中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見
(2024年7月31日)
推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化,是新時(shí)代黨治國理政新理念新實(shí)踐的重要標(biāo)志,是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策,是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路,以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng),協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長,深化生態(tài)文明體制改革,健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制,加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,全面推進(jìn)美麗中國建設(shè),加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
工作中要做到:
——堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型,構(gòu)建人與自然生命共同體。
——堅(jiān)持協(xié)同轉(zhuǎn)型。充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實(shí)際,堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合,科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間表、路線圖、施工圖,鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)先行探索。
——堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化支撐綠色轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,推進(jìn)綠色低碳科技革命,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,完善生態(tài)文明制度體系,為綠色轉(zhuǎn)型提供更強(qiáng)創(chuàng)新動能和制度保障。
——堅(jiān)持安全轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、政府和市場的關(guān)系,妥善防范化解綠色轉(zhuǎn)型面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),切實(shí)保障糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,更好保障人民群眾生產(chǎn)生活。
主要目標(biāo)是:到2030年,重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展,綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成,減污降碳協(xié)同能力顯著增強(qiáng),主要資源利用效率進(jìn)一步提升,支持綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。到2035年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立,綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成,減污降碳協(xié)同增效取得顯著進(jìn)展,主要資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
二、構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局
(一)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。健全全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系,嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,優(yōu)化各類空間布局。健全主體功能區(qū)制度體系,推進(jìn)主體功能綜合布局,細(xì)化主體功能區(qū)劃分,完善差異化政策。加快建設(shè)以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度,系統(tǒng)謀劃海洋開發(fā)利用,推進(jìn)陸海協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。
(二)打造綠色發(fā)展高地。加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作,統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同轉(zhuǎn)型,打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制,支持雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色發(fā)展城市典范。持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù),探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展,打造世界級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)美麗中國先行區(qū)。持續(xù)加大對資源型地區(qū)和革命老區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的支持力度,培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。
三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型
(三)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級。大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備,推進(jìn)工藝流程更新升級。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局,持續(xù)更新土地、環(huán)境、能效、水效和碳排放等約束性標(biāo)準(zhǔn),以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,建立健全產(chǎn)能退出機(jī)制。合理提高新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻,堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。
(四)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系,不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。加快培育有競爭力的綠色低碳企業(yè),打造一批領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。大力推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。積極鼓勵綠色低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展。到2030年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬億元左右。
(五)加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合,深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑建設(shè)運(yùn)行等領(lǐng)域的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色轉(zhuǎn)型。推動各類用戶“上云、用數(shù)、賦智”,支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動綠色低碳數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)既有設(shè)施節(jié)能降碳改造,逐步淘汰“老舊小散”設(shè)施。引導(dǎo)數(shù)字科技企業(yè)綠色低碳發(fā)展,助力上下游企業(yè)提高減碳能力。探索建立環(huán)境污染和氣象災(zāi)害高效監(jiān)測、主動預(yù)警、科學(xué)分析、智能決策系統(tǒng)。推進(jìn)實(shí)景三維中國建設(shè)與時(shí)空信息賦能應(yīng)用。
四、穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
(六)加強(qiáng)化石能源清潔高效利用。加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),堅(jiān)持先立后破,推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源,持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi),深入推動煤炭清潔高效利用,“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長,接下來5年逐步減少,在保障能源安全供應(yīng)的前提下,重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制,積極有序推進(jìn)散煤替代。加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”,合理規(guī)劃建設(shè)保障電力系統(tǒng)安全所必需的調(diào)節(jié)性、支撐性煤電。加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度,加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展。推進(jìn)二氧化碳捕集利用與封存項(xiàng)目建設(shè)。
(七)大力發(fā)展非化石能源。加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè),積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電,因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源,推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù),推進(jìn)水風(fēng)光一體化開發(fā)。積極安全有序發(fā)展核電,保持合理布局和平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。到2030年,非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右。
(八)加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。加強(qiáng)清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同,鼓勵在氣源可落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)布局天然氣調(diào)峰電站,科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電,提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合調(diào)節(jié)能力。建設(shè)智能電網(wǎng),加快微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。深化電力體制改革,進(jìn)一步健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制。到2030年,抽水蓄能裝機(jī)容量超過1.2億千瓦。
五、推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型
(九)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系,完善國家鐵路、公路、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò),推動不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接,降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量。大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”、“一箱制”發(fā)展,加快貨運(yùn)專用鐵路和內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè),推進(jìn)主要港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè),提高綠色集疏運(yùn)比例,持續(xù)提高大宗貨物的鐵路、水路運(yùn)輸比重。優(yōu)化民航航路航線,提升機(jī)場運(yùn)行電動化智能化水平。
(十)建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。提升新建車站、機(jī)場、碼頭、高速公路設(shè)施綠色化智能化水平,推進(jìn)既有交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造提升,建設(shè)一批低碳(近零碳)車站、機(jī)場、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū),因地制宜發(fā)展高速公路沿線光伏。完善充(換)電站、加氫(醇)站、岸電等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),加快建設(shè)城市智慧交通管理系統(tǒng)。完善城鄉(xiāng)物流配送體系,推動配送方式綠色智能轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,提升公共交通服務(wù)水平。加強(qiáng)人行步道和自行車專用道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。
(十一)推廣低碳交通運(yùn)輸工具。大力推廣新能源汽車,推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代。推動船舶、航空器、非道路移動機(jī)械等采用清潔動力,加快淘汰老舊運(yùn)輸工具,推進(jìn)零排放貨運(yùn),加強(qiáng)可持續(xù)航空燃料研發(fā)應(yīng)用,鼓勵凈零排放船用燃料研發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用。到2030年,營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右。到2035年,新能源汽車成為新銷售車輛的主流。
六、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型
(十二)推行綠色規(guī)劃建設(shè)方式。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃、建設(shè)、治理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色轉(zhuǎn)型要求。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念,嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,控制新增建設(shè)用地過快增長,保護(hù)和修復(fù)綠地、水域、濕地等生態(tài)空間,合理規(guī)劃噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè),增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性。推廣綠色建造方式,優(yōu)先選用綠色建材,深化揚(yáng)塵污染綜合治理。
(十三)大力發(fā)展綠色低碳建筑。建立建筑能效等級制度。提升新建建筑中星級綠色建筑比例,推動超低能耗建筑規(guī)?;l(fā)展。加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能節(jié)水降碳改造,推廣先進(jìn)高效照明、空調(diào)、電梯等設(shè)備。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu),推進(jìn)建筑光伏一體化建設(shè),推動“光儲直柔”技術(shù)應(yīng)用,發(fā)展清潔低碳供暖。
(十四)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動,優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu),推廣優(yōu)良作物畜禽品種和綠色高效栽培養(yǎng)殖技術(shù),推進(jìn)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量增效。建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系,加強(qiáng)秸稈禁燒管控。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,培育鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。因地制宜開發(fā)利用可再生能源,有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。
七、實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略
(十五)大力推進(jìn)節(jié)能降碳增效。高水平、高質(zhì)量抓好節(jié)能工作,推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造,加快設(shè)備產(chǎn)品更新?lián)Q代升級。構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系,加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查,探索開展項(xiàng)目碳排放評價(jià),嚴(yán)把新上項(xiàng)目能耗和碳排放關(guān)。推動企業(yè)建立健全節(jié)能降碳管理機(jī)制,推廣節(jié)能降碳“診斷+改造”模式,強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。
(十六)加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度,加強(qiáng)水、糧食、土地、礦產(chǎn)等各類資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約。落實(shí)水資源剛性約束制度,發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)非常規(guī)水源利用,建設(shè)節(jié)水型社會。落實(shí)反食品浪費(fèi)法,健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制,開展糧食節(jié)約行動。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度,推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式,優(yōu)化存量土地開發(fā)利用,提升海域空間利用效率。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā),提高開采效率,加強(qiáng)低品位資源利用。
(十七)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動,推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式,大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),推動再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提高再生材料和產(chǎn)品質(zhì)量,擴(kuò)大對原生資源的替代規(guī)模。推進(jìn)生活垃圾分類,提升資源化利用率。健全廢棄物循環(huán)利用體系,強(qiáng)化廢棄物分類處置和回收能力,提升再生利用規(guī)模化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。到2030年,大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右,主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。
八、推動消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型
(十八)推廣綠色生活方式。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式,將綠色理念和節(jié)約要求融入市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、團(tuán)體章程等社會規(guī)范,增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。開展綠色低碳全民行動,引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電、反對鋪張浪費(fèi)、推廣“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用,引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、步行、自行車等綠色出行方式,廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,推動解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊的環(huán)境問題,形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。
(十九)加大綠色產(chǎn)品供給。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料、推行綠色制造、采用綠色包裝、開展綠色運(yùn)輸、回收利用資源,降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響。建立健全綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購、制造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè),完善能效、水效標(biāo)識制度,建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理,完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制,培育具有國際影響力的綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
(二十)積極擴(kuò)大綠色消費(fèi)。健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制。優(yōu)化政府綠色采購政策,拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模,適時(shí)將碳足跡要求納入政府采購。引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行綠色采購指南,鼓勵有條件的企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈,帶動上下游企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型。支持有條件的地區(qū)通過發(fā)放消費(fèi)券、綠色積分等途徑,鼓勵企業(yè)采取“以舊換新”等方式,引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色產(chǎn)品。開展新能源汽車和綠色智能家電、節(jié)水器具、節(jié)能灶具、綠色建材下鄉(xiāng)活動,加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和售后服務(wù)保障。鼓勵用戶擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)。
九、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用
(二十一)強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。建立前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)的預(yù)測、發(fā)現(xiàn)、評估和預(yù)警機(jī)制,適度超前布局國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施,組建一批全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家創(chuàng)新平臺,實(shí)施一批國家重大前沿科技項(xiàng)目,著力加強(qiáng)綠色低碳領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究,激發(fā)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置,夯實(shí)綠色轉(zhuǎn)型智力基礎(chǔ)。
(二十二)加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng),將綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)作為國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)的重要支持方向,聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統(tǒng)、二氧化碳捕集利用與封存、資源節(jié)約集約與循環(huán)利用、新污染物治理等領(lǐng)域,統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,支持龍頭企業(yè)牽頭組建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體,加大對中小企業(yè)綠色低碳技術(shù)研發(fā)的資助力度,鼓勵各類所有制企業(yè)參與相關(guān)國家科技計(jì)劃。
(二十三)開展創(chuàng)新示范推廣。發(fā)揮創(chuàng)新對綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。開展多層次試點(diǎn),推進(jìn)工業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程,加快先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用和推廣。完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺,探索有利于綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式,加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用,激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
十、完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系
(二十四)健全綠色轉(zhuǎn)型財(cái)稅政策。積極構(gòu)建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財(cái)稅政策體系,支持新型能源體系建設(shè)、傳統(tǒng)行業(yè)改造升級、綠色低碳科技創(chuàng)新、能源資源節(jié)約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領(lǐng)域工作。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。完善綠色稅制,全面推行水資源費(fèi)改稅,完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系,研究支持碳減排相關(guān)稅收政策。
(二十五)豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具。延長碳減排支持工具實(shí)施年限至2027年年末。研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn),為傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供合理必要的金融支持。鼓勵銀行在合理評估風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上引導(dǎo)信貸資源綠色化配置,有條件的地方可通過政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持綠色信貸發(fā)展。鼓勵地方政府通過多種方式降低綠色債券融資成本。積極發(fā)展綠色股權(quán)融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具,有序推進(jìn)碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新。發(fā)展綠色保險(xiǎn),探索建立差別化保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制。
(二十六)優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型投資機(jī)制。創(chuàng)新和優(yōu)化投資機(jī)制,鼓勵各類資本提升綠色低碳領(lǐng)域投資比例。中央預(yù)算內(nèi)投資對綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳、資源高效循環(huán)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目積極予以支持。引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營,鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的新能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)。
(二十七)完善綠色轉(zhuǎn)型價(jià)格政策。深化電力價(jià)格改革,完善鼓勵靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制,實(shí)行煤電容量電價(jià)機(jī)制,研究建立健全新型儲能價(jià)格形成機(jī)制,健全階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)政策,完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。完善居民階梯水價(jià)、非居民用水及特種用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策,推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。支持地方完善收費(fèi)模式,推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革,建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量激勵機(jī)制。
(二十八)健全綠色轉(zhuǎn)型市場化機(jī)制。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系,完善交易制度規(guī)范及登記、出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押等配套制度,探索基于資源環(huán)境權(quán)益的融資工具。健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè),健全法規(guī)制度,適時(shí)有序擴(kuò)大交易行業(yè)范圍。完善綠色電力證書交易制度,加強(qiáng)綠電、綠證、碳交易等市場化機(jī)制的政策協(xié)同。
(二十九)構(gòu)建綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)及碳減排、碳清除相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂,制定企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算、報(bào)告、核查等標(biāo)準(zhǔn)。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級,提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求,擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系和工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系,建立健全氫能“制儲輸用”標(biāo)準(zhǔn)。
十一、加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型國際合作
(三十)參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。秉持人類命運(yùn)共同體理念,積極參與應(yīng)對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護(hù)、塑料污染治理等領(lǐng)域國際規(guī)則制定,推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。推動落實(shí)全球發(fā)展倡議,加強(qiáng)南南合作以及同周邊國家合作,在力所能及范圍內(nèi)為發(fā)展中國家提供支持。
(三十一)加強(qiáng)政策交流和務(wù)實(shí)合作。拓展多雙邊對話合作渠道,加強(qiáng)綠色發(fā)展領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè),大力宣傳中國綠色轉(zhuǎn)型成效,積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)綠色投資和貿(mào)易合作,推進(jìn)“綠色絲綢之路”建設(shè),深化與有關(guān)國家務(wù)實(shí)合作,提高境外項(xiàng)目環(huán)境可持續(xù)性,鼓勵綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)出口。加強(qiáng)綠色技術(shù)合作,鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)與外方開展學(xué)術(shù)交流,積極參與國際大科學(xué)工程。加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)與合格評定國際合作,參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂,推動與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡等規(guī)則方面銜接互認(rèn)。
十二、組織實(shí)施
(三十二)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到工作的全過程和各方面。各地區(qū)各部門要明確本地區(qū)本部門綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù),結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)。各相關(guān)單位、人民團(tuán)體、社會組織要積極推進(jìn)本領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型工作。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會同有關(guān)部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制,制定實(shí)施碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核制度,科學(xué)開展考核,加強(qiáng)評價(jià)考核結(jié)果應(yīng)用。重要情況及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。
(三十三)加強(qiáng)法治保障。各有關(guān)單位要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典和能源法、節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律法規(guī)制定修訂工作,研究制定應(yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰碳中和專項(xiàng)法律。落實(shí)民法典綠色原則,引導(dǎo)民事主體節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟,完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)機(jī)制。