黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出：“完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”。作為我國首個(gè)聚焦準(zhǔn)入、面向全國的中央文件，《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡稱“市場準(zhǔn)入十條”）前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入體系，通過從行政審批向標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變提高準(zhǔn)入效率，加快構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系，助力構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
一、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境對加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力意義重大
從一般規(guī)律看，市場準(zhǔn)入是加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵條件?？萍汲晒蔀楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，需要跨越商業(yè)機(jī)會識別和相關(guān)概念適用的“模糊地帶”、從實(shí)驗(yàn)室樣品到商業(yè)化小試的“魔鬼之河”、進(jìn)入小批量生產(chǎn)或中試后的“死亡之谷”，以及市場化階段適者生存的“達(dá)爾文之海”。僅從短期靜態(tài)看，如果沒有市場準(zhǔn)入，再好的科技成果也無法商業(yè)化，準(zhǔn)入只是科技成果成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的必要條件。但從長期動態(tài)看，完善的市場準(zhǔn)入體系將開啟新一輪創(chuàng)新競爭的閘門，為高質(zhì)量科技成果涌現(xiàn)提供有力市場牽引，為創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合注入強(qiáng)大內(nèi)生動力，此時(shí)準(zhǔn)入甚至具備充分條件的特征。
從發(fā)展歷程看，市場準(zhǔn)入環(huán)境對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大具有舉足輕重的影響。每一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革都會催生新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，其快速發(fā)展往往都得益于市場準(zhǔn)入的放寬。為了搶抓信息革命新機(jī)遇，日本通過放寬市場準(zhǔn)入積極吸引外資和技術(shù)進(jìn)入消費(fèi)電子、汽車、集成電路和半導(dǎo)體行業(yè)，配合有力的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、競爭等政策實(shí)現(xiàn)全球競爭力的追趕超越。為了搶抓生命科學(xué)突破新機(jī)遇并率先在國際金融危機(jī)后復(fù)蘇，英國放寬生物醫(yī)藥行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，通過簡化臨床試驗(yàn)審批程序加速新藥研發(fā)，帶動基因細(xì)胞治療技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)競爭力、醫(yī)療服務(wù)水平的大幅提升。
從我國實(shí)際看，許多新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域迫切需要通過優(yōu)化市場準(zhǔn)入釋放發(fā)展?jié)撃?。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，要推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、推動高質(zhì)量發(fā)展，必須制勝新賽道、培育新優(yōu)勢。當(dāng)前，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效日益顯現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)話語權(quán)較弱、“內(nèi)卷式”惡性競爭較多、市場空間尚未充分打開等問題日益凸顯。這固然有部分企業(yè)技術(shù)護(hù)城河不深、部分產(chǎn)業(yè)后發(fā)劣勢明顯、國內(nèi)有效需求不足等原因，但市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)對標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與規(guī)則主導(dǎo)的重視不夠、對前沿領(lǐng)域缺乏前瞻性布局不足也是重要原因?？偠灾?，管得住是底線，管得好是水平，需要在進(jìn)一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入中強(qiáng)化底線思維、優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管。
二、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境是完善市場準(zhǔn)入制度的突出亮點(diǎn)
“市場準(zhǔn)入十條”準(zhǔn)確把握構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對完善市場準(zhǔn)入制度的新要求，明確提出“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級”原則路徑，創(chuàng)新性聚焦三個(gè)方面前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入體系。
一是注重“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”和“分類推進(jìn)”結(jié)合，推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑創(chuàng)新。“市場準(zhǔn)入十條”把“標(biāo)準(zhǔn)”挺在前面，首次提出用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)市場準(zhǔn)入的原則和路徑，既要圍繞產(chǎn)業(yè)“立標(biāo)準(zhǔn)”，也要在場景、市場、集群、升級等發(fā)展全鏈條中“用標(biāo)準(zhǔn)”。不僅符合國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展從先有產(chǎn)品、再有標(biāo)準(zhǔn)向先有標(biāo)準(zhǔn)、再有產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的新趨勢，也為新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域走高品質(zhì)、高附加值、高利潤的高質(zhì)量發(fā)展之路創(chuàng)造有利條件。此外，還首次提出按產(chǎn)業(yè)類別分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境實(shí)施方案，并明確深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等十個(gè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域。
二是注重“用好平臺”和“優(yōu)化環(huán)境”結(jié)合，推動科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的方式革新。“市場準(zhǔn)入十條”一方面突出強(qiáng)調(diào)用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化平臺，積極借鑒全球加速科技成果轉(zhuǎn)化的新做法，健全平臺在暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等方面的獨(dú)特功能，在有條件的地區(qū)縱深推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。另一方面，通過基建配套、技術(shù)推廣、場景示范、平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定，打造更加適宜科技成果轉(zhuǎn)化的市場準(zhǔn)入環(huán)境，率先推動海陸空智能無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快構(gòu)建綠色能源準(zhǔn)入政策體系，積極擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。
三是注重“主體協(xié)同”和“開放合作”結(jié)合，推動我國前沿科學(xué)研究的模式更新。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局，事關(guān)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和邁入創(chuàng)新型國家前列。“市場準(zhǔn)入十條”選取電子信息、計(jì)算科學(xué)、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵學(xué)科，首次提出建立全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式，既包括重點(diǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元與有關(guān)地方的有機(jī)協(xié)同，也包括參與國際市場準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。這不僅有利于我國爭取新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的主動權(quán)和話語權(quán)，還為我國依托大科學(xué)裝置等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施以及全球技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)等開展國際科學(xué)研究合作創(chuàng)造了條件。
三、切實(shí)把優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境部署要求落到實(shí)處
優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境事關(guān)因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，事關(guān)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，事關(guān)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我們要準(zhǔn)確把握中央關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的戰(zhàn)略意圖和總體要求，以釘釘子精神把優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境的決策部署切實(shí)落到實(shí)處。
一是強(qiáng)化重點(diǎn)突破，完善監(jiān)管模式。不少新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的技術(shù)路線、發(fā)展路徑、商業(yè)模式尚不確定，優(yōu)化其市場準(zhǔn)入環(huán)境不宜直接“一刀切”或簡單套用已有模式。應(yīng)循序漸進(jìn)分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境實(shí)施方案，率先推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)扎實(shí)、前期示范效果較好、場景應(yīng)用價(jià)值更大的領(lǐng)域加快實(shí)施，提高協(xié)同監(jiān)管的水平，加快建立與市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管模式。
二是強(qiáng)化試點(diǎn)建設(shè)，加快升級迭代。制定和推出放寬市場準(zhǔn)入特別措施，是優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境的有效路徑。要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點(diǎn)地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出一批新的放寬市場準(zhǔn)入特別措施。推動試點(diǎn)相對成熟的已有特別措施增點(diǎn)擴(kuò)面、體系迭代，打造全新升級版。
三是強(qiáng)化落實(shí)評估，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場競爭具有很強(qiáng)的創(chuàng)新依賴性、行業(yè)異質(zhì)性和動態(tài)演進(jìn)性。要加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入效能評估和宏觀政策取向一致性評估，注重發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用。廣泛征求和聽取新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會、投資者等各方意見建議，切實(shí)維護(hù)利益相關(guān)方合法權(quán)益，確保相關(guān)措施實(shí)施有過渡期。
