各盟市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局，滿洲里市、二連浩特市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局，國(guó)家稅務(wù)總局各盟市、計(jì)劃單列市稅務(wù)局：
為進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一我區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌工作，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見(jiàn)》《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加速推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)工作的通知》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳財(cái)政廳國(guó)家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局關(guān)于建立失業(yè)保險(xiǎn)基金自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌制度的實(shí)施意見(jiàn)》及有關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)就做好失業(yè)保險(xiǎn)基金自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)工作通知如下。
一、統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)政策
（一）統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)核定
參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位，失業(yè)保險(xiǎn)須與養(yǎng)老保險(xiǎn)同時(shí)核定，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)須與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)保持一致。
（二）統(tǒng)一支出項(xiàng)目
全區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目，包括失業(yè)保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金等待遇支出，以及國(guó)務(wù)院規(guī)定或批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目支出。
（三）統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)
失業(yè)保險(xiǎn)待遇按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，參照當(dāng)?shù)貙?duì)在職職工的規(guī)定，對(duì)其家屬一次性發(fā)放喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。喪葬補(bǔ)助金和撫恤金支出標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工喪葬補(bǔ)助金和撫恤金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)保險(xiǎn)政策
自2022年8月1日起，實(shí)施全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)牧民工和城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險(xiǎn)政策。用人單位招用的農(nóng)牧民工統(tǒng)一按照城鎮(zhèn)職工單位和個(gè)人的繳費(fèi)費(fèi)率繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)、用人單位按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)牧民工繳費(fèi)年限統(tǒng)一按照城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限計(jì)算。已享受過(guò)一次性生活補(bǔ)助的農(nóng)牧民工參保繳費(fèi)年限不累計(jì)計(jì)算。
原單位招用的農(nóng)牧民工失業(yè)后，符合享受失業(yè)保險(xiǎn)金條件的，向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一按照城鎮(zhèn)職工失業(yè)后的失業(yè)保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法支付其失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
（五）統(tǒng)一再次失業(yè)的待遇計(jì)發(fā)辦法
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間重新就業(yè)后繳費(fèi)不滿一年再次失業(yè)且停保原因?yàn)榉潜救艘庠钢袛嗑蜆I(yè)情形的，可以繼續(xù)申領(lǐng)其前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金，待遇領(lǐng)取起始時(shí)間按本次申請(qǐng)之月確定（如申請(qǐng)之月存在失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄，從申請(qǐng)之月次月確定），領(lǐng)取期限按照前次應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取期限計(jì)算，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)按照申請(qǐng)當(dāng)月標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，同時(shí)享受本次領(lǐng)取期限內(nèi)的代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等待遇。
（六）統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)金續(xù)發(fā)政策
領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿且距法定退休年齡不足一年的失業(yè)人員，可以繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金直至退休年齡。待遇期滿次月核定續(xù)發(fā)待遇，可發(fā)至法定退休年齡當(dāng)月，不能與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇重復(fù)發(fā)放。續(xù)發(fā)期間出現(xiàn)《社會(huì)保險(xiǎn)法》及有關(guān)政策規(guī)定停發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金的情形，停發(fā)待遇。
（七）統(tǒng)一自主創(chuàng)業(yè)一次性發(fā)放政策
對(duì)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，可一次性申領(lǐng)應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)的失業(yè)保險(xiǎn)金。一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后不再享受代繳職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等領(lǐng)金人員按月享受的其他待遇。
二、統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)基金收支管理
（一）基金統(tǒng)收與歸集
2023年1月起，按照“分級(jí)征收、統(tǒng)一歸集”的方式，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的入庫(kù)級(jí)次統(tǒng)一為盟市級(jí)。以盟市為單位，財(cái)政、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)逐級(jí)對(duì)賬，核對(duì)無(wú)誤后，由各盟市財(cái)政部門(mén)將失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)期全部收入（包括失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入、轉(zhuǎn)移收入、利息收入和其他收入）于次月10日前歸集至自治區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶（以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)財(cái)政專戶）。
失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余以2022年失業(yè)保險(xiǎn)基金決算數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，由各盟市財(cái)政部門(mén)于2023年6月30日前一次性歸集至自治區(qū)財(cái)政專戶。
（二）基金撥付與支出
1.失業(yè)保險(xiǎn)基金支出實(shí)行季度計(jì)劃申報(bào)制度。各盟市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照自治區(qū)統(tǒng)一制式要求，經(jīng)盟市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核后，于每季度最后一個(gè)月20日前向自治區(qū)就業(yè)服務(wù)中心報(bào)送本地區(qū)下季度用款計(jì)劃；自治區(qū)就業(yè)服務(wù)中心5個(gè)工作日內(nèi)核定匯總?cè)珔^(qū)基金支出用款計(jì)劃，經(jīng)自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳審核后向自治區(qū)財(cái)政廳報(bào)送全區(qū)用款計(jì)劃；自治區(qū)財(cái)政廳5個(gè)工作日內(nèi)將失業(yè)保險(xiǎn)基金由自治區(qū)財(cái)政專戶撥入盟市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶。
2.盟市基金支出實(shí)行按月?lián)芨吨贫?。各盟市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依申請(qǐng)按月負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)資金撥付，盟市本級(jí)及其所屬各失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出，支出項(xiàng)目包括失業(yè)保險(xiǎn)待遇支出、轉(zhuǎn)移支出和其他政策性支出。
3.2022年11月30日前，各盟市報(bào)送2023年第一季度用款計(jì)劃，自治區(qū)就業(yè)服務(wù)中心核定匯總?cè)珔^(qū)基金支出用款計(jì)劃，經(jīng)自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳審核后于2022年12月20日前向自治區(qū)財(cái)政廳報(bào)送全區(qū)用款計(jì)劃，自治區(qū)財(cái)政廳于2023年1月10日前從自治區(qū)財(cái)政專戶將第一季度所需基金撥付至各盟市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶。
4.各級(jí)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全基金監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保待遇按時(shí)足額發(fā)放。如遇特殊情況，出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出額度大幅增加，當(dāng)季度基金結(jié)余不足支付本季度支出時(shí)，經(jīng)盟市人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)同意后，按照統(tǒng)支管理規(guī)定，及時(shí)申請(qǐng)追加基金額度。
失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理相關(guān)事項(xiàng)由自治區(qū)財(cái)政廳另行規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支具體操作規(guī)程由自治區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)另行規(guī)定。
三、統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理
（一）統(tǒng)一預(yù)算編制流程
全區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制由自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳所屬失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體編制，經(jīng)自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳審核匯總后，同其他社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算一并報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳審核并匯總編制。
（二）統(tǒng)一編制收入預(yù)算
失業(yè)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)具體編制。各盟市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)稅務(wù)部門(mén)，綜合考慮本地區(qū)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平預(yù)測(cè)、失業(yè)保險(xiǎn)工作計(jì)劃，包括參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)工資基數(shù)、待遇人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)以及政策調(diào)整等因素，提出基金預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)核定后，報(bào)自治區(qū)就業(yè)服務(wù)中心、自治區(qū)稅務(wù)局，并向同級(jí)政府報(bào)告。
（三）統(tǒng)一編制支出預(yù)算
失業(yè)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算按照“誰(shuí)經(jīng)辦、誰(shuí)編制”的原則，由自治區(qū)就業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一組織盟市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同編制。應(yīng)充分考慮政策變動(dòng)對(duì)基金的影響，嚴(yán)格規(guī)范支出內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并按照規(guī)定程序執(zhí)行。
（四）統(tǒng)一預(yù)算調(diào)整程序
失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。執(zhí)行中因特殊原因需要調(diào)整時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)預(yù)算調(diào)整程序。
四、統(tǒng)一信息系統(tǒng)和經(jīng)辦流程
（一）統(tǒng)一信息系統(tǒng)
全區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全部依托自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)經(jīng)辦，2022年10月31日前，按照失業(yè)保險(xiǎn)基金自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)辦要求，全面完善、優(yōu)化經(jīng)辦系統(tǒng)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)社保系統(tǒng)內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)模塊、業(yè)務(wù)指標(biāo)、經(jīng)辦流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面全區(qū)統(tǒng)一。
（二）統(tǒng)一經(jīng)辦流程
全區(qū)各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化流程。實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP、綜合柜員受理，社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)審核，失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放數(shù)據(jù)通過(guò)社銀專線傳遞至銀行，由銀行發(fā)放至申領(lǐng)人社會(huì)保障卡。失業(yè)保險(xiǎn)待遇及政策性支出全部實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)初審、復(fù)審、終審審核流程。
（三）統(tǒng)一經(jīng)辦管理
高頻服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)行網(wǎng)上辦、掌上辦。各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照“誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)辦理業(yè)務(wù)的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。經(jīng)辦人、審核人、單位負(fù)責(zé)人按照職責(zé)申請(qǐng)系統(tǒng)審核權(quán)限。暢通失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)渠道，嚴(yán)格壓縮辦結(jié)時(shí)限，待遇申請(qǐng)要即時(shí)受理，對(duì)不符合申領(lǐng)條件的及時(shí)予以反饋。對(duì)符合申領(lǐng)條件的，在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核業(yè)務(wù)，并向申領(lǐng)人反饋，告知審核結(jié)果，方便失業(yè)人員及時(shí)掌握審核進(jìn)度，充分落實(shí)其知情權(quán)。
具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦由自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳另行規(guī)定。
五、建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系
（一）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)
建立健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同機(jī)制，提升基金管理水平，維護(hù)基金安全。
1.各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要深入落實(shí)“三個(gè)全面取消”，常態(tài)化全面取消現(xiàn)金業(yè)務(wù)、取消手工辦理、取消社銀人工報(bào)盤(pán)。
2.加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)控制。合理配置崗位人員，嚴(yán)格落實(shí)不相容崗位分離原則，嚴(yán)禁業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)崗位兼任，嚴(yán)禁業(yè)務(wù)和信息崗位兼任，嚴(yán)禁會(huì)計(jì)和出納兼任。嚴(yán)格授權(quán)管理，待遇發(fā)放等高風(fēng)險(xiǎn)崗位必須任用正式在編人員，連續(xù)任職原則上不超過(guò)5年。
3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)控制。按規(guī)定開(kāi)展審核、公示，將數(shù)據(jù)比對(duì)作為待遇發(fā)放的前置條件，重點(diǎn)關(guān)注失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間重新就業(yè)參保、死亡、服役、出境定居、領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等喪失領(lǐng)取資格和大額補(bǔ)發(fā)情形，以及虛構(gòu)、虛假解除勞動(dòng)關(guān)系騙取失業(yè)保險(xiǎn)待遇情形，嚴(yán)格審核程序。
4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。嚴(yán)格落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理行為。嚴(yán)格印章、票據(jù)、密鑰管理，嚴(yán)禁票據(jù)和印鑒兼管。嚴(yán)格財(cái)務(wù)記賬、對(duì)賬，確保賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。
5.加強(qiáng)信息系統(tǒng)控制。實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)信息化管理，繳費(fèi)由系統(tǒng)記錄，待遇由系統(tǒng)生成。嚴(yán)格系統(tǒng)權(quán)限設(shè)置，落實(shí)不相容權(quán)限制約要求，嚴(yán)禁一人擁有不相容的系統(tǒng)權(quán)限，且系統(tǒng)權(quán)限與崗位職責(zé)要一致。內(nèi)外網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)物理隔離，信息修改等操作權(quán)限要履行審批程序，要通過(guò)社會(huì)保障卡發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
6.加強(qiáng)內(nèi)控管理。要建立健全內(nèi)控制度，嚴(yán)格履行監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展定期核查，要建立數(shù)據(jù)比對(duì)核查機(jī)制，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)核查部級(jí)比對(duì)查詢系統(tǒng)發(fā)送的疑似違規(guī)數(shù)據(jù)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查指導(dǎo)
各級(jí)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要依據(jù)職能職責(zé)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，依法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支、管理使用情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。督導(dǎo)各失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)制度建設(shè)，健全內(nèi)控體系，落實(shí)崗位相互監(jiān)督、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互制衡的機(jī)制，嚴(yán)防各類冒領(lǐng)騙領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇行為。
（三）完善系統(tǒng)預(yù)警機(jī)制
各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要常態(tài)化梳理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)報(bào)送業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控措施、校驗(yàn)規(guī)則和系統(tǒng)優(yōu)化需求，配合自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施和信息系統(tǒng)預(yù)警功能，持續(xù)防范基金風(fēng)險(xiǎn)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳
國(guó)家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局
2022年7月29日
