文化和旅游部 教育部 自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)
文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2022〕33號(hào)
為全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出的“啟動(dòng)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃”，以文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)共同富裕，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促，以文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村人文資源和自然資源保護(hù)利用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，貫通產(chǎn)加銷(xiāo)、融合農(nóng)文旅，傳承發(fā)展農(nóng)耕文明，激發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化活力，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，統(tǒng)籌優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮文化賦能作用，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)人才、資金、項(xiàng)目、消費(fèi)下鄉(xiāng)，促進(jìn)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、音樂(lè)、美術(shù)、動(dòng)漫、科技等融入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，挖掘提升鄉(xiāng)村人文價(jià)值，增強(qiáng)鄉(xiāng)村審美韻味，豐富農(nóng)民精神文化生活，推動(dòng)人的全面發(fā)展，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。
農(nóng)民主體、多方參與。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，鼓勵(lì)各方力量廣泛參與，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村本土文化人才的培育和支持，建立有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。
政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政府引導(dǎo)、扶持和服務(wù)職能，制定有效政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體，促進(jìn)資源要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
科學(xué)規(guī)劃、特色發(fā)展。立足各地資源稟賦和區(qū)域功能定位，因地制宜、有序推進(jìn)，提升規(guī)劃水平、設(shè)計(jì)品質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止盲目投入和低水平、同質(zhì)化建設(shè)，避免大拆大建、拆真建假，保護(hù)好村落傳統(tǒng)風(fēng)貌，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2025年，文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的有效機(jī)制基本建立，匯聚和培育一批積極參與文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人才，推動(dòng)實(shí)施一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目，形成一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，建成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村落，推出若干具有國(guó)際影響力的文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興典型范例。優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化得到有效激活，鄉(xiāng)村文化業(yè)態(tài)豐富發(fā)展，鄉(xiāng)村人文資源和自然資源得到有效保護(hù)和利用，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用更加顯著，對(duì)鄉(xiāng)村文化振興的支撐作用更加突出。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域
(一)創(chuàng)意設(shè)計(jì)賦能。引導(dǎo)創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)、平臺(tái)、工作室及設(shè)計(jì)師向鄉(xiāng)村拓展業(yè)務(wù)、落地經(jīng)營(yíng)，為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和各類企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶等提供創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、規(guī)劃建筑、園林景觀等單位積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院，創(chuàng)造宜業(yè)宜居宜樂(lè)宜游的良好環(huán)境。鼓勵(lì)高校藝術(shù)、設(shè)計(jì)類專業(yè)結(jié)合教學(xué)、科研和社會(huì)實(shí)踐，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供創(chuàng)意設(shè)計(jì)支持。大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)，提升農(nóng)業(yè)品牌知名度和農(nóng)產(chǎn)品文化附加值。鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，挖掘特色種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等文化內(nèi)涵。
(二)演出產(chǎn)業(yè)賦能。依托演出企業(yè)、演出團(tuán)體、藝術(shù)院校等機(jī)構(gòu)，充分挖掘地方特色資源，幫助和指導(dǎo)鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)演出項(xiàng)目，培養(yǎng)鄉(xiāng)村文藝演出隊(duì)伍，發(fā)展提升鄉(xiāng)村舞蹈、戲劇、曲藝、游藝、雜技等業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)依托鄉(xiāng)村傳統(tǒng)演出團(tuán)體及其骨干人員，積極開(kāi)發(fā)武術(shù)、舞龍、舞獅、鑼鼓等特色民俗表演項(xiàng)目。因地制宜發(fā)展中小型、主題性、特色類旅游演出項(xiàng)目。
(三)音樂(lè)產(chǎn)業(yè)賦能。鼓勵(lì)音樂(lè)工作者、音樂(lè)企業(yè)、音樂(lè)院校、音樂(lè)類行業(yè)組織等深入鄉(xiāng)村采風(fēng)、展演和對(duì)接幫扶，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)音樂(lè)的創(chuàng)編、提升，創(chuàng)作一批形式多樣、內(nèi)容健康的音樂(lè)作品。加強(qiáng)民族民間傳統(tǒng)音樂(lè)的收集整理和活化利用。提升樂(lè)器制造業(yè)專業(yè)化、品牌化水平，推動(dòng)樂(lè)器生產(chǎn)向樂(lè)器文化拓展，鼓勵(lì)發(fā)展音樂(lè)培訓(xùn)、互動(dòng)體驗(yàn)等復(fù)合型業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展音樂(lè)節(jié)、音樂(lè)會(huì)、音樂(lè)園區(qū)(基地)等特色項(xiàng)目，打造音樂(lè)主題特色文化鄉(xiāng)村。
(四)美術(shù)產(chǎn)業(yè)賦能。發(fā)揮美術(shù)工作者引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持有條件的地方依托鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)，突出地方特色，發(fā)展壯大、鞏固提升美術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各級(jí)美術(shù)院校、畫(huà)院、美術(shù)館在具備條件的鄉(xiāng)村設(shè)立寫(xiě)生創(chuàng)作和展示基地，支持打造鄉(xiāng)村攝影基地，提升鄉(xiāng)村地區(qū)美術(shù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平。加大人才培訓(xùn)和扶持力度，把引進(jìn)外來(lái)人才和培養(yǎng)本地人才結(jié)合起來(lái)，提升農(nóng)民畫(huà)師、雕塑師等人才的創(chuàng)作水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村美學(xué)普及和教育，提升審美水平和人文素養(yǎng)，讓欣賞美、追求美、塑造美成為鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。推動(dòng)更多美術(shù)元素、藝術(shù)元素應(yīng)用到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)興辦特色書(shū)店、劇場(chǎng)、博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館、文創(chuàng)館。
(五)手工藝賦能。實(shí)施中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，推動(dòng)傳統(tǒng)工藝在現(xiàn)代生活中廣泛應(yīng)用。鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、設(shè)計(jì)師、藝術(shù)家等參與鄉(xiāng)村手工藝創(chuàng)作生產(chǎn)，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，促進(jìn)合理利用，帶動(dòng)農(nóng)民結(jié)合實(shí)際開(kāi)展手工藝創(chuàng)作生產(chǎn)，推動(dòng)紡染織繡、金屬鍛造、傳統(tǒng)建筑營(yíng)造等傳統(tǒng)工藝實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。推動(dòng)手工藝特色化、品牌化發(fā)展，培育形成具有民族、地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品和品牌，鼓勵(lì)多渠道、多形式進(jìn)行品牌合作，提升經(jīng)濟(jì)附加值。充分運(yùn)用現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技手段和時(shí)尚元素提升手工藝發(fā)展水平，推動(dòng)手工藝創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。
(六)數(shù)字文化賦能。鼓勵(lì)數(shù)字文化企業(yè)發(fā)揮平臺(tái)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)作傳播展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色文化、民間技藝、鄉(xiāng)土風(fēng)貌、田園風(fēng)光、生產(chǎn)生活等方面的數(shù)字文化產(chǎn)品，規(guī)劃開(kāi)發(fā)線下沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目，帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化傳播、展示和消費(fèi)。充分運(yùn)用動(dòng)漫、游戲、數(shù)字藝術(shù)、知識(shí)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視頻等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，挖掘活化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，打造獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣闹黝}形象，帶動(dòng)地域宣傳推廣、文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品品牌形象塑造。推廣社交電商、直播賣(mài)貨等銷(xiāo)售模式，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。
(七)其他文化產(chǎn)業(yè)賦能。鼓勵(lì)各地結(jié)合文化資源稟賦和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，培育打造地方特色鮮明、文化內(nèi)涵突出、一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的文化業(yè)態(tài)。支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳承弘揚(yáng)茶、中醫(yī)藥、美食等特色文化，開(kāi)發(fā)適合大眾康養(yǎng)、休閑、體驗(yàn)的文化和旅游產(chǎn)品。推進(jìn)特色文化制造業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)文化節(jié)日用品、特色文化產(chǎn)品。鼓勵(lì)各地發(fā)掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)節(jié)慶、賽事和農(nóng)事節(jié)氣，結(jié)合中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)、“村晚”、“鄉(xiāng)村文化周”、“非遺購(gòu)物節(jié)”等活動(dòng)，因地制宜培育地方特色節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)。研究推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化展示區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持文化工作者深入中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地，挖掘農(nóng)耕文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，不斷深化優(yōu)秀農(nóng)耕文化的傳承、保護(hù)和利用。鼓勵(lì)有條件的地方引入藝術(shù)機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)具有鄉(xiāng)土文化特色的藝術(shù)節(jié)展。
(八)文旅融合賦能。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演出、節(jié)慶會(huì)展等業(yè)態(tài)與鄉(xiāng)村旅游深度融合，促進(jìn)文化消費(fèi)與旅游消費(fèi)有機(jī)結(jié)合，培育文旅融合新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游藝術(shù)提升計(jì)劃行動(dòng)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)具有文化特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)性和互動(dòng)性。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入鄉(xiāng)村旅游各環(huán)節(jié)，支持利用非遺工坊、傳承體驗(yàn)中心等場(chǎng)所，培育一批鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游體驗(yàn)基地。支持有條件的中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)耕文化體驗(yàn)場(chǎng)所，弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)，塑造“一鄉(xiāng)一品”“一鄉(xiāng)一藝”“一鄉(xiāng)一景”特色品牌，形成具有區(qū)域影響力的鄉(xiāng)村文化名片，提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)品質(zhì)，充分開(kāi)發(fā)民間文化藝術(shù)研學(xué)游、體驗(yàn)游等產(chǎn)品和線路。全面推進(jìn)“創(chuàng)意下鄉(xiāng)”，有效提升旅游商品開(kāi)發(fā)水平和市場(chǎng)價(jià)值。
三、政策舉措
(一)培育壯大市場(chǎng)主體。支持各地培育和引進(jìn)骨干文化企業(yè)，扶持鄉(xiāng)村小微文化企業(yè)和工作室、個(gè)體創(chuàng)作者等發(fā)展，鼓勵(lì)其他行業(yè)企業(yè)和民間資本通過(guò)多種形式投資鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。推廣“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)各類農(nóng)民合作社、協(xié)作體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在整合資源、搭建平臺(tái)等方面發(fā)揮積極作用。推動(dòng)建立完善農(nóng)民入股、保底收益、按股分紅等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。建立文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興企業(yè)庫(kù)。支持積極參與文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的企業(yè)申報(bào)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。
(二)建立匯聚各方人才的有效機(jī)制。各級(jí)文化和旅游行政部門(mén)要制定政策舉措，建立有效機(jī)制，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)家、文化工作者、文化志愿者、開(kāi)辦藝術(shù)類專業(yè)的院校師生等深入鄉(xiāng)村對(duì)接幫扶和投資興業(yè)，帶動(dòng)文化下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，探索實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)特派員制度，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興人才庫(kù)。實(shí)施文化和旅游創(chuàng)客行動(dòng)，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持文化和旅游從業(yè)者、相關(guān)院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)土人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。注重發(fā)揮鄉(xiāng)村文化和旅游能人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、工藝美術(shù)師、民間藝人等領(lǐng)頭作用，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。鼓勵(lì)普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村設(shè)立文化和旅游類實(shí)習(xí)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地。
(三)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和金融支持。按照自愿申報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)扶持的原則，遴選一批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目，加大支持和服務(wù)力度，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在符合國(guó)家政策法規(guī)、信貸政策并遵循市場(chǎng)化運(yùn)作的前提下，按照“保本微利”的原則，對(duì)鄉(xiāng)村文化和旅游項(xiàng)目提供包括長(zhǎng)周期、低成本資金在內(nèi)的綜合性優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)因地制宜、創(chuàng)新產(chǎn)品，通過(guò)上門(mén)簽約、靈活擔(dān)保、主動(dòng)讓利等多種方式，為鄉(xiāng)村文化和旅游經(jīng)營(yíng)主體提供信貸支持。引導(dǎo)各類投資機(jī)構(gòu)投資鄉(xiāng)村文化和旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展針對(duì)鄉(xiāng)村文化和旅游項(xiàng)目的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
(四)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展和資源保護(hù)利用。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，通盤(pán)考慮土地利用、歷史文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格限制林區(qū)耕地濕地等占用和過(guò)度開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)自然環(huán)境、傳統(tǒng)格局、建筑風(fēng)貌等方面管控，注重生態(tài)優(yōu)先、有序開(kāi)發(fā)，合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展空間。在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，探索鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)資源合理利用的有效機(jī)制。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)耕文化保護(hù)相結(jié)合，充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人作用，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。鼓勵(lì)有條件的地方將文化和旅游用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，在完善審批程序、嚴(yán)格用途管理的前提下，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興相關(guān)重點(diǎn)設(shè)施、項(xiàng)目的用地支持。鼓勵(lì)通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地再利用的方式建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。文化和旅游項(xiàng)目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理;屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不改變?cè)玫赜猛镜模徽魇?收回)、不轉(zhuǎn)用。結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的業(yè)態(tài)特點(diǎn)，探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地新方式，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。在村莊建設(shè)邊界外，辦理用地審批手續(xù)時(shí)，除依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓的土地外，可將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書(shū)，并申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，探索支持企業(yè)和個(gè)人通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地從事文化和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村文化和旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)實(shí)行長(zhǎng)期租賃或先租后讓。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、民俗體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。
四、組織實(shí)施
地方各級(jí)文化和旅游、教育、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門(mén)和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)要按照本意見(jiàn)要求，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌各類資源，加大支持力度，扎實(shí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興工作。東部地區(qū)文化和旅游行政部門(mén)要在東西部協(xié)作工作框架下，引導(dǎo)文化和旅游企業(yè)到西部地區(qū)開(kāi)展投資合作，助力西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興。文化和旅游部會(huì)同相關(guān)部門(mén)遴選一批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)縣(市、區(qū))，充分發(fā)揮縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置作用，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的典型示范。加大在國(guó)際舞臺(tái)宣傳力度，對(duì)外講好中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興故事。鼓勵(lì)各地因地制宜開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村落建設(shè)。鼓勵(lì)文化和旅游領(lǐng)域智庫(kù)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及各類公益組織、公益基金等積極參與文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興工作。各地文化和旅游行政部門(mén)要與相關(guān)部門(mén)緊密配合，做好協(xié)調(diào)、推進(jìn)、總結(jié)、評(píng)估等工作。
文化和旅游部 教育部 自然資源部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行
2022年3月21日
