國家航天局關于印發(fā)《國家民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作管理暫行辦法》的通知
有關單位：
《國家民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作管理暫行辦法》已經審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，自發(fā)布之日起施行。
國家航天局
2022年4月11日
(此件公開發(fā)布)
國家民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作管理暫行辦法
第一條 為規(guī)范民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作管理，根據(jù)國家關于遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)開放共享和數(shù)據(jù)安全管理等有關要求，制定本管理辦法。
第二條 本管理辦法適用于各部門、各地區(qū)及企事業(yè)單位開展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作活動管理。
本管理辦法中的國家民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)是指全部或部分使用中央財政資金支持的民用衛(wèi)星所獲取的遙感數(shù)據(jù)(以下簡稱衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù))。
本管理辦法中的國外衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)是指通過民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)交換以及全部或部分使用中央財政資金采購所獲取的國外衛(wèi)星的遙感數(shù)據(jù)。
本管理辦法中的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作是指在符合國家外交政策的原則下開展的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)交換、共享、服務等國際合作活動。包括但不限于國際組織框架下、政府間、非政府間開展的雙邊/多邊衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的公益性/商業(yè)性國際交流和合作活動。
第三條 衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作遵循平等互利、和平利用、包容發(fā)展的原則，明確責任主體，加強多方協(xié)同，促進國際應用推廣，支持衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的開放與共享。
衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作不得用于軍事用途、影響國家安全用途以及協(xié)定合同范圍外的其他用途;未經國家航天局授權，國外合作用戶不得向協(xié)定合同等文件約定外的第三方轉讓或用于商業(yè)用途。
部分使用中央財政資金支持的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的處理、存檔和分發(fā)等，依據(jù)項目批復、投資核準或政府與社會資本合作(PPP)合同等規(guī)定的各方職責執(zhí)行。
第二章 職責分工
第四條 國家航天局歸口管理衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作，鼓勵國內各相關部門、地區(qū)及企事業(yè)單位開展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應用和服務的國際合作活動。主要職責包括：
(一)負責會同有關部門制定衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際交流與合作有關政策以及相關標準;
(二)負責衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際交流與合作的統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門進行組織管理，協(xié)調解決國際合作重大問題;
(三)負責航天領域政府間和機構間衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)合作協(xié)議簽署的有關工作，并組織履約實施;
(四)負責商國家外交主管部門制定衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作重大計劃，并推動組織實施;
(五)負責衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作活動的監(jiān)督檢查，以及組織敏感數(shù)據(jù)負面清單的動態(tài)修訂及授權分發(fā)等;
(六)根據(jù)政府間衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)合作有關協(xié)定，統(tǒng)籌國內各行業(yè)對國外遙感衛(wèi)星的數(shù)據(jù)需求，負責組織國外衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的境內接收、分發(fā)、使用監(jiān)管，監(jiān)督各相關部門、地區(qū)及企事業(yè)單位、衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心的遙感衛(wèi)星境外觀測計劃執(zhí)行和數(shù)據(jù)供給情況，并組織開展效果評估。
第五條 各行業(yè)和各區(qū)域管理部門及企事業(yè)單位，依據(jù)本管理辦法開展各自領域內的衛(wèi)星遙感應用數(shù)據(jù)、產品與服務的國際合作活動，并對本領域的衛(wèi)星遙感應用數(shù)據(jù)、產品與服務安全管理負責。
對外開展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作時，應符合中國政府參加的有關國際條約，嚴格遵守中國相關法律法規(guī)，維護國家安全和社會公眾利益，承擔境外使用范圍和應用情況監(jiān)督責任，接受監(jiān)督檢查及信息報備義務，并負責本行業(yè)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作協(xié)議的履約實施。
第六條 國家航天局對地觀測與數(shù)據(jù)中心負責衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作的組織實施。中國陸地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心、國家衛(wèi)星氣象中心、國家衛(wèi)星海洋應用中心(以下統(tǒng)稱衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心)實施國家民用遙感衛(wèi)星的境外觀測計劃，并按照約定的模式提供國際合作數(shù)據(jù)。各衛(wèi)星數(shù)據(jù)應用單位負責結合各行業(yè)和各區(qū)域需求處理和加工衛(wèi)星數(shù)據(jù)，并對處理和加工后的衛(wèi)星數(shù)據(jù)進行應用推廣。
第三章 數(shù)據(jù)分級
第七條 按觀測手段和觀測對象的主要特征，衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)分為光學數(shù)據(jù)、微波數(shù)據(jù)和地球物理場數(shù)據(jù)三大類。按處理程度，衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)分為原始數(shù)據(jù)，0級產品、初級產品和高級產品：
原始數(shù)據(jù)是從衛(wèi)星直接接收并解調后的數(shù)據(jù)或信號。
0級產品是指由原始數(shù)據(jù)經過解格式壓縮，按軌或景等數(shù)據(jù)單位組織的數(shù)據(jù)產品。
初級產品是指由0級產品經過基本輻射校正等處理得到的1級數(shù)據(jù)產品和經過系統(tǒng)幾何校正等處理得到的2級數(shù)據(jù)產品(地球物理場數(shù)據(jù)初級產品定義按相關行業(yè)規(guī)定執(zhí)行)。
高級產品是指由初級產品經過地理要素匹配或反演得到的3級以上(含3級)數(shù)據(jù)產品。
第八條 衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作的具體管理采用分級負責制，其中原始數(shù)據(jù)，0級產品、初級產品的國際合作由國家航天局歸口管理，并會同有關部門組織實施;高級產品的國際合作由對初級產品進行地理要素匹配或反演的各行業(yè)和各區(qū)域管理部門及企事業(yè)單位具體負責。
第四章 用戶分類
第九條 國外用戶按性質分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類，其中Ⅰ類用戶為各國政府相關部門及政府間國際組織，Ⅱ類用戶為各國科研機構、公益組織及大學等，Ⅲ類用戶為非政府組織、商業(yè)企業(yè)、個人等。
第十條 對Ⅰ類用戶的需求，原則上免費提供;對Ⅱ類用戶的需求，采取免費與優(yōu)惠付費相結合的方式;對Ⅲ類用戶的需求，實行有償分發(fā)，按國際市場價格有償提供，相關收益管理按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第五章 國內數(shù)據(jù)向國外用戶分發(fā)
第十一條 在滿足中國發(fā)生重大自然災害、事故災難、社會安全事件等重大突發(fā)事件，以及重大活動保障需求的前提下，衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心綜合觀測需求、衛(wèi)星能力、接收能力等因素，根據(jù)以下原則統(tǒng)籌擬制民用遙感衛(wèi)星的境外觀測需求：
(一)國外發(fā)生重大自然災害時，應優(yōu)先響應聯(lián)合國災害管理與應急反應天基信息平臺(UNSPIDER)、空間與重大災害國際憲章(CHARTER)、亞太地區(qū)空間應用促進可持續(xù)發(fā)展計劃(RESAP)、氣象風云衛(wèi)星國際用戶防災減災應急保障機制(FY-ESM)等以中國政府名義牽頭或加入的國際應急機制的需求，履行國際義務;
(二)支撐簽署和落實相關政府間協(xié)議，履行國際義務;
(三)聯(lián)合開展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)評價、應用推廣;
(四)發(fā)起和參與全球性和區(qū)域性熱點問題研究;
(五)開拓衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際市場。
衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心應及時響應國際合作觀測需求，按照約定的模式提供國際合作數(shù)據(jù);應建立與國家航天局對地觀測與數(shù)據(jù)中心的互聯(lián)互通，接受國家航天局的監(jiān)督與檢查。
在國內和國外觀測需求發(fā)生沖突時，觀測計劃由國家航天局統(tǒng)籌協(xié)調。
第十二條 國外用戶的國內對口部門負責填報《國際合作用戶對于國內衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)需求表》(見附表1)，國家航天局負責審定國外用戶衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)合作需求。審定通過后，國家航天局對地觀測與數(shù)據(jù)中心負責緩存國內數(shù)據(jù)提供方提交的數(shù)據(jù)，并按需求分發(fā)。
數(shù)據(jù)緩存時間為15個自然日，15個自然日后將刪除數(shù)據(jù)。如有特殊緩存需求，在數(shù)據(jù)刪除前3個自然日，數(shù)據(jù)接收方可向國家航天局對地觀測與數(shù)據(jù)中心提出申請延期，國家航天局對地觀測與數(shù)據(jù)中心視情況進行審批，最長緩存時間不超過30天。
各相關部門、地區(qū)、企事業(yè)單位及衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心可通過自有渠道向國外用戶提供遙感數(shù)據(jù)，每年1月15日前填報《衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作報備表》(見附表2)，反饋上一年度衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作情況，提交國家航天局對地觀測與數(shù)據(jù)中心，向國家航天局報備。
第六章 國外數(shù)據(jù)向國內分發(fā)
第十三條 國家航天局依據(jù)政府和機構間協(xié)定每年公布與中國合作的國外衛(wèi)星情況，各有關部門、衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心依據(jù)國外衛(wèi)星的指標和能力，填報《國內用戶對于國外衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)需求表》(見附表3)，提出利用國外衛(wèi)星的觀測需求。國家航天局負責收集、統(tǒng)籌、審定觀測需求，與國外相關機構協(xié)調衛(wèi)星觀測，通過航天政府間、機構間合作或商業(yè)途徑獲取國外衛(wèi)星數(shù)據(jù)。
第十四條 國家航天局審定國內用戶衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)合作需求。國外數(shù)據(jù)提供方按需求將觀測數(shù)據(jù)提交國家航天局。國家航天局對地觀測與數(shù)據(jù)中心根據(jù)國內用戶需求存儲數(shù)據(jù)，并向國內用戶分發(fā)觀測數(shù)據(jù)。
各相關部門、地區(qū)、企事業(yè)單位及衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心，每年1月15日前填報《國外衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應用情況報備表》(見附表4)，反饋上一年度國外衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應用情況，提交國家航天局對地觀測與數(shù)據(jù)中心，向國家航天局報備。
第七章 安全管理
第十五條 對中國境內觀測的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)未經授權，不得向境外組織或個人提供。對涉及敏感地區(qū)、敏感時段的遙感數(shù)據(jù)實行授權分發(fā)。
第十六條 除政府間國際合作協(xié)議另行約定外，衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的安全管控須同時遵守以下要求：
(一)數(shù)據(jù)級別限制：1級以上(含1級)的陸地觀測數(shù)據(jù)產品可開展國際合作，氣象、大氣、海洋、測繪和地球物理場等衛(wèi)星觀測數(shù)據(jù)按現(xiàn)行管理規(guī)定執(zhí)行;
(二)陸地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)屬地化原則：原則上只向國外合作用戶提供其本國范圍陸地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)，若國外合作用戶為區(qū)域性組織，則可向其提供區(qū)域性組織框架內的相關國家陸地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù);
(三)不得對外提供對中國政治、安全、經濟、外交等造成不利(或負面)影響的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù);
(四)各部門嚴格按照第二章明確的職責分工，審批有領土爭議或安全熱點地區(qū)的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作。
第十七條 符合下列界限且滿足第十五條和第十六條規(guī)定的安全管控要求，各相關部門、地區(qū)及企事業(yè)單位可自行開展合作，衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心應及時提供數(shù)據(jù)。
(一)地面像元分辨率大于0.5米(含)的全色數(shù)據(jù);
(二)地面像元分辨率大于2米(含)的多光譜數(shù)據(jù);
(三)光譜分辨率大于5納米(含)且空間分辨率大于10米(含)的高光譜數(shù)據(jù);
(四)地面像元分辨率大于20米(含)的紅外數(shù)據(jù);
(五)地面像元分辨率大于1米(含)的微波影像數(shù)據(jù);
(六)氣象、大氣、海洋、測繪等衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)按國際慣例提供;
(七)采樣率不優(yōu)于1赫茲的地球磁力場數(shù)據(jù)。
第十八條 除政府間國際合作協(xié)議另行約定外，各相關部門、地區(qū)及企事業(yè)單位開展優(yōu)于第十七條中界限的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作，或者以科研教育為目標提供全球或全境/洲的陸地遙感數(shù)據(jù)的國際合作，須由國家航天局授權或各相關部門聯(lián)合國家航天局進行數(shù)據(jù)安全審查。
第八章 知識產權與實施保障
第十九條 衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作的數(shù)據(jù)產品和應用，應按照相關國際公約、我國及合作涉及國家的數(shù)據(jù)保護和知識產權等相關法律法規(guī)予以保護。
使用本管理辦法中規(guī)定的國內外衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)時，用戶應在其應用成果中對數(shù)據(jù)來源進行標注說明。
第二十條 衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作方式包括但不限于政府間合作(含科研、教育)、數(shù)據(jù)應用推廣等。
政府間合作包括國家航天局以及各相關部門開展的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)及其應用、服務等國際交流與合作。
數(shù)據(jù)應用推廣包括衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心、地區(qū)及企事業(yè)單位開展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)產品深加工等國際交流與合作。
各相關部門及企事業(yè)單位按照分工和職責開展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作所需經費納入本單位現(xiàn)有經費渠道統(tǒng)籌安排與管理。
第二十一條 國內各相關部門、地區(qū)及企事業(yè)單位在開展國際合作中，可對衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心提供的數(shù)據(jù)質量、時效性等提出評價和改進意見。對積極開展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作取得成效的單位和個人，國家航天局將在有關表彰獎勵項目中予以支持。
第二十二條 對于違背本管理辦法相關條款從事下列行為的國內用戶，國家航天局將會同有關部門對其追究責任。情節(jié)嚴重的，停止其衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)使用資格，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
(一)瞞報、謊報國際合作用途，惡意提交申請的;
(二)以公益性用途申請開展國際合作，用于非公益性用途的;
(三)未經同意將無償獲得的國外衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)向第三方轉讓的;
(四)違反安全保密規(guī)定的。
第九章 附 則
第二十三條 與中國香港特別行政區(qū)、中國澳門特別行政區(qū)、中國臺灣地區(qū)用戶開展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)合作，參照本管理辦法執(zhí)行。
第二十四條 境內自主運營的商業(yè)遙感衛(wèi)星企業(yè)或個人利用商業(yè)衛(wèi)星開展遙感數(shù)據(jù)國際合作活動，參照本管理辦法實施管理。
第二十五條 本管理辦法由國家航天局負責解釋。
第二十六條 本管理辦法自印發(fā)之日起施行。此前衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作有關規(guī)定，與本管理辦法不一致的，以本管理辦法為準。
附件：
附表1國際合作用戶對于國內衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)需求表
附表2衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作報備表
