各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2021年11月22日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源領域自治區(qū)與盟市
財政事權和支出責任劃分改革實施方案
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關于推進自治區(qū)以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕13號）等文件精神，合理劃分自然資源領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任，結合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的自治區(qū)與盟市財政關系，形成穩(wěn)定的政府事權、支出責任和財力相適應的制度，促進自然資源的保護和合理利用，維護國家生態(tài)安全，為推進美麗內(nèi)蒙古建設、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、主要內(nèi)容
（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測。
將全區(qū)性自然資源調(diào)查監(jiān)測信息系統(tǒng)的建設與運行維護，全區(qū)性、跨盟市的基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，自治區(qū)基礎測繪和地理信息管理，自治區(qū)重大測繪地理信息工程的組織實施，全區(qū)高分辨率遙感影像管理等事項，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。
將自治區(qū)自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施，自然資源調(diào)查監(jiān)測信息平臺的建設與自然資源調(diào)查監(jiān)測系統(tǒng)維護，自治區(qū)衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)建設與運行維護、安全監(jiān)管等事項，全區(qū)自然資源監(jiān)測、安全監(jiān)管等事項，確認為自治區(qū)與盟市共同財政事權，由自治區(qū)與盟市共同承擔支出責任。
將盟市自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施，盟市自然資源信息系統(tǒng)的建設與運行維護，盟市基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，盟市基礎測繪及地理信息管理等事項，確認為盟市財政事權，由盟市承擔支出責任。
（二）自然資源產(chǎn)權管理。
1.自然資源確權登記。
將自治區(qū)自然資源確權登記信息系統(tǒng)和不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設與運行維護，自治區(qū)人民政府負責組織開展的全民所有自然資源確權登記和權籍調(diào)查，自治區(qū)人民政府部門負責的不動產(chǎn)登記和權籍調(diào)查，自治區(qū)人民政府部門負責的權屬爭議調(diào)查、處理等事項，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。
將盟市自然資源確權登記信息系統(tǒng)和不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設與運行維護，盟市政府部門負責組織開展的全民所有自然資源確權登記和權籍調(diào)查，盟市政府部門負責的不動產(chǎn)登記和權籍調(diào)查，盟市政府部門負責的權屬爭議調(diào)查、處理等事項，確認為盟市財政事權，由盟市承擔支出責任。
2.自然資源有償使用和權益管理。
將自治區(qū)級、盟市級代理履行或法律授權旗縣級人民政府行使所有權的特定全民所有自然資源、集體所有草原資產(chǎn)的清查統(tǒng)計、價值評估、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負債表編制等具體管理事務，自然資源政府公示價格體系建設和等級價格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺管理等事項，確認為自治區(qū)與盟市共同財政事權，由自治區(qū)與盟市共同承擔支出責任。
（三）國土空間規(guī)劃和用途管制。
1.國土空間規(guī)劃。
將完善全區(qū)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，自治區(qū)級、跨盟市區(qū)域的國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，盟市和旗縣級國土空間規(guī)劃和需報自治區(qū)人民政府審批的國土空間規(guī)劃的審查，監(jiān)督盟市各級國土空間規(guī)劃實施等事項，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。
將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等事項，確認為自治區(qū)與盟市共同財政事權，由自治區(qū)與盟市共同承擔支出責任。
將盟市及以下各級國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，相關規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由盟市落實的任務等，確認為盟市財政事權，由盟市承擔支出責任。
2.國土空間用途管制。
將全區(qū)性國土空間用途管制，全區(qū)性土地利用年度計劃管理，自治區(qū)人民政府審批土地征收轉用的監(jiān)督管理等事項，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。
將受全國性、全區(qū)性國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)仁马?，確認為自治區(qū)與盟市共同財政事權，由自治區(qū)與盟市共同承擔支出責任。
將盟市落實自治區(qū)國土空間用途管制、自治區(qū)土地利用年度計劃、自治區(qū)人民政府批準土地征收轉用的具體措施，受盟市國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)仁马?，確認為盟市財政事權，由盟市承擔支出責任。
（四）生態(tài)保護修復。
將對維護自治區(qū)生態(tài)安全屏障具有重要性的全局性、戰(zhàn)略性意義，且生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護修復等事項，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。
將對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護修復（主要包括：重點區(qū)域生態(tài)保護修復治理、國土綜合整治，歷史遺留礦山生態(tài)修復治理，國家級及自治區(qū)級自然保護地的建設與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林草技術推廣示范，天然林及國家級公益林、地方公益林保護管理，草原生態(tài)系統(tǒng)保護修復、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，國家與自治區(qū)重點陸生野生動植物保護）等事項，確認為自治區(qū)與盟市共同財政事權，由自治區(qū)與盟市共同承擔支出責任。
將生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復（主要包括：重點區(qū)域外其他生態(tài)保護修復治理、國土綜合整治，歷史遺留礦山生態(tài)修復治理，盟市級自然保護地的建設與管理，其他陸生野生動植物保護）等事項，確認為盟市財政事權，由盟市承擔支出責任。
（五）自然資源安全。
全區(qū)性自然資源節(jié)約集約保護利用評價考核，地質(zhì)資料管理等事項，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。
將全區(qū)土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約保護利用，耕地和永久基本農(nóng)田保護監(jiān)管、日常監(jiān)管，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查（勘查），礦業(yè)權管理，礦產(chǎn)資源儲量管理，國家版圖與地理信息安全，跨區(qū)域特別重大野生動植物疫病監(jiān)測防控，自治區(qū)級重點林草優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，確認為自治區(qū)與盟市共同財政事權，由自治區(qū)與盟市共同承擔支出責任。
將盟市行政區(qū)域內(nèi)的土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，地方林草優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盟市其他野生動植物疫病監(jiān)測防控等事項，確認為盟市財政事權，由盟市承擔支出責任。
（六）自然資源領域災害防治。
將全區(qū)地質(zhì)災害、林業(yè)草原防災減災組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，應急處置和應急救援階段涉及的地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測等事項，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。
將因自然因素造成的特大型、大中型地質(zhì)災害綜合治理、重點區(qū)域地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警等綜合防治體系和防治能力建設，地質(zhì)災害應急救援技術支撐及應急測繪保障工作，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管，跨國境、跨盟市和重點國有林區(qū)、自治區(qū)級以上自然保護地等關鍵區(qū)域的林業(yè)草原防災減災等事項，確認為自治區(qū)與盟市共同財政事權，由自治區(qū)與盟市共同承擔支出責任。
將因自然因素造成的小型地質(zhì)災害綜合治理、盟市地質(zhì)災害風險調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測預警及其他林業(yè)草原防災減災等事項，確認為盟市財政事權，由盟市承擔支出責任。
（七）自然資源領域其他事項。
將研究制定自然資源領域全區(qū)性的法規(guī)、規(guī)劃、政策、標準、技術規(guī)范等，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。
將研究制定自然資源領域盟市法規(guī)、規(guī)劃、政策、標準、技術規(guī)范等，確認為盟市財政事權，由盟市承擔支出責任。
將落實自治區(qū)黨委和政府在自然資源領域的重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察工作，法律法規(guī)規(guī)定應當由自治區(qū)管轄的自然資源領域重大典型違法案件的執(zhí)法檢查、案件查處、掛牌通報、督查整改等，根據(jù)授權委托對盟行政公署、市人民政府及旗縣級人民政府執(zhí)行自然資源和國土空間規(guī)劃等法律法規(guī)督察等事項，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。
將其他自然資源領域督察、執(zhí)法檢查、案件查處、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、督察整改、動態(tài)巡查等事項，確認為盟市財政事權，由盟市承擔支出責任。
三、保障措施
（一）加強組織領導，確保改革落實。各盟市、各有關部門要高度重視，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，加強組織領導，密切協(xié)調(diào)配合，為自然資源領域履行職責提供有力組織保障，確保改革順利實施。
（二）強化預算管理，落實支出責任。各盟市要根據(jù)本方案確定的自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分做好預算安排，切實履行支出責任，強化資金保障，促進自然資源的保護和合理利用。同時，要合理劃分盟市以下自然資源領域財政事權和支出責任。要將適宜由盟行政公署、市人民政府承擔的自然資源領域基本公共服務支出責任上移，避免旗縣級人民政府承擔過多支出責任。
（三）完善配套制度，統(tǒng)籌推進改革。各盟市、各有關部門要充分認識自然資源領域事權與財權劃分的重要性，按照本方案要求，盡快梳理修改完善相關制度，與自然資源領域重大改革有機銜接、統(tǒng)籌推進，確保自然資源領域財政事權和支出責任劃分工作規(guī)范、高效運行。
本方案自印發(fā)之日起實施。
