隨著一攬子增量政策落地等，財政收入降幅有回升跡象。11月18日，財政部公布前10月財政收支情況。前10個月，全國一般公共預算收入184981億元，同比下降1.3%。這一降幅較前三季度(-2.2%)有所收窄。從單月數(shù)據(jù)來看，10月當月，全國一般公共預算收入同比增長5.5%，增幅繼續(xù)回升。其中，稅收收入同比增長1.8%，年內(nèi)首次正增長。業(yè)內(nèi)人士表示，財政收入數(shù)據(jù)的變化，體現(xiàn)了經(jīng)濟運行回升勢頭增強。

10月稅收收入年內(nèi)首次正增長

前10個月，全國一般公共預算收入184981億元，同比下降1.3%?？鄢ツ晖谥行∥⑵髽I(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)、去年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，收入保持平穩(wěn)增長。

財政收入累計降幅收窄，跟10月份稅收收入增長相關(guān)。財政部數(shù)據(jù)顯示，10月全國一般公共預算收入同比增長5.5%，增幅繼續(xù)回升。其中，稅收收入同比增長1.8%，年內(nèi)首次正增長。

“可以看到，10月，財政收入增速達5.5%，單月增幅繼續(xù)回升；當月稅收收入運行也呈現(xiàn)一些積極變化，實現(xiàn)年內(nèi)首次正增長。”中國財政科學研究院院長楊志勇表示，財政收入數(shù)據(jù)的變化，體現(xiàn)了經(jīng)濟運行回升勢頭增強。

值得關(guān)注的是，10月稅收收入運行出現(xiàn)了一些積極變化：一是國內(nèi)增值稅降幅(-1.2%)比1—9月(-5.6%)明顯收窄；二是個人所得稅增長5.5%，為4月份以來首次正增長；三是隨著市場預期明顯改善，股票成交額顯著放大，帶動證券交易印花稅大幅增長1.53倍。

此外，從前10個月數(shù)據(jù)來看，全國一般公共預算中，依然呈現(xiàn)稅收下滑和非稅大幅增長局面。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，全國稅收收入約15.1萬億元，同比下降4.5%。這主要受上述特殊因素以及工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格持續(xù)下降等影響。

分稅種看，前10個月，第一大稅種國內(nèi)增值稅下降5.1%，主要受上述特殊因素影響；國內(nèi)消費稅增長2.4%，主要是成品油、卷煙、酒等產(chǎn)銷增長；進口貨物增值稅、消費稅與去年同期基本持平；個人所得稅下降3.9%，主要受去年年中出臺的提高個人所得稅專項附加扣除標準政策翹尾減收等影響；出口退稅同比多退1534億元，有力支持外貿(mào)出口增長。

非稅收入保持較快增長

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月非稅收入34199億元，同比增長15.3%。這一增幅較前三季度(13.5%)有所擴大。非稅收入保持較快增長。

目前非稅收入快速增長，主要是各級政府多渠道盤活國有資源資產(chǎn)，帶動國有資源(資產(chǎn))有償使用收入和國有資本經(jīng)營收入增加，從而拉動非稅收入快速增長。

財政部有關(guān)負責人曾公開表示，下一步財政部將密切跟蹤非稅收入變化情況，持續(xù)規(guī)范非稅收入管理，依法依規(guī)組織非稅收入，確保非稅收入應(yīng)收盡收、不得亂收，堅決不收過頭稅費，切實減輕經(jīng)營主體負擔。除了全國一般公共預算收入外，政府性基金收入也是重要財源，尤其是其中的土地出讓收入是地方重要財源。近些年地方土地出讓收入連續(xù)三年下滑。

財政部數(shù)據(jù)顯示，在政府性基金預算收入上，1—10月，全國政府性基金預算收入35462億元，同比下降19%。分中央和地方看，中央政府性基金預算收入3563億元，同比增長4.3%；地方政府性基金預算本級收入31899億元，同比下降21%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入26971億元，同比下降22.9%，這一降幅較前三季度略有收窄。

用好6萬億元地方政府債務(wù)限額

就在11月初舉行的十四屆全國人大常委會第十二次會議新聞發(fā)布會上，財政部部長藍佛安表示，“今年以來，受多種因素影響，中央和地方財政收入不及預期，對此，我們正在采取一系列措施，確保完成全年預算目標任務(wù)”。

藍佛安表示，“從中央看，后兩個月，一方面，我們在依法依規(guī)組織收入的同時，安排有關(guān)中央單位上繳一部分專項收益，補充中央財政收入；另一方面，加強財政支出管理，確保重點支出，特別是中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金足額到位。從地方看，我們拿出4000億元地方政府債務(wù)結(jié)存限額，用于補充地方政府綜合財力；鼓勵有條件的地方盤活政府存量資源資產(chǎn)，加強國有資本收益管理，保障財政支出需要。如果確有必要，地方還有預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金可以動用”。

同時，藍佛安強調(diào)，中國有充足的政策工具和資源，能夠保障今年全國財政收支實現(xiàn)平衡，重點支出力度不減。在支出方面，財政部數(shù)據(jù)顯示，1—10月，全國一般公共預算支出221465億元，同比增長2.7%，這一增速較前三季度(2%)略有提高。

其中，教育支出32573億元，同比增長1.1%；科學技術(shù)支出7421億元，同比增長1.1%；社會保障和就業(yè)支出34931億元，同比增長5.1%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出16462億元，同比增長6.6%；基建類支出中，農(nóng)林水支出19967億元，同比增長10.4%；債務(wù)付息支出10506億元，同比增長8.2%。

隨著地方政府新增專項債券發(fā)行提速及超長期特別國債完成發(fā)行任務(wù)等影響，政府性基金支出降幅也持續(xù)縮窄。財政部數(shù)據(jù)顯示，1—10月，全國政府性基金預算支出約7萬億元，同比下降3.8%，這一降幅較前三季度明顯收窄。

此外，全國人大常委會11月8日批準增加6萬億元(人民幣，下同)地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。11月9日，中國財政部將6萬億元債務(wù)限額下達各地，指導督促地方抓緊履行法定程序，穩(wěn)妥做好發(fā)行工作，妥善安排債券資金。

財政部18日公布，目前正在加強對地方的政策指導，用好6萬億元地方政府債務(wù)限額，更好發(fā)揮增量政策效應(yīng)。部分省份已經(jīng)啟動發(fā)行工作，加快政策落實落地。楊志勇表示，隨著增量財政政策進一步落地落實，完成全年預算目標任務(wù)將有更強保障，財政在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用將得到更加充分的發(fā)揮。