不能用于平衡公共財政預(yù)算，公共財政預(yù)算可補助社會保險基金。
第十條 自治區(qū)財政廳應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控代編預(yù)算規(guī)模，除以下情形外不得代編：
（一）因?qū)嵤┲黧w或者政策標(biāo)準(zhǔn)不確定，暫不能精準(zhǔn)編入自治區(qū)本級各部門預(yù)算或者轉(zhuǎn)移支付項目，需在執(zhí)行中由自治區(qū)本級各部門或者自治區(qū)財政廳根據(jù)自治區(qū)黨委和政府安排部署及政策規(guī)定統(tǒng)籌分配的預(yù)算事項；
（二）由自治區(qū)安排的中央駐區(qū)單位的預(yù)算事項；
（三）其他按照規(guī)定應(yīng)代編預(yù)算的情形。
屬于代編預(yù)算的事項，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年6月30日前分配下達；逾期未下達的，收回自治區(qū)本級財政統(tǒng)籌使用；需要報請自治區(qū)人民政府審定的應(yīng)當(dāng)按程序報批。
第十一條 自治區(qū)本級預(yù)算草案按照以下規(guī)程編制：
（一）自治區(qū)財政廳于每年6月30日前部署編制下一年度自治區(qū)本級預(yù)算草案的具體事項；
（二）征收部門按照預(yù)算編制要求測算下一年度預(yù)算收入征收情況；
（三）自治區(qū)本級各部門提出部門預(yù)算支出需求及其負(fù)責(zé)管理的專項資金預(yù)算安排建議，報送自治區(qū)財政廳匯總審核；
（四）自治區(qū)財政廳提出下一年度預(yù)算安排意見，報自治區(qū)人民政府同意后，下達自治區(qū)本級各部門預(yù)算控制規(guī)模，自治區(qū)本級各部門按照預(yù)算控制規(guī)模細(xì)化形成部門預(yù)算草案，報送自治區(qū)財政廳；
（五）自治區(qū)財政廳編制自治區(qū)本級一般公共預(yù)算草案、政府性基金預(yù)算草案、國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，按程序報自治區(qū)黨委和政府審議。自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)人力資源和社會保障廳、自治區(qū)醫(yī)療保障局、國家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局，共同編制自治區(qū)本級社會保險基金預(yù)算草案，分別報國務(wù)院相關(guān)部門審核后，按程序報自治區(qū)黨委和政府審議；
（六）自治區(qū)人民政府依法將自治區(qū)本級預(yù)算草案提交自治區(qū)人民代表大會審查批準(zhǔn)。
第十二條自治區(qū)本級預(yù)算草案經(jīng)自治區(qū)人民代表大會批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，強化預(yù)算約束，原則上不作調(diào)整調(diào)劑。確需調(diào)整調(diào)劑的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和自治區(qū)財政廳規(guī)定的程序辦理。
第十三條 各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)本級各部門有重大緊急或者特殊情況，確需自治區(qū)在年度預(yù)算執(zhí)行中安排資金解決的增支事項，按照自治區(qū)財政廳規(guī)定的追加程序辦理。
第十四條 嚴(yán)控出臺新的增支政策，確需出臺的，不得溯及以前年度，且原則上通過以后年度預(yù)算安排支出。
審慎出臺新的民生政策，確需出臺的，在財政承受能力評估通過后，按程序報送中央相關(guān)主管部門備案，未按要求備案或備案未通過的，不得對外公布和實施。
未經(jīng)自治區(qū)黨委和政府批準(zhǔn)，自治區(qū)本級各部門不得在各類文件（包括會議紀(jì)要、內(nèi)部情況通報）、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中對設(shè)立專項資金、增加專項資金規(guī)模，或者涉及增加財政支出、減少財政收入的事項作出規(guī)定。
第十五條 自治區(qū)人民政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。
第三章 部門預(yù)算
第十六條自治區(qū)本級各部門預(yù)算實行全口徑預(yù)算管理，部門所有收支全部納入預(yù)算，無預(yù)算不得安排支出。
第十七條編制部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)堅持勤儉辦一切事業(yè)，強化零基預(yù)算理念，摒棄“占盤子”思想，按照項目實施進度和年度用款計劃，分年度科學(xué)合理編報。
第十八條 自治區(qū)財政廳、自治區(qū)本級各部門按照職責(zé)分工建立健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，分類規(guī)定支出標(biāo)準(zhǔn)，并建立預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。自治區(qū)本級各部門應(yīng)當(dāng)將支出標(biāo)準(zhǔn)作為編制預(yù)算的上限和基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。
第十九條部門支出預(yù)算根據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)政策規(guī)定編制：
（一）人員經(jīng)費預(yù)算按照機構(gòu)編制、人員職級和政策標(biāo)準(zhǔn)編制，公用經(jīng)費預(yù)算按照定額標(biāo)準(zhǔn)編制，嚴(yán)禁虛報人員經(jīng)費預(yù)算；
（二）項目經(jīng)費預(yù)算根據(jù)部門職能職責(zé)和年度工作任務(wù)編制，嚴(yán)禁將不成熟的項目編入預(yù)算或虛報項目經(jīng)費預(yù)算；
（三）政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照政府采購品目分類目錄、集中采購目錄及有關(guān)政策編制，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算辦理政府采購；
（四）新增資產(chǎn)配置預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)編制，以存量定增量，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)；
（五）政府購買服務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照以事定費的原則，在指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)編制，嚴(yán)禁變相舉債融資或者用工。
第二十條 自治區(qū)本級各部門應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算執(zhí)行管理，按照規(guī)定的程序辦理資金繳撥；合理安排支出進度，根據(jù)實際用款進度申請資金支付；按照規(guī)定的支出用途使用資金，強化資金安全管理。
第二十一條 自治區(qū)本級各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行盤活財政存量資金和沉淀資金政策，自治區(qū)財政廳按規(guī)定及時盤活，防止資金閑置沉淀。
第四章 專項資金預(yù)算
第二十二條 自治區(qū)本級財政專項資金是指為支持自治區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，由自治區(qū)財政廳通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的，具有專門用途的預(yù)算資金。用于本級支出部分，列入部門預(yù)算，按照本級項目支出預(yù)算辦法管理；對下轉(zhuǎn)移支付部分，按照專項轉(zhuǎn)移支付辦法管理。
自治區(qū)本級負(fù)責(zé)分配具有專門用途的中央轉(zhuǎn)移支付資金，按照本辦法的規(guī)定管理；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條專項資金實行目錄清單管理，新設(shè)專項資金應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：
（一）有明確的法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院、自治區(qū)規(guī)定作為依據(jù)；
（二）有明確的績效目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門、職責(zé)分工；
（三）有明確的實施限期，且實施期限一般不超過3年，擬長期實施的委托類和共擔(dān)類專項除外；
（四）不屬于市場機制能有效調(diào)節(jié)的事項；
（五）同一領(lǐng)域或者相同投向未設(shè)立其他專項資金；
（六）事前績效評估建議支持的。
第二十四條 自治區(qū)財政廳應(yīng)當(dāng)制定或者會同主管部門制定具體專項資金管理辦法，明確政策目標(biāo)、資金用途、補助對象、部門職責(zé)分工、分配方法、資金申報條件、資金申報及審批和下達的程序和時間節(jié)點、績效管理、監(jiān)督檢查、實施期限、定期評估和退出機制等內(nèi)容，需要發(fā)布申報指南或者其他與資金申報有關(guān)文件的，應(yīng)當(dāng)在資金管理辦法中予以明確。
除涉及國家秘密的內(nèi)容外，專項資金管理辦法、申報指南等文件應(yīng)當(dāng)及時公開。
第二十五條 主管部門在編制預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按照專項資金政策導(dǎo)向，優(yōu)先保障國家和自治區(qū)確定的重大項目、中央專項資金需自治區(qū)本級配套部分和自治區(qū)本級單位的支出需求。
第二十六條 主管部門應(yīng)當(dāng)按照政策標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法分配專項資金，按規(guī)定履行報批程序，對涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、項目安排、資金使用、績效管理承擔(dān)主體責(zé)任。
第二十七條 自治區(qū)財政廳和主管部門應(yīng)當(dāng)加強對專項資金的綜合評估。評估事項主要包括：
（一）是否符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定；
（二）政策是否到期或者調(diào)整；
（三）績效目標(biāo)實現(xiàn)程度或是否需要調(diào)整、取消；
（四）資金用途是否合理，是否用于市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域；
（五）是否按要求制定資金管理辦法。
第二十八條 自治區(qū)財政廳根據(jù)綜合評估結(jié)果，建立專項資金動態(tài)調(diào)整機制：
（一）不符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定的，予以取消；
（二）因政策到期、政策調(diào)整、客觀條件發(fā)生變化等已無必要繼續(xù)實施的，予以取消；
（三）績效低下、績效目標(biāo)發(fā)生變動或者實際績效與目標(biāo)差距較大的，予以取消或者調(diào)整；
（四）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，予以取消或者在規(guī)定期限內(nèi)實行退坡政策；
（五）專項資金超規(guī)定時限未下達，或者年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模較大的，適當(dāng)予以壓減或者調(diào)整；
（六）政策目標(biāo)接近、資金投向類同、資金管理方式相近的，予以整合。
第二十九條 設(shè)立、調(diào)整專項資金應(yīng)當(dāng)由主管部門向自治區(qū)財政廳提出申請，經(jīng)自治區(qū)財政廳審核后，由主管部門報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。專項資金到期后自動取消，確需延續(xù)的，經(jīng)自治區(qū)財政廳審核后，由主管部門報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。國家、自治區(qū)有特殊規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。
第五章 預(yù)算績效管理
第三十條 自治區(qū)本級財政預(yù)算實施“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理。
第三十一條自治區(qū)本級各部門應(yīng)當(dāng)對新出臺重大政策、新增重大項目開展事前績效評估，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必要條件。自治區(qū)財政廳應(yīng)當(dāng)加強審核，必要時可獨立開展事前績效評估，審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。
第三十二條自治區(qū)財政廳應(yīng)當(dāng)建立健全共性績效指標(biāo)框架；自治區(qū)本級各部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置部門整體、政策及項目績效目標(biāo)，建立核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系?？冃繕?biāo)設(shè)置作為項目入庫、預(yù)算申請和預(yù)算安排的前置條件，績效目標(biāo)審核未通過的，不得納入項目庫，不得申請預(yù)算。績效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達、同步公開，經(jīng)批復(fù)的績效目標(biāo)原則上不得變更，確需變更的應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報批。
第三十三條 自治區(qū)本級各部門對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時糾正，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。自治區(qū)財政廳建立重大政策、項目績效跟蹤機制，對存在嚴(yán)重問題的政策、項目應(yīng)當(dāng)暫緩或者停止預(yù)算撥款，督促及時整改落實。
第三十四條 自治區(qū)本級各部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時組織開展本部門及所屬單位整體支出和項目支出績效自評和部門評價工作，評價結(jié)果報送自治區(qū)財政廳。自治區(qū)財政廳應(yīng)當(dāng)建立重大政策、項目預(yù)算績效評價機制，開展部門整體績效評價。
健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為完善政策、改進管理和資金分配的重要參考因素。自治區(qū)本級部門應(yīng)當(dāng)將單位自評和部門評價結(jié)果編入本部門決算，自治區(qū)財政廳應(yīng)當(dāng)將財政評價結(jié)果編入政府決算，報送自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會，并依法予以公開。
第三十五條社會保險基金預(yù)算績效管理按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 決算和政府財務(wù)報告
第三十六條 決算草案編制必須符合法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定和法定程序，應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對應(yīng)，各項數(shù)據(jù)以政府、部門會計核算數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，不得弄虛作假。
第三十七條自治區(qū)財政廳根據(jù)自治區(qū)本級預(yù)算、會計核算數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，編制自治區(qū)本級決算草案，按要求報送自治區(qū)審計廳審計，并報自治區(qū)黨委和政府審議，由自治區(qū)人民政府提請自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。
第三十八條自治區(qū)本級各部門對所屬各單位的決算草案應(yīng)當(dāng)進行審核，并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報送自治區(qū)財政廳審核。自治區(qū)財政廳、自治區(qū)本級各部門按規(guī)定批復(fù)決算。
第三十九條 自治區(qū)本級各部門按年度編制政府部門財務(wù)報告，自治區(qū)財政廳按年度編制政府綜合財務(wù)報告。
第七章 預(yù)算和決算監(jiān)督
第四十條 自治區(qū)人民政府接受國務(wù)院對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，接受自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會對預(yù)算和決算的監(jiān)督。
第四十一條 自治區(qū)審計廳應(yīng)當(dāng)依法對自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案，以及自治區(qū)本級各部門的預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案進行審計監(jiān)督。
第四十二條 自治區(qū)財政廳應(yīng)當(dāng)對自治區(qū)本級各部門預(yù)算管理工作開展財會監(jiān)督。
第四十三條 自治區(qū)本級各部門應(yīng)當(dāng)對所屬各單位預(yù)算執(zhí)行情況實施部門監(jiān)督。
第四十四條 除涉及國家秘密外，自治區(qū)本級預(yù)決算、自治區(qū)本級各部門預(yù)決算應(yīng)當(dāng)依法公開，接受社會監(jiān)督。
第四十五條 有關(guān)部門、單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)處理。
第八章 附則
第四十六條 各盟市財政預(yù)算管理工作可參照本辦法執(zhí)行，或者結(jié)合本地區(qū)實際制定財政預(yù)算管理辦法。
第四十七條 本辦法自2023年11月1日起施行。
