內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)“半拉子”工程大起底工作方案的通知

內政辦發(fā)〔2022〕53號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各有關事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)“半拉子”工程大起底工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2022年7月30日 

       

（本文有刪減）

內蒙古自治區(qū)“半拉子”工程大起底工作方案

按照自治區(qū)黨委和政府工作部署，自治區(qū)決定在全區(qū)范圍內開展“半拉子”工程大起底行動。為確保大起底行動順利推進、取得實效，結合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹認真貫徹落實習近平總書記關于節(jié)約的重要論述和重要指示批示精神，按照自治區(qū)黨委和政府進一步樹立節(jié)約理念，盤活存量資產(chǎn)，針對各級人民政府投資形成的各類“半拉子”工程，按照“誰主管、誰負責”進行大起底，同時按照“屬地管理”和部門主管相結合的原則，依法依規(guī)、分類施策處理，推動“半拉子”工程盡早投入使用，堅決遏制新增“半拉子”工程問題，樹立節(jié)約集約發(fā)展的鮮明導向。
二、工作目標
本次大起底從2022年7月開始，各盟市、各部門要提高政治站位，對“半拉子”工程存在問題清倉見底，立行立改。按照“屬地管理”的原則，依法依規(guī)、分類施策處置，推動“半拉子”工程盡早盤活、投入使用，同時聚焦管理粗放的弱項，找準體制機制上的癥結，建立科學決策機制，堅決遏制新增“半拉子”工程問題，全面接受社會監(jiān)督。
三、起底范圍
（一）“半拉子”工程。一是工程未完工，因各種因素停止工程建設進度。二是工程已竣工，但因故不能正常投入使用。
（二）起底范圍。起底2016年至今自治區(qū)、盟市兩級審批的政府投資的公共基礎設施建設項目。包括機關事業(yè)單位辦公用房、業(yè)務技術用房（公安、檢察院、法院、司法、科技、應急、消防、物資儲備等），教育（高等教育、高中學校、中等職業(yè)教育、義務教育、幼兒園等學校）、就業(yè)社保（公共實訓基地、就業(yè)指導設施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等）、醫(yī)療衛(wèi)生〔自治區(qū)、盟市、旗縣級醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室，公共衛(wèi)生應急防控機構等〕、養(yǎng)老（養(yǎng)老院、敬老院等）、住房保障（公租房、棚戶區(qū)改造等）、文化體育（基礎綜合文化服務中心、廣播電視臺站，體育場、公園、健身步道、農牧民體育建設工程，愛國主義教育示范基地、博物館、展覽館、美術館、圖書館、文化館等）、社會服務（殘疾人服務設施、未成年人保護設施、流浪乞討人員救災設施、精神衛(wèi)生福利設施、公益性殯葬服務設施、退役軍人服務中心、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、法律援助設施等）、信息化建設項目。其他年度及旗縣（市、區(qū)）審批的影響較大的“半拉子”工程一并起底。
政府投資的交通、能源、水利、農牧林草、生態(tài)環(huán)保、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等領域形成的“半拉子”工程項目一并起底。政法等涉密項目，由各行業(yè)主管部門自行起底。
四、工作任務
（一）建立臺賬。按照屬地管理的原則，自治區(qū)各行業(yè)主管部門會同盟市分類梳理本行業(yè)“半拉子”工程，建立臺賬。
（二）分類處置。自治區(qū)各行業(yè)主管部門，各盟行政公署、市人民政府制定本行業(yè)、地區(qū)“半拉子”工程處置工作實施方案，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，由各行業(yè)主管部門牽頭對照起底范圍進行大起底。各行業(yè)主管部門提出本領域的“半拉子”工程標準，逐一明確“半拉子”工程項目處置對象、責任部門、處置原則、處置流程、解決時限。指導本行業(yè)進行起底，爭取在年內盤活、解決一批，力爭在2023年底前全部盤活銷號。
1. 盡快完善手續(xù)。對符合規(guī)劃要求，已完工手續(xù)不全的工程，允許按其標準規(guī)范先組織竣工技術性驗收，在補齊相應手續(xù)、繳齊相關費用的情況下，有關部門依法為其補辦相應驗收手續(xù)，依法進行不動產(chǎn)登記。對需要中央或國家相關部門批準的項目，要按照國家有關要求，抓緊履行報批手續(xù)。
2. 支持復工續(xù)建。對有續(xù)建能力的，對房屋建筑安全質量進行評估鑒定，符合相關要求，由施工主管部門確認后，可在不拆除原有工程的基礎上進行續(xù)建，同步制定續(xù)建方案，落實續(xù)建主體，承諾竣工時限。
3. 積極引導盤活。對因資金短缺確實無力續(xù)建的，可通過債務重組、破產(chǎn)清算方式解決債務糾紛，積極引入社會資本合作，鼓勵有條件的開發(fā)企業(yè)進行收購、續(xù)建、開發(fā)，并合理利用金融工具對盤活“半拉子”工程的建設主體予以資金支持。
4. 加快司法處置。對通過司法途徑由法院等司法機構處理的，根據(jù)法院的判決加快辦理相關手續(xù)，明確投資主體，推動項目實施；對開發(fā)建設單位主體滅失的，在債權、債務等資產(chǎn)清晰的前提下，依法拍賣“半拉子”工程項目資產(chǎn)，拍賣所得資金用于處置該項目已發(fā)生債務；對債權債務復雜、難以協(xié)調接盤的“半拉子”工程項目，通過“人民調解+司法確認”妥善解決。
5. 依法依規(guī)拆除。對不涉及拆遷安置，嚴重影響城市景觀，無法補齊建設手續(xù)，不符合現(xiàn)行規(guī)劃、建筑安全及市場需求的“半拉子”工程，要合法合規(guī)予以整治或者拆除。
（三）建章立制。各相關部門、盟市要進一步完善制度機制，加強重大項目可行性研究，確保資金來源，提前開展項目績效評估。各行業(yè)部門要制定規(guī)范審批和管理制度，決策部門要依法依規(guī)決策。
五、組織機構
為確保“半拉子”工程大起底行動取得實效，成立“半拉子”工程大起底工作領導小組。由自治區(qū)分管副主席任組長，自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳主要領導任副組長，自治區(qū)主管部門負責人為成員單位。領導小組下設辦公室，負責“半拉子”工程大起底日常調度、督導通報、推動落實等工作。
六、時間安排
（一）部署階段（2022年8月10日前）。印發(fā)《內蒙古自治區(qū)“半拉子”工程大起底工作方案》，成立領導小組。自治區(qū)各行業(yè)主管部門制定具體工作方案，明確本行業(yè)“半拉子”工程清理標準。
（二）摸底階段（2022年8月11日至8月31日）。對“半拉子”工程進行全面摸底，8月31日前，自治區(qū)各部門會同盟市向自治區(qū)領導小組辦公室報送“半拉子”工程臺賬。
（三）提出處置方案和意見（2022年9月1日至10月31日）。按照一項目一方案，逐一提出處置方案和意見，明確處置措施、完成時限，責任單位和責任人。
（四）集中處置階段（2022年11月1日至2023年12月31日）。各盟市對“半拉子”工程進行集中處置，加大攻堅力度，整合各方資源，推動盤活“半拉子”工程。自治區(qū)行業(yè)部門負責本行業(yè)“半拉子”工程銷號工作。及時總結推動“半拉子”工程大起底工作經(jīng)驗。
七、工作要求
（一）加強組織領導。各地區(qū)各部門要高度重視“半拉子”工程清理工作，成立由政府主要領導和部門主要負責同志任組長的工作領導小組，按照自治區(qū)統(tǒng)一工作部署，相應建立機制，細化任務，明確責任，分類辦理，及時跟進，確保取得如期實效。自治區(qū)各行業(yè)主管部門、各盟市按月向自治區(qū)領導小組辦公室報送處置進展、存在問題及工作建議。
（二）建立綠色通道。建立完善“半拉子”工程相關手續(xù)辦理綠色通道，各行政審批部門及相關職能部門按照優(yōu)先辦理、特事特辦、聯(lián)審聯(lián)辦的原則，建立順暢、快捷的聯(lián)動審批機制，加快完善工程手續(xù)，推動工程建設進度。
（三）加強督促檢查。各地區(qū)各部門要根據(jù)大起底工作進度，加強督促檢查，及時開展“半拉子”工程處置回頭看。對工作推進緩慢的地區(qū)和部門進行定期通報和掛牌督辦。
（四）持續(xù)開展宣傳報道。通過新媒體等各種宣傳媒介對盤活“半拉子”工程、簡章立制規(guī)范項目管理進行持續(xù)宣傳，營造內蒙古自治區(qū)營商環(huán)境3.0版持續(xù)改進情況，樹立內蒙古集約節(jié)約發(fā)展的正面形象。