一、規(guī)劃背景
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是鄂
爾多斯市加快推進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善國(guó)資監(jiān)管體制、深化國(guó)企改革的關(guān)鍵時(shí)期。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)重要論述精神，全力推動(dòng)我市國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，按照市委市政府關(guān)于《十四五》規(guī)劃編制工作部署要求，市國(guó)資委組織編寫了市本級(jí)《國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確提出“十四五”時(shí)期我市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，明確了市直國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)、職責(zé)定位和各旗區(qū)國(guó)有資本布局方向、發(fā)展定位，提出更大力度推進(jìn)市直國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，培育發(fā)展1-2家資產(chǎn)規(guī)模超千億的具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)全市國(guó)有資本加快布局現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加快發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)。2022年2月6日，杜匯良市長(zhǎng)組織召開(kāi)會(huì)議，專題研究了兩部規(guī)劃。2月14日，市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了兩部規(guī)劃。根據(jù)《國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案(2020-2022)》《“十四五”自治區(qū)國(guó)資系統(tǒng)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》和《鄂爾多斯市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定《鄂爾多斯市國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃(市本級(jí))》。
二、規(guī)劃主要內(nèi)容
《鄂爾多斯市國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃（市本級(jí)）》由十個(gè)部分構(gòu)成。
第一部分，發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展成效方面，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨組織在企業(yè)治理體系中的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用有效發(fā)揮。國(guó)有資本不斷向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、民生保障和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)化調(diào)整。國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，到“十三五”末，市直國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到1201.77億元，凈資產(chǎn)達(dá)到680.87億元，分別比“十三五”期初增長(zhǎng)15.69%和25.73%。發(fā)展問(wèn)題方面，一是國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題；二是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率問(wèn)題；三是國(guó)資監(jiān)管體制完善問(wèn)題。發(fā)展環(huán)境方面，結(jié)合鄂爾多斯市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展實(shí)際，從宏觀環(huán)境、政策要求、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等方面進(jìn)行全方位、多角度地分析和預(yù)測(cè)，形成未來(lái)五年發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)判斷，更好更準(zhǔn)確地指導(dǎo)“十四五”國(guó)有資本布局調(diào)整方向、目標(biāo)任務(wù)和工作舉措。
第二部分，總體要求。指導(dǎo)思想方面，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)新業(yè)績(jī)，新作為、新成效、新優(yōu)勢(shì)，加快國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；驹瓌t方面，一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持新發(fā)展理念。三是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。四是堅(jiān)持進(jìn)而積極有為、退而穩(wěn)妥有序。五是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展目標(biāo)方面，提出到“十四五”末，資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益、利潤(rùn)總額等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“倍增”，資產(chǎn)總額突破3000億元，凈資產(chǎn)突破1200億元，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到350億元，利潤(rùn)總額達(dá)到12億元，國(guó)有資本布局更加聚焦、國(guó)有資本投融資方向更加明確、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量更加提升、市場(chǎng)化改革更加深入、人才隊(duì)伍建設(shè)更加多層次多元化、國(guó)資監(jiān)管體制更加健全，形成以現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)為支撐，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的國(guó)有經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第三部分至第九部分，提出重點(diǎn)實(shí)施“七大工程”的戰(zhàn)略舉措。“深化國(guó)企改革，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率”部分，明確了市直國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)、發(fā)展定位和目標(biāo)任務(wù)，提出將進(jìn)一步戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合，列出了32項(xiàng)市直國(guó)有企業(yè)“十四五”時(shí)期重點(diǎn)實(shí)施的項(xiàng)目。以市國(guó)投集團(tuán)為主體打造產(chǎn)業(yè)投資板塊，主要以能源、交通、金融等板塊為主責(zé)主業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)（新能源）、交通運(yùn)輸、管網(wǎng)、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)；“優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國(guó)有資本主導(dǎo)功能”部分，提出強(qiáng)化國(guó)有資本在能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，搶抓新能源發(fā)展有利契機(jī)，爭(zhēng)取建設(shè)指標(biāo)，加大投資力度，加強(qiáng)與央企等大型能源企業(yè)的項(xiàng)目合作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，增強(qiáng)國(guó)有資本引領(lǐng)帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能作用，持續(xù)鞏固提升國(guó)有資本基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)布局。“加快整合重組，提升國(guó)有資源配置效率”部分，提出對(duì)市直國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略整合重組，積極爭(zhēng)取各項(xiàng)政策支持，通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、變更交易、債務(wù)抵償?shù)确绞綄?duì)市直國(guó)有企業(yè)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源，加快完成經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)籌盤活利用各類存量資產(chǎn)，強(qiáng)化交通、水務(wù)、旅游、農(nóng)牧等資源協(xié)同發(fā)展。“ 加快科技創(chuàng)新和平臺(tái)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力”部分，提出要提升市直國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市直國(guó)有企業(yè)參與“科技興蒙”行動(dòng)。對(duì)標(biāo)行業(yè)一流推動(dòng)發(fā)展和管理模式創(chuàng)新，積極推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型步伐，加快完成同業(yè)合并整合發(fā)展。“完善企業(yè)法人治理，建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”部分，提出進(jìn)一步完善公司法人治理，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)外部董事占多數(shù)工作要求。全面加強(qiáng)人才工作，持續(xù)強(qiáng)化招才引智，明確了“十四五”各層次引進(jìn)人才目標(biāo)任務(wù)，提出市直國(guó)有企業(yè)要與國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性投資咨詢機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。優(yōu)化選人用人，加快完成“三項(xiàng)制度”改革，積極推進(jìn)經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘，實(shí)行全員績(jī)效管理，全面實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。進(jìn)一步深化工資制度改革，落實(shí)工資總額管理制度。“轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式，提升國(guó)資監(jiān)管效能”部分，提出以“管資本”為主推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，推行“章程管理、契約管理、清單管理和協(xié)同管理”模式，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管制度建設(shè)，進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管信息平臺(tái)功能，建立健全授權(quán)放權(quán)工作機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)籌出資人監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督力量，形成國(guó)資監(jiān)管合力。“加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制”部分，全面貫徹“兩個(gè)一以貫之”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理、嵌入經(jīng)營(yíng)管理，將黨建工作總體要求寫入公司章程，全面落實(shí)黨組織研究討論前置程序要求。全面加強(qiáng)市直國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員教育管理，加強(qiáng)市直國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)市直國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷營(yíng)造國(guó)有企業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。
第十部分，規(guī)劃實(shí)施保障。從“統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚系統(tǒng)共識(shí)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效落實(shí)責(zé)任；系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)，有序分步實(shí)施；細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督考核；加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)”等五個(gè)方面制定保障措施，確保規(guī)劃能夠有組織、有計(jì)劃、有考核、有評(píng)估地分解落實(shí)，確保規(guī)劃取得實(shí)效。
