各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為深刻吸取阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防范、遏制露天煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)露天煤礦安全管理若干措施通知如下。
一、各地區(qū)各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員，強(qiáng)化屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，合理配置露天煤礦用地，優(yōu)化煤炭資源開(kāi)發(fā)布局，支持露天煤礦聯(lián)合重組，促進(jìn)露天煤礦高質(zhì)量發(fā)展。
二、各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)、能源安全生產(chǎn)委員會(huì)要發(fā)揮牽頭抓總的作用，督促各部門(mén)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，建立地震、氣象、自然資源部門(mén)與負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)露天煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)地震、極端災(zāi)害天氣、地質(zhì)災(zāi)害、衛(wèi)星圖像等監(jiān)測(cè)信息共享互通。
三、各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、礦山安全監(jiān)察等部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)監(jiān)管要求，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能；加快推進(jìn)露天煤礦重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控生產(chǎn)狀態(tài)和安全狀態(tài)；始終保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，緊盯露天煤礦實(shí)際控制人、實(shí)際出資人等“關(guān)鍵人”和礦長(zhǎng)、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，涉嫌犯罪的案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。各級(jí)自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。
四、露天煤礦企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。“五職礦長(zhǎng)”要嚴(yán)格履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行礦長(zhǎng)帶班制度，嚴(yán)禁掛名行為。露天煤礦要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，監(jiān)測(cè)設(shè)備要齊全完好，安全生產(chǎn)制度健全并執(zhí)行到位。
五、檢測(cè)檢驗(yàn)、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、地質(zhì)勘探等中介機(jī)構(gòu)要據(jù)實(shí)出具報(bào)告，嚴(yán)禁弄虛作假。對(duì)不據(jù)實(shí)或出具虛假報(bào)告的，列入“黑名單”管理，實(shí)行聯(lián)合懲戒。
六、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局會(huì)同自治區(qū)能源局，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦分類監(jiān)管監(jiān)察實(shí)施辦法》要求，每季度動(dòng)態(tài)調(diào)整露天煤礦分類評(píng)級(jí)，分類評(píng)級(jí)情況向社會(huì)公布。要加強(qiáng)對(duì)露天煤礦分類評(píng)級(jí)結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用，將C類露天煤礦列為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象，對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施不落實(shí)、存在重大事故隱患的一律依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整改，日常安全監(jiān)管部門(mén)要派駐專人盯守，整改到位并經(jīng)安全驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、礦山安全監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)C類煤礦的檢查頻次。要嚴(yán)格按照《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》對(duì)C類煤礦開(kāi)展產(chǎn)能核定工作。
七、露天煤礦存在《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》明確的重大事故隱患情形之一的，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整頓；存在《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》之外的一般隱患，責(zé)令立即消除或者限期消除隱患，拒不執(zhí)行的，依法依規(guī)進(jìn)行查處。
八、露天煤礦每月要向?qū)俚刎?fù)責(zé)煤礦日常安全監(jiān)管、礦山安全監(jiān)察部門(mén)報(bào)告臺(tái)階高度等安全生產(chǎn)要素，由所在地盟市煤礦安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同礦山安全監(jiān)察部門(mén)向社會(huì)公示。發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，依法依規(guī)作出處罰，并按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行聯(lián)合懲戒。
九、露天煤礦要按照有關(guān)規(guī)定建立包括專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)、邊坡雷達(dá)在內(nèi)的邊坡監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、車輛調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)施24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)，并與礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。要全面查清邊坡斷層、采空區(qū)、廢棄巷道等隱蔽致災(zāi)因素，嚴(yán)格落實(shí)治理措施，確保治理到位。在采場(chǎng)出入口等醒目位置必須設(shè)置公告牌，載明現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，明確告知從業(yè)人員緊急避險(xiǎn)撤離的情形和權(quán)利；出現(xiàn)滑坡、坍塌等事故征兆，必須立即停止作業(yè)、撤出人員。
十、露天煤礦必須加強(qiáng)施工承包單位的安全管理。采煤工程不得對(duì)外承包；生產(chǎn)能力500萬(wàn)噸/年以下的露天煤礦剝離工程承包單位不得超過(guò)1個(gè)，生產(chǎn)能力500萬(wàn)噸/年及以上的露天煤礦剝離工程承包單位不得超過(guò)2個(gè)。承包單位要與本礦隊(duì)伍統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。露天煤礦招標(biāo)時(shí)要根據(jù)本礦生產(chǎn)能力，明確施工承包單位的資質(zhì)要求；要設(shè)置下限攔標(biāo)價(jià)，并綜合考慮投標(biāo)單位業(yè)績(jī)、能力等因素確定中標(biāo)企業(yè)，不得簡(jiǎn)單以最低價(jià)中標(biāo)。禁止承包單位將承包工程的主體進(jìn)行分包，禁止承包單位轉(zhuǎn)包其承攬的工程。
十一、露天煤礦要依法依規(guī)為全體從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)，投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
十二、露天煤礦同一開(kāi)采平盤(pán)、同一采掘帶，采剝?cè)O(shè)備之間安全距離不得小于50米，運(yùn)輸設(shè)備之間安全距離不得小于30米。300米工作線范圍內(nèi)，從上至下全部臺(tái)階單班作業(yè)人數(shù)不得多于29人。
十三、自治區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同國(guó)家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局，將露天煤礦生產(chǎn)建設(shè)狀態(tài)、停產(chǎn)停工原因、復(fù)產(chǎn)復(fù)工批復(fù)等情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
十四、各級(jí)應(yīng)急管理、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、礦山安全監(jiān)察等部門(mén)要暢通煤礦違法違規(guī)行為舉報(bào)渠道，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
十五、對(duì)露天煤礦采取“四個(gè)一批”處置措施。
（一）關(guān)閉退出一批。對(duì)存在重大事故隱患、整改后仍無(wú)法達(dá)到安全條件的露天煤礦，依法依規(guī)予以關(guān)閉退出。
（二）整合重組一批。對(duì)資源劃分不科學(xué)、不合理，井田面積小、無(wú)法實(shí)現(xiàn)正常采剝作業(yè)，或者相鄰煤礦影響安全生產(chǎn)的露天煤礦，依法依規(guī)實(shí)施整合重組，推動(dòng)小型露天煤礦向大型礦山轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)管控一體化、開(kāi)采智能化、裝備重型化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理精細(xì)化、生態(tài)資源化。
（三）改造提升一批。對(duì)現(xiàn)有儲(chǔ)量大、現(xiàn)場(chǎng)管理好、技術(shù)人員配備強(qiáng)的露天煤礦，推動(dòng)無(wú)人駕駛、邊坡雷達(dá)監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)智能化、信息化建設(shè)改造，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)水平。
（四）規(guī)劃新建一批。充分結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和煤炭供需形勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭產(chǎn)能接續(xù)，新建現(xiàn)代化大型露天煤礦。
十六、各地區(qū)要及時(shí)研究解決露天煤礦安全生產(chǎn)過(guò)程中存在的土地利用、礦權(quán)重疊等突出問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)解決相鄰露天煤礦邊幫壓煤?jiǎn)栴}。
十七、綜合考慮礦業(yè)權(quán)設(shè)置、可采范圍、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等因素，科學(xué)論證，嚴(yán)把露天轉(zhuǎn)井工開(kāi)采、井工轉(zhuǎn)露天開(kāi)采煤礦項(xiàng)目審批關(guān)。
十八、各地區(qū)各部門(mén)工作人員要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng)、履職盡責(zé)，對(duì)在露天煤礦安全管理工作中成績(jī)突出的，在相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)積極予以推薦；對(duì)失職瀆職的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
2023年4月27日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
