市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《質(zhì)量強(qiáng)縣(區(qū)、鎮(zhèn))培育建設(shè)工作方案》的通知
國市監(jiān)質(zhì)發(fā)〔2024〕97號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳、委)：
現(xiàn)將《質(zhì)量強(qiáng)縣(區(qū)、鎮(zhèn))培育建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
市場監(jiān)管總局
2024年10月18日
(此件公開發(fā)布)
質(zhì)量強(qiáng)縣(區(qū)、鎮(zhèn))培育建設(shè)工作方案
質(zhì)量是一個(gè)城市發(fā)展水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了城市的可持續(xù)發(fā)展能力?！顿|(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出，要推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)業(yè)向縱深發(fā)展，打造質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)標(biāo)桿?？h域作為基本單元，在國民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要地位。為更好發(fā)揮質(zhì)量在促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展中的作用，以縣域?yàn)樽ナ?，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣(區(qū)、鎮(zhèn))培育建設(shè)，制定以下工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的決策部署，推動(dòng)各縣、區(qū)、鎮(zhèn)等縣級(jí)城市，立足自身定位和資源要素優(yōu)勢，制定實(shí)施質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，健全質(zhì)量促進(jìn)政策措施，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，導(dǎo)入全面質(zhì)量管理方法，推動(dòng)城市管理理念、方法、模式創(chuàng)新，促進(jìn)城市精細(xì)化、品質(zhì)化、智能化發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，因地制宜服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。
到2027年，培育建設(shè)100個(gè)以上積極性高、質(zhì)量工作基礎(chǔ)好，質(zhì)量效益水平全面提高，人民群眾質(zhì)量獲得感、滿意度明顯增強(qiáng)，先進(jìn)質(zhì)量文化蔚然成風(fēng)的質(zhì)量強(qiáng)縣(區(qū)、鎮(zhèn))。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型發(fā)展。深入實(shí)施質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。建立政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的質(zhì)量創(chuàng)新體系，聚焦提升質(zhì)量保障和競爭能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)質(zhì)量變革創(chuàng)新，把增強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)能作為城市發(fā)展重要驅(qū)動(dòng)力。加強(qiáng)質(zhì)量政策引導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動(dòng)區(qū)域質(zhì)量發(fā)展與生產(chǎn)力布局、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境承載能力及社會(huì)發(fā)展需求對(duì)接融合。
(二)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力。加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，探索布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化鏈?zhǔn)剿季S，緊貼產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需求，推動(dòng)建設(shè)全員、全要素、全過程、全數(shù)據(jù)的新型質(zhì)量管理體系，更好發(fā)揮質(zhì)量在支撐產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈中的作用，培育形成若干質(zhì)量技術(shù)優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展的質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群。完善品牌培育發(fā)展機(jī)制，開展特色品牌創(chuàng)建活動(dòng)，不斷增強(qiáng)品牌競爭力、知名度。
(三)提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量水平。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，全方位推動(dòng)質(zhì)量升級(jí)。擴(kuò)大安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品食品供給。推動(dòng)消費(fèi)品質(zhì)量從生產(chǎn)端符合型向消費(fèi)端適配型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)制造，推進(jìn)重要工業(yè)品、重點(diǎn)消費(fèi)品、重大技術(shù)裝備質(zhì)量邁向中高端。實(shí)施全過程工程質(zhì)量責(zé)任管理，提升建設(shè)工程品質(zhì)。增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，提高生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化水平，促進(jìn)生活服務(wù)品質(zhì)升級(jí)，提升公共服務(wù)質(zhì)量效率。
(四)構(gòu)建高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。加大計(jì)量檢定校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)研制與實(shí)施、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。運(yùn)用市場化機(jī)制和信息化手段，推進(jìn)數(shù)據(jù)、儀器、設(shè)備等資源開放共享，更好服務(wù)市場需求。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施管理，支持區(qū)域內(nèi)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等要素集成融合，鼓勵(lì)跨區(qū)域要素融通互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，提供“一站式”集成服務(wù)，支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升。
(五)提升綠色發(fā)展質(zhì)量。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)揮質(zhì)量要素對(duì)綠色發(fā)展的支撐賦能作用，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。遵循質(zhì)量發(fā)展綠色導(dǎo)向，推動(dòng)高耗能行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳減污。加強(qiáng)大氣污染、黑臭水體等綜合治理，落實(shí)生活垃圾分類處置。全面推行綠色設(shè)計(jì)、綠色制造、綠色建造，落實(shí)綠色產(chǎn)品消費(fèi)促進(jìn)制度，推廣綠色生活方式。
(六)強(qiáng)化高水平質(zhì)量安全保障。嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)防范區(qū)域性、規(guī)模性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)深化藥品安全鞏固提升，抓好重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任。加強(qiáng)市場秩序綜合治理，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒等違法行為，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，守牢質(zhì)量安全底線。
(七)推進(jìn)全民質(zhì)量共治。創(chuàng)新質(zhì)量治理模式，健全以法治為基礎(chǔ)、政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方參與的多元治理機(jī)制，強(qiáng)化基層治理、企業(yè)主責(zé)和行業(yè)自律。完善城市管理和服務(wù)，暢通群眾訴求通道，推動(dòng)群眾身邊質(zhì)量問題省心辦、快速辦。以全國“質(zhì)量月”等活動(dòng)為載體，深入開展全民質(zhì)量行動(dòng)，積極傳播先進(jìn)質(zhì)量理念和最佳實(shí)踐，形成特色鮮明的質(zhì)量文化，營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。
三、組織實(shí)施
(一)做好統(tǒng)籌實(shí)施。健全質(zhì)量強(qiáng)縣(區(qū)、鎮(zhèn))培育建設(shè)工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)。市場監(jiān)管總局做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)要求，制定參考指標(biāo)體系，建立質(zhì)量強(qiáng)縣(區(qū)、鎮(zhèn))培育庫，整體有序推進(jìn)培育建設(shè)工作。省級(jí)市場監(jiān)管部門在領(lǐng)域內(nèi)積極開展宣傳，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，堅(jiān)持培育引導(dǎo)、分類施策、梯次推進(jìn)。鼓勵(lì)縣級(jí)城市自主自愿開展培育建設(shè)，完善工作機(jī)制，制定細(xì)化措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)、取得實(shí)效。建立培育建設(shè)城市動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)發(fā)生重大質(zhì)量安全事件、重大安全生產(chǎn)事故、重大生態(tài)環(huán)境污染事件、重大負(fù)面輿情事件的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
(二)強(qiáng)化政策保障。市場監(jiān)管部門綜合運(yùn)用計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量工具，促進(jìn)質(zhì)量問題診斷提升，推動(dòng)特色品牌建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量人才培養(yǎng)，完善質(zhì)量激勵(lì)措施，深化培育支持。市場監(jiān)管總局建立質(zhì)量強(qiáng)縣(區(qū)、鎮(zhèn))數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)培育建設(shè)城市利用數(shù)據(jù)庫對(duì)城市質(zhì)量狀況實(shí)施監(jiān)測，加強(qiáng)自身縱向比對(duì)分析和同類型城市橫向比對(duì)分析，采取針對(duì)性措施，鍛長板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。鼓勵(lì)省級(jí)市場監(jiān)管部門加強(qiáng)政策支持保障，支持培育建設(shè)城市立足自身資源稟賦，突出特色優(yōu)勢，因地制宜細(xì)化培育措施，優(yōu)化補(bǔ)充特色指標(biāo)，打造質(zhì)量比較優(yōu)勢。
(三)推動(dòng)試點(diǎn)創(chuàng)新。鼓勵(lì)培育建設(shè)城市結(jié)合城市定位和發(fā)展實(shí)際，開展各具特色的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，每年一季度前總結(jié)培育建設(shè)進(jìn)展情況。市場監(jiān)管總局結(jié)合不同類型城市發(fā)展特點(diǎn)，針對(duì)性布局創(chuàng)新試點(diǎn)，探索不同條件下實(shí)施質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、培育建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)縣(區(qū)、鎮(zhèn))的特色模式和路徑。探索開展縣域城市質(zhì)量狀況客觀分析，發(fā)布年度縣域城市質(zhì)量狀況報(bào)告。
(四)抓好宣傳推廣。市場監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)掘和總結(jié)一批成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例。通過組織召開質(zhì)量強(qiáng)縣(區(qū)、鎮(zhèn))經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、發(fā)布優(yōu)秀案例、開展培訓(xùn)指導(dǎo)等多種形式，加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流推廣。依托全國“質(zhì)量月”、中國質(zhì)量大會(huì)等重要活動(dòng)平臺(tái)，利用各類媒體渠道，積極宣傳質(zhì)量強(qiáng)縣(區(qū)、鎮(zhèn))培育建設(shè)工作政策措施、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、成效亮點(diǎn)，推動(dòng)開展質(zhì)量促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展合作交流，助力地方增強(qiáng)知名度、擴(kuò)大影響力。
(五)嚴(yán)格紀(jì)律要求。質(zhì)量強(qiáng)縣(區(qū)、鎮(zhèn))培育建設(shè)工作不是評(píng)比達(dá)標(biāo)、創(chuàng)建示范或考核事項(xiàng)，不得異化為創(chuàng)建、評(píng)比、評(píng)選、考評(píng)等活動(dòng)，不搞命名授牌、結(jié)果排名。嚴(yán)禁以培育建設(shè)之名牟取利益，不得向參與培育建設(shè)城市收費(fèi)或變相收費(fèi)、搭車收費(fèi)。要嚴(yán)格落實(shí)為基層減負(fù)措施，不得層層轉(zhuǎn)發(fā)文件、分解下達(dá)指標(biāo)、要求報(bào)送臺(tái)賬，不增加基層負(fù)擔(dān)。
