各盟行政公署、市人民政府,各旗縣人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化土地綜合整治促進高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實。

2022年7月14日     

(此件公開發(fā)布)

內(nèi)蒙古自治區(qū)深化土地綜合整治促進高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為全面落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于深化土地綜合整治促進高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求,加快推動各項任務(wù)落地見效,結(jié)合自治區(qū)實際,制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過土地綜合整治、存量資源盤活、強化地價調(diào)控等措施,推動全區(qū)土地資源價值提升、價格提高,價值實現(xiàn)路徑進一步明晰,資源要素活性持續(xù)增強,跨省域交易路徑全面打通,多元化交易模式形成并有效實施,地方財力穩(wěn)步增加;土地綜合利用效率顯著提高,存量土地資源有效盤活,土地節(jié)約集約利用水平不斷提升,保障服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展能力進一步增強。

二、工作措施

(一)完成調(diào)查摸底,開展政策調(diào)研。

1.結(jié)合耕地后備資源調(diào)查等工作,摸清耕地后備資源潛力和未利用地等情況;結(jié)合村莊分類及村莊規(guī)劃編制工作,摸清農(nóng)村低效建設(shè)用地、閑置宅基地等情況。結(jié)合土地審批及開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評價工作,摸清城鎮(zhèn)批而未供、供而未用、閑置土地及開發(fā)區(qū)低效用地等情況。結(jié)合歷史遺留礦山核查工作,摸清礦山用地及復(fù)墾情況。

責(zé)任單位:自治區(qū)自然資源廳

配合單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、農(nóng)牧廳,各盟行政公署,市人民政府,各旗縣(市、區(qū))人民政府,各級開發(fā)區(qū)管理委員會

2.開展調(diào)查研究,學(xué)習(xí)借鑒山東、河南、河北等?。▍^(qū)、市)先進經(jīng)驗做法,結(jié)合自治區(qū)實際研究制定相關(guān)政策措施。

責(zé)任單位:自治區(qū)自然資源廳

(二)編制相關(guān)規(guī)劃,強化用途管制。

1.編制完成盟市、旗縣(市、區(qū))國土空間總體規(guī)劃,明確國土空間開發(fā)利用底線,鎖定城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)空間,控制城鎮(zhèn)無序蔓延。持續(xù)推進盟市、旗縣(市、區(qū))國土空間詳細規(guī)劃編制,盤活存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量。同步建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng),將國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、“三區(qū)三線”及各類涉及空間需求的專項規(guī)劃統(tǒng)籌后上圖入庫,為統(tǒng)一國土空間用途管制、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐。

責(zé)任單位:自治區(qū)國土空間規(guī)劃委員會各成員單位,各盟行政公署、市人民政府,各旗縣(市、區(qū))人民政府

完成時限:2022年底前完成

2.全面開展違法用地專項清理整治“回頭看”以及閑置土地大起底和集中處置攻堅行動,將全區(qū)近5年違法用地和例行督察整改不到位問題全面納入專項整治工作范圍,補充完善問題臺賬,強化整改工作機制,壓緊壓實各地區(qū)各部門責(zé)任,以“零容忍”的態(tài)度嚴厲打擊新增違法用地行為,有效化解存量違法用地問題。

責(zé)任單位:全區(qū)違法用地專項清理整治“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,各盟行政公署、市人民政府,各旗縣(市、區(qū))人民政府

完成時限:2022年底前完成

(三)組建支撐機構(gòu),制定配套措施。

1.組建自治區(qū)土地儲備中心,指導(dǎo)全區(qū)土地儲備工作,承擔(dān)占補平衡指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省級統(tǒng)籌和跨省交易工作。

責(zé)任單位:自治區(qū)黨委編辦、自然資源廳

2.制定土地綜合整治和規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)統(tǒng)籌管理辦法、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施細則、深化土地綜合整治加強土地資源節(jié)約集約利用實施細則、深化農(nóng)村土地整治促進耕地保護利用的實施意見等配套政策,修訂城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金使用管理辦法、跨省域補充耕地資金使用管理辦法,構(gòu)建“1+1+N”的政策體系。

責(zé)任單位:自治區(qū)自然資源廳

配合單位:自治區(qū)民政廳、財政廳、農(nóng)牧廳、林草局

完成時限:2022年7月31日前完成

(四)分類精準(zhǔn)施策,推進重點工作。

1.加強農(nóng)村土地整治。加大占補平衡和城鄉(xiāng)增減掛鉤項目建設(shè)力度,將“十四五”期間100萬畝占補平衡和5萬畝增減掛鉤建設(shè)任務(wù)按年度分解至盟市,并督促抓緊啟動建設(shè)。其中,2022年確保新增占補平衡指標(biāo)25萬畝,新增增減掛鉤指標(biāo)1.29萬畝。積極向自然資源部請示匯報,加強與相關(guān)?。▍^(qū)、市)的溝通對接,打通跨省交易路徑。加快建立多元組合的用地模式,探索點狀供地政策,實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地資源高效配置。

責(zé)任單位:自治區(qū)自然資源廳,各盟行政公署、市人民政府,各旗縣(市、區(qū))人民政府

配合單位:自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳、公共資源交易中心

完成時限:長期堅持

2.盤活城鎮(zhèn)存量用地。著力釋放存量建設(shè)用地,提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比例。將實際供地率作為安排新增建設(shè)用地計劃和用地規(guī)模的重要依據(jù)。加快閑置土地的認定、公示和處置,對企業(yè)原因造成的閑置土地及時調(diào)查認定,依法收繳土地閑置費直至收回;對于非企業(yè)原因造成的閑置土地,由盟行政公署、市人民政府,旗縣(市、區(qū))人民政府分清責(zé)任,采取政府土地收儲、“閑儲置換”、調(diào)整用途等方式依法依規(guī)處置。盡快啟動批而未供和閑置土地消化處置攻堅行動,“十四五”期間力爭處置盤活批而未供土地52.02萬畝、閑置土地15.92萬畝,其中,2022年分別盤活10.2萬畝和3.2萬畝。各盟市要于2022年底前完成土地二級市場交易平臺建設(shè),健全和完善交易規(guī)則,推進低效用地再利用。

責(zé)任單位:自治區(qū)自然資源廳,各盟行政公署、市人民政府,各旗縣(市、區(qū))人民政府

配合單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

完成時限:長期堅持,2022年底取得階段性成果

3.提升園區(qū)用地效率。加快推進區(qū)域評估成果互認共享,按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見(試行)》(內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕27號)要求,各盟市2022年底前出臺實施細則,細化固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收等控制性指標(biāo),推動“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓并逐步擴大其在新增工業(yè)用地出讓中的占比。完成開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價工作,建立健全低效劣質(zhì)項目用地騰退制度,提高園區(qū)土地產(chǎn)出效益。

責(zé)任單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自然資源廳,各盟行政公署、市人民政府,各旗縣(市、區(qū))人民政府

配合單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳

完成時限:長期堅持,2022年底取得階段性成果

4.轉(zhuǎn)變土地出讓方式。督促指導(dǎo)各地區(qū)對風(fēng)電光伏發(fā)電新能源項目、煤炭和油氣等能源項目、輸變電工程項目全面有償供應(yīng)土地。支持各盟行政公署、市人民政府,各旗縣(市、區(qū))人民政府實行產(chǎn)業(yè)用地多種方式供應(yīng),落實新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持政策。以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資、入股等方式,對可以使用劃撥土地的環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應(yīng)、供熱設(shè)施等項目提供土地,最大限度發(fā)揮土地資源價值。

責(zé)任單位:自治區(qū)自然資源廳,各盟行政公署、市人民政府,各旗縣(市、區(qū))人民政府

配合單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳

完成時限:長期堅持

5.提升低效用地價值。鼓勵大型風(fēng)電光伏發(fā)電項目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地,推進“上風(fēng)下光”等新能源項目復(fù)合用地,提高土地利用效率。鼓勵指導(dǎo)各盟行政公署、市人民政府,各旗縣(市、區(qū))人民政府或集體經(jīng)濟組織以租賃或入股的方式提供土地。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》(國辦發(fā)〔2021〕40號)精神,釋放產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)權(quán)益,推動工礦用地高效利用。

責(zé)任單位:自治區(qū)自然資源廳,各盟行政公署、市人民政府,各旗縣(市、區(qū))人民政府

配合單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、能源局

完成時限:長期堅持

6.強化土地價格調(diào)控。旗縣(市、區(qū))人民政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際,每2年至3年調(diào)整更新一次基準(zhǔn)地價。充分發(fā)揮地價在宏觀調(diào)控中的作用,對自治區(qū)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目,在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行,嚴禁違反最低價標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策出讓工業(yè)用地。

責(zé)任單位:自治區(qū)自然資源廳,各盟行政公署、市人民政府,各旗縣(市、區(qū))人民政府

配合單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳

完成時限:長期堅持

7.創(chuàng)新土地儲備方式。建立土地資源信息儲備平臺,將占補平衡指標(biāo)、增減掛鉤指標(biāo)納入信息儲備平臺。各盟行政公署、市人民政府,各旗縣(市、區(qū))人民政府要加大土地儲備資金投入,擴大土地儲備規(guī)模,增強政府對建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力。

責(zé)任單位:自治區(qū)自然資源廳,各盟行政公署、市人民政府,各旗縣(市、區(qū))人民政府

配合單位:自治區(qū)財政廳

完成時限:長期堅持,2022年底前建成土地資源儲備信息平臺

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),督促指導(dǎo)各地區(qū)各有關(guān)部門抓緊開展土地綜合整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在自治區(qū)自然資源廳)要強化工作統(tǒng)籌,認真督促落實,定期調(diào)度工作進展情況,重大問題及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)部門要強化協(xié)同配合,認真履職盡責(zé),確保各項任務(wù)有力有序有效推進。

(二)加強信息支撐。建立土地資源信息儲備平臺,打通耕地占補平衡指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)自治區(qū)統(tǒng)籌通道,破除信息孤島,實現(xiàn)土地綜合整治數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,提升國土空間綜合治理能力。

(三)加強工作保障。自治區(qū)有關(guān)部門要加強與國家相關(guān)部委的對接溝通,全力爭取政策和資金支持。各級人民政府要落實工作經(jīng)費,制定出臺相關(guān)配套措施,確保各項工作順利推進。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強土地資源管理和技術(shù)培訓(xùn),為高質(zhì)高效開展工作提供支撐;要加大任務(wù)目標(biāo)考核力度,強化考核結(jié)果運用;要廣泛開展宣傳,營造土地綜合整治良好社會氛圍。

附件:1.   內(nèi)蒙古自治區(qū)土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

      2.   內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”補充耕地建設(shè)任務(wù)分解表

      3.   內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾建設(shè)任務(wù)分解表 

      4.  “十四五”期間批而未供土地消化目標(biāo)任務(wù)分解表

      5.  “十四五”期間閑置土地處置目標(biāo)任務(wù)分解表