2021年9月30日，鄂爾多斯市人民政府印發(fā)了《鄂爾多斯市深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》（鄂府發(fā)[2021]297號）（以下簡稱《實施方案》），在全市范圍內(nèi)實行涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理模式，對涉及我市涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革。
一、制定《實施方案》背景是什么？
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕4號）及全區(qū)推進“證照分離”改革電視電話會議精神，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化我市營商環(huán)境，加快推進全市范圍內(nèi)“證照分離”改革全覆蓋，有效激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
二、“證照分離”改革的總體要求是什么？
對中央層面設(shè)定的523項涉企經(jīng)營許可事項中涉及盟市及旗區(qū)的117項和自治區(qū)范圍內(nèi)設(shè)定的18項涉企經(jīng)營許可事項中涉及盟市及旗區(qū)的10項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類實施審批制度改革，大力推動照后減證，著力構(gòu)建簡約高效、公正透明、寬進嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
三、“證照分離”都有哪些改革方式？
“證照分離”改革方式共有四種。
一是直接取消審批。在全市范圍內(nèi)取消12項涉企經(jīng)營許可事項。取消審批后，企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。
二是審批改為備案。在全市范圍內(nèi)將7項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。
三是實行告知承諾。在全市范圍內(nèi)對15項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，按照自治區(qū)各主管部門制定的具體實施方案和具體辦法，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交；對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。同時，要細(xì)化制定事后核查、撤銷審批等具體監(jiān)管措施。
四是優(yōu)化審批服務(wù)。在全市范圍內(nèi)對31項涉企經(jīng)營許可事項，精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)；對5項涉企經(jīng)營許可事項，下放審批權(quán)限；對35項涉企經(jīng)營許可事項，實行電子化申報和審批，優(yōu)化審批流程，推動全程網(wǎng)辦；對22項涉企經(jīng)營許可事項，壓減審批時限，提高審批效率，取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。
四、“證照分離”改革都有哪些改革舉措？
一是實行涉企經(jīng)營清單管理制度。將地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項均要納入清單管理，清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。
二是深化商事涉企經(jīng)營登記制度改革。加快推進“先照后證”“多證合一”改革，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化管理。
三是加強涉企經(jīng)營信息歸集共享。著力打通政府部門間信息壁壘，能夠通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供，減少相關(guān)材料重復(fù)提交。
四是提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。嚴(yán)格落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，推動審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南，嚴(yán)格時限約束，消除隱性門檻。加快推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理、審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。
五是推進電子證照歸集運用。2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化，推動實現(xiàn)跨地域、跨部門的電子證照互認(rèn)和數(shù)據(jù)共享，在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照和數(shù)據(jù)共享可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。
六是強化涉企經(jīng)營督辦問責(zé)機制。嚴(yán)格督導(dǎo)改革落實，對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查、限期整改并追究責(zé)任。
五、如何加強事中事后監(jiān)管？
“證照分離”改革的重點任務(wù)就是加強事中事后監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，《實施方案》中明確了監(jiān)管責(zé)任，健全了監(jiān)管規(guī)則。根據(jù)行業(yè)特點，制定了信用監(jiān)管、重點監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和“雙隨機、一公開”等多種監(jiān)管方式。著力改變“重審批輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)管理模式，逐步向“輕審批重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。
六、如何推動“證照分離”改革落地見效？
一是加強組織實施。提高政治站位，把“證照分離”改革擺在突出位置，市、旗區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組要強化責(zé)任落實，扎實推進改革，確保任務(wù)有效落地。
二是加強法治保障。司法部門配合在全市范圍內(nèi)推行的改革舉措，推動修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章有關(guān)規(guī)定；根據(jù)法律、行政法規(guī)的調(diào)整情況，對地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件作出相應(yīng)調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。
三是狠抓工作落實。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實自治區(qū)各行業(yè)主管部門公布的事中事后監(jiān)管措施細(xì)化方案及具體改革舉措和實施辦法，工作中遇到的重大問題，要及時向市人民政府請示報告。
四是狠抓工作落實。各旗區(qū)、市直各部門要做好改革政策培訓(xùn)和宣傳解讀，及時總結(jié)宣傳改革做法和經(jīng)驗，為企業(yè)查詢和掌握政策提供便利，讓更多企業(yè)了解改革、參與改革，共同推進改革，充分享受改革紅利。
