各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2022年11月18日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展實施方案
為貫徹落實《中共中央辦公廳 、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕37號）精神，加快推動全區(qū)城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設方式，落實碳達峰、碳中和目標任務，為扎實走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子作出積極貢獻。
到2025年，自治區(qū)城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展取得重大進展，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，建設方式不斷優(yōu)化，基礎設施和建筑綠色品質(zhì)穩(wěn)步提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。
到2035年，城鄉(xiāng)建設全面實現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排扎實推進，綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式全面建立，城鄉(xiāng)建設領域治理體系治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，人與自然和諧共生、宜居宜業(yè)宜游、綠色低碳循環(huán)的城鄉(xiāng)綠色發(fā)展局面基本形成。
二、構(gòu)建集約高效綠色空間載體
（一）促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展。全面對接國家城鎮(zhèn)化空間布局，圍繞“一群雙星多點”城鎮(zhèn)空間布局，引導資源要素向城市群集聚，形成與資源環(huán)境承載能力相匹配、重大風險防控相結(jié)合的空間格局。嚴格落實耕地保護制度，強化生態(tài)保護紅線、水資源剛性約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控。統(tǒng)籌開展國土空間生態(tài)保護與修復，銜接“三線一單”，協(xié)同建設區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡。推進呼包鄂烏城市群綜合交通、通信網(wǎng)絡、能源等基礎設施互聯(lián)互通，積極創(chuàng)建國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈試點。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、能源局、林草局等按照職責分工負責，各盟行政公署、市人民政府負責落實。以下均需各盟行政公署、市人民政府落實，不再列出）
（二）建設人與自然和諧共生的美麗城市。加強國土空間規(guī)劃管理，合理確定城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、國土開發(fā)強度，積極探索混合用地、產(chǎn)城融合的城市空間結(jié)構(gòu)布局。實施城市更新行動，推動老舊小區(qū)綜合改造，推行小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造。積極爭創(chuàng)國家系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范，探索符合內(nèi)蒙古特色的海綿城市建設路徑。推進城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，到2025年，實現(xiàn)盟市級城市建成區(qū)黑臭水體長治久清，基本完成旗縣級市建成區(qū)黑臭水體治理任務。加強城市公共文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、福利救助等公共服務設施及無障礙設施建設。推進城市綠道建設，實施城市山體、河湖、濕地生態(tài)修復，保護現(xiàn)有城鎮(zhèn)綠地和樹木，合理布局社區(qū)公園、口袋公園，提高鄉(xiāng)土樹種應用比例。推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，嚴格限制縣城民用建筑高度，縣城新建住宅以６層為主，最高不超過18層，確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。強化縣城節(jié)約型基礎設施建設，推進縣城公共服務設施提質(zhì)擴面，滿足群眾就地就近進城安家需求。（自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、體育局、林草局等按照職責分工負責）
（三）積極創(chuàng)建綠色社區(qū)和完整社區(qū)。推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，推進社區(qū)基礎設施綠色化，提高社區(qū)信息化智能化水平。開展城市居住社區(qū)建設補短板行動，統(tǒng)籌建設公共服務、商業(yè)服務、文化體育等設施，構(gòu)建十五分鐘社區(qū)生活圈，到2025年，基本補齊既有社區(qū)各類公共服務資源短板，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善，建成一批完整社區(qū)試點，全區(qū)地級城市完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委等按照職責分工負責）
（四）打造綠色生態(tài)宜居的美麗農(nóng)村牧區(qū)。按照應編盡編原則，科學編制村莊規(guī)劃，持續(xù)開展鄉(xiāng)村建設評價工作。加強農(nóng)村牧區(qū)供水設施建設，提升分散戶的供水保障能力。以生活污水、垃圾治理、黑臭水體整治和飲用水水源地保護為重點，推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，到2025年，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理率達到32%。分區(qū)分類推進農(nóng)村牧區(qū)廁所革命。提高農(nóng)房設計水平和建設質(zhì)量，加強既有農(nóng)房節(jié)能綠色化改造。支持各地區(qū)培育發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，推動鄉(xiāng)村全面振興。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、鄉(xiāng)村振興局等按照職責分工負責）
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設
（五）推動綠色交通體系建設。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，適度提高城市道路路網(wǎng)密度，到2025年，城市道路網(wǎng)密度不小于8.5公里/平方公里。加大次支街巷道路改造力度，打通各類斷頭路，提高道路通達性和通暢性。依托公交場站、停車場、高速公路服務區(qū)等場所，完善充電基礎設施。加強停車泊位供給。鼓勵發(fā)展共享單車（非助力自行車）等新型交通方式。推動城市步行街改造升級和綠色步道建設，全面開展人行道凈化行動。加強“四好農(nóng)村路”建設，推進交通基礎設施向村戶延伸。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、能源局等按照職責分工負責）
（六）加強能源基礎設施建設。推進城鎮(zhèn)配電網(wǎng)升級改造，加強農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造。加大城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)建設與改造力度，到2025年，完成運行年限滿20年的供熱管道，以及存在泄露隱患、熱損失大等問題的其他管道改造任務，城鎮(zhèn)燃氣普及率超過95%，推動供熱管網(wǎng)、燃氣設施向城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村牧區(qū)延伸。加快推進呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市等國家冬季清潔取暖試點城市任務落實，逐步提高清潔能源在取暖用能中的比例，到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)清潔取暖覆蓋率超過93%。（自治區(qū)能源局、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等按照職責分工負責）
（七）推進水資源節(jié)約循環(huán)利用設施建設。開展城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)普查與改造，到2025年，城鎮(zhèn)用水普及率超過99%，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下，積極創(chuàng)建國家公共供水管網(wǎng)漏損治理試點，黃河流域缺水型城市全部達到國家節(jié)水型城市標準。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設及配套管網(wǎng)改造建設，推動污水再生利用和污泥穩(wěn)定化、無害化處理處置，到2025年，缺水城市再生水回用率超過35%，城市污泥無害化處置率超過90%，黃河流域具備生活污水處理設施的建制鎮(zhèn)基本實現(xiàn)全覆蓋。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等按照職責分工負責）
（八）推動垃圾資源化無害化處理設施建設。建立完善城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，在呼和浩特市、鄂爾多斯市等城市建成區(qū)開展生活垃圾分類示范試點。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。加快餐廚廢棄物處置設施建設，各盟市實現(xiàn)餐廚垃圾處理設施全覆蓋。推進垃圾資源化利用，在設市城市優(yōu)先發(fā)展垃圾焚燒處理。加大建筑垃圾和施工棄土資源化利用力度，積極推動“無廢城市”建設。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按照職責分工負責）
（九）強化城市防災減災體系建設。優(yōu)化城市防災空間，利用公園綠地、廣場等預留防災避難空間和安置重建空間。加強公共消防設施、人防設施、防災避難場所等防災減災基礎設施建設。優(yōu)化城市交通工程設施布局，構(gòu)建城市快速應急通道。推進城市給排水、供電、供氣、供熱、交通、信息通訊等生命線系統(tǒng)設施建設。加強超高層建筑防火安全管理。統(tǒng)籌城市防洪排澇設施建設，到2025年，全面消除城市建成區(qū)內(nèi)嚴重影響生產(chǎn)生活安全的易澇積水點。（自治區(qū)應急廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、人防辦，內(nèi)蒙古消防救援總隊等按照職責分工負責）
四、提高建筑全生命期綠色品質(zhì)
（十）推動建筑領域碳減排。提高建筑節(jié)能標準，積極開展超低能耗、近零能耗和零碳建筑試點示范，持續(xù)推進城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造，到2025年，完成改造面積1000萬平方米。實施公共建筑節(jié)能改造。加快熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱供暖規(guī)模化應用，因地制宜推廣太陽能、淺層地熱能、空氣能等可再生能源建筑應用。在具備條件的城鄉(xiāng)建筑中實施電氣化工程，推動以電代氣、以電代油，推動“光儲直柔”等技術(shù)應用，實現(xiàn)建筑用能與電網(wǎng)調(diào)度柔性互動。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、能源局等按照職責分工負責）
（十一）推動高品質(zhì)綠色建筑建設。全區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》確定的“四類”民用建筑執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準，超高層建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標準。嚴格綠色建筑規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收監(jiān)管。實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度，強化對綠色建筑評價標識項目的事中事后監(jiān)管。推進既有建筑綠色化改造，鼓勵與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等同步實施。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色學校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、教育廳、自然資源廳、衛(wèi)生健康委、機關(guān)事務管理局等按照職責分工負責）
（十二）推廣綠色建造方式。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建，新開工建筑和市政工程全面推行綠色施工模式。大力發(fā)展裝配式建筑，自2023年起，政府投資工程項目原則上均采用裝配式建筑，并逐年提高裝配率；到2025年，全區(qū)裝配式建筑占當年新建建筑面積比例力爭達到30%以上，其中，呼和浩特市、包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市主城區(qū)達到40%以上。鼓勵公共建筑優(yōu)先選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑，積極推動鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳等按照職責分工負責）
（十三）促進綠色建材推廣應用。積極開發(fā)應用綠色建材，加強綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)、認證、采信應用等監(jiān)督管理。推動綠色建筑、保障性住房等政府投資或使用財政資金的建設項目，以及2萬平方米以上的公共建筑、5萬平方米以上的居住建筑項目，率先采用獲得認證的綠色建材產(chǎn)品。開展綠色建材政府集中采購試點，落實綠色建材政府采購需求標準，提升政府采購工程建筑品質(zhì)。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局等按照職責分工負責）
五、提升城鄉(xiāng)建設綠色治理能力
（十四）構(gòu)建城市智慧管理體系。實施呼包鄂烏智慧城市群建設工程和新型智慧城市示范工程，支持呼和浩特市等城市建設“城市大腦”，鼓勵有條件的地區(qū)開展“智慧新城新區(qū)”試點，構(gòu)建“數(shù)字孿生城市”，逐步推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。完善自治區(qū)數(shù)字化城市管理平臺，加強“智慧建筑”“智慧城管”“智慧房產(chǎn)”等數(shù)字平臺建設與應用，推進自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級平臺互聯(lián)互通。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、大數(shù)據(jù)局等按照職責分工負責）
（十五）推動形成綠色生活方式。鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設計產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝用材消耗，加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝。推廣節(jié)能節(jié)水用品，倡導綠色裝修。鼓勵部分空間、部分時間等綠色低碳用能方式，推進行為節(jié)能。開展綠色出行創(chuàng)建行動，鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。（自治區(qū)發(fā)展改革委、黨委宣傳部、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局等按照職責分工負責）
（十六）加強歷史文化保護傳承。開展全區(qū)歷史文化資源普查，做好測繪、建檔、掛牌工作。抓好國家、自治區(qū)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村創(chuàng)建工作。強化歷史建筑保護修繕、改造和使用監(jiān)管。在城市更新中加強歷史文化傳承與風貌保護，不拆傳統(tǒng)民居，不砍古樹名木，采用微改造方式，補齊歷史文化資源基礎設施和服務設施短板，推動歷史建筑活化利用和有機更新。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、文化和旅游廳等按照職責分工負責）
六、創(chuàng)新完善工作方法
（十七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理。將城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展要求融入國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟、生活、生態(tài)和安全需要，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，統(tǒng)籌各類基礎設施建設，系統(tǒng)推進重大工程項目。提高城市設計水平，加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的建設管控，完善城市形態(tài)，提升建筑品質(zhì)。健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理制度，動態(tài)管控建設進程，確保一張藍圖實施繪到底。（自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳等按照職責分工負責）
（十八）建立城市體檢評估制度。在設區(qū)的市全面啟動城市體檢評估工作，建立“一年一體檢、五年一評估”常態(tài)化機制。將城市體檢成果作為編制城市建設相關(guān)規(guī)劃、實施城市更新和確定項目建設計劃的重要依據(jù)。建立城市體檢基礎數(shù)據(jù)庫和信息平臺，加強數(shù)據(jù)綜合管理應用，逐步形成集預警、監(jiān)測、評估、反饋為一體的工作機制。鼓勵有條件的旗縣（市、區(qū)）探索開展城市體檢工作。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳等按照職責分工負責）
（十九）推動美好環(huán)境共建共治共享。加強基層治理能力建設。深化城市管理執(zhí)法體制改革，提高城市管理和執(zhí)法能力水平。以公共空間改造、老舊小區(qū)改造、市容環(huán)境整治、歷史文化街區(qū)保護與利用、美麗鄉(xiāng)村建設、污水處理、垃圾分類等為載體，構(gòu)建社區(qū)生活圈，下沉公共服務和社會管理資源，探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項目招投標、獎勵等工作機制。推動“五社聯(lián)動”，及時掌握社區(qū)居民需求，精準補短板、強弱項。（自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等按照職責分工負責）
七、切實加強組織實施
（二十）加強組織領導。按照“自治區(qū)抓統(tǒng)籌、盟市負總責、旗縣（市、區(qū)）抓落實”的原則，加快形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的工作格局。加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動任務落實。盟市、旗縣（市、區(qū)）作為城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展工作的責任主體，要依據(jù)國家、自治區(qū)確定的目標和要求，制定具體措施，完善工作機制，抓好組織實施。（自治區(qū)黨委組織部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳等按照職責分工負責）
（二十一）強化政策支持。制定、修訂城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)，加大財政對城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展項目的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸、保險、債券、基金、碳金融等金融產(chǎn)品，建立完善城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展項目庫。建設超低能耗建筑，因采取墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積，不計入房屋建筑面積。支持各盟市因地制宜研究制定容積率獎勵政策。合理開放城鎮(zhèn)基礎設施投資、建設和運營市場，通過特許經(jīng)營、政府購買服務等辦法吸引社會資本投入。完善差別電價、分時電價和居民階梯電價政策，加快推進供熱計量和按供熱量收費。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、地方金融監(jiān)管局，內(nèi)蒙古稅務局、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局等按照職責分工負責）
（二十二）推動科技創(chuàng)新。圍繞城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展重點工作和重大工程建設需求，統(tǒng)籌布局科研項目立項、研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。強化國家、自治區(qū)重點實驗室等創(chuàng)新平臺對綠色低碳技術(shù)的支撐作用，培育壯大一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。加強城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，利用技術(shù)公告、目錄制度等，推廣成熟可靠、經(jīng)濟適用的技術(shù)和產(chǎn)品，推動科技成果與市場需求有效銜接。（自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等按照職責分工負責）
（二十三）加強宣傳培訓。各有關(guān)部門要加強培訓宣傳，不斷提高黨政主要負責同志推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展能力和水平。把城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展作為各級黨校、干部學院的教學內(nèi)容，提升各級領導干部和廣大專業(yè)技術(shù)人員綠色發(fā)展能力素質(zhì)。充分利用各類新聞媒體加強教育宣傳和輿論引導，為城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展營造良好氛圍。（自治區(qū)黨委組織部、黨委宣傳部、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等按照職責分工負責）
