國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2024〕49號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為鞏固和擴(kuò)大“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”成果，以冰雪運(yùn)動(dòng)為引領(lǐng)，帶動(dòng)冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)成為新增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，弘揚(yáng)北京冬奧精神，牢固樹(shù)立冰天雪地也是金山銀山的理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代冰雪產(chǎn)業(yè)體系。到2027年，冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施更加完善，服務(wù)水平顯著提升，冰雪運(yùn)動(dòng)更加廣泛開(kāi)展，我國(guó)冰雪競(jìng)技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到1.2萬(wàn)億元。到2030年，冰雪經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)高水平協(xié)調(diào)融合發(fā)展，在擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用更加凸顯，冰雪消費(fèi)成為擴(kuò)大內(nèi)需重要增長(zhǎng)點(diǎn)，建成一批冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游高質(zhì)量目的地，“冰雪絲路”、中國(guó)—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)發(fā)展邁上新臺(tái)階，冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)億元。
二、持續(xù)推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展
(一)廣泛開(kāi)展群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)。深入實(shí)施冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)在全國(guó)普及發(fā)展。豐富“全國(guó)大眾冰雪季”等品牌活動(dòng)內(nèi)容，深入發(fā)掘群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的民俗傳統(tǒng)冰雪項(xiàng)目，因地制宜推進(jìn)群眾性冰雪賽事活動(dòng)“一地一品”建設(shè)，引導(dǎo)群眾參與適宜的冰雪運(yùn)動(dòng)。
(二)推動(dòng)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展。支持有條件的中小學(xué)校將冰雪運(yùn)動(dòng)納入體育與健康課程專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。開(kāi)展“運(yùn)動(dòng)隊(duì)開(kāi)放日”活動(dòng)，定期將各級(jí)冰雪項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)隊(duì)的場(chǎng)館資源、訓(xùn)練資源有序向青少年開(kāi)放。建立健全冰雪項(xiàng)目青少年賽事體系，依法依規(guī)開(kāi)展覆蓋各學(xué)段的全國(guó)性冰雪競(jìng)賽和展示活動(dòng)。鼓勵(lì)普通高等院校體育單招招生計(jì)劃向冰雪運(yùn)動(dòng)傾斜，在符合條件的普通高等院校設(shè)立冰雪運(yùn)動(dòng)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，支持普通高等院校組隊(duì)參加全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)。
(三)提升冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平。強(qiáng)化冰雪運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練保障，做好冬奧會(huì)等重大國(guó)際冰雪賽事備戰(zhàn)參賽工作。重點(diǎn)冰雪項(xiàng)目成立國(guó)家青年隊(duì)。鼓勵(lì)家庭、學(xué)校、俱樂(lè)部等社會(huì)力量培養(yǎng)高水平冰雪運(yùn)動(dòng)員。發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各地訓(xùn)練、經(jīng)費(fèi)、科醫(yī)等資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，支持內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆等冰雪運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)條件較好地方建設(shè)高水平冰雪訓(xùn)練基地，加大冰雪競(jìng)技后備人才培養(yǎng)。注重復(fù)合型訓(xùn)練保障團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升運(yùn)動(dòng)隊(duì)科學(xué)化訓(xùn)練水平。支持國(guó)內(nèi)冰雪項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)隊(duì)有針對(duì)性地開(kāi)展外訓(xùn)外賽、聘請(qǐng)外籍冰雪人才執(zhí)教等。
(四)發(fā)展冰雪項(xiàng)目競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)。支持有條件的地方申辦、舉辦國(guó)際冰雪賽事。持續(xù)開(kāi)展“跟著賽事去旅行”活動(dòng)，推動(dòng)冰雪賽事進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)商圈，以高水平、高品質(zhì)、安全有序的賽事引領(lǐng)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)綜合性冰雪賽事活動(dòng)科學(xué)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理測(cè)算所需安保力量，核定賽場(chǎng)安全容量，可售(發(fā))票數(shù)量原則上不低于賽場(chǎng)可用座位數(shù)的95%。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展冰雪主題旅游演藝項(xiàng)目。
三、完善冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條
(五)促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建冰雪經(jīng)濟(jì)“一區(qū)兩帶多節(jié)點(diǎn)”空間布局，即以內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆為核心建設(shè)具有國(guó)際影響力的北方冰雪經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶和“冰雪絲路”，支持北京延慶、河北崇禮、黑龍江亞布力、吉林長(zhǎng)白山、新疆阿勒泰和伊犁等地打造具有國(guó)際影響力的冰雪經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)因地制宜發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展冰雪經(jīng)濟(jì)科技基礎(chǔ)資源調(diào)查專項(xiàng)工作。
(六)傳承發(fā)展冰雪文化。加強(qiáng)冰雪相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和傳承人作用。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)冰雪文化博物館。發(fā)揮優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員榜樣作用，弘揚(yáng)中華體育精神。支持社會(huì)力量創(chuàng)作以冰雪文化為主題的文藝和影視作品。充分利用第九屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)、第十五屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)等重大冰雪賽事弘揚(yáng)冰雪文化。
(七)推進(jìn)冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞冰雪競(jìng)技與冰雪旅游需要，發(fā)揮重大專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，組織產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)研發(fā)一批運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技、訓(xùn)練、測(cè)試、康復(fù)急需的裝備器材，加快推動(dòng)纜車等冰雪裝備“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)突破。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)一批滿足人民群眾多樣化冰雪運(yùn)動(dòng)需求的裝備器材。發(fā)布優(yōu)秀冰雪裝備器材產(chǎn)品目錄。支持有條件的地方建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)裝備器材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)外知名企業(yè)在冰雪裝備器材領(lǐng)域積極開(kāi)展對(duì)華投資合作。
(八)優(yōu)化發(fā)展冰雪旅游。啟動(dòng)實(shí)施冰雪旅游提升計(jì)劃。支持重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展冰雪旅游資源調(diào)查，建設(shè)一批冰雪主題高品質(zhì)旅游景區(qū)、度假區(qū)，優(yōu)化提升國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地。推動(dòng)北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆等地建設(shè)3—5個(gè)全球知名冰雪旅游高質(zhì)量目的地。支持符合條件的地區(qū)建設(shè)冰雪主題的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)。完善旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和旅游信息共享體系。舉辦歡樂(lè)冰雪旅游季等活動(dòng)，加強(qiáng)冰雪旅游境內(nèi)外推廣。
四、完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)
(九)加強(qiáng)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各地因地制宜、因時(shí)制宜，利用公園、步道、城市廣場(chǎng)等公共用地，建設(shè)群眾身邊的冰雪場(chǎng)地。推出一批冰雪旅游和冰雪運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)基地。引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)改造舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等建設(shè)冰雪場(chǎng)地。深入推動(dòng)冬奧場(chǎng)館賽后利用和多季節(jié)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的公共冰雪場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。支持將符合條件的冰雪設(shè)備納入大規(guī)模設(shè)備更新支持范圍。鼓勵(lì)采用節(jié)能技術(shù)，建設(shè)低碳冰雪場(chǎng)館。
(十)提升配套服務(wù)水平。加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鐵路、公路、民航等交通服務(wù)，增加冰雪運(yùn)動(dòng)目的地列車班次、航線航班。支持為冰雪運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者試點(diǎn)提供冰雪裝備高鐵便利化運(yùn)載服務(wù)。
五、培育壯大冰雪經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體
(十一)打造一批冰雪領(lǐng)域知名品牌和龍頭企業(yè)。加強(qiáng)部門協(xié)同和央地聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)地方因地制宜打造冰雪場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)集群，支持冰雪領(lǐng)域大型企業(yè)集團(tuán)整合國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，布局全球發(fā)展，打造一批龍頭企業(yè)和高水平冰雪綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，培育若干具有世界知名度的冰雪品牌。
(十二)培育一批冰雪領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金、專項(xiàng)資金等作用，引導(dǎo)冰雪文化和旅游企業(yè)、冰雪運(yùn)動(dòng)企業(yè)、冰雪裝備器材企業(yè)等加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，培育一批冰雪領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)。支持中小企業(yè)聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域深耕細(xì)作，針對(duì)細(xì)分市場(chǎng)或?qū)ｉT客戶群體，開(kāi)發(fā)專項(xiàng)技術(shù)、獨(dú)特工藝，提供特色服務(wù)。
(十三)積極培育冰雪體育組織。引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范組建冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的地方成立冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，豐富冰雪運(yùn)動(dòng)服務(wù)供給。
六、促進(jìn)和擴(kuò)大冰雪消費(fèi)
(十四)豐富冰雪消費(fèi)產(chǎn)品。引導(dǎo)條件成熟的地方創(chuàng)新冰雪消費(fèi)模式，整合地方雪場(chǎng)資源，推出形式豐富、內(nèi)容可選的聯(lián)票、季卡、滑雪住宿套餐等。支持各地發(fā)揮冰雪賽事活動(dòng)溢出效應(yīng)，組織開(kāi)展冰雪消費(fèi)季等商旅文體健融合的促消費(fèi)活動(dòng)。
(十五)優(yōu)化冰雪消費(fèi)環(huán)境。建立冰雪消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。優(yōu)化冰雪消費(fèi)支付服務(wù)，提升支付便利性。加強(qiáng)冰雪消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，支持地方建立冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游消費(fèi)賠償先付制度。指導(dǎo)各地完善高峰期大客流應(yīng)對(duì)處置機(jī)制。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)冰雪相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
(十六)健全冰雪標(biāo)準(zhǔn)體系。積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與冰雪標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、裝備器材、旅游服務(wù)等方面標(biāo)準(zhǔn)化水平。強(qiáng)化冰雪標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證和國(guó)際化建設(shè)，提升冰雪運(yùn)動(dòng)服務(wù)質(zhì)量。
七、強(qiáng)化冰雪經(jīng)濟(jì)要素保障
(十七)加強(qiáng)冰雪人才隊(duì)伍建設(shè)。依托現(xiàn)有高等院校設(shè)立冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)院。支持有條件的高等院校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)，打造產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)冰雪從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，推動(dòng)冰雪相關(guān)職業(yè)依法依規(guī)納入國(guó)家職業(yè)資格目錄。引導(dǎo)支持符合從業(yè)條件的冰雪項(xiàng)目退役運(yùn)動(dòng)員從事冰雪運(yùn)動(dòng)教育培訓(xùn)等工作。支持引進(jìn)冰雪項(xiàng)目國(guó)際教練、經(jīng)營(yíng)管理人員，簡(jiǎn)化入境簽證手續(xù)。
(十八)加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)冰雪企業(yè)信貸投放，優(yōu)化評(píng)級(jí)、授信、審批、貸后管理等信貸流程。進(jìn)一步拓寬融資渠道，支持符合條件的冰雪企業(yè)上市和再融資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)貸款貼息、政策性擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，有效降低冰雪企業(yè)融資成本。
(十九)強(qiáng)化冰雪用地保障。鼓勵(lì)有條件的地方在符合國(guó)土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著力滿足冰雪經(jīng)濟(jì)用地需求，合理安排空間布局。把冰雪經(jīng)濟(jì)用地需求納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理。在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)中加強(qiáng)冰雪經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地保障，優(yōu)先用于安排冰雪經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。支持利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法建設(shè)冰雪經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供地。鼓勵(lì)地方結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，推動(dòng)盤(pán)活存量土地支持冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。支持地方在堅(jiān)持集約用地、節(jié)約用水用能、嚴(yán)格保護(hù)天然林地的前提下建設(shè)冰雪經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
八、深化冰雪經(jīng)濟(jì)對(duì)外合作
(二十)搭建高水平國(guó)際冰雪交流合作平臺(tái)。以中國(guó)—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)、“冰雪絲路”建設(shè)為契機(jī)，打造面向上合組織和共建“一帶一路”國(guó)家互利共贏新平臺(tái)。培育自主品牌國(guó)際冰雪賽事，建設(shè)高水平國(guó)際訓(xùn)練基地，加大裁判員、教練員等專業(yè)技術(shù)人員國(guó)際交流與培訓(xùn)力度。
(二十一)構(gòu)建國(guó)際冰雪經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。支持在中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)設(shè)置冰雪專區(qū)或舉辦相關(guān)活動(dòng)。鼓勵(lì)中國(guó)冰雪產(chǎn)品服務(wù)走出去，實(shí)施“中國(guó)冰雪歡迎世界計(jì)劃”。鼓勵(lì)內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆等邊境地區(qū)開(kāi)展跨境冰雪賽事、冰雪旅游等民間友好交流，拉緊冰雪人文交流紐帶。
九、加強(qiáng)服務(wù)保障
(二十二)完善統(tǒng)計(jì)機(jī)制。加強(qiáng)冰雪經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑研究，圍繞冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游等，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。
(二十三)強(qiáng)化安全管理。加強(qiáng)對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、冰雪游樂(lè)場(chǎng)所、冰雪賽事活動(dòng)、冰雪裝備設(shè)施等的安全管理，制定具體應(yīng)急預(yù)案，督促場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、賽事活動(dòng)舉辦方切實(shí)履行安全主體責(zé)任，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化冰雪場(chǎng)館工程質(zhì)量安全監(jiān)管。健全冰雪領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量，配備必要的裝備器材，強(qiáng)化訓(xùn)練演練，加強(qiáng)對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)參與者的安全教育，確保冰雪經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。
(二十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)冰雪消費(fèi)的重要意義，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究、及時(shí)解決冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2024年10月31日
(本文有刪減)
