為全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，以文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展，文化和旅游部、教育部、自然資源部、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家開發(fā)銀行近日聯(lián)合印發(fā)《關于推動文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》(以下簡稱《意見》)。
一、《意見》出臺的背景和主要考慮是什么?
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興，習近平總書記多次圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)表重要論述，作出重要指示批示，強調要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。
黨中央、國務院作出一系列重要部署。《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》指出要全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》正式頒布實施，指出要統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，并提出要有計劃地建設特色鮮明、優(yōu)勢突出的農業(yè)文化展示區(qū)、文化產業(yè)特色村落，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化體育產業(yè)，推動鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，活躍繁榮農村文化市場。國務院出臺《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》，指出產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提，并提出要促進鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)發(fā)展。黨的十九屆五中全會對全面推進鄉(xiāng)村振興作出部署?！吨泄仓醒?國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出“啟動實施文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃”。
文化和旅游部會同教育部、自然資源部、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家開發(fā)銀行制定出臺《關于推動文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》，是對黨中央、國務院相關工作部署的貫徹落實，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的必要舉措?！兑庖姟分荚趯⑽幕a業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興納入全面推進鄉(xiāng)村振興整體格局，圍繞文化產業(yè)重點領域，制定企業(yè)、人才、項目、用地等方面政策舉措，引導文化產業(yè)機構和工作者深入鄉(xiāng)村對接幫扶和投資興業(yè)，充分發(fā)揮文化產業(yè)多重功能價值和綜合帶動作用，助力鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展，助力實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。
二、推動文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興工作要把握好哪些原則?
推動文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興工作中必須要把握四個基本原則。一是文化引領、產業(yè)帶動。推動文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，文化是根本，產業(yè)是載體。要以社會主義核心價值觀為引領，統(tǒng)籌優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，傳承發(fā)展農耕文明，深化優(yōu)秀農耕文化的傳承、保護和利用，充分發(fā)揮文化鑄魂、文化賦能作用，推動文化產業(yè)資源要素融入鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展，挖掘提升鄉(xiāng)村人文價值，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。二是農民主體、多方參與。農民是推動鄉(xiāng)村振興的主體。推動文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興過程中，要充分尊重農民意愿，加強對鄉(xiāng)村本土文化人才的培育和支持，切實調動農民的積極性主動性創(chuàng)造性，把維護農民根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。同時，也要建立有效機制，調動企業(yè)、社會組織、高等學校、文化工作者等各方力量廣泛參與。三是政府引導、市場運作。政府部門要制定政策、營造環(huán)境，發(fā)揮宣傳發(fā)動、組織協(xié)調、引導扶持作用，但絕不能大包大攬。要堅持有為政府和有效市場相促進，充分發(fā)揮市場機制作用，調動市場主體積極性，以重點產業(yè)項目為載體，促進資源要素更多向鄉(xiāng)村流動，以產業(yè)“活水”變輸血為造血。四是科學規(guī)劃、特色發(fā)展。當前在鄉(xiāng)村發(fā)展中出現了一些急功近利、急于求成的現象，有的地方盲目大拆大建、破壞傳統(tǒng)風貌，有的地方機械化照搬、低水平復制城市模式，這些都不可取。要走符合農村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，提升相關項目規(guī)劃水平、設計品質、建設標準，防止盲目投入和低水平、同質化建設，避免大拆大建、拆真建假，保護好村落傳統(tǒng)風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁，推動鄉(xiāng)村經濟社會更高質量、更可持續(xù)發(fā)展。
三、《意見》將通過哪些重點領域為鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展賦能?
文化和旅游部會同相關部門，綜合考慮現階段鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展需要、文化資源稟賦，將主要從創(chuàng)意設計、演出產業(yè)、音樂產業(yè)、美術產業(yè)、手工藝、數字文化、其他文化產業(yè)和文旅融合等八個重點領域賦能鄉(xiāng)村振興。一是創(chuàng)意設計賦能。提出引導創(chuàng)意設計企業(yè)、平臺、工作室及設計師向鄉(xiāng)村拓展業(yè)務、落地經營，為鄉(xiāng)村集體經濟組織和各類企業(yè)、農民合作社、農戶等提供創(chuàng)意設計服務，提升鄉(xiāng)村經濟附加值，帶動人居環(huán)境整治提升。二是演出產業(yè)賦能。提出要依托各類演出機構，充分挖掘地方特色資源，因地制宜開發(fā)鄉(xiāng)村演出項目、培養(yǎng)鄉(xiāng)村演出隊伍，發(fā)展提升鄉(xiāng)村舞蹈、戲劇、曲藝、游藝、雜技等業(yè)態(tài)。三是音樂產業(yè)賦能。提出鼓勵音樂工作者和各類音樂組織參與對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)音樂的創(chuàng)編、提升，支持有條件的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展樂器制造、音樂培訓、互動體驗等復合型業(yè)態(tài)，以及音樂節(jié)音樂會、音樂園區(qū)(基地)等特色項目。四是美術產業(yè)賦能。提出發(fā)揮美術工作者引領帶動作用，提升鄉(xiāng)村地區(qū)美術產業(yè)專業(yè)化水平，提升農民畫師、雕塑師等人才的創(chuàng)作水平，加強鄉(xiāng)村美學普及和教育，推動更多美術元素、藝術元素應用到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。五是手工藝賦能。提出鼓勵非物質文化遺產傳承人、設計師、藝術家等帶動農民結合實際開展手工藝創(chuàng)作生產，推動紡染織繡、金屬鍛造、傳統(tǒng)建筑營造等傳統(tǒng)工藝實現創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，把“指尖技藝”轉化為“指尖經濟”。六是數字文化賦能。提出鼓勵數字文化企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘活化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，創(chuàng)作傳播展現鄉(xiāng)村特色文化、民間技藝、鄉(xiāng)土風貌、田園風光、生產生活等方面的數字文化產品，規(guī)劃開發(fā)相關體驗項目，帶動鄉(xiāng)村文化傳播展示消費、地域品牌形象塑造、特色農產品銷售。七是其他文化產業(yè)賦能。提出鼓勵各地結合文化資源稟賦，培育打造地方特色鮮明、文化內涵突出、一二三產業(yè)有機融合的文化業(yè)態(tài)。具體包括推動鄉(xiāng)村茶、中醫(yī)藥、美食等特色產業(yè)發(fā)展，推進特色文化制造業(yè)發(fā)展，因地制宜培育地方特色節(jié)慶會展活動，推動優(yōu)秀農業(yè)文化展示區(qū)建設，運營具有鄉(xiāng)土特色的藝術節(jié)展等。八是文旅融合賦能。提出推動相關文化業(yè)態(tài)與鄉(xiāng)村旅游深度融合，促進文化消費與旅游消費有機結合，培育文旅融合新業(yè)態(tài)新模式。在具體舉措上，提出實施鄉(xiāng)村旅游藝術提升行動，培育鄉(xiāng)村非物質文化遺產旅游體驗基地，依托“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”發(fā)展民間文化藝術研學游、體驗游，支持有條件的中國重要農業(yè)文化遺產地建設農耕文化體驗場所，全面推進“創(chuàng)意下鄉(xiāng)”，等等。
四、《意見》如何建立匯聚各方人才參與文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的有效機制?
習近平總書記指出，要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置。文化和旅游部會同教育部等部門研究提出一系列匯聚鄉(xiāng)村文化人才的工作舉措。一是充分發(fā)揮院校和研究機構作用。《意見》提出鼓勵高校藝術、設計類專業(yè)結合教學、科研和社會實踐，為鄉(xiāng)村建設提供創(chuàng)意設計支持，鼓勵音樂院校、美術院校等藝術類院校深入鄉(xiāng)村參與相關領域對接幫扶工作，鼓勵普通高等學校、職業(yè)學校、研究機構在鄉(xiāng)村設立文化和旅游類實習實踐實訓基地。二是充分調動各類文化單位和文化工作者積極性。《意見》對引導和鼓勵創(chuàng)意設計、演出、音樂、美術、手工藝、數字文化等領域人才深入鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村作出大量具體安排。三是鼓勵各地探索建立有效人才制度。習近平總書記提出，要制定政策引導企業(yè)家、文化工作者、科普工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設。在實踐中，部分地方通過探索實施“鄉(xiāng)創(chuàng)特派員”“農村職業(yè)經理人”“首席運營官”等制度，吸引和聚集社會人才投入鄉(xiāng)村建設，帶動科技、信息、創(chuàng)意、市場、金融等資源進入鄉(xiāng)村?！兑庖姟诽岢龉膭罡鞯亟Y合實際，探索實施文化產業(yè)特派員制度，建立文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興人才庫，就是為了充分引入外部人才和資源，支持和參與在地產業(yè)發(fā)展和文化發(fā)展，廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，與鄉(xiāng)村發(fā)展形成雙輪驅動、良性互動。四是培育鄉(xiāng)村本土文化人才隊伍?！兑庖姟纷⒅丶訌妼︵l(xiāng)村本土文化人才的培育和支持，提出把引進外來人才和培養(yǎng)本地人才結合起來，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村文化和旅游能人、產業(yè)帶頭人、非物質文化遺產代表性傳承人、工藝美術師、民間藝人等領頭作用，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才，培育新型職業(yè)農民隊伍。
五、《意見》在統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展和資源保護利用、加強用地保障上有哪些政策舉措?
《意見》從五個方面強化統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展和資源保護利用，加強對文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興相關重點設施、項目的用地保障。
一是強調在有效保護的基礎上合理利用?！兑庖姟分赋?，文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興要統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展與資源保護，在有效保護的基礎上合理利用。堅持先規(guī)劃后建設的原則，統(tǒng)籌考慮土地利用、歷史文化傳承、產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治和生態(tài)保護，合理規(guī)劃和布局鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展空間。嚴格耕地保護，強調文化和旅游開發(fā)建設項目嚴禁違法違規(guī)占用耕地。堅持生態(tài)優(yōu)先，強調要在符合生態(tài)環(huán)境保護要求條件下開發(fā)利用，嚴禁違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景等，嚴格限制林地、濕地、耕地等自然碳匯的占用和過度開發(fā)。加強文化遺產保護，強調要注重對自然環(huán)境、傳統(tǒng)格局、建筑風貌等方面的保護和管控，注重文化挖掘和傳承，保護好村莊特色風貌。
二是加強文化產業(yè)和旅游業(yè)用地保障?！兑庖姟诽岢?，鼓勵有條件的地方將文化和旅游用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃，在完善審批程序、嚴格用途管理的前提下，加大對文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興相關重點設施、項目的用地支持。同時，著力優(yōu)化用地布局，鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地再利用的方式建設文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興項目。
三是依法對文化產業(yè)和旅游業(yè)用地進行分類管理。針對文化產業(yè)和旅游業(yè)用地類型多樣的特點，《意見》提出對文化和旅游業(yè)項目實行分類管理。對文化和旅游項目中永久性設施建設涉及的用地，依法按建設用地管理;對屬于自然景觀用地及農牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不改變原用地用途的，不征收(收回)、不轉用。既不改變土地權利性質，也不改變土地用地用途，有利于減少建設項目用地轉用征收規(guī)模與成本負擔，又確保當地群眾不因文化和旅游項目的建設而離土失地，可以共同參與經營、分享項目收益。
四是探索農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地新方式。依據相關政策規(guī)定，支持結合文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興項目特點，探索農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地新方式，并提出優(yōu)化了建設用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理的要求。此前自然資源部等部門出臺的《關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》規(guī)定，利用農村本地資源開展農產品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設施建設，可在不占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設用地指標等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的前提下，在村莊建設邊界外安排少量建設用地，實行比例和面積控制，并依法辦理農用地轉用審批和供地手續(xù)。
五是推動科學合理使用集體建設用地。《意見》提出，按照國家統(tǒng)一部署，探索支持企業(yè)和個人通過農村集體經營性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設用地從事文化和旅游經營活動，并在用地供應方式上鼓勵鄉(xiāng)村文化和旅游項目經營實行長期租賃或先租后讓。同時，針對文化產業(yè)和旅游業(yè)用地規(guī)模小、布局分散的特點以及農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的現實需要，明確在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、民俗體驗、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。該項政策有助于農民利用住宅開展住宿、餐飲、民宿體驗等接待活動，提高土地利用效率，吸引農民就近就地就業(yè)，增加農民收入，有助于解決部分地區(qū)“空心村”問題。
六、《意見》在推動文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興項目落地方面，有哪些具體舉措?
產業(yè)項目是推動文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的重要載體。必須要充分發(fā)揮政府引導、扶持和服務職能，制定有效政策措施，加大支持和服務力度，調動市場主體積極性，推動具體項目的落地實施。一是注重發(fā)揮重點項目的引領帶動作用。文化和旅游部將會同國家開發(fā)銀行等部門，按照自愿申報、動態(tài)管理、重點扶持的原則，遴選一批文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興重點項目，加大支持和服務力度，促進項目落地實施。二是注重開發(fā)性金融服務保障。國家開發(fā)銀行將在符合國家政策法規(guī)、信貸政策并遵循市場化運作的前提下，按照“保本微利”的原則，對鄉(xiāng)村文化和旅游項目提供包括長周期、低成本資金在內的綜合性優(yōu)質金融服務支持。三是鼓勵各地創(chuàng)新文化和旅游金融服務。鼓勵各地金融機構根據鄉(xiāng)村文化和旅游項目的特點，因地制宜、創(chuàng)新產品，通過上門簽約、靈活擔保、主動讓利等多種方式提供信貸支持。鼓勵保險機構開展針對鄉(xiāng)村文化和旅游項目的保險業(yè)務。引導各類投資機構投資鄉(xiāng)村文化和旅游項目。
七、為貫徹落實好《意見》，下一步有哪些具體安排?
為推動《意見》落實落地，我們將做好以下工作：一是推動形成部門合力。地方各級文化和旅游、教育、自然資源、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興部門和國家開發(fā)銀行各級機構要根據本地區(qū)實際情況，在當地黨委、政府統(tǒng)一領導下，加強部門協(xié)同，協(xié)調各方力量，統(tǒng)籌各類資源，加大支持力度，扎實推進文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興工作。二是建立有效機制。推動建立有效的鄉(xiāng)村文化生產經營機制、多種利益聯(lián)結機制、匯聚各方人才和力量的有效機制，強化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促，吸引文化產業(yè)人才、資金、項目、消費下鄉(xiāng)，促進資源要素更多向鄉(xiāng)村流動，提升鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展水平，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。三是加強區(qū)域協(xié)調聯(lián)動。東部地區(qū)文化和旅游行政部門要在東西部協(xié)作工作框架下，引導文化和旅游企業(yè)到西部地區(qū)開展投資合作，助力西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興。四是推動各地開展政策試點。遴選一批有基礎、有意愿、有能力開展文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興工作的縣(市、區(qū))開展試點，充分發(fā)揮縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置作用，探索體制機制創(chuàng)新，總結經驗做法，形成可復制、可推廣的典型示范。五是講好中國文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興故事。加大國際國內宣傳力度，在國際性平臺、全國性重要展會中設置“文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興”專題展區(qū)，展示各部門、各地區(qū)、各領域好的工作實踐成果。
